從事測繪活動的單位甲級測繪資質審批服務指南

一、適用范圍

本指南適用于晉升甲級測繪資質和增加甲級專業范圍的申請和辦理。

二、項目信息

(一)項目名稱：從事測繪活動的單位甲級測繪資質審批

(二)子項名稱：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系

統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務

(三)審批類別：行政許可

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(四)項目編號：52004

三、事項審查類型

先審后批。

四、審批依據

1、《中華人民共和國測繪法》(2017年4月27日第十二屆全國人民代表大

會常務委員會第二十七次會議第二次修訂)第五章測繪資質資格。

2、國家測繪地理信息局《關于印發〈測繪資質管理規定〉和〈測繪資質分級標準〉的通知》(國測管發〔2014〕31號)。

五、受理機構

自然資源部國土測繪司。

六、決定機構自然資源部。

七、審批數量無數量限制。

八、申請條件

(一)申請單位應當具備的條件：

1、具有企業或者事業單位法人資格；

2、具有符合要求的專業技術人員、儀器設備和辦公場所；

3、具有健全的技術、質量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

4、具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業績和能力(初次申請除外)。

(二)全部具備或符合以下條件的，準予批準甲級測繪資質：

1、符合要求的專業技術人員的身份證、畢業證書與測繪及相關專業技術崗位工作年限證明材料或者任職資格證書、勞動合同、社會保險繳納證明等材料；

2、符合要求的儀器設備所有權證明；

3、符合要求的單位辦公場所證明；

4、健全的測繪質量保證體系證明；

5、健全的安全保障措施、信息安全保密管理制度材料；

6、健全的測繪成果及資料檔案管理制度材料；

7、健全的測繪成果保密管理制度材料。

8、與所申請甲級專業范圍相匹配的測繪業績和能力證明材料。

申請新增甲級專業范圍的單位，應當符合第1、2、4、5、6、7項。

(三)有如下情形之一的，不予批準：

1、申請條件不符合要求的；

2、申請人提供虛假申請材料的。

九、申請材料

(一)申請材料目錄

(二)申請材料提交

僅接受網上申報。申請人可通過https://chzz.ch.mnr.gov.cn網上提交材料。24小時接收材料。

十、申請接收

網上接收：http://chzz.ch.mnr.gov.cn。

十一、辦理基本流程

(一)接收報件和受理

申請單位網上提交申請材料，省級自然資源主管部門審核并提出意見后轉報自然資源部國土測繪司；自然資源部國土測繪司接收從事測繪活動的單位甲級測繪資質申請材料。申請材料齊全、符合法定形式的，應當在5個工作日內受理。

(二)部內審批

自然資源部國土測繪司依據法律法規等有關規定，對申請材料進行審查，并報部領導批準后公示。

(三)辦理批復

符合法定條件且公示期無異議的，或公示期有異議但經核實無問題的，10個工作日內由自然資源部國土測繪司向申請人發送資質證書。

十二、辦理方式

全流程在線申請、審批。

十三、辦結時限

申請晉升甲級測繪資質、增加甲級專業范圍的，在予以受理后的15個工作日作出審批決定(其中：依法實地核查、公示等時間不計入行政許可時限)。

因特殊原因，主辦司在規定期限內不能完成審查工作的，經分管部領導批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

