合肥市人民 *** 關(guān)于修改和廢止十二件規(guī)章的決定

一、修改的規(guī)章

（一）合肥市測(cè)繪管理暫行辦法（市 *** 令第17號(hào)）

1、第七條修改為：在本市從事測(cè)繪作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)持省以上測(cè)繪行政主管部門頒發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書、測(cè)繪合同（或項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書），到測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行任務(wù)登記，方可在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。測(cè)繪成果必須經(jīng)測(cè)繪行政主管部門檢查驗(yàn)收，質(zhì)量合格后方能提供使用。

2、第八條修改為：嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、 *** 測(cè)繪資質(zhì)證書。測(cè)繪單位申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)變更及中止測(cè)繪業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法辦理變更和注銷手續(xù)。

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3、第二十五條修改為：違反本辦法有下列情形的，由市測(cè)繪行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（1）未取得測(cè)繪資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)的；

（2）轉(zhuǎn)借、 *** 測(cè)繪資質(zhì)證書的。

（二）合肥市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定（市 *** 令第25號(hào)）

第五條修改為：凡申報(bào)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，均向市建委申請(qǐng)，由市建委依法審批或報(bào)批。

合肥地區(qū)的工程勘察設(shè)計(jì)單位在取得有效證書后，應(yīng)及時(shí)到市建委備案。

外地及境外勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來合肥地區(qū)承接工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，應(yīng)持資質(zhì)證明到市建委備案。

（三）合肥市有線電視與建設(shè)工程同步建設(shè)暫行規(guī)定（市 *** 令第43號(hào)）

第五條修改為：建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)包括室內(nèi)外有線電視管道、分線盒等設(shè)施。有線電視管線及其它設(shè)施應(yīng)由有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并按有線電視有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其設(shè)計(jì)方案由市廣播電視行政管理部門報(bào)省廣播電視行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）合肥市舊機(jī)動(dòng)車交易管理暫行辦法（市 *** 令第77號(hào)）

1、第六條刪除。

2、第七條修改為：舊機(jī)動(dòng)車輛交易活動(dòng)必須在經(jīng)依法批準(zhǔn)的舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

3、第十三條刪除。

4、第二十一條刪除。二、廢止的規(guī)章

（一）合肥市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定（市 *** 令第10號(hào)）

（二）合肥市安居工程建設(shè)暫行規(guī)定（市 *** 令第40號(hào)）

（三）合肥市安居工程住房銷售管理辦法（市 *** 令第54號(hào)）

（四）合肥市攤?cè)狐c(diǎn)管理辦法（市 *** 令第45號(hào)）

（五）合肥市自行車管理規(guī)定（市 *** 令第72號(hào)）

（六）合肥市城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法（市 *** 令第55號(hào)）

（七）合肥市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法（市 *** 令第81號(hào)）

（八）合肥市城市住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法（市 *** 令第68號(hào)）

合肥市測(cè)繪管理暫行辦法

之一章　總則之一條　為加強(qiáng)本市測(cè)繪工作管理，確保測(cè)繪成果準(zhǔn)確和測(cè)繪資料完整，使測(cè)繪工作更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》和《安徽省測(cè)繪管理暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　凡在本市（含市轄縣）行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位（包括從事地方測(cè)繪工作的軍事測(cè)繪單位）和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。第三條　合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)是市人民 *** 主管全市測(cè)繪工作的職能部門（以下簡(jiǎn)稱市測(cè)繪行政主管部門），業(yè)務(wù)上受省測(cè)繪局的指導(dǎo)，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市的各項(xiàng)測(cè)繪管理法規(guī)、規(guī)章；

（二）對(duì)本市測(cè)繪工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和任務(wù)協(xié)調(diào)；

（三）編制和組織實(shí)施全市測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃；

（四）主管全市測(cè)繪單位的資格審查和測(cè)繪任務(wù)登記工作；

（五）負(fù)責(zé)全市測(cè)繪成果的管理、監(jiān)督和保密工作；

（六）保護(hù)全市的測(cè)量標(biāo)志。

各縣、區(qū)建設(shè)局（委）負(fù)責(zé)本縣、區(qū)的測(cè)繪管理工作，業(yè)務(wù)上受市測(cè)繪行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。第二章　測(cè)繪技術(shù)管理第四條　在本市從事測(cè)繪作業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)持省測(cè)繪局頒發(fā)的《測(cè)繪許可證》，向市測(cè)繪行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理有關(guān)手續(xù)后，方可在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。第五條　下列測(cè)繪業(yè)務(wù)由市測(cè)繪行政主管部門管理：

（一）全市平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)的布設(shè)以及測(cè)量標(biāo)志維護(hù)和管理；

（二）比例尺1：500，比例尺1：1000、測(cè)區(qū)面積6平方公里以下，比例尺1：2000、測(cè)區(qū)面積12平方公里以下，比例尺1：5000、測(cè)區(qū)面積40平方公里以下的地形圖測(cè)繪；

