測繪資質(zhì)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)和年度報(bào)告有什么區(qū)別
區(qū)別在于：
統(tǒng)計(jì)年報(bào)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來填列的
年度報(bào)告是按工商局備案的數(shù)據(jù)來填列的
北京市年國土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
2005年，在市委、市 *** 的正確領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部的指導(dǎo)下，北京市國土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的一系列決策，加強(qiáng)了土地參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在確保土地供應(yīng)支持北京市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、作風(fēng)正、效率高”為目標(biāo)，完善體制、提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)管理工作，注重建立長效管理機(jī)制，一年來取得了顯著成效，圓滿地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
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一、土地資源
（一）土地資源狀況
據(jù)2005年北京市土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有土地面積1 641 053.70公頃，占全國土地總面積的0.17%。土地利用率達(dá)87.05%。農(nóng)用地1 105 495.30公頃，占土地總面積的67.37%，其中耕地233 400.93公頃，園地124 213.93公頃，林地690 996.11公頃，牧草地2 044.22公頃，其他農(nóng)用地54 840.11公頃；建設(shè)用地323 022.93公頃，占土地總面積的19.68%，其中居民點(diǎn)及工礦區(qū)用地267 894.73公頃，交通運(yùn)輸用地28 900.98公頃，水利設(shè)施用地26 227.22公頃；未利用土地212 535.22公頃，占土地總面積的12.95%（圖1）。
圖1 2005年北京市土地利用現(xiàn)狀
2005年北京市農(nóng)用地面積比去年減少2 349公頃，減幅為0.21%；建設(shè)用地面積比2004年增加3 300.03公頃，增幅為1.03%。各類土地面積變化情況是：耕地面積比2004年凈減少3 036.28公頃，減幅為1.28%；園地面積比2004年增加275.88公頃，增幅為0.22%；林地面積比2004年增加676.09公頃，增幅為0.10%；牧草地面積比2004年增加0.88公頃，增幅為0.04%；居民點(diǎn)及工礦用地面積比2004年增加1 209.46公頃，增幅為0.45%。
（二）土地利用情況
1.農(nóng)用地
隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，“十五”期間，北京市經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，GDP年均增長11.9%，其中之一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別增長2.7%、11.7%、12.3%。之一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展。
當(dāng)前城市發(fā)展外延增長較快，粗放式用地現(xiàn)象尚未得到扭轉(zhuǎn)，節(jié)約、集約用地水平還較低，土地資源利用如何轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵、挖潛存量等問題，仍然比較突出，需要下大氣力，采取有效措施加以解決。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，發(fā)揮土地資源參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等措施初步顯現(xiàn)，與2004年同期相比北京市耕地面積減少速度趨緩（圖2）。
圖2 1999～2005年北京市耕地面積變化趨勢
（1）2005年耕地減少的去向主要有四個(gè)方面：①建設(shè)占用。各類建設(shè)用地占年內(nèi)減少耕地面積的33.06%，主要是首都機(jī)場擴(kuò)建、六環(huán)路、京承高速、機(jī)場北線高速等國家重點(diǎn)工程和與奧運(yùn)相關(guān)的重點(diǎn)工程。②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占年內(nèi)減少耕地面積的54.91%，主要是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)以及進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。③生態(tài)退耕、災(zāi)毀（包括自然損毀和退耕還林、還牧）占年內(nèi)減少耕地面積的8.03%。生態(tài)退耕主要集中在懷柔區(qū)懷北鎮(zhèn)、密云縣西田各莊鎮(zhèn)和北莊鎮(zhèn)的丘陵地區(qū)；災(zāi)毀耕地主要原因是房山區(qū)十渡鎮(zhèn)河道水毀等；④其他原因減少耕地占耕地年內(nèi)減少面積的4%。如列入北京市 *** 重點(diǎn)工程，門頭溝區(qū)永定河水源治理項(xiàng)目工程等。