十四、收費依據及標準

不收取任何費用。

十五、審批結果

(一)甲級測繪資質證書正本

(二)甲級測繪資質證書副本

十六、結果送達

電話通知單位，可以選擇前來領取或寄到單位。

1、前來領取：前來領取需提供單位介紹信和領取人身份證。查驗介紹信及身份證，核對領證人身份。交付證書請其檢查無誤后在發證登記本上簽字確認。

2、寄到單位：使用平信掛號郵寄給省級自然資源主管部門，并記錄快遞或掛號條編號備查。

十七、申請人權利和義務

(一)依據《中華人民共和國測繪法》等，申請人依法享有以下權利：

1、符合條件的申請人依法享有申請測繪資質的權利；

2、審批過程中，申請人有依法變更、撤銷申請的權利；

3、對已作出行政許可決定的，具有依法執行決定的權利；

4、法律、法規規定的其他權利。

(二)依據《中華人民共和國測繪法》等，申請人依法履行以下義務：

1、申請人自覺遵守《測繪資質管理規定》，聽從審批機關依法作出的安排；

2、申請人自覺履行已生效的行政許可決定；

3、法律、法規規定的其他義務。

十八、咨詢途徑

(一)電話咨詢：010-63880436,010-66558743，010-66557079。

(二)電子郵件咨詢：chzz@mail.mnr.gov.cn。

十九、監督投訴渠道

(一)監督、投訴電話：010-66151646。

(二)監督、投訴郵箱：xzspts@mail.mlr.gov.cn。

二十、辦公地址和時間

(一)辦公地址：北京市西城區阜成門內大街64號。

(二)辦公時間：周一至周五(法定節假日除外)上午8:30~11:30；下午2:00~5:00。

二十一、公開查詢

自受理之日起可通過：

1、依照本指南第十七條的咨詢途徑申請查詢。

2、測繪資質單位登錄測繪資質管理信息系統查看“審核記錄”獲取審批狀態和結果。

3、任何單位和個人可登陸自然資源部網站首頁，點擊辦事/在線服務/測繪地理信息政務服務,在網站信息查詢欄目查詢審批結果。

二十二、申請材料示范文本

1、專業技術人員證明材料

(1)身份證。證件在有效期內，中國籍公民，當前年齡未滿65周歲，身份證號在測繪資質管理信息系統中無重復記錄。

(2)專業類別。對照《測繪資質分級標準》的通用標準，認定其屬于“測繪專業”、“測繪相關專業”或均不屬于。專業名稱無法歸入《測繪資質分級標準》所列專業名稱的，原則上不計入相應分類。提供在校期間開設測繪專業為必修課程證明的，可認定為測繪相關專業技術人員。通過全國統一組織的計算機等級考試，取得二級以上計算機等級證書的人員，可以計入計算機專業技術人員。

(3)任職資格證書。證載姓名、照片等與該專業技術人員身份證信息一致。依據任職資格名稱，認定為高、中、初級專業技術人員，一般應為工程技術類職稱。提交高校教師職稱的，需提供從高校離職的證明材料。技術員不認定為初級。

(4)畢業證書與測繪及相關專業技術崗位工作年限證明材料。若已提交任職資格證書，則可以不提交工作年限證明材料。畢業證所載姓名、照片等與該人身份證信息一致。畢業院校應為國民教育序列。通過畢業證+工作年限認定職稱的人員，需提供“測繪及相關專業技術崗位工作年限證明材料”，即滿足認定相應職稱所需年限的歷年勞動合同或社保證明。

(5)勞動合同。甲方名稱與申請資質單位名稱一致。乙方姓名與專業技術人員姓名一致。甲方蓋章、乙方簽字完整。合同處于生效期內。合同約定的工作崗位(或內容)為測繪及相關專業技術崗位(或內容)。若乙方從事測繪工作，則甲方必須是有資質的測繪單位。

(6)社會保險繳納證明材料。所有人員提供近期社保機構開具或從社保機構網站下載的證明，加蓋社保管理機構公章。包括養老、醫療、生育、工傷、失業等保險的任意一項均可，不要求全部項目。人員社保應清晰完整，一表多人的應當在各人信息項下分別上傳，并在表格中以“√”等符號顯著標出該人信息位置。對法定退休人員、軍隊轉業人員再就業、事業單位“老人”等無法提供社會保險繳納證明的，應當由本單位開具無法繳納的證明，附以正式用工合同。合格示例如下：

示例一：個人社保證明

示例二：全部人員社保證明，單位應將對應人員用其他顏色或者“√”標注該人信息位置。如上傳“馮勇”個人社保的，如下：

單位自己出具的表格并請社保中心蓋章的證明不予認可。無法分辨是否從社保單位下載的，省局應予核驗并就該材料真實性提出意見。

(7)專業技術人員數量及比例。以工程測量甲級為例，要求60人，其中高級8人，中級17人，測繪相關專業占比不超過60%。具體需考核：高級不少于8人，其中測繪專業不少于4人；高級+中級合計不少于25人，其中測繪專業不少于10人；全部專業技術人員不少于60人，其中測繪專業不少于24人。”