（三）全市規(guī)劃定線、征撥地、建筑物形變和城市建設(shè)工程測(cè)量；

（四）根據(jù)本市建設(shè)要求，下達(dá)城市指令性測(cè)繪任務(wù)；

（五）全市地籍測(cè)繪和市域范圍內(nèi)區(qū)界、縣界測(cè)繪；

（六）全市地圖編繪和印刷出版。

省管限額內(nèi)的本市測(cè)繪，由市測(cè)繪行政主管部門審查后，報(bào)省測(cè)繪局審批。第六條　從事本辦法第五條規(guī)定范圍內(nèi)的測(cè)繪，必須執(zhí)行國(guó)家測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使用城市坐標(biāo)和高程系統(tǒng)及城市統(tǒng)一的圖幅、分幅、編號(hào)。實(shí)施測(cè)繪前須將技術(shù)設(shè)計(jì)書、經(jīng)濟(jì)合同書報(bào)市測(cè)繪行政主管部門審批，測(cè)繪結(jié)束后須報(bào)送技術(shù)總結(jié)，市測(cè)繪行政主管部門組織驗(yàn)收。第七條　本市測(cè)繪單位應(yīng)向市測(cè)繪行政主管部門報(bào)送年度測(cè)繪任務(wù)、年終測(cè)繪統(tǒng)計(jì)報(bào)表和附圖。第八條　市級(jí)測(cè)繪科研成果的鑒定、試點(diǎn)和推廣，由市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同市科委共同負(fù)責(zé)。第三章　測(cè)量標(biāo)志管理第九條　測(cè)繪部門設(shè)置的硯標(biāo)、標(biāo)石、指示樁等各類測(cè)量標(biāo)志，屬國(guó)家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。第十條　全市各類永久性測(cè)量標(biāo)志實(shí)行歸口管理、包干負(fù)責(zé)和委托保護(hù)。各測(cè)量標(biāo)志管理單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)標(biāo)志的管理工作，市測(cè)繪行政主管部門定期組織檢查。第十一條　任何單位和個(gè)人均不得擅自移動(dòng)或損毀測(cè)量標(biāo)志。因特殊情況需要拆毀永久性測(cè)量標(biāo)志的，應(yīng)先征得市測(cè)繪行政主管部門同意，報(bào)省測(cè)繪局批準(zhǔn)，并按規(guī)定予以補(bǔ)償。第十二條　禁止在可能損壞測(cè)量標(biāo)志的范圍內(nèi)取土、取石、植樹、挖塘、開河、放炮炸石，不準(zhǔn)在點(diǎn)位上搭棚、架線、堆放物品和種植。第四章　測(cè)繪成果管理第十三條　測(cè)繪成果實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理和歸口負(fù)責(zé)”的制度。本市的基礎(chǔ)測(cè)繪成果及有關(guān)專業(yè)測(cè)繪成果，由市測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)管理，各部門自行測(cè)制的專業(yè)測(cè)繪成果由各部門負(fù)責(zé)管理，但應(yīng)向市測(cè)繪行政主管部門報(bào)送成果目錄或附本。

測(cè)繪成果實(shí)行有償使用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條　任何單位或個(gè)人領(lǐng)借省和本市的測(cè)繪成果，應(yīng)持單位證明向市測(cè)繪行政主管部門提出申請(qǐng)，由市測(cè)繪行政主管部門直接提供或轉(zhuǎn)介省測(cè)繪局提供，并須按成果的密級(jí)做好登記、收發(fā)、交接和保管手續(xù)。第十五條　各測(cè)繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪編制的圖紙、資料，須送市測(cè)繪行政主管部門驗(yàn)審，經(jīng)驗(yàn)審合格，加蓋合肥市測(cè)繪資料專用章后方可使用。第十六條　向市測(cè)繪行政主管部門送審測(cè)繪圖紙和資料等，須同時(shí)將原始件（或二底圖）送交儲(chǔ)存，否則不予驗(yàn)審，城市規(guī)劃管理、建筑管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等部門不予認(rèn)可、使用。

安徽省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊(duì)伍基本情況

（一）地勘隊(duì)伍及從業(yè)人員情況

截止到1006年12月31日，安徽省地質(zhì)勘查行業(yè)共有地勘單位54個(gè)。其中屬地化國(guó)有地勘單位39個(gè)，中央直屬地勘單位1個(gè)（中國(guó)建材地勘中心安徽總隊(duì)）；其他地勘單位14個(gè)。在屬地化地勘單位中：省地勘局下屬20個(gè)單位（不含局機(jī)關(guān)，下同），省煤田地質(zhì)局下屬8個(gè)單位，華東冶金地勘局下屬10個(gè)單位， *** 省國(guó)土資源廳直管的地勘單位1個(gè)（安徽省化工地質(zhì)勘查總院）。全省地質(zhì)勘查行業(yè)共有在職職工17449人（含地勘局機(jī)關(guān)），離退休人員：13833人（含地勘局機(jī)關(guān)）。在職職工中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員9819人。其中：省地勘局地質(zhì)勘從業(yè)人員4213人，其他從業(yè)人員4992人；省煤田地質(zhì)局地質(zhì)勘查從業(yè)人員2266人，其他從業(yè)人員1132人；華東冶金地勘局地質(zhì)勘查從業(yè)人員1177人，其他從業(yè)人員1100人；省化工地勘總院地質(zhì)勘查從業(yè)人員40人，其他從業(yè)人員90人；建材地勘中心安徽總隊(duì)地質(zhì)勘查從業(yè)人員79人，其他從業(yè)人員62人；其他地質(zhì)勘查單位地質(zhì)勘查從業(yè)人員2044人，其他從業(yè)人員254人。