（2）耕地占補(bǔ)平衡情況 加強(qiáng)了土地開發(fā)整理和 “占補(bǔ)平衡” 工作。北京市國土資源局制發(fā)了《北京市土地開發(fā)整理暫行辦法》、《北京市土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等文件，為科學(xué)合理、持續(xù)推進(jìn)土地的開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，提高耕地質(zhì)量提供了體制和機(jī)制上的保障。2005年年內(nèi)土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積2 485.89公頃，其中整理土地686.17公頃，土地復(fù)墾258.47公頃，土地開發(fā)659.03公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整654.09公頃，其他增加耕地228.13公頃，分別占年內(nèi)耕地增加面積的27.60%；10.40%，26.51%，26.31%，9.18%。這些項(xiàng)目的組織和實(shí)施，提高了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)基本農(nóng)田的意識，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。2005年實(shí)現(xiàn)了新增建設(shè)占用耕地和土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地總量平衡。
2.建設(shè)用地
2005年實(shí)際征收土地5 982.23公頃（含國務(wù)院批準(zhǔn)920.89公頃），其中耕地2 918.93公頃（含國務(wù)院批準(zhǔn)532.1公頃），北京市批準(zhǔn)的項(xiàng)目征地5 061.34公頃，需占用農(nóng)用地3 605.15公頃，其中耕地2 386.83公頃（見表1），2005年實(shí)際占用農(nóng)用地面積接近國土資源部下達(dá)的指標(biāo)。保障了首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的8個(gè)目標(biāo)：①保證了中央在京機(jī)關(guān)單位和國防用地的需求；②保證了國家級重點(diǎn)工程（如首都機(jī)場東擴(kuò)項(xiàng)目等）的用地需求；③保證了市級重點(diǎn)工程（如2008年奧運(yùn)會場館及其配套基礎(chǔ)設(shè)施，五環(huán)路、六環(huán)路、京承一、二期等交通項(xiàng)目）的用地需求；④保證了本市現(xiàn)代制造業(yè)、電子、高科技產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目（如奔馳汽車項(xiàng)目、現(xiàn)代汽車配套項(xiàng)目、摩托羅拉公司遷址項(xiàng)目等）的用地需求；⑤支持了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的用地需求；⑥保證了本市房地產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的用地需求；⑦保證了城市生態(tài)建設(shè)（如綠化隔離帶建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等）的用地需求；⑧保證了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊村改造的用地需求。
表1 2005年審批建設(shè)用地情況
（三）土地整理、復(fù)墾和開 *** 況
2005年土地整理開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)數(shù)160個(gè)（全部為2004年立項(xiàng)2005年實(shí)際驗(yàn)收合格的項(xiàng)目），總投資14 428.69萬元。其中土地整理8個(gè)項(xiàng)目，土地面積273.92公頃；土地開發(fā)134個(gè)項(xiàng)目，土地面積1 556.80公頃；土地復(fù)墾18個(gè)項(xiàng)目，面積93.77公頃；投資額分別為627.48萬元、13 379.25萬元、421.96萬元（見表2）。
表2 2005年土地整理、開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目完成情況
二、礦產(chǎn)資源
（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
截至2005年底，本市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)126種（含亞礦種），其中固體礦產(chǎn)122種，水氣礦產(chǎn)4種，主要是煤、鐵及建筑用非金屬等。具體資源儲量數(shù)據(jù)如表3。
表3 2005年主要礦產(chǎn)查明資源儲量簡表
（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果
