北京市地質勘查行業情況調查報告
按照國土資源部《關于加強地質勘查行業管理的通知》（國土資發〔2006〕288號）和《關于開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）的要求，我局認真開展工作，并于2007年1月底將制定的年度工作計劃按時報部。于2007年3月6日將25號文轉發至北京市屬地化及其他有資質的51家地勘單位（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工），調查材料于3月底收齊，經過統計、匯總、整理、分析，現將北京地區地質勘查行業的基本情況、改革發展情況、相關優惠政策落實情況、問題與建議匯報如下。
一、行業基本情況
截止到2006年底，北京地區共核發地質勘查資質85家，統檢后有業務269項，其中2006年共核發17家地勘單位資質。85家單位的資質情況如下：
取得一項以上甲級資質的單位42家，占49.4%；取得一項以上乙級資質的單位23家，占27%；取得一項以上丙級資質的單位20家，占23.6%。在269項業務中，甲級81項，占30.1%；乙級121項，占45%；丙級67項，占24.9%。
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本次調查的主要對象是北京市屬地化管理的地勘單位及其他在北京地區注冊登記的有資質的單位51家（不包括有色、煤炭、建材、冶金、石油化工等中央部委的地勘單位及科研院所），其中國有地勘單位19家，其他地勘單位32家，以下同上。
（一）地勘單位人員狀況
2005年，調查對象為41家。其中：國有地勘單位18家，職工總數4957人，專業技術人員2312人，高級技術人員695人，中級技術人員877人，勞動者報酬10073萬元.離退休人員2337人。離退休費用4146萬元。其他地勘單位23家，職工總數2379人，專業技術人員990人。其中高級技術人員455人，中級技術人員485人，勞動者報酬5243萬元。
2006年，調查對象為51家。其中：國有地勘單位19家，職工總數5232人，專業技術人員2599人，高級技術人員802人，中級技術人員993人，勞動者報酬12730萬元；離退休人員2599人，離退休費用4770萬元；其他地勘單位32家，職工總數2761人，專業技術人員1154人，高級技術人員569人，中級技術人員596人，勞動者報酬6446萬元。
（二）地勘單位基本經濟情況
2005年，調查對象41家。其中：國有地勘單位18家，總資產216412萬元，生產性固定資產50596萬元，地質勘查專用儀器設備16261萬元，總負債88798萬元，所有者權益124594萬元，節約與收益467萬元；23家其他地勘單位總資產167572萬元，生產性固定資產46182萬元，地質勘查專用儀器設備18071萬元，總負債105624萬元，所有者權益651980萬元，節約與收益10706萬元。
2006年，調查對象51家。其中：國有地勘單位19家，總資產272247萬元，生產性固定資產56021萬元，地質勘查專用儀器設備19435萬元，總負債128013萬元，所有者權益145452萬元，節約與收益314萬元；32家其他地勘單位總資產278146萬元，生產性固定資產79343萬元，地質勘查專用儀器設備23607萬元，總負債199560萬元，所有者權益85739萬元，節約與收益16709萬元。
（三）單位收入與支出情況
2005年，41家調查對象中，18家國有地勘單位總收入101086萬元。其中：地勘業收入9983萬元，礦業權 *** 收入10156萬元，工程勘察收入28298萬元，其他產業收入44797萬元。總支出76946萬元，地質找礦支出1861萬元。23家其他地勘單位總收入117606萬元，其中：地勘業收入5023萬元，勘查勞務收入2681萬元（涉外129萬元），工程勘察收入14679萬元，其他產業收入92301萬元。總支出92410萬元，其中地質找礦支出1070萬元。
2006年，51家調查對象中，19家國有地勘單位總收入133616萬元。其中：地勘業收入10319萬元，礦業權 *** 收入14879萬元，工程勘察收入40632萬元，其他產業收入54553萬元。總支出111816萬元，地質找礦支出3234萬元。32家其他地勘單位總收入180308萬元，其中：地勘業收入8838萬元，勘查勞務收入8449萬元（涉外706萬元），工程勘察收入25420萬元，其他產業收入142723萬元。總支出147742萬元，其中地質找礦支出6010萬元。
二、國有地質勘查單位各項優惠政策落實情況
1999年，按照《國務院辦公廳關于印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》規定，2000年北京市地礦局實行屬地化管理，由中央在京單位劃歸北京市管理，地礦局所屬地質勘查單位同時劃歸北京市管理，另外，首鋼地勘院也劃歸北京市實行地方管理。2001年《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案的通知》、2003年《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》等重要文件，為地質勘查隊伍改革指明了方向，給地質勘查工作提供了政策依據，為地質勘查單位的改革發展提供了動力，使地質勘查行業得到蓬勃發展。同時，他們也為國家找尋到了大量的礦產資源，為國家經濟建設持續、穩定發展提供了可靠依據。近年來，地勘單位依靠國家政策，結合國家公益性、基礎性地質工作和市場工作的需要，在隊伍、經濟發展方面得到了較大的提高，職工收入得到穩定提高。