（二）地勘單位資質(zhì)情況

截至2006年底，全省共有各類地質(zhì)勘查資質(zhì)的地勘單位48個(gè)。其中：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查甲級(jí)單位4個(gè)，乙級(jí)單位13個(gè)；水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查甲級(jí)單位13個(gè)，乙級(jí)單位10個(gè)，丙級(jí)單位10個(gè)；固體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)單位25個(gè)，乙級(jí)單位9個(gè)，丙級(jí)單位10個(gè)；液體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)單位6個(gè)，乙級(jí)單位11個(gè)，丙級(jí)單位7個(gè)；氣體礦產(chǎn)勘查甲級(jí)單位3個(gè)，乙級(jí)單位3個(gè)；地球物理勘查甲級(jí)單位5個(gè)，乙級(jí)單位14個(gè)，丙級(jí)單位12個(gè)；地球化學(xué)勘查甲級(jí)單位3個(gè)，乙級(jí)單位2個(gè)，丙級(jí)單位8個(gè)；遙感地質(zhì)勘查甲級(jí)單位1個(gè)，乙級(jí)單位2個(gè)；勘查工程施工甲級(jí)單位16個(gè)，乙級(jí)單位11個(gè)，丙級(jí)單位7個(gè)；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試甲級(jí)單位1個(gè)，乙級(jí)單位15個(gè)，丙級(jí)單位8個(gè)；選冶加工試驗(yàn)甲級(jí)單位1個(gè)，乙級(jí)單位1個(gè)。按單位具有的更高資質(zhì)統(tǒng)計(jì)：具有甲級(jí)資質(zhì)的單位33個(gè)，占69%；具有乙級(jí)資質(zhì)的單位4個(gè)，占8%；具有丙級(jí)資質(zhì)的單位11個(gè)，占23%。在48個(gè)地勘單位中，共有各類甲級(jí)資質(zhì)78個(gè)、乙級(jí)資質(zhì)91個(gè)、丙級(jí)資質(zhì)62個(gè)，分別為34%、39%、27%；按資質(zhì)類別項(xiàng)數(shù)統(tǒng)計(jì)：具有1項(xiàng)資質(zhì)的有9個(gè)；2項(xiàng)資質(zhì)的有5個(gè)；3項(xiàng)資質(zhì)的有2個(gè)；4項(xiàng)資質(zhì)的有5個(gè)；5項(xiàng)資質(zhì)的有3個(gè)；6項(xiàng)資質(zhì)的有6個(gè)；7項(xiàng)資質(zhì)的有10個(gè)；8項(xiàng)資質(zhì)的有7個(gè)；9項(xiàng)資質(zhì)的有1個(gè)。

二、國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）國(guó)有地勘單位基本情況

截止到2006年12月31日，我省具有勘查資質(zhì)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位34個(gè)，更高為甲級(jí)的單位有32個(gè)，占94%；更高為乙級(jí)的單位有1個(gè)，占3%；更高為丙級(jí)的單位有1個(gè)，占3%。省地勘局下屬19個(gè)地勘單位，省煤田地質(zhì)局下屬6個(gè)地勘單位，華東冶金地勘局下屬7個(gè)地勘單位， *** 省國(guó)土資源廳直管的地勘單位1個(gè)，中央直屬地勘單位1個(gè)。此外，全省地勘行業(yè)尚有非地質(zhì)勘查單位6個(gè)。其中：省地勘局1個(gè)，省煤田地質(zhì)局2個(gè)，華東冶金地勘局3個(gè)。

全省國(guó)有地勘單位共有在職職工15151人（含地勘局機(jī)關(guān)），比上年增加98人；離退休人員13168人（含地勘局機(jī)關(guān)），比上年減少14人；離退休人員工作費(fèi)用26021萬元，比上年增加1885萬元。在職職工中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員7775人，比上年增加112人；工程勘查施工人員2576人，比上年減少7人；礦產(chǎn)開發(fā)人員282人，比上年增加16人；其他產(chǎn)業(yè)人員4518人，比上年減少23人；勞動(dòng)者報(bào)酬31463萬元，比上年增加3405萬元。在地質(zhì)勘查從業(yè)人員中，共有技術(shù)人員4427人，比上年增加107人；地學(xué)專業(yè)人員3106人，比上年增加53人；高級(jí)技術(shù)人員880人，比上年增加22人；中級(jí)技術(shù)人員1606人，比上年增加116人。