2005年北京市投入地質(zhì)勘查費(fèi)用13 370.01萬元，比2004年減少70.68%。其中，中央財(cái)政撥款8 892.57萬元（包括784萬元礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)），比2004年增長了33.38%，國內(nèi)企事業(yè)單位投資4 477.44萬元，比2004年減少88.48%。年末從業(yè)人員1 342人，同比增長24.37%，其中技術(shù)人員795人，同比增長25.39%。完成機(jī)械巖心鉆探工作量1 316米，同比減少98.3%。匯交地質(zhì)資料231份。其中，固體礦產(chǎn)勘查資料25份，環(huán)境報(bào)告173份，地質(zhì)科研報(bào)告2份。
（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況
1.頒發(fā)勘查許可證及采礦許可證情況
按照《北京市人民 *** 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作意見的通知》（京政辦發(fā)［2005］15號）中明確提出，北京市近期的礦產(chǎn)資源管理工作目標(biāo)是：逐步減少固體礦產(chǎn)的開采，2005年底前注銷金礦、砂石、磚瓦用粘土3個(gè)停采礦種的采礦許可證；對禁采區(qū)內(nèi)的礦山和達(dá)不到更低開采規(guī)模的煤礦、鐵礦、石灰?guī)r礦和其他固體礦山限期予以關(guān)閉；地?zé)?、礦泉水實(shí)行 *** 開采；力爭到2007年底將固體礦山數(shù)量減少70%。2005年計(jì)劃減少30%，同時(shí)調(diào)整了開采礦產(chǎn)資源許可事項(xiàng)審批程序，將原由區(qū)縣國土資源部門審批的開采礦產(chǎn)資源許可事項(xiàng)調(diào)整為由市國土資源局審批，采礦權(quán)延續(xù)項(xiàng)目報(bào)市 *** 審定。
截至2005年底，有效礦產(chǎn)資源采礦和勘查許可證210件（采礦許可證162件、勘查許可證48件），批準(zhǔn)登記面積159.37平方千米，收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)16.70萬元。與2004年同期相比發(fā)證總件數(shù)下降74.85%，全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序初見成效。
在有效采礦許可證中，能源礦產(chǎn)117個(gè)，其中煤61個(gè)、地?zé)?6個(gè)；黑色金屬鐵礦產(chǎn)11個(gè)；有色金屬礦產(chǎn)3個(gè)；非金屬礦產(chǎn)17個(gè)（水泥灰?guī)r17個(gè)）；水氣礦產(chǎn)14個(gè)，批準(zhǔn)登記面積104.84平方千米，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)15.70萬元。
在有效勘查許可證中，能源礦產(chǎn)地?zé)?4個(gè)、水氣礦產(chǎn)4個(gè)，批準(zhǔn)登記面積54.53 平方千米，收取礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)1.00萬元。
有效礦產(chǎn)資源勘查許可證及采礦許可證發(fā)放情況，按照不同的經(jīng)濟(jì)類型分為：
（1）在采礦許可證登記發(fā)證中，國有企業(yè)20個(gè)，集體企業(yè)69個(gè)，股份合作企業(yè)5個(gè)，聯(lián)營企業(yè)1個(gè)，有限責(zé)任公司20個(gè)，股份有限公司13個(gè)，私營企業(yè)7個(gè)，合資經(jīng)營企業(yè)（港、澳、臺）4個(gè)，中外合資經(jīng)營企業(yè)4個(gè)，外資企業(yè)1個(gè)，其他企業(yè)18個(gè)。
（2）在勘查許可證登記發(fā)證中國有企業(yè)5個(gè)，集體企業(yè)3個(gè)，股份合作企業(yè)1個(gè)，有限責(zé)任公司20個(gè)，股份有限公司6個(gè)，私營企業(yè)3個(gè)，其他企業(yè)6個(gè)，合資經(jīng)營企業(yè)2個(gè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)1個(gè)，外資企業(yè)1個(gè)。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況
截至2005年底，共有固體礦山企業(yè)和礦泉水企業(yè)448家，較2004年減少286家。其中：固體礦山企業(yè)396家，礦泉水企業(yè)52家。另有地?zé)衢_發(fā)單位60家。開采固體礦產(chǎn)礦山中：國有礦山22家，占全市礦山總數(shù)的4.33%；集體礦山192家，占全市礦山總數(shù)的37.8%。
2005年，北京市共有采礦從業(yè)人員3.33萬人，較2004年減少0.22萬人。其中國有企業(yè)0.41萬人，占從業(yè)人員的12.31%，集體企業(yè)0.94萬人，占從業(yè)人員的28.23%。
2005年北京市礦業(yè)總產(chǎn)值為37.41億元，比2004年減少7.87億元。其中國有礦山企業(yè)產(chǎn)值10.81億元，占北京市礦業(yè)總產(chǎn)值的28.9%，主要以煤礦為主，人均產(chǎn)值26.28萬元。非國有礦山產(chǎn)值26.6億元，人均產(chǎn)值9.11萬元。
三、國土資源市場
（一）土地市場
1.土地市場建設(shè)