（一）地質勘查費基數與年增長幅度（以下同上）
2005年，18家國有地勘單位共獲得中央財政、地方財政的地質勘探費，中央財政及地方財政的國土資源大調查、礦產資源補償費共計9983萬元，2006年增長到10319萬元，增加336萬元。
（二）礦業權價款轉國家資本金
由于近年來北京地區所設固體礦產探礦權很少，基本為礦產資源補償費項目，一年1至2個，其他主要是地熱資源勘查，為社會資金投入，國有地勘單位無探礦權。所以，沒有礦業權價款轉國家資本金問題。
（三）轉產貸款財政貼息政策、稅收優惠政策
基本沒有政策優惠。
（四）離退休職工養老金保障政策
由于北京地區屬地化管理的地勘單位部分已企業化，參加了北京市社會養老統籌，按照北京市養老保險政策執行。但北京地勘局所屬地勘單位，由于沒有改制成企業，未能參加北京市養老保險，實現社會統籌，還是按事業單位離退休政策執行，享受事業單位離退休人員待遇。
（五）基本醫療保險、失業、工傷和生育保險政策
北京地勘局所屬地勘單位的醫療問題基本還是實行公費醫療，失業、工傷和生育保險基本能得到保障。其他企業化地勘單位都參加了基本醫療保險、失業、工傷保險，各項政策基本得到落實。
（六）增加工資
北京地勘局及所屬地勘單位增加工資是按照北京市事業單位的政策執行，包括離退休人員的工資，都按照北京市的政策統一執行。
三、國有地勘單位改革發展情況
到2006年底，北京地區有資質的地勘單位達到85家，包括地礦、有色、冶金、建材、煤炭、石油天然氣、科研、高校、外資等多種行業及經濟類型，其中國有地勘單位42家（不含國有控股單位），除北京地勘局所屬單位外，其他大部分都在京外開展工作，部分在國外開展工作。在得到國家政策的有力支持下，地質勘查隊伍不斷發展壯大，地質勘查單位的實力不斷得到加強。已調查的51家地勘單位，2006年的資產規模達到55億元以上，人員規模達到8000人，特別是一些新成立的地勘單位，資金雄厚，不少單位注冊資金均在5000萬元以上。中地海外建設工程有限公司成立于2002年底，2005年初取得勘查工程施工甲級資質，各類中高級技術人員60余人，注冊資金2.1億元。公司成立以來，主要在非洲及亞洲開展勘查工程施工及能源開發，特別是在尼日利亞，已成為在尼第二大外國公司，擁有職工2000余人，到2006年底，職工總數300余人，資產總額超過20億元。中國地質大學（北京），2005年取得地勘資質，發揮優勢，面向國家找礦突破主戰場，在理論與實踐和培養人才方面大顯身手。到2006年底，從事地質勘查的技術人員達到800余人，資產總計超過14億元，地質勘查業年收入4.5億元，不僅為國家培養了大批人才，同時為國家地質找礦及科研做出了較大貢獻。
在地質勘查行業的改革與發展過程中，堅持以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導，以科學的發展觀統領各項工作，深入貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》精神，以北京城市地質工作為中心，加強基礎性、公益性地質工作的精度和深度，為首都的經濟和社會發展服務，大力開拓商業性地質市場，鼓勵技術創新，勤練“內功”，在管理上下功夫，不斷提高市場競爭能力。
《國務院關于加強地質工作的決定》特別提出加快地質人才開發，為地質人才發展提供了良好的政策保障。各單位結合本身的實際提出了“十一五”人才戰略發展規劃，以重大地質勘查和科技攻關項目為契機，以相關人才政策為保障，培養和引進各類管理、技術人才。
四、問題與建議
（一）問 題
（1）北京地區注冊登記的地質勘查單位較多，但北京的地質勘查工作較少。在京注冊登記的大部分單位實力較強，包括各部委、科研院所、高校等，但由于北京地區以往地質工作程度較高，為適應北京市產業結構調整，市委市 *** 決定加大環境治理力度，已整頓關閉了相當部分固體礦山企業。所以，北京地區地質工作減少，在京注冊登記的地勘單位主要在外地或境外工作，在北京開展工作的單位以北京地勘局所屬單位為主，主要圍繞北京的城市地質、環境地質開展工作，為北京的城市建設和新農村建設服務，為改善北京的城市環境和生態環境服務。
（2）體制問題。全國事業單位分類體制改革已經全面展開，公益性地質工作與商業性地質工作分體運行的方向基本明確。為深入推進地勘單位體制改革，深入貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》，“建實建強”兩支隊伍還需要相關配套政策的支持。
（3）專業技術人才出現緊缺問題。由于20世紀90年代地質工作的不景氣，地質院校培養的畢業生少，加上部分人才流失，老同志退休。雖然這些年接收了一些畢業生，但他們還需要有一個過程才能擔當重任，獨當一面。
（二）建 議
（1）加強專業技術人員的教育與培養，提高專業技術人員的整體專業技術水平，盡快解決專業技術人員緊缺問題。
（2）進一步制定完善相關政策，加快推進體制改革。
（3）結合當前地質勘查行業發展、管理現狀，盡快出臺適合我國實際的地質勘查資質管理法規，做到依法行政。
（北京市國土資源局地勘處）