（二）國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

全省國(guó)有地勘單位總資產(chǎn)306557.2萬元，比上年增加50766.16萬元，增長(zhǎng)19.8%。其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)（原值）72173.01萬元，比上年增加21067.17萬元，增長(zhǎng)41.2%；專用儀器設(shè)備（原值）28229.9萬元，比上年增加2974.68萬元，增長(zhǎng)11.8%。總負(fù)債196791.5萬元，比上年增加40907.71萬元，增長(zhǎng)26.2%。總收入178492.92萬元，比上年增加18290.92萬元，增長(zhǎng)11.4%。其中：地勘業(yè)收入119815.49萬元，比上年增加10756.8萬元，增長(zhǎng)9.9%；礦業(yè)權(quán) *** 收入3321萬元，比上年增加1487萬元，增長(zhǎng)81%；礦產(chǎn)開發(fā)收入810.73萬元，比上年增加235.03萬元，增長(zhǎng)40.8%；工程勘察施工收入26403.37萬元，比上年增加2798.19萬元，增長(zhǎng)11.8%；其他產(chǎn)業(yè)收入28142.33萬元，比上年增加3013.9萬元，增長(zhǎng)12%。地勘業(yè)收入中：中央財(cái)政地勘費(fèi)590.00萬元，比上年增加38.00萬元，增長(zhǎng)6.9%；地方財(cái)政地勘費(fèi)57451.69萬元，比上年增加3198.39萬元，增長(zhǎng)5.9%；中央國(guó)土資源大調(diào)查費(fèi)1240.95萬元，比上年增加198.95萬元，增長(zhǎng)19.1%；中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)780萬元，比上年增加240萬元，增長(zhǎng)44.4%；地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)7009.88萬元，比上年增加385.11萬元，增長(zhǎng)5.8%；礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入52554.77萬元，比上年增加6508.15萬元，增長(zhǎng)14.1%。國(guó)有地勘單位總支出172649.47萬元，比上年增加28596.44萬元，增長(zhǎng)19.8%。其中：地質(zhì)找礦支出86337.95萬元，比上年增加17167.42萬元，增長(zhǎng)24.8%；礦產(chǎn)開發(fā)支出857.69萬元，比上年減少1072.04萬元，減少55.5%。

安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局：截至2006年底，全局人均收入18750元，比上年增長(zhǎng)12.8%；離退休人員人均經(jīng)費(fèi)20630元，比上年增長(zhǎng)11.3%；總資產(chǎn)18.25億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.57億元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備原值0.92億元；總負(fù)債11.18億元，比上年增長(zhǎng)22.9%；總收入8.51億元（含地勘費(fèi)），比上年增長(zhǎng)17.9%；總支出8.29億元，比上年增長(zhǎng)18.8%。

安徽省煤田地質(zhì)局：截至2006年底，全局人均收入40147元，比上年增長(zhǎng)6.8%；離退休人員人均經(jīng)費(fèi)16740元，比上年增長(zhǎng)3.1%；總資產(chǎn)7.89億元，比上年增長(zhǎng)25.4%，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.70億元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備原值1.59億元；總負(fù)債5.42億元，比上年增長(zhǎng)24.0%；總收入6.98億元（含地勘費(fèi)），比上年增長(zhǎng)5.9%；總支出6.86億元，比上年增長(zhǎng)26.3%。

華東冶金地勘局：截至2006年底，全局人均收入20066元，比上年增長(zhǎng)49.5%；離退休人員人均經(jīng)費(fèi)19638元，比上年增長(zhǎng)2.3%；總資產(chǎn)3.93億元，比上年增長(zhǎng)32.8%，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.84億元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備原值0.24億元；總負(fù)債2.72億元，比上年增長(zhǎng)48.6%；總收入1.89億元（含地勘費(fèi)），比上年增長(zhǎng)8.0%；總支出1.71億元，比上年增長(zhǎng)6.2%。

建材地勘中心安徽總隊(duì)：截至2006年底，全隊(duì)人均收入3.53萬元，比上年增長(zhǎng)23.4%；離退休人員人均經(jīng)費(fèi)28400元，比上年增長(zhǎng)6.7%；總資產(chǎn)4400萬元，比上年增長(zhǎng)13.9%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)586萬元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備原值410萬元；總負(fù)債2731萬元，比上年增長(zhǎng)17.6%；總收入3099萬元（含地勘費(fèi)），比上年增長(zhǎng)6.2%；總支出2574萬元，比上年增長(zhǎng)9.8%。