積極參與宏觀調(diào)控，保障首都經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展 一年來，由于堅(jiān)決落實(shí)了土地資源參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的決策，全年土地供應(yīng)在得到控制的前提下，保障了北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）積極改革北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)制度。為加強(qiáng)土地資源參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用，2005年市 *** 出臺了《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)辦法（試行）》（京政發(fā)［2005］6號），北京市國土資源局相應(yīng)配套出臺了《北京市收回企業(yè)國有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法》（京國土用［2005］534號）和《北京市土地一級開發(fā)及經(jīng)營性項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓流程》（京國土市［2005］541號）等一系列配套文件，全市土地市場體制、機(jī)制實(shí)現(xiàn)了重大的創(chuàng)新。
（2）編制了《北京市2005年度土地供應(yīng)計(jì)劃（試行）》。這是之一個(gè)比較規(guī)范、比較科學(xué)、比較符合實(shí)際的年度土地供應(yīng)計(jì)劃，同時(shí)印發(fā)了文件通知、實(shí)施意見、區(qū)縣指標(biāo)分解方案和供地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件?！侗本┦?005年度土地供應(yīng)計(jì)劃（試行）》以及相關(guān)配套文件的實(shí)施，使得北京市年度土地供應(yīng)有了明確的依據(jù)，為參與宏觀調(diào)控提供了有力的保障。
（3）加大了對供后閑置土地的收回力度。2005年開展了對供后閑置土地的清理調(diào)查工作。在初步清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，分兩批解除了北京恒遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司隆豐公寓、摩根中心等45宗有償出讓后違反合同造成土地閑置項(xiàng)目（用地面積67.02公頃）的土地出讓合同，分別予以不同處置。
2.土地一級市場
2005年北京市國有土地使用權(quán)出讓面積（實(shí)際簽訂合同）與2004年同期相比出讓面積下降了74.20%，土地出讓面積基本回落到進(jìn)入2000年初期的土地出讓總量水平，減少的主要原因一是由于2004年處理了一批歷史遺留問題項(xiàng)目，提前釋放了大量經(jīng)營性用地；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等一系列的政策、措施引導(dǎo)下， *** 加大了調(diào)控力度，經(jīng)營性用地的協(xié)議出讓得到嚴(yán)格的控制。
2005年北京市共計(jì)出讓國有土地（實(shí)際簽訂合同）743宗，土地面積1 606.36公頃，成交價(jià)款99.00億元，經(jīng)營性項(xiàng)目用地全部實(shí)行“招拍掛”的市場配置方式，“招拍掛”用地189.21公頃，成交價(jià)款為44.65億元，分別占土地出讓總量的11.8%，45.1%（圖3）。
2005年土地劃撥142宗，面積657.49公頃，同比面積上升了45.1%。
圖3 國有土地供應(yīng)歷年出讓面積
按國有土地出讓用途構(gòu)成分：商服用地256.19公頃，工礦倉儲用地944.43公頃，公用設(shè)施用地0.33公頃，公共建設(shè)用地30.70公頃，住宅用地374.71公頃（其中別墅、高檔公寓11.48公頃，普通商品房363.23公頃），分別占出讓總面積比例（圖4）。
圖4 2005年國有土地出讓面積（按用地類型分）
3.土地二級市場
（1） *** 2005年土地 *** 成交量繼續(xù)呈上升的趨勢，共辦理土地使用權(quán) *** 271宗， *** 面積 708.43公頃，獲取 *** 金 132.84億元，與 2004年同期相比面積增長35.24 %， *** 金額上升90.73%。
土地面積 *** 的主要流向是工礦倉儲（產(chǎn)業(yè)用地），其次是住宅用地中的普通商品房，分別占 *** 總面積的49.19%、37.03%。
（2）土地抵押 土地使用權(quán)抵押6901宗，抵押面積6335.94公頃，抵押價(jià)款3044.28億元（連同地上物），分別比2004年同期增長了12.44%、46.96%（圖5）。
圖5 1999～2005年土地 *** 、抵押面積情況
（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場
1.礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)
2005年，為貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源管理工作會議精神，貫徹落實(shí)市 *** 轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見》的要求，加大了礦產(chǎn)資源管理工作力度。一年來，在全市除地?zé)嵬庀拗破渌V產(chǎn)資源的開采，不再新發(fā)采礦許可證，并逐步減少固體礦山的開采，積極配合市有關(guān)部門對全市的治理砂石盜采的整治和關(guān)閉粘土磚窯場工作。同時(shí)，加大了對無證開采、偷挖盜采礦產(chǎn)資源的違法行為的打擊力度，到2005年底，已經(jīng)關(guān)閉固體礦山企業(yè)380個(gè)，占固體礦山總數(shù)842個(gè)的45%。
2.探礦權(quán)采礦權(quán)一級市場
