今天給各位分享地質災害防治取得的成效的知識，其中也會對地質災害成因與防治措施進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！
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汪民副部長在全國汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話
國土資源部內部情況通報 (2011 年第 53 期)
(2011 年 4月12日，根據(jù)錄音整理)
同志們:
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今天我們召開全國汛期地質災害防治工作視頻會議，主要任務是認真貫徹落實黨中央、國務院關于地質災害防治工作的重要部署，總結 2010 年工作，研判形勢，全面部署安排今年汛期地質災害防治工作。
剛才，廣東、四川、云南、甘肅四省廳的同志分別發(fā)言，總結了本地區(qū) 2010年地質災害防治情況，提出了今年的工作任務，明確了防控措施，我都非常贊成。2010 年地質災害嚴重，但是我們的應對成效明顯，展示了國土資源系統(tǒng)良好的精神風貌。在重大地質災害面前，廣大國土資源系統(tǒng)干部、職工和群測群防監(jiān)測員，發(fā)揚不畏艱險、勇于奉獻的可貴精神，表現(xiàn)出了應急響應、快速處置的過硬作風，為保護人民群眾生命財產安全作出了重要的貢獻。借此機會，我代表國土資源部黨組，代表 *** 部長，向長期奮戰(zhàn)在地質災害防治崗位上的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，受 *** 部長委托，我代表部黨組講四點意見。
一、2010 年地質災害防治取得顯著成效
2010 年是新中國成立以來地質災害最為嚴重的一年。全國共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災害 30670 起，造成 2915 人死亡失蹤，直接經濟損失 64 億元，分別比2009 年增長 1.8 倍、5.0 倍和 2.6 倍。
去年全國地質災害有四個特點: 一是泥石流造成大量人員傷亡。全國共發(fā)生泥石流 1988 起，占地質災害總數(shù)的 7%; 造成 2300 多人死亡失蹤，占人員傷亡總數(shù)的 80%。二是人員傷亡集中在西部局部地區(qū)。5 至 9月，在甘肅、陜西、云南、四川和貴州等地，降雨引發(fā)地質災害 5283 起，造成 2492 人死亡失蹤。三是群發(fā)性地質災害數(shù)量較多。6 ～8月，廣西、福建、陜西、四川先后發(fā)生近 2000 起，造成近200 人死亡失蹤和大量的財產損失。四是地質災害發(fā)生范圍增加。除西南、西北、東南等往年易發(fā)區(qū)外，海南、吉林等地發(fā)生的地質災害數(shù)量分別超過當?shù)厍皵?shù)年甚至數(shù)十年的總和。
2010 年災情極其嚴重，但防災成效也非常顯著。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、 *** 高度重視，相關部門密切配合，國土資源系統(tǒng)各級管理部門積極努力，全國共成功預報地質災害 1166 起，避免人員傷亡近 10 萬人、直接經濟損失 10 億元，這是 1998 年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。
成效的取得，主要得益于以下四個方面。
(一)部署及時周密，貫徹落實堅決有力
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。2010 年， *** 同志170 多次作出重要批示，并親臨抗災一線，指導搶險救災工作。中央政治局常委會專門研究部署舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援工作，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》對地質災害防治工作作出全面安排。黨中央、國務院的部署，為我們指明了工作的方向，提出了更高的要求。國土資源部黨組多次召開會議研究地災防治， *** 部長親自帶隊先后多次赴災害現(xiàn)場指導搶險救災，深入災害多發(fā)區(qū)開展調研和督促檢查。 *** 部長在 2010 年全國地質災害防治工作現(xiàn)場會議等多個重要場合，多次強調思想上要更加重視，把重點放到防災減災上來; 工作上要更加主動，把地質災害防治作為生命任務納入經濟社會發(fā)展的總體部署; 措施上要更加有力，要確保落實到位。國土資源部機關相關司局、中國地質調查局和地方各級國土資源部門堅決貫徹落實 *** 部長的指示要求，積極組織，周密安排，綜合防災體系得到進一步加強。
一是早研判、早安排、早部署，精心謀劃全年工作。國土資源部黨組在 2010年初就認真分析研究地質災害防治面臨的形勢，對防治工作作出全面部署。通過13 次視頻會、50 多次發(fā)文發(fā)電，對防治工作進行再動員、再部署、再落實。各省(區(qū)、市)共召開地質災害防治會議近 300 次、發(fā)文部署防治工作近 600 次。
