測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
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第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。
測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開。
第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書】 測(cè)繪資質(zhì)證書有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測(cè)繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。
測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書：
（一）測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。
測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。
第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。
第十七條【證書換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測(cè)繪資質(zhì)證書遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。
測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
如何理解測(cè)繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理
1、首先測(cè)繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的意思是基本制度。
2、其次也是測(cè)繪行政主管部門的重要職責(zé)。
3、最后統(tǒng)一由測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書。
測(cè)繪資質(zhì)是什么？
測(cè)繪資質(zhì)證書實(shí)際上就是指企業(yè)有能力完成一項(xiàng)工程的證明書。測(cè)繪企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、質(zhì)量保證體系和健全的管理制度等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，才可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。否則不得從事該領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)。
相關(guān)說明
測(cè)繪字面理解為測(cè)量和繪圖，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、 *** 通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，選取地面已有的特征點(diǎn)和界線并通過測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。
2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)了修訂后的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法有以下內(nèi)容：
第①條為了加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理，規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)許可行為，維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規(guī)定。
第②條從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得《測(cè)繪資質(zhì)證書》，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
第③條國家測(cè)繪局負(fù)責(zé)全國測(cè)繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民 *** 測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。
第④條測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。測(cè)繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。測(cè)繪資質(zhì)各個(gè)業(yè)務(wù)范圍的等級(jí)劃分及其考核條件由《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》《中華人民共和國行政許可法》等，新修改的《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》自2021年7月1日起施行。
拓展資料：資質(zhì)要求有哪些?
(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
(二)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)人員；
(三)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；
(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量確保體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；
(五)有與申請(qǐng)從事測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的保密管理制度及設(shè)施；
(六)有滿足測(cè)繪活動(dòng)需要的辦公場(chǎng)所。
法律依據(jù)：《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》之一條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
探討如何加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理
探討如何加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理
摘要：測(cè)繪工作是一項(xiàng)復(fù)雜且工作量較大的工程，隨著科技的不斷發(fā)展以及3S技術(shù)的不斷發(fā)展，測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展壓力與日俱增。要提高測(cè)繪行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須不斷加強(qiáng)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)制約。本文簡要介紹了測(cè)繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)制約，并提出了一些改善措施。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程 質(zhì)量管理 措施 系統(tǒng)制約
測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目計(jì)劃組織監(jiān)督、制約協(xié)調(diào)等，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)全過程管理的總稱。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)日趨成熟，測(cè)繪單位承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目越來越多，測(cè)繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理與質(zhì)量制約進(jìn)行探討，根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了測(cè)繪項(xiàng)目管理的過程就是測(cè)繪質(zhì)量制約的過程。
一、測(cè)繪工作實(shí)行質(zhì)量管理的重要性
根據(jù)，近年全國測(cè)繪工程的調(diào)查結(jié)果顯示，全國重點(diǎn)測(cè)繪工程的質(zhì)量合格率高達(dá)93.1%，不可否認(rèn)，測(cè)繪工程在質(zhì)量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的深化及開放程度的加深，測(cè)繪行業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將越來越嚴(yán)重，所以測(cè)繪行業(yè)只有不斷提高運(yùn)營效率和質(zhì)量管理水平，只有這樣才能為測(cè)繪行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)，做好制度保障
1.加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工程的質(zhì)量管理，首先就是有關(guān)部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測(cè)繪質(zhì)量的專項(xiàng)法規(guī)，以法律為根本準(zhǔn)繩，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制度保障。其次，行政測(cè)繪的主管部門要嚴(yán)格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴(yán)重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項(xiàng)目;第三，加強(qiáng)行政測(cè)繪部門的監(jiān)管工作。設(shè)立測(cè)繪質(zhì)監(jiān)部門，不斷增強(qiáng)各級(jí)測(cè)繪質(zhì)監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及員工的質(zhì)量意識(shí)