依照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，北京市國土資源局制定了《北京市礦業(yè)權(quán)有償出讓暫行辦法》，并積極推動北京市礦業(yè)權(quán)出讓制度的改革。2005年共確認(rèn)14個(gè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目探礦權(quán)，合同金額146萬元；6個(gè)采礦權(quán)合同，金額101萬元，有效地推進(jìn)了北京市礦業(yè)權(quán)有償出讓制度的建設(shè)。
四、違法案件查處情況
（一）土地違法案件查處情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2005年北京市大力開展違法違規(guī)用地案件查處工作，把嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大土地管理執(zhí)法力度。對擾亂土地管理正常秩序的不法者起到了震懾、警示作用，明目張膽地違法占用、處置土地，公然違反規(guī)劃、大規(guī)模違法占地現(xiàn)象明顯減少。
2005年北京市發(fā)現(xiàn)土地違法案件327件（圖6），涉及土地面積466.15公頃，同比減少35.8%。其中耕地263.38公頃，同比減少19.3%；耕地占涉及土地面積的56.5%，比2004年增長11.54%。
立案查處土地違法案件219件（其中歷年隱漏案件59件），同比下降17.98%，涉及土地面積396.58公頃，同比下降40.48%，其中耕地224.06公頃，同比下降23.04%。
查處土地違法案件結(jié)案143件（含2004年未結(jié)案件75件），結(jié)案率為65.30%，比2005年同期提高了15.49個(gè)百分點(diǎn)。拆除構(gòu)建物6.60萬平方米，沒收構(gòu)建物0.019萬平方米，收回土地6.61公頃，收繳罰沒款1 194.97萬元。
圖6 1999～2004年土地違法案件查處情況
產(chǎn)生土地違法案件的原因如下：①部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部尚未全面領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法用地意識淡薄，缺乏長遠(yuǎn)可持續(xù)意識，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地、合理利用土地的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，片面理解和追求“政績”，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義，違法占地搞各類房地產(chǎn)開發(fā)或旅游項(xiàng)目；②部分與國家和市、區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用（益）事業(yè)、奧運(yùn)工程等重大項(xiàng)目，由于時(shí)間上的要求，為趕進(jìn)度而占地建設(shè)，從而在用地等審批環(huán)節(jié)上出現(xiàn)先占（建）后辦、邊占（建）邊辦等問題；③有關(guān)農(nóng)調(diào)、小城鎮(zhèn)、綠化隔離帶建設(shè)等的配套法律法規(guī)不完善，使一些用地單位以農(nóng)調(diào)、小城鎮(zhèn)、綠化隔離帶建設(shè)為名，違法違規(guī)用地；④由于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置政策不能從根本上解決失地農(nóng)民的后期社會保障問題，一些農(nóng)民擔(dān)心土地被征用后失地失業(yè)，缺少生活保障，不愿辦理征地，而多采取“以租代征”的形式出租集體土地；⑤執(zhí)法監(jiān)察力量比較薄弱。
（二）地礦違法案件查處
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)［2005］28號）精神，北京市印發(fā)了《北京市人民 *** 辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（京政辦發(fā)［2005］53號），明確了全市以煤、鐵、砂石等礦種為重點(diǎn)，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。為進(jìn)一步明確和細(xì)化市有關(guān)部門和區(qū)、縣 *** 的職責(zé)，又制定了具體的工作方案，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門和區(qū)、縣 *** ，同時(shí)建立了整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制。并制定了違法案件舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度、建立聯(lián)絡(luò)員制度以及信息交流等5項(xiàng)制度，不斷加大對礦產(chǎn)資源的執(zhí)法力度。
2005年北京市共立案查處礦產(chǎn)開采違法案件202件，與2004年同期相比增長近64.2%，全部是開采違法案件；本年結(jié)案處理案件195件，收繳采礦罰款168.16萬元，與2004年同期相比增長37.10%。
五、國土資源行政復(fù)議情況
2005年申請行政復(fù)議8件，全部屬其他類型，本年審結(jié)8件，全部為撤回申請。
六、國土資源管理機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)情況