省化工地勘總院：截至2006年底，全院人均收入19000元，比上年增長(zhǎng)11.8%；離退休人員人均經(jīng)費(fèi)18195元，比上年增長(zhǎng)0.2%；總資產(chǎn)1485萬元，比上年增長(zhǎng)32%，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)408萬元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備原值298萬元；總負(fù)債910萬元，比上年增長(zhǎng)44%；總收入1556.5萬元（含地勘費(fèi)），比上年增長(zhǎng)6.7%；總支出1556.5萬元，比上年增長(zhǎng)6.7%。

（三）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作基本情況

1.基礎(chǔ)地質(zhì)工作得到加強(qiáng)

一是開展了安徽1：5萬余集、官亭、桃溪、三河、姥山等五幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。二是完成了安徽1：25萬六安市、蚌埠市、合肥市幅區(qū)調(diào)修測(cè)面積47768平方公里。三是省級(jí)財(cái)政出資實(shí)施1：5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目共7項(xiàng)，總投資1544萬元，完成礦調(diào)面積1492平方千米，圖幅11幅。四是編制了省地質(zhì)勘查規(guī)劃，加強(qiáng)了基礎(chǔ)性、綜合性地質(zhì)研究工作。開展了安徽沿江地區(qū)綜合物化探資料二次開發(fā)、廬樅地區(qū)找礦工程前期研究、銅陵深部找礦 *** 試驗(yàn)和綜合預(yù)測(cè)、淮北市前常—徐樓地區(qū)鐵銅礦產(chǎn)資源預(yù)查、懷寧地區(qū)和皖東地區(qū)以及北淮陽地區(qū)等區(qū)域成礦規(guī)律與找礦 *** 研究等一批基礎(chǔ)性、綜合性項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了一批新的找礦線索和遠(yuǎn)景區(qū)，為進(jìn)一步普查找礦提供了依據(jù)，這些項(xiàng)目成果對(duì)于指導(dǎo)和部署今后的地質(zhì)找礦工作具有重要意義。

2.公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，取得很好的社會(huì)效益

一是完成了江淮分水嶺地區(qū)地下水資源勘查，施工示范井200多眼，解決了嚴(yán)重缺水地區(qū)4萬多人的飲水困難，提出了解決該區(qū)人畜飲用水新的供水模式。二是針對(duì)淮北平原潁河、渦河、奎河、沱河等沿河地區(qū)村鎮(zhèn)飲用水污染問題，開展了水質(zhì)調(diào)查與供水方向研究工作，為解決沿河地區(qū)村鎮(zhèn)飲用水提供了基礎(chǔ)資料。三是完成了6個(gè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目，先后在淮南、亳州、阜陽等地圈定了地?zé)徇h(yuǎn)景區(qū)，為我省地?zé)豳Y源開發(fā)提供了資料。四是積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完成了廣德縣、桐城市等13個(gè)縣（區(qū)）1：10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，調(diào)查登記地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5568處，協(xié)助當(dāng)?shù)?*** 初步建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 *** ；開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，發(fā)布3級(jí)及其以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)15次。五是開展全省古生物化石和地質(zhì)遺跡的調(diào)查工作。六是開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，制定了我省礦山地質(zhì)環(huán)境防治規(guī)劃。七是完成了江淮流域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障食品安全、促進(jìn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、合理利用土地資源、防治地方病等提供了重要基礎(chǔ)資料。八是開展了合肥市城市地質(zhì)工作，首先對(duì)濱湖新區(qū)進(jìn)行了三維地質(zhì)和水工環(huán)調(diào)查工作，為濱湖新區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作情況

2006年全省商業(yè)性地質(zhì)勘查工作出現(xiàn)前所未有的好形勢(shì)，投資總額達(dá)6.47億元（其中煤炭勘查5.36億元，金屬礦產(chǎn)勘查1.06億元，非金屬礦產(chǎn)勘查500萬元），提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審的金屬礦大中型礦產(chǎn)地2處，小型9處，非金屬礦大中型礦產(chǎn)地10處。

省地勘局系統(tǒng)承攬省內(nèi)外商業(yè)性礦產(chǎn)勘查資金9804萬元，完成商業(yè)性礦產(chǎn)勘查鉆探量約10萬米。

省煤田局系統(tǒng)地質(zhì)勘查工作覆蓋全國(guó)近12個(gè)省份，承擔(dān)大型社會(huì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目四項(xiàng)，主要為羅園—連塘詳查勘探、口孜西詳查勘探、朱集東勘探、劉莊深部普查等。已完成鉆孔104個(gè)，工程量120075米，正在施工54個(gè)鉆孔，工程量41000米。合同預(yù)算金額2.05億元，其中，羅園—連塘詳查6072萬元，羅園勘探2561萬元，口孜西詳查5409萬元，朱集東勘探3549萬元，劉莊深部普查2395萬元。完成其他地質(zhì)勘探項(xiàng)目97個(gè)，地震工作量183636個(gè)物理點(diǎn)，工程量21802米，礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入4.22億元。

冶金地勘局系統(tǒng)商業(yè)性地質(zhì)勘查收入347萬元，比2005年的252萬元增長(zhǎng)37.7%。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況