二是再排查、再巡查、再檢查，突出汛期地質災害防范。120 余次派出由部領導和司局負責同志帶隊的工作組檢查指導，組織 238 名專家長期駐守 18 個重點省份。部領導多次赴災害多發(fā)區(qū)深入調研，指導推動各地工作。各地充分發(fā)揮群測群防體系作用，組織專業(yè)力量長期駐守地質災害易發(fā)區(qū)指導防災工作，做到雨前排查、雨中巡查、雨后復查，累計派出督促檢查組 500 余次。
三是強化落實，推進重點地區(qū)地質災害防治。部多次召開會議、派出工作組，加強對地震災區(qū)、泥石流災區(qū)和三峽庫區(qū)等的幫助和指導。汶川地震災區(qū)國土資源部門加強監(jiān)督指導，在重災區(qū)派駐應急搶險小分隊，取得了很好的效果。部指導青海省開展了玉樹地震災區(qū)隱患排查和勘查、應急處置、地災危險性評估、資源環(huán)境承載力與恢復重建選址評估、地災防治專項規(guī)劃編制等工作，指導甘肅省在舟曲泥石流災區(qū)開展了隱患排查、防治規(guī)劃編制和災后地質災害工程治理，為抗災救災和恢復重建作出了積極貢獻。三峽庫區(qū)充分發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)和綜合立體監(jiān)測網的作用，強化專業(yè)監(jiān)測和群測群防，確保了 175 米蓄水的順利進行。
四是加強管理，在建工程地質災害防范成效顯著。針對 2009 年水電等施工現(xiàn)場發(fā)生地質災害造成嚴重人員傷亡的情況，通過對建設項目和礦山企業(yè)地質災害評估情況進行公示和督導、發(fā)現(xiàn)問題限期整改等措施，不斷加強防范工作。2010 年水電等施工場所基本未因地質災害造成大的人員傷亡。
(二)應急反應迅速，搶險處置有力有效
一是健全應急防災機制，完善應急支撐體系。擴大了部級地質災害應急專家?guī)欤ǔ墒〖墤睂＜規(guī)欤渴睂＜疫_ 1688 人。派出 7 個區(qū)片巡查組駐守重點省份，累計 1000 余人次開展巡查指導。采集國土資源系統(tǒng)應急裝備信息，全國12 個省配備應急視頻會商設備 27 套。研究制定了 《應急技術支撐體系建設方案》、《應急值班制度》、《專家管理辦法》、《應急處置技術要點》等文件和技術標準。抽調人員成立國土資源部地質災害 (臨時)應急辦公室，建成了 17 個省級地質災害應急中心。
二是及時啟動應急響應，嚴防造成二次災害。70 多次派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)助地方進行應急處置，部領導 30 余人次緊急趕赴搶險一線， *** 部長先后赴貴州、甘肅、四川、云南等地指導搶險救災。在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現(xiàn)二次災害造成人員傷亡事件。各地共組織應急工作組超過 600 次，累計組織 7000 余人次開展督促檢查和應急處置工作。
三是提高監(jiān)測預警能力，狠抓臨災轉移避險。進一步完善群測群防體系。對發(fā)現(xiàn)的隱患點及時落實監(jiān)測責任和采取應急處置措施，對一些已出現(xiàn)變形跡象的隱患點提前組織轉移受威脅的群眾，避免了大量人員傷亡和財產損失。2010 年 8月，四川綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流災害，由于監(jiān)測預警到位、預案啟動堅決，3000 多人成功避險。我聽說后，既感到非常高興，也感到壓力很大。這是臨災避險最成功的，但如果沒有成功，后果將不堪想象。去年，發(fā)生重大災情造成損失的，主要是大災。進行地災防治，主要應立足防大災、應大急、救大險。中國這么大，大災有可能在哪里發(fā)生呢? 除了做好調查、勘查，摸清情況，完善體制機制，做好基礎工作之外，就是要大打一場人民戰(zhàn)爭，把群眾動員起來，強化監(jiān)測預警，狠抓臨災避險，確保哪里有情況發(fā)生，那里就有及時反應，更大程度減輕人民群眾生命財產損失。
四是密切關注災情險情，強化信息收報工作。為及時落實黨中央、國務院領導同志重要批示，部著力增強地質災害災情險情信息采集、報送的能力和效率，接到報告和信息后，及時了解情況，保持動態(tài)跟蹤。2010 年，共向國務院上報各類文件 33 次，向國務院總值班室報送值班信息 169 期。未發(fā)生信息誤報、緩報、漏報的情況。各地加強值守，及時報送地質災害災情險情及后續(xù)處置工作情況，向部報送各類防災信息數(shù)千份。
(三)積極主動服務，著眼長遠精心謀劃
一是夯實基礎，提高基層地質災害防治能力。建成 847 個群測群防有組織、有規(guī)劃、有經費等 “十有縣”。升級了全國地質災害群測群防信息系統(tǒng)，實現(xiàn)群測群防點全覆蓋。聯(lián)合中國氣象局，在全國 30 個省 (區(qū)、市)、253 個市、1265 個縣開展地質災害氣象預警預報，同時在中央電視臺天氣預報節(jié)目中加播啟動應急響應信息等內容。