截至2005年底，北京市國土資源管理年末從業(yè)人員638人，其中，研究生學(xué)歷以上人員44人，大本及大專學(xué)歷人員504人，高中及中專人員79人，初中以下人員11人，受過大專以上學(xué)歷教育的人員占全部從業(yè)人員的86%（圖7）。
圖7 2005年國土資源管理從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成
2005年行政管理經(jīng)費(fèi)78 766.47萬元，其中中央財(cái)政撥款10 120萬元，地方財(cái)政撥款55 312.21萬元，其他收入13 334.26萬元。
2005年北京市國土資源局系統(tǒng)參加兩周以上各種院校培訓(xùn)畢業(yè)或結(jié)業(yè)人數(shù)共316人次，占從業(yè)人員總數(shù)的49.53%。其中黨校學(xué)習(xí)44人次，行政學(xué)院學(xué)習(xí)15人次，參加其他院校學(xué)歷教育及培訓(xùn)257人次。
截至2005年底，北京市國土資源局系統(tǒng)參加各種院校學(xué)歷教育在校學(xué)習(xí)人數(shù)為126人，其中研究生1人、碩士生9人、本科生73人、大專生43人。
七、問題及建議
1.土地管理工作中存在的問題
近年來，北京市為加強(qiáng)土地管理做了一些工作，取得了一些成績，同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，目前工作中還存在不少問題，主要有以下幾個(gè)方面。
（1）全市違法違規(guī)用地仍有發(fā)生 通過最新的衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，在不斷加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格土地管理的大形勢下，仍有一些區(qū)縣發(fā)現(xiàn)了新的違法違規(guī)占地行為。
（2）土地利用的效率總體上不夠高 主要表現(xiàn)在土地資源利用中，嚴(yán)格實(shí)行投入產(chǎn)出效益評測不夠得力，粗放型外延式用地現(xiàn)象仍然存在。
（3）土地管理的力度有待提高，基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng) 由于多年來土地管理的體制和機(jī)制等原因，全市的土地管理隊(duì)伍相對薄弱，素質(zhì)有待提高，運(yùn)用高科技管理思想和手段，對土地實(shí)施科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理還存在一定差距，基礎(chǔ)性工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、夯實(shí)。
“十一五”時(shí)期是首都發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間將舉辦2008年奧運(yùn)會及慶祝建國六十周年等大型活動。同時(shí)，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和郊區(qū)城市化加速階段，未來幾年，北京市的建設(shè)用地需求仍然呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢。面對這種形勢，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，需要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，才能實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.嚴(yán)格土地管理工作的建議
結(jié)合北京市實(shí)際情況，對深化改革、嚴(yán)格土地管理工作，我們有以下三點(diǎn)建議。
（1）為落實(shí)《國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃批復(fù)》的精神，努力實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與北京城市總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要緊密銜接，經(jīng)過近一年的努力，北京市土地利用總體規(guī)劃修編大綱已經(jīng)基本完成。希望盡早受理并批復(fù)北京市的土地利用總體規(guī)劃，以利于全市“三規(guī)”同步、有序銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施。
（2）鑒于北京市的土地后備資源嚴(yán)重不足，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中的耕地、特別是基本農(nóng)田的保有數(shù)量確定方面，遇到較大困難。建議國務(wù)院有關(guān)部門能夠研究考慮北京市實(shí)行易地土地開發(fā)整理、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的試點(diǎn)，并希望得到國家有關(guān)部委的指導(dǎo)和幫助。
（3）目前的土地管理方面的法律法規(guī)尚不完善，不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下產(chǎn)生的新情況、新問題，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)勁需求、新村建設(shè)中發(fā)生的村民上樓的住宅、旅游觀光的農(nóng)民居住與經(jīng)營結(jié)合的“宅基地”分配等問題，國有土地使用原劃撥土地改變用途（居民樓住宅辦商業(yè)、公司，辦公樓等行政房部分開辦經(jīng)營性行業(yè)等），建議國土資源部能夠加快研究有關(guān)法律法規(guī)的研究制定。