2006年，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)收入810.73萬元，比上年增加235.03萬元，增長(zhǎng)40.8%。其他國(guó)有地勘單位無礦產(chǎn)開發(fā)收入。

（六）工程勘查施工基本情況

2006年，全省國(guó)有地勘單位工程勘查施工收入26403.37萬元，比上年增加2798.19萬元（11.8%）。省地勘局系統(tǒng)收入22462萬元，比上年增加2355萬元（11.7%）；省煤田地質(zhì)局系統(tǒng)收入82萬元，比上年增加26萬元（46.4%）；冶金地勘局系統(tǒng)收入3055.79萬元，比上年增加384.24（14.4%）。

（七）其他產(chǎn)業(yè)情況

2006年，全省國(guó)有地勘單位其他產(chǎn)業(yè)收入28142.33萬元，比上年增加3013.9萬元（12%）。省地勘局系統(tǒng)收入9712.47萬元，比上年增加2776.17萬元（40%）；省煤田地質(zhì)局系統(tǒng)收入13009.56萬元，比上年增加88.46萬元（0.7%）；冶金地勘局系統(tǒng)收入4838.3萬元，比上年增加18.27萬元（0.4%）。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展

隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)繁榮穩(wěn)定，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，對(duì)地質(zhì)工作的依賴程度越來越高，地質(zhì)勘查市場(chǎng)活躍，地質(zhì)工作投資增加，工作量劇增，促進(jìn)了地質(zhì)勘查行業(yè)的蓬勃發(fā)展。一是財(cái)政投資逐年增加。我省屬地化地勘單位2006年財(cái)政撥款總額為5.75億元，比屬地化之一年（2000年）的2.51億元增加3.24億元，增長(zhǎng)129%。二是商業(yè)性地質(zhì)勘查投資增加迅猛。從2003年度的9949萬元，猛增到2006年度的6.47億元。平均每年遞增1.83億元。（二）國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)工作，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查，活躍礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的政策促進(jìn)了地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展

“十五”以來，國(guó)家加大了對(duì)礦業(yè)權(quán)權(quán)益的保護(hù)和勘查成果的保護(hù)，認(rèn)真維護(hù)地質(zhì)勘查投資人的權(quán)益，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)的依法 *** ，吸引了眾多的社會(huì)投資者，提高了他們從事礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的積極性。從我省三個(gè)地質(zhì)勘查局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，對(duì)地質(zhì)勘查主業(yè)越重視，地質(zhì)找礦成果越顯著，發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地越多，探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量越豐富，那么其收益就越豐厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快。省煤田地質(zhì)局始終堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查主業(yè)的力量，在多找礦、找大礦上下功夫。“十五”以來僅在安徽兩淮礦區(qū)就累計(jì)提交丁集、板集、口孜東、孫疃、楊柳、袁店、青東、五溝、臥龍湖、黃集、騎路孫、龍王廟北段井田等大中型煤炭勘探報(bào)告十余件，提交各類地質(zhì)、工程等專業(yè)報(bào)告數(shù)百件，獲詳查程度以上的煤炭資源/儲(chǔ)量50多億噸，普查程度的煤炭資源/儲(chǔ)量22億多噸，探礦權(quán) *** 合同價(jià)款累計(jì)達(dá)16.8億元。從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展奠定了強(qiáng)勢(shì)基礎(chǔ)。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局“十五”以來 *** 探礦權(quán)19個(gè)，獲得探礦權(quán) *** 收益1.63億元。其他地質(zhì)勘查單位近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比“九五”和“十五”初期勢(shì)頭強(qiáng)勁，大多也得益于國(guó)家政策的支持和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地勘延伸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)是地勘業(yè)改革發(fā)展的必由之路

要緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，發(fā)揮地質(zhì)勘查的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和生態(tài)地質(zhì)工作。這是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的延伸和拓展，是地質(zhì)勘查改革發(fā)展、繁榮昌盛的必由之路。如果沒有這種拓展，地質(zhì)勘查之路將越走越窄，難以發(fā)展。2006年全省地勘行業(yè)年末在職職工17449人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員9819人，占在職職工總數(shù)的56%。而從近幾年實(shí)際了解的情況看，真正從事地質(zhì)勘查工作的還不到統(tǒng)計(jì)數(shù)的一半，地質(zhì)勘查單位有50%以上的人員從事地勘延伸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。而2006年全省地勘延伸業(yè)收入3.49億元，只占總收入19.88億元的18%；其他產(chǎn)業(yè)收入2.83億元，占總收入的14%。由此可見，目前國(guó)有地勘單位的生存和發(fā)展，主要還是依賴財(cái)政撥款和地勘主業(yè)的收入。地勘延伸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)地勘單位的改革和發(fā)展至關(guān)重要。地勘單位必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的非地勘業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和品牌項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制改革為突破口，促進(jìn)企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

（四）各級(jí)地方 *** 的支持，地方財(cái)政用于地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)用的增加，促進(jìn)了地勘業(yè)的繁榮發(fā)展

