聯(lián)合體投標的含義是什么，聯(lián)合體投標對資質(zhì)和責任有哪些要求？
聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為在招標投標實踐中，只有大型建設項目和結構復雜的建設項目才適用聯(lián)合體共同投標。根據(jù)我國《招標投標法》第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體的資質(zhì)
聯(lián)合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。
對于 *** 采購項目，聯(lián)合體各方應具備 的基本條件是：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制 度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記 錄；參加 *** 采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法記錄。
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聯(lián)合體的責任
聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
聯(lián)合體參與招投標的規(guī)定
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
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聯(lián)合體投標，該怎樣要求資質(zhì)條件？
聯(lián)合體投標，該怎樣要求資質(zhì)條件？
供應商可以以聯(lián)合體形式參加 *** 采購活動。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個需要進一步明確的問題。
我們先來看一個案例：
一個 *** 采購項目，需要兩個不同的專業(yè)資質(zhì)，接受供應商組成聯(lián)合體參加 *** 采購活動。那么，供應商的資質(zhì)條件應該怎樣設置呢？
有人說，聯(lián)合體的各方均應具備兩個專業(yè)資質(zhì)條件；也有人說，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個專業(yè)資質(zhì)條件；還有人說，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應當具備什么資質(zhì)條件。三種說法哪種說法對呢？
我們來看《 *** 采購法》第二十四條、《 *** 采購法實施條例》第二十二條關于聯(lián)合體的有關規(guī)定：
一、兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加 *** 采購。
二、以聯(lián)合體形式進行 *** 采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備《 *** 采購法》第二十二條規(guī)定的條件。
三、聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商確定資質(zhì)等級。
我們再看《 *** 采購法》第二十二條的規(guī)定。《 *** 采購法》第二十二條分兩款，之一款規(guī)定的是“供應商參加 *** 采購活動應當具備的條件”，簡稱法定條件；第二款規(guī)定的是“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件”，簡稱特定條件。按《 *** 采購法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿足供應商的法定條件，又要滿足采購項目的特定條件。《＜ *** 采購法實施條例＞釋義》對此解釋為： *** 采購引 *** 合體的原因主要有兩點：一是保障采購質(zhì)量和效果的需要。一個供應商難以獨立完成，允許有同類資質(zhì)的供應商組成聯(lián)合體參加采購活動，達到強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補的效果。二是落實 *** 采購政策的需要。
綜上所述， *** 采購沒有考慮由不同資質(zhì)的供應商組成聯(lián)合體參加采購活動的情形，或者說，采購項目有特殊要求，需要供應商具備兩個以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專業(yè)分包或者按專業(yè)劃分標段采購。但是，采用專業(yè)分包受到關鍵、主體部分不得分包的限制；標段劃分也不宜過細，否則不利于采購項目管理。
需要說明的是，2004年實施的財政部令第18號（《 *** 采購貨物和服務招標投標管理辦法》）對于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應當符合 *** 采購法第二十二條之一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。”顯然，18號令第三十四條與《 *** 采購法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號令的實施，18號令被廢止。采購項目需要由不同資質(zhì)的供應商組成聯(lián)合體來參加，這是現(xiàn)實的需要，但至今沒有相應的法律規(guī)定。
現(xiàn)在回到前面的案例。在設置聯(lián)合體資質(zhì)時，按《 *** 采購法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應當具備《 *** 采購法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說，采購項目規(guī)定的兩個專業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時具備。如果供應商不同時具備這兩個專業(yè)資質(zhì)，采購活動將難以進行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。
從這個案例亞利想到，隨著 *** 采購非單一產(chǎn)品項目、PPP項目、 *** 購買服務項目的增加，以及依法招標數(shù)額標準的提高，更多的采購項目提出了需要不同資質(zhì)或多個資質(zhì)的特殊要求， *** 采購關于聯(lián)合體的理念需要與時俱進。在與采購人、采購 *** 機構交流中得知， *** 采購實踐中，供應商組成聯(lián)合體參加采購活動，強強聯(lián)合的較少，強弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外， *** 采購項目真正需要的是按專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的“異業(yè)聯(lián)合體”。關于“異業(yè)聯(lián)合體”應當要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。