航道局和海事局區(qū)別
一、主要職責(zé)不同
航道局主要負(fù)責(zé)審批與通航有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，會同有關(guān)部門對通航河流進(jìn)行綜合開發(fā)和治理，處理水資源綜合利用中與航道有關(guān)事宜。發(fā)布航道通告，實(shí)施與航道有關(guān)的水文管理。負(fù)責(zé)有關(guān)航道方面利用外資、對外合作與交流工作。
海事局主要負(fù)責(zé)船舶、海上設(shè)施檢驗(yàn)行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術(shù)管理；管理船舶及海上設(shè)施法定檢驗(yàn)、發(fā)證工作；審定船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師資質(zhì)、負(fù)責(zé)對外國驗(yàn)船組織在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)中國籍船舶登記、發(fā)證、檢查和進(jìn)出港簽證等。
二、直屬機(jī)構(gòu)不同
航道利用外資項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)全省航道系統(tǒng)利用世界銀行貸款及其他外資項(xiàng)目的計(jì)劃、財(cái)務(wù)(支付)管理、工程管理、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)援助和人員培訓(xùn)等工作，組織協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的評估，承擔(dān)省航道局涉外融資、技術(shù)交流及其他外事活動的有關(guān)具體工作。
海事局為交通運(yùn)輸部直屬行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制。根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，海事局負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。
擴(kuò)展資料：
海事局的相關(guān)職能：
1、負(fù)責(zé)船員、引航員、磁羅經(jīng)校正員適任資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理。審核和監(jiān)督管理船員、引航員、磁羅經(jīng)校正員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及其質(zhì)量體系；負(fù)責(zé)海員證件的管理工作。
2、負(fù)責(zé)航海保障工作、管理沿海航標(biāo)、無線電導(dǎo)航和水上安全通信。管理海區(qū)港口航道測繪并組織編印相關(guān)航海圖書資料，歸口管理交通行業(yè)測繪工作。承擔(dān)水上搜尋救助組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的有關(guān)工作。
3、組織實(shí)施國際海事條約；履行船旗國、港口國及沿岸國監(jiān)督管理義務(wù)，依法維護(hù)國家 *** 。負(fù)責(zé)有關(guān)海事業(yè)務(wù)國際組織事務(wù)和有關(guān)國際合作、交流事宜。
4、編制全國海事系統(tǒng)中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)計(jì)劃；管理所屬單位基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、教育、科技、人事、勞動工資、精神文明建設(shè)工作；負(fù)責(zé)船舶港務(wù)費(fèi)、船舶噸稅、船舶油污損害賠償基金等有關(guān)管理工作。
5、管理通航秩序、通航環(huán)境。負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定；負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序；核定船舶靠泊安全條件；核準(zhǔn)與通航安全有關(guān)的岸線使用和水上水下施工、作業(yè)、
參考資料來源：百度百科-廣東省航道局
參考資料來源：百度百科-中華人民共和國海事局
海事局好進(jìn)嗎？
海事局不好進(jìn)。
中國海事局，對外稱中華人民共和國海事局，對內(nèi)稱交通運(yùn)輸部海事局，（China MSA），是中華人民共和國交通運(yùn)輸部的直屬正司級行政機(jī)構(gòu)，國家公務(wù)員。交通運(yùn)輸部海事局成立于1998年10月，是交通運(yùn)輸部海事主管機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)駐地位于北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號。
主要職責(zé)
根據(jù)國務(wù)院辦公廳和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)文件精神，中華人民共和國海事局（交通運(yùn)輸部海事局）
為交通運(yùn)輸部直屬行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制，履行水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防止船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé)。