領(lǐng)導(dǎo)重視，是質(zhì)量管理水平提高的主要?jiǎng)恿ΑＹ|(zhì)量管理要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質(zhì)量意識(shí)，做好測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量提高的的基礎(chǔ)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的質(zhì)量意識(shí)，就要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)教育，同時(shí)，也可以通過各種經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等策略，增強(qiáng)員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質(zhì)量意識(shí)深入人心。
3.重視測(cè)繪工程的質(zhì)量管理點(diǎn)
測(cè)繪工程的質(zhì)量管理點(diǎn)應(yīng)分別設(shè)定在人員、設(shè)備和數(shù)據(jù)采集過程上。人員的質(zhì)量管理點(diǎn)主要是人員的能力水平能夠勝任工作崗位，應(yīng)達(dá)到一定的學(xué)歷、職稱、工齡、業(yè)績、培訓(xùn)等。設(shè)備的質(zhì)量管理點(diǎn)是年檢和使用前的檢校，以確保設(shè)備工作正常，滿足工程使用。測(cè)繪工程數(shù)據(jù)采集過程的質(zhì)量管理建立三個(gè)固定管理點(diǎn)：之一，己知數(shù)據(jù)的檢查;第二，制約數(shù)據(jù)的檢查;第三，地形要素，圖形，碎部數(shù)據(jù)的檢查。另外在制約網(wǎng)的布設(shè)，觀測(cè)，平差和地形要素的采集，圖形編輯等過程中根據(jù)需要建立臨時(shí)管理點(diǎn)。
4.通過培訓(xùn)提高質(zhì)量管理水平
測(cè)繪單位要做好人員的技術(shù)質(zhì)量培訓(xùn)工作，不間斷的'組織員工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家測(cè)繪局頒發(fā)的《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》和《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件;在學(xué)習(xí)過程中，要努力加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)總結(jié)、設(shè)計(jì)等技術(shù)資料的學(xué)習(xí)，把測(cè)繪技術(shù)管理、質(zhì)量管理、計(jì)量管理作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)測(cè)繪行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，維護(hù)測(cè)繪持證單位的合法權(quán)益，提高測(cè)繪單位的工作積極性。
5.加大經(jīng)費(fèi)與人力的投入力度
基礎(chǔ)測(cè)繪工作的公益性較強(qiáng)，單靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，很難滿足企業(yè)的發(fā)展需要，勢(shì)必造成測(cè)繪的基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重背離。雖然，每年國家都加大了基礎(chǔ)性測(cè)繪事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，但是增加的費(fèi)用仍然不能與生產(chǎn)成本增加的費(fèi)用持平。按目前投入水平可安排的基礎(chǔ)測(cè)繪工作量已呈逐年下降趨勢(shì)，而且我國還只有為數(shù)不多的測(cè)繪生產(chǎn)單位具有先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)手段。對(duì)此，我們必須加大對(duì)測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，讓測(cè)繪生產(chǎn)單位能夠更新設(shè)備并進(jìn)行技術(shù)改造，提高測(cè)繪的科技水平和生產(chǎn)能力，保障測(cè)繪成果的精準(zhǔn)度。測(cè)繪單位的經(jīng)費(fèi)投入要遵循以下三點(diǎn)進(jìn)行：一是國家基礎(chǔ)地理信息的更新計(jì)劃，當(dāng)列入國家和省一級(jí)年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在預(yù)算中列有專項(xiàng)，安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)額度，由測(cè)繪主管部門按計(jì)劃實(shí)施。二是基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，轉(zhuǎn)變多年來我國大比例尺基礎(chǔ)測(cè)繪都由國家測(cè)繪局包下來的狀況。其三，還應(yīng)注意采取多種方式，通過多種渠道籌措資金，比如通過建立測(cè)繪成果的有償使用制度等策略，建立各種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。
6.文件化質(zhì)量體系要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
測(cè)繪質(zhì)量體系文件要在原有的基礎(chǔ)上不斷加以改善完善，使其可操作性逐步增強(qiáng)，確保測(cè)繪產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)步提高，這就要求質(zhì)量體系文件必須實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提高測(cè)繪質(zhì)量體系的有效性。在質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)文件規(guī)定不明確、規(guī)定與實(shí)際不符或文件未規(guī)定以及采取糾正措施而引起文件更改的情況，要按照文件規(guī)定的修改程序及時(shí)修改完善，使文件更加嚴(yán)格，達(dá)到質(zhì)量體系運(yùn)轉(zhuǎn)更加系統(tǒng)、更加有效的目的。文件修改程序要根據(jù)測(cè)繪單位的實(shí)際情況規(guī)定合理，進(jìn)行有效制約，便于文件的制約和修改的渠道暢通，這樣可以達(dá)到事半功倍的效果和提高效率的目的。
三、測(cè)繪質(zhì)量制約
質(zhì)量檢查重點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上，而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的廣泛運(yùn)用，這一工藝策略得到改善，使成圖精度提高了一個(gè)等級(jí)。按照《城市測(cè)量規(guī)范》的要求，數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要理由，相反，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)數(shù)字測(cè)圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過程制約、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品制約、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件，使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效制約。將測(cè)繪質(zhì)量制約與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，形成測(cè)圖的質(zhì)量制約，有效地制約測(cè)圖的質(zhì)量。
測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪單位工作的一條主線，測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量制約是測(cè)繪產(chǎn)品合格的保障工程.它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行支撐。要提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量制約，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測(cè)繪項(xiàng)目管理更好地為測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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重慶測(cè)繪作業(yè)證存在問題
重慶測(cè)繪作業(yè)證存在問題：
一、地方 *** 重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
?二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況1.無證測(cè)繪有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。存在借證、賣證的測(cè)繪行為，給無證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
?2.違規(guī)測(cè)繪在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
?3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
?4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
?5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力現(xiàn)階段，由于我國的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