(8)注冊測繪師。提供資格證書和注冊信息。注冊測繪師需經過注冊，且注冊單位、勞動關系(人事關系)所在單位、社保繳納單位均需與申請測繪資質的單位一致，方可計入該單位注冊測繪師數量。

專業技術人員既是注冊測繪師，又具有高級或者中級職稱的，可以同時計算為注冊測繪師和高(中)級專業技術人員。

(9)無人飛行器操控人員。提供設備供應商培訓合格的飛行操控人員培訓合格證明或證書。自主研發無人機的，應當提供無人機銷售發票。無人飛行器航攝專業甲級滿6人。

(10)核心涉密人員。提供涉密人員崗位培訓證書。涉密單位應當配備核心涉密人員，核心涉密人員數量，由單位根據崗位需要自行確定。

(11)地圖安全審校人員：提供地圖安全審校人員培訓證書，互聯網地圖服務專業甲級滿5人，乙級滿2人。

(12)退休人員。未超過65周歲的退休人員可計入本單位專業技術人員，需提交退休證明，可不提交社保繳納材料。年齡超過65歲的人員不計入專業技術人員。

(13)職業技能人員。獲得測繪地理信息行業高級 *** (一級)、 *** (二級)職業資格的，可以計入單位的中級測繪專業技術人員數量，但每個單位不得超過2人。根據測辦〔2016〕5號的規定，獲得測繪地理信息行業職業資格的，可以計入單位的初級測繪專業技術人員數量，但每個單位不得超過2人，且其中獲得中級技能(四級)或初級技能(五級)職業資格的人員每個單位合計不得超過1人。

2、儀器設備

(1)發票。應清晰完整，注意發票編號不應有重復，發票上的儀器數量總和應當滿足要求。儀器名稱應詳細準確，能體現儀器規格型號。付款單位名稱與申請單位名稱一致。

(2)其他所有權證明材料。對上級主管部門將儀器設備劃撥給下級部門的，總公司將儀器設備劃撥給子公司的，控股公司將儀器設備劃撥給關聯公司的，應出具能夠證明儀器設備所有權發生實質轉移的有效證明同時應出具發票原件。

(3)技術指標?！稖y繪資質分級標準》對儀器有精度等技術指標要求的，提交的材料應足以證明其符合要求。測繪資質審批中，不要求提供儀器設備檢定證書，但申請單位可以通過檢定證書補充證明儀器設備的精度指標。

(4)需要特殊說明的儀器設備：

1)航攝儀及其他傳感器：甲級要求4套(2套有IMU/DGPS系統)，詳見《標準》單行本第44頁。需提交儀器購置合同、儀器性能指標說明、顯示型號編號的實物照片等。膠片航攝儀不計入考核條件。需省級部門提供實地核查的報告。

2)無人飛行器系統：甲級要求3套，詳見《標準》單行本第44頁。每套含飛行平臺2架、飛控系統2架、測控地面站1套、相機2臺(像幅不小于5600*3700)。

3)多鏡頭多角度傾斜攝影測量系統：具備IMU/DGPS系統，具備5個以上鏡頭且每個鏡頭像幅不小于5600x3700。需省級部門提供實地核查的報告。

4)圖形掃描儀(A0幅面)：需證明幅面大小符合要求。

5)存放地圖數據的服務器：需證明其服務器位于中國境內。

(5)軟件。應當提供發票。對單位自主開發的軟件，應當提供軟件產品登記證書或軟件著作權證書，且不作軟件套數考核要求。地理信息處理軟件和系統平臺軟件的認定，由單位根據使用需求自行確定，并經省級部門認可。處理軟件或者平臺軟件只能認定其一，不能重復認定。

3、辦公場所

屬于自有辦公場所的，提供房屋產權證明。屬于租賃辦公場所的，提供有效期內的租賃證明及產權人的產權證明。申請單位具有多個辦公場所的，可以提供多個辦公場所證明，予以累加計算。