主要職責(zé)如下：
（一）擬訂和組織實(shí)施國家水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、
法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
（二）統(tǒng)一管理水上交通安全和防治船舶污染。監(jiān)督管理船舶所有人安全生產(chǎn)條件和水運(yùn)企業(yè)安全管理體系；調(diào)查、處理水上
交通事故、船舶污染事故及水上交通違法案件；指導(dǎo)船舶污染損害賠償工作。
（三）負(fù)責(zé)船舶、海上設(shè)施檢驗(yàn)行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術(shù)管理；管理船舶及海上設(shè)施法定檢驗(yàn)、發(fā)證工作；審定船舶檢
驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師資質(zhì)、負(fù)責(zé)對外國驗(yàn)船組織在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)中國籍船舶登記、發(fā)證、檢查和進(jìn)出港（境）
簽證；負(fù)責(zé)外國籍船舶入出境及在我國港口、水域的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)船舶保安和防抗海盜管理工作；負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及其
他貨物的安全監(jiān)督。
（四）負(fù)責(zé)船員、引航員、磁羅經(jīng)校正員適任資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理。審核和監(jiān)督管理船員、引航員、磁羅經(jīng)校正員培訓(xùn)機(jī)
構(gòu)資質(zhì)及其質(zhì)量體系；負(fù)責(zé)海員證件的管理工作。
（五）管理通航秩序、通航環(huán)境。負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定；負(fù)責(zé)禁航區(qū)、航道
（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序；核定船舶靠泊安全條件；核準(zhǔn)與通航安全有關(guān)
的岸線使用和水上水下施工、作業(yè)；管理沉船沉物打撈和礙航物清除；管理和發(fā)布全國航行警（通）告，辦理國際航行警告系統(tǒng)
中國國家協(xié)調(diào)人的工作；審批外國籍船舶臨時(shí)進(jìn)入我國非開放水域；辦理港口對外開放的有關(guān)審批工作和中國便利運(yùn)輸委員會的
日常工作。
（六）負(fù)責(zé)航海保障工作。管理沿海航標(biāo)、無線電導(dǎo)航和水上安全通信；管理海區(qū)港口航道測繪并組織編印相關(guān)航海圖書資料；
歸口管理交通行業(yè)測繪工作；承擔(dān)水上搜尋救助組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的有關(guān)工作。
（七）組織實(shí)施國際海事條約；履行“船旗國”、“港口國”及“沿岸國”監(jiān)督管理義務(wù)，依法維護(hù)國家 *** ；負(fù)責(zé)有關(guān)海事業(yè)
務(wù)國際組織事務(wù)和有關(guān)國際合作、交流事宜。
（八）組織編制全國海事系統(tǒng)中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)計(jì)劃；管理所屬單位基本建設(shè)、財(cái)務(wù)、教育、科技、人事、勞動工資、精神
文明建設(shè)工作；負(fù)責(zé)船舶港務(wù)費(fèi)、船舶噸稅、船舶油污損害賠償基金等有關(guān)管理工作；受部委托，承擔(dān)港口建設(shè)費(fèi)征收的管理和
指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)全國海事系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和行風(fēng)建設(shè)工作。
（九）承辦交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。
海事局是什么部門
國家海事部門有兩套班子，一套是交通部直屬的海事局，一般都分布在沿海和長江流域、京杭運(yùn)河流域（如長江海事局、廣東海事局等等，你一般打開他們的網(wǎng)站，名稱都是“中華人民共和國某某海事局”，這類海事局的人員全部屬于國家直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員，要參加全國的直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員考試才能進(jìn)去。還有一套班子就是地方的海事機(jī)構(gòu)，叫某某地方海事局（注意，是加了地方兩個(gè)字的）這類海事局一般屬于當(dāng)?shù)亟煌ú块T的分支機(jī)構(gòu)，替地方 *** 管理水上交通安全，業(yè)務(wù)也是由省地方海事局指導(dǎo)，但人事編制都屬于地方，參加地方的公務(wù)員考試就可以了。比如湖南的岳陽，在長江邊上，他就有兩個(gè)海事局，一個(gè)是交通部直屬的，叫全稱是中華人民共和國岳陽海事局，隸屬于長江海事局（武漢）管理，還有一個(gè)是岳陽市地方海事局，隸屬于岳陽市 *** 的交通部門。