國(guó)有地勘單位屬地化管理以來，在中央下劃的地勘費(fèi)撥款的基礎(chǔ)上省財(cái)政逐年增加，并落實(shí)了國(guó)家和地方出臺(tái)的增資政策。此外，省財(cái)政還將省級(jí)留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，大部分劃入省級(jí)地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)用。中央和省財(cái)政用于安徽的地質(zhì)勘查專項(xiàng)費(fèi)用，由2001年的5555.6萬元，增加到2006年的2億元（其中中央財(cái)政0.7億元，省財(cái)政1.3億元）。“十五”以來，中央和省級(jí)地勘專項(xiàng)費(fèi)投資累計(jì)達(dá)5.46億元，比“十五”初期增加4.90億元，增長(zhǎng)875%。另外，市、縣 *** 為開發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，一是認(rèn)真改善勘查投資環(huán)境，支持和鼓勵(lì)地質(zhì)勘查單位來當(dāng)?shù)赝顿Y礦產(chǎn)資源勘查；二是擠出部分財(cái)政資金用于礦產(chǎn)資源勘查；三是招商引資，吸引社會(huì)投資者出資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。由于 *** 的支持，勘查投資環(huán)境的改善，地勘單位和社會(huì)投資者投資礦產(chǎn)資源勘查，登記礦業(yè)權(quán)的積極性空前高漲，地質(zhì)勘查進(jìn)入了新中國(guó)成立以來的又一個(gè)高峰期。

四、國(guó)有地勘單位“十一五”改革發(fā)展設(shè)想

“十一五”期間，國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的總體設(shè)想是：進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案，按照企事分開的原則，解放思想，轉(zhuǎn)變機(jī)制，深化改革，開拓市場(chǎng)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)自身加快發(fā)展。力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地40～50處，提交可供開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地15～20處，經(jīng)濟(jì)總量年均遞增15%以上，職工收入年均遞增10%以上。

（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入全面建設(shè)小康的新階段。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，我國(guó)資源消耗大幅增加，供求矛盾凸顯。對(duì)外依存度不斷提高，保有資源儲(chǔ)量下降，接替不足，保障程度降低。加強(qiáng)地質(zhì)工作，是緩解瓶頸制約，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，敢于和善于集中資金，下大決心，集中人力、財(cái)力、物力，抓大項(xiàng)目，做大項(xiàng)目。集中精力抓重要礦種和重要成礦區(qū)帶的找礦工作。對(duì)國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需，具有重要意義和價(jià)值，又有找礦潛力的礦種，要集中力量，加強(qiáng)成礦遠(yuǎn)景研究，優(yōu)選工作區(qū)域，集中投入，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的新發(fā)現(xiàn)、新突破和新進(jìn)展。

（二）進(jìn)一步深化地勘單位改革

全省地勘單位多數(shù)仍然存在實(shí)力不強(qiáng)、機(jī)制不活，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不高，基本建設(shè)欠賬較多，困難和問題仍然不少。要在各級(jí) *** 的支持下，進(jìn)一步深化地勘單位改革，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國(guó)辦〔1999〕37號(hào)、〔2003〕76號(hào)文件要求，著力解決地勘單位存在的困難和問題，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自我加壓、開拓市場(chǎng)，發(fā)展壯大。要不斷推進(jìn)內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革，鼓勵(lì)管理制度創(chuàng)新，著力改進(jìn)人事用工制度、分配制度、投資體制、經(jīng)營(yíng)方式改革；要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，到市場(chǎng)上去爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司制改革，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的能力，做好轉(zhuǎn)企的準(zhǔn)備。

（三）不斷提高找礦能力和效果

地質(zhì)工作是理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，要提高地質(zhì)工作的認(rèn)知能力、分析能力、研究能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。要深入研究成礦理論、成礦規(guī)律，找礦 *** ，推進(jìn)勘查手段和勘查新技術(shù)、新 *** 的應(yīng)用，提高科技含量。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)取得成礦理論、找礦 *** 、找礦實(shí)踐新突破。一方面要大力培養(yǎng)高技術(shù)人才，運(yùn)用新理論、新 *** 、新技術(shù)分析研究地質(zhì)勘查成果資料，在新老成果資料的研究開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破；另一方面要切實(shí)提升地質(zhì)裝備水平，提高地質(zhì)工作質(zhì)量和效率。

（四）礦產(chǎn)資源勘查與礦權(quán)運(yùn)作、礦產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合