4、質量管理

應當通過省級部門考核，具體考核標準由各省級部門確定。不要求通過ISO9000系列質量保證體系認證。

5、檔案和保密管理

(1)一般單位：詳見《標準》單行本第17頁。

(2)涉密單位：見《規定》第十一條。

(3)特殊要求：對導航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯網地圖服務專業的保密管理作出了細化規定。

6、測繪業績

(1)測繪服務總值。近2年已驗收測繪項目金額達到1600萬元。近2年，是指從申請單位提交申請材料之日起往前推算2年。項目合同應明確項目金額。綜合性項目中未體現測繪項目部分金額的，一般不予認可。各項目均應全部完成并通過驗收，能夠提供驗收合格證明，未完成的項目不予認可。驗收包括省級部門驗收、甲方驗收、或者質檢機構驗收。只有專家驗收組簽字的不計入考核。

(2)地圖編制。對申請教學地圖的，要求近2年獨立完成80種以上相應區域范圍的教學地圖集(冊)。申請世界政區地圖、全國及地方政區地圖的，要求近2年完成40種以上縣級以上行政區域范圍內的地圖集(冊)編制項目。所謂80種、40種，是指經依法批準取得審圖號。

7、取得乙級測繪資質年限和范圍

(1)申請單位需提供取得兩年(含)以上的乙級資質證書，且升級范圍應是乙級資質證書已載有的專業范圍。未取得相應乙級專業范圍的，不批準該專業范圍升為甲級。

(2)對申請傾斜航攝甲級資質要求“具備專業子項1滿2年以上”，專業子項1的資質等級，甲、乙級均可。

二十三、常見錯誤示例

1、直接寄送申請材料到自然資源部。應當通過系統提出申請。

2、在測繪資質管理信息系統中上傳復印件材料。因復印件材料難以鑒別真

偽，要求申請材料都應當是原件掃描件，不能為復印件。

3、分公司申請資質。申請人應為獨立法人，非獨立的分公司無法辦理資質。

4、勞動合同過期。過期材料無法證明提出申請時勞動關系仍然存續。

5、文秘、會計等非測繪及相關專業技術人員不能計入本單位專業技術人員。

6、以單位整體出具社保繳納材料，但材料上沒有體現單位名稱或者未附繳費人員詳單，無法證明相關專業技術人員的社保由該單位繳納。

7、注冊測繪師注冊單位與勞動關系所在單位不一致。

8、儀器設備發票關鍵信息不清晰或涂改，無法確認真實性。

9、未完成的測繪項目不能計入測繪業績。

二十四、常見問題解答

1、準備申請材料應當注意哪些問題？

(1)所有測繪資質申請事項均需由申請單位通過測繪資質管理信息系統(以下簡稱資質系統)填報，所有申請材料均需通過資質系統報送，原則上不接收紙質申請材料。

(2)上傳到資質系統的材料均應為原件彩色掃描件，關鍵信息清晰易辨，不得對掃描件進行篡改、偽造。

(3)根據審查工作需要，可以要求申請單位提供申請材料的紙質原件以供查驗。

2、單位申請書有什么要求？

單位提出測繪資質申請，應當提交加蓋單位公章的申請書，簡述申請事項、申請理由、符合條件等情況。

3、單位簡介有什么要求？

簡述單位成立時間、發展歷程、組織架構、分支機構、業務領域、人員規模、技術水平、完成的重大項目、取得的重要獎項或其他體現單位整體實力的情況。字數限200至500字。

4、對申請單位主體有什么要求？

申請單位應具有獨立法人資格。不具有法人資格的不能申請(如：非法人企業、分公司、辦事處等)。申請人應具有企業或者事業單位法人資格。 *** 機關、社團組織等不能申請測繪資質。法定代表人必須是中國籍公民，法定代表人為非

中國籍的，按照外國人來華測繪辦理。外商獨資企業的申請不予受理。中外合資、合作企業的申請，依據《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》辦理。

5、如何認定申請單位是否為涉密單位？

申請單位應當依照《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，凡本單位擬從事生產、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的，應當確定為涉密單位并在系統中勾選相應選項。