二是消除隱患，開展隱患點工程治理。2010 年，中央財政投入 14 億元特大型地質災害治理專項資金，投入 8 億元支持甘肅舟曲開展災后重建地質災害防治。目前，中央財政已初步形成在三峽庫區(qū)、地震災區(qū)、甘肅舟曲等重點地區(qū)投入防治專項和面上開展特大型地質災害防治的點面結合、重點突出的資金安排格局。在此帶動下，各地的資金投入也大大增加。
三是加強宣傳，增強全社會防災減災意識。針對基層開展地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳、人員 “五到位”宣傳培訓活動和重點地區(qū)應急管理培訓，累計培訓 10 萬余人。通過各大媒體現(xiàn)場報道、系列追蹤、專家訪談等多種形式宣傳地質災害防治，取得了很好的社會效益。部聯(lián)合河北、重慶開展多點連發(fā)特大型地質災害應急演練，指導各地共開展應急演練 371 次，參與人數(shù)達 4 萬多人。以桌面推演的形式模擬舟曲特大山洪泥石流災害應急處置過程，總結完善應急流程并向全國推廣。
四是謀劃未來，推進防災減災長效機制。推進建立地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，積極建議國務院出臺加強地質災害防治工作的政策措施。在重慶、北京組織多領域院士、專家召開 “西部復雜山體重大地質災害防治學術研討會”和“全球災變事件與重大地質災害戰(zhàn)略研究會”，分析重大地質災害異常多發(fā)的原因，研判趨勢，為防治決策提供依據(jù)。各地也根據(jù)區(qū)域情況，加強成災條件、機理和模式的研究。
(四)抓住關鍵，充分發(fā)揮群測群防作用
各地積極推進地質災害群測群防體系建設，按照部要求，深化縣級地質災害防災體制和機制建設，多方爭取工作經費，不斷提高隊伍素質，進一步發(fā)揮基層黨員、干部和骨干群眾的地質災害防范主力軍作用。我們大約有十多萬個群測群防監(jiān)測員，在地方各級黨委、 *** 的領導下，群測群防監(jiān)測員不畏艱險，不分晝夜，準確監(jiān)測，成功預報，在最危險、最困難的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務，他們踐行著服務人民群眾生命權利的更高價值準則，守護生命，守護家園。2010 年成功預報地質災害 1100 多起，避免了約十萬人的傷亡。國土資源部及時召開全國地質災害防治工作現(xiàn)場會，總結工作，交流經驗，并以通報表揚、頒獎晚會等形式，大力弘揚群測群防監(jiān)測員踐行服務于人民群眾生命權利更高價值準則的核心理念。
二、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢
2011 年，影響我國地質災害發(fā)生的地質地貌條件、地震、干旱和降雨等極端氣候等多方面因素仍然存在，地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)我國特殊的地質條件和頻發(fā)的極端氣象導致地災多發(fā)
我國地形地貌復雜多樣，山地丘陵分布廣泛，地質不穩(wěn)定區(qū)域大。地震發(fā)生頻率高，汶川和玉樹特大地震造成山體松動、巖體破碎，加劇了地質不穩(wěn)定性，盈江地震對地質環(huán)境的影響也可能在汛期顯露。受地理、經濟等條件制約，不少地方特別是西部地區(qū)部分群眾仍居住在深山峽谷中，受到地質災害的直接威脅。近年來，我國極端氣候異常，干旱、暴雨時有發(fā)生，極易誘發(fā)雨洪地質災害。據(jù)氣象部門預測，2011 年夏季我國黃淮、江淮等地區(qū)降水較常年偏多，登陸的熱帶氣旋同期偏多，局地強降雨發(fā)生的頻率增加、強度增大。從 2010 年的情況看，主汛期雨情、水情異常復雜，引發(fā)的地質災害問題十分突出，既有排查出來的老隱患點成災，也有不在群測群防體系中的新地災點成災，還有一些如貴州關嶺、四川漢源、甘肅舟曲等大規(guī)模、高速度、遠距離的滑坡、泥石流或多種災害疊加并發(fā)的重大地質災害。這些災害常常突如其來，猝不及防。
(二)防范意識還不強，防范措施還不足
當前，還有一部分干部群眾缺乏地質災害防治知識，對地質災害的辨識能力和避讓意識薄弱。地質災害防治還沒有完全成為各項規(guī)劃和建設的前置條件，大量城鄉(xiāng)和工程建設單位往往只重視工程施工，不重視地質狀況勘查和地災隱患排查，工程往往選址在地質災害隱患點上，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等工程施工誘發(fā)了大量滑坡等地質災害。一些山區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊由于地理條件和歷史因素所致，本身就建在了滑坡體或者泥石流沖洪積扇上，由于種種條件尤其是經濟條件限制，暫時沒有能力全部實施搬遷，一旦發(fā)生地質災害極易造成重大損失。
(三)地質災害防治能力建設仍然不足，防治工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)