地勘單位的思想觀念不能僅僅停留在為國(guó)家找礦，為社會(huì)投資者找礦上。要牢固樹立為自身找礦，為自身發(fā)展找礦和礦權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)的思想意識(shí)。有了這樣的思想，才能敢于承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)，才能積極于礦權(quán)運(yùn)作和流轉(zhuǎn)。如礦權(quán)融資、礦權(quán) *** 、礦權(quán)受讓和礦產(chǎn)開發(fā)。礦產(chǎn)資源勘查是礦權(quán)運(yùn)作、礦產(chǎn)開發(fā)的前提，而沒有礦權(quán)運(yùn)作和礦產(chǎn)開發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查是更低層次的勘查，始終為別人打工的勘查，不會(huì)有大的發(fā)展。我們要勇于礦權(quán)運(yùn)作，勇于礦產(chǎn)開發(fā)，從而為地質(zhì)勘查工作創(chuàng)造高額利潤(rùn)。

五、國(guó)有地勘單位改革發(fā)展存在的主要問題與對(duì)策建議

（一）認(rèn)真解決阻礙國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的內(nèi)部問題，體制改革既要積極更要穩(wěn)妥

國(guó)有地勘單位歷史遺留問題很多，如隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、人員大量富余，技術(shù)人員年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，職工住房及基礎(chǔ)設(shè)施落后等。首先要落實(shí)地勘單位深化改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決離退休人員經(jīng)費(fèi)不足、地方養(yǎng)老統(tǒng)籌、下崗職工再就業(yè)、住房、醫(yī)保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬過多等問題。要根據(jù)各地勘局，各地勘單位改革發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)體制改革。

（二）認(rèn)真解決阻礙國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的外部環(huán)境問題，繼續(xù)鼓勵(lì)和加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作

“十五”以來，由于 *** 對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的鼓勵(lì)政策，吸引了眾多的社會(huì)資金投入到地質(zhì)勘查工作中來，地勘事業(yè)蓬勃發(fā)展。國(guó)務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，迎來了地質(zhì)工作者的第二個(gè)春天。我們要十分珍惜這來之不易的大好局面，在治理整頓礦業(yè)秩序的同時(shí)，認(rèn)真解決阻礙地勘單位改革發(fā)展的外部環(huán)境問題。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各類地質(zhì)勘查工作，尤其是礦產(chǎn)資源勘查工作。 *** 要加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，為商業(yè)性勘查提供更多的基礎(chǔ)地質(zhì)資料、找礦遠(yuǎn)景區(qū)、異常區(qū)，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，吸引各類社會(huì)資金投入到礦產(chǎn)資源勘查工作中來。 *** 財(cái)政用于礦產(chǎn)資源勘查的資金，也應(yīng)與國(guó)有地勘單位或國(guó)有礦業(yè)企業(yè)采取合資、合作的形式，以吸引地勘單位或礦山企業(yè)的勘查資金，提高投資礦產(chǎn)勘查的積極性。

（安徽省國(guó)土資源廳地勘處）

通知|新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期

新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺(tái)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在充分聽取市場(chǎng)主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負(fù)擔(dān)，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級(jí)，共計(jì)593項(xiàng)，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運(yùn)、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國(guó)大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個(gè)方面落實(shí)上述要求：

1、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。將現(xiàn)有593項(xiàng)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減至245項(xiàng)，壓減幅度為59%。

2、放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。

5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

6、完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)說明，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)地方資質(zhì)審批人員的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)地方資質(zhì)審批工作進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強(qiáng)

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量壓減至245項(xiàng)，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的壓縮1/3的目標(biāo)。大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，改革后10類施工特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級(jí)等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強(qiáng)。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報(bào)，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級(jí)原則上都?jí)簻p為甲乙兩級(jí)，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對(duì)中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)。

三、住建部：一手抓簡(jiǎn)政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級(jí)；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，特別強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項(xiàng)舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的注冊(cè)人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對(duì)投訴舉報(bào)較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì) *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

5、是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊(cè)人員在建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測(cè)繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對(duì)深化測(cè)繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測(cè)繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測(cè)繪資質(zhì)的類別等級(jí)過多過細(xì)、部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)。我們將測(cè)繪資質(zhì)由4個(gè)等級(jí)壓減為2個(gè)等級(jí)。類別由55項(xiàng)壓減到10項(xiàng)。改革之后，測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到85.5%。

2、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級(jí)自然資源部門。

3、合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項(xiàng)證明材料，繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行測(cè)繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場(chǎng)主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)直接干預(yù)

在改革方案的制定過程中，充分考慮當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，更大限度減少 *** 對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

1、是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測(cè)繪資質(zhì)類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減到20項(xiàng)，大幅減少 *** 部門對(duì)市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，測(cè)繪單位不需要因?yàn)樘嵘Y質(zhì)等級(jí)、變更專業(yè)范圍一次次申請(qǐng)。

2、是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對(duì)單位辦公場(chǎng)所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測(cè)繪單位市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請(qǐng)單位就近辦理甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測(cè)繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實(shí)行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請(qǐng)單位“少跑腿”，打破測(cè)繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅(jiān)持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對(duì)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明確強(qiáng)化測(cè)繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用；明確各級(jí)自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

改革方案明確了下放大部分甲級(jí)資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動(dòng)省級(jí)自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動(dòng)性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強(qiáng)對(duì)地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測(cè)繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)健康有序發(fā)展。