6、“測繪專業技術人員”和“測繪相關專業技術人員”如何認定？

按照《測繪資質分級標準》的通用標準，測繪專業技術人員，是指測繪工程、地理信息、地圖制圖、攝影測量、遙感、大地測量、工程測量、地籍測繪、土地管理、礦山測量、導航工程、地理國情監測等專業的技術人員。測繪相關專業技術人員，是指地理、地質、工程勘察、資源勘查、土木、建筑、規劃、市政、水利、電力、道橋、工民建、海洋、計算機、軟件、電子、信息、通信、物聯網、統計、生態、印刷等專業的技術人員。高校自主設立專業名稱無法歸入上述類別的，如能證明開設測繪專業為必修課程，可認定為測繪相關專業技術人員。

專業名稱無法歸入《測繪資質分級標準》所列專業名稱的，不計入相應分類，無法歸入“測繪專業技術人員”和“測繪相關專業技術人員”兩類的，不計入申請單位的專業技術人員數量。

通過全國統一組織的計算機等級考試，取得二級以上計算機等級證書的人員，可以計入計算機專業技術人員。

7、對儀器設備所有權證明材料的要求？

一般應當提供發票。發票應清晰完整，注意發票編號不應有重復，發票上的儀器數量總和應當滿足要求。儀器名稱應詳細準確，能體現儀器規格型號。付款單位名稱與申請單位名稱一致。開票單位為電子市場商戶等非測繪儀器廠商情形的，應重點核查發票真實性。

不能提供發票的，可以提供其他所有權證明材料。對上級主管部門將儀器設備劃撥給下級部門的，總公司將儀器設備劃撥給子公司的，控股公司將儀器設備劃撥給關聯公司的，應出具能夠證明儀器設備所有權發生實質轉移的有效證明同時應出具發票原件。

8、單位自主開發的軟件如何認定？

對單位自主開發的軟件，應當提供軟件產品登記證書或軟件著作權證書，且不作軟件套數考核要求。地理信息處理軟件和系統平臺軟件的認定，由單位根據使用需求自行確定，并經省級部門認可。處理軟件或者平臺軟件只能認定其一，不能重復認定。

9、測繪資質單位改制如何辦理資質

測繪資質單位發生轉制、合并、分立等情形，新單位擬繼承原測繪資質等級和專業范圍的，如符合《測繪資質管理規定》第二十條的規定，應當先由原單位申請注銷其測繪資質，再以新單位名義按照初次申請測繪資質方式提交申請材料，自然資源主管部門依照法定程序和條件進行審批。

10、測繪資質證書專業子項顯示問題

若資質單位具備一個測繪資質專業的部分專業子項，則證載該專業后使用冒號并列明其具備的各專業子項；若具備該專業的全部專業子項，則證載該專業后使用分號或句號，省略各專業子項。

11、測繪資質證書如何申請多個副本？

甲級測繪資質證書標配發放數量為一個正本，兩個副本。測繪單位確需申領多個副本的，需提供材料證明增加副本的必要性，經省級自然資源主管部門同意后，報自然資源部審核確認。證明材料可以是上傳時間相互沖突的投標文件，其時間應當有效至自然資源部審批之日；或提供各個分公司的營業執照，經營范圍必須包含測繪相關業務，每省只可提供一份副本。

12、在哪里可查到測繪資質單位名單？

甲級測繪資質單位可登陸自然資源部網站首頁，點擊服務/網上辦事/測繪地理信息政務服務/資質單位基本信息中查到。(網址：http://zwfw.ch.mnr.gov.cn/search/zzdw)。

13、測繪單位的分支機構能否獨立從事測繪活動

依照《測繪法》的規定，從事測繪活動的單位必須取得測繪資質證書。依據《測繪資質分級標準》，申請測繪資質的單位應當具有企業或者事業單位法人資格。非獨立法人的測繪單位分支機構不能以該分支機構的名義承攬測繪業務。

14、測繪單位組建聯合體的測繪資質如何認定

依據《測繪資質分級標準》，申請測繪資質的單位應當具有企業或者事業單位法人資格。測繪單位之間組建聯合體，不應以聯合體的名義重復申請測繪資質，參加聯營的單位應在各自所持《測繪資質證書》所載業務范圍內承擔測繪項目。

從事測繪活動的單位甲級測繪資質審批流程圖