聯(lián)合體承包的資質(zhì)條件
聯(lián)合體各方均應當具備本法或者國家規(guī)定的資格條件和承擔招標項目的相應能力。這是對承包聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。
（1）聯(lián)合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。
（2）國家或招標文件對承包人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個成員都應當具備規(guī)定的相應資格條件。
（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。如在三個承包人組成的聯(lián)合體中，有兩個是甲級資質(zhì)等級，有一個是乙級，則這個聯(lián)合體只能定為乙級。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的承包人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質(zhì)量。
目前市場經(jīng)濟全球化程度越來越高， *** 采購規(guī)模越來越大，特別是 *** 采購工程建設項目規(guī)模越來越大，對專業(yè)技術水平的要求也越來越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與 *** 采購招標，成為填補企業(yè)資源和技術缺口，提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風險，適應當前市場環(huán)境的一種良好方式。
聯(lián)合體中標，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別等級的許可范圍承擔工作，能夠提高中標人的履約能力。防止中標人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購項目，損害采購人的利益。
組成聯(lián)合體承包是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標人不得強制承包人組成聯(lián)合體共同承包。
目前國內(nèi)具備聯(lián)合體承包的企業(yè)有中太建設集團股份有限公司等，具備數(shù)十項建筑類一級資質(zhì)。
聯(lián)合體投標資質(zhì)規(guī)定
【法律分析】
聯(lián)合體投標是指承包人為了承接不適合自己單獨承包安徽省合肥市測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的項目安徽省合肥市測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合其他單位作為投標人進行投標的行為。
投標聯(lián)合體資格要求(1)聯(lián)合體各方應具備承擔招標項目的必要條件，如相應的人力、物力、資金等。(2)國家或招標文件對投標人資格有特殊要求的，聯(lián)合體所有成員均應具備規(guī)定的相應資格。(3)由同行業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。三個投標人組成的聯(lián)合體，如果有兩個甲級資質(zhì)，一個乙級資質(zhì)，則只能評為乙級，之所以有此規(guī)定，是為了督促資質(zhì)優(yōu)秀的投標人組成聯(lián)合體，防止貨物供應商或承包商完成投標，保證投標質(zhì)量。
【法律依據(jù)】
《招標投標法》第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為投標人共同投標。聯(lián)合體為臨時組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是為了增強投標的競爭能力，減輕聯(lián)合體各方支付巨額履約保證金造成的財務負擔，分散聯(lián)合體各方的投標風險，彌補各方技術實力的相對不足，提高共同承擔的工程竣工的可靠性。
有關于工程聯(lián)合體投標的資質(zhì)要求
有些工程比較大，一家做不下來，所以組成聯(lián)合體一起投標，這個是法律允許的。
當然，就如你看到的那樣，聯(lián)合體的資質(zhì)等級按照較低的那家單位計算，所以實際上就要求聯(lián)合體中的所有單位都要符合招標文件的資格要求。
畢竟聯(lián)合體中的每家都要干活，而且是各做一塊。你不可能因為A公司有資格做這個，就不對B公司做要求，不然做出來的東西這邊好那邊壞，蛋疼的還是招標單位。
聯(lián)合體投標的資格條件有哪些？
聯(lián)合體投標人雖然主體只有一個，但由于涉及多家單位（各聯(lián)合體成員），法律對聯(lián)合體投標人的資格要求做出了特別要求。《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。很多人認為，上述規(guī)定表示聯(lián)合體投標人所有成員單位均應滿足招標文件規(guī)定的投標人資格。筆者對此有不同理解：聯(lián)合體成員是否均需符合招標文件規(guī)定的投標人資格應視具體情況而定，否則將有失公平，也不符合立法本意。
比如，為了保證投標人的履約能力，很多招標人都在招標文件中規(guī)定，投標人的注冊資本應達到一定的金額。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，聯(lián)合體成員各方需向招標人承擔連帶責任。如果要求所有聯(lián)合體成員的注冊資本均需達到上述金額，這在理論上意味著聯(lián)合體投標人的資金實力要比單一主體投標人強兩倍以上，而實際上只要有一家聯(lián)合體成員單位的注冊資本達到要求，聯(lián)合體投標人的條件就優(yōu)于單一主體投標人了。
因此，對于類似注冊資本性質(zhì)的資格條件，要求聯(lián)合體所有成員都必須具備實際上是不公平的。而《招標投標法》也僅僅規(guī)定，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。并未強調(diào)對于聯(lián)合體投標人的其他資格條件也需按照更低標準認定。也就是說現(xiàn)行法律只是強調(diào)在資質(zhì)等級方面，所有聯(lián)合體成員均需滿足規(guī)定條件。而對于其他資格要求（法定資格除外），在保證公平的前提下，招標人可規(guī)定只要有一家聯(lián)合體成員符合要求即可，即具備招標文件規(guī)定的“相應資格條件”。
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