目前，國土資源部門地質災害防治專職管理人員很少，越往基層人員越少，部分縣 (市)甚至一個專職人員都沒有; 現(xiàn)有的監(jiān)測機構對地質災害防治的技術支撐能力不足，全國還有大量市、縣沒有設立地質災害監(jiān)測機構。由于機構、人員以及經費等多方面因素的制約，地質災害調查和監(jiān)測預警覆蓋面窄、空白區(qū)大，許多地質災害隱患點該搬遷的沒有搬遷，該治理的沒有治理。全國已經開展的地質災害調查的精度也不高，已查出的隱患點往往因防治經費限制而無法實施防治工程，而已治理的工程又普遍沒有維護費用，即便三峽庫區(qū)也是如此。我國地質災害監(jiān)測預警體系很不健全，僅對三峽庫區(qū)等少數(shù)地區(qū)和個別重點工程實施了專業(yè)監(jiān)測，其余大部分地區(qū)只能實行群測群防監(jiān)測。群測群防員絕大多數(shù)是 *** 人員，沒有必要補助，沒有配備基本裝備，工作條件艱苦，風險也很大，承擔了遠遠超過其能力的監(jiān)測任務。
總之，對于當前防災形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，我們始終要保持清醒認識，關于 2011 年地質災害防治，總的要求就是要始終堅持把人民群眾生命安全放在高于一切的位置，堅持做好抗大災、應大急、搶大險的各項充分準備，堅持把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防災的主動權，堅決避免重大人員群死群傷事件，更大可能避免和減少人民群眾生命財產損失。
三、重點做好防災減災的幾項工作
(一)做好地質災害防治規(guī)劃的編制和實施
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出，要加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區(qū)域地質災害治理力度。4月6日，國務院通過了 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，力爭用 5 年時間，基本解決防災減災體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，其中，對地質災害調查評價、監(jiān)測預警、搬遷避讓和治理均作出了重點安排。此外，地質災害防治規(guī)劃已列入國務院審批計劃，目前正處于完善階段。《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》也在抓緊報批。
這些都是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署，是保障人民生命財產安全、維護經濟社會發(fā)展的重要工作。我們務必要認真學習、深刻理解，切實做好貫徹落實。一是要加緊編制山洪地質災害防御專項規(guī)劃的實施方案，前三年著重開展調查評價、重點集鎮(zhèn)勘查，完善縣級監(jiān)測預警信息共享平臺和群測群防體系，后兩年著重開展搬遷避讓和治理工程。二是要積極準備，做好 《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》出臺后的貫徹落實。三是要抓緊編制本地區(qū)地質災害防治 “十二五”規(guī)劃，并爭取把主要防治內容納入到本地區(qū)的 “十二五”規(guī)劃中去。重點考慮四方面，一是全面加強調查評價，提高工作程度，特別要加大對人口密集區(qū)、重要基礎設施周邊區(qū)地質災害危險性的評價力度，安排必要的工程勘查，建立健全隱患排查制度。二是突出抓好監(jiān)測預警體系建設，完善監(jiān)測預報 *** ，加強預警信息發(fā)布手段建設，提高群測群防水平。三是加快構建綜合防治體系，統(tǒng)籌各方資源，同步開展地質災害、水土保持、中小河流整治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大地質災害搬遷避讓和工程治理力度，著力消除隱患。四是強化臨災應急避險，建立完善地質災害應急體系，完善應急避險各種手段，提高臨災避險能力。
(二)切實加強機構建設
中央編制辦公室已經批準部成立地質災害應急管理辦公室，并增加司局級領導職數(shù)，國土資源部地質災害應急技術指導中心也已經中央編制辦公室批復，即將掛牌成立。各地要大力推動本地區(qū)地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，要將機構建設作為今年一項重要工作來抓。特別是地質災害多發(fā)易發(fā)的省份，要力求在今年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要著力向市級延伸。
(三)強化特大型防治項目管理
近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金，力度還將進一步加大。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，多渠道籌集防治資金，并嚴格按照財政部、國土資源部 《關于印發(fā) 〈特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建 〔2009〕463 號)和國土資源部辦公廳 《關于加強特大型地質災害防治項目管理的通知》 (國土資廳發(fā) 〔2009〕81 號)的要求，加強資金、項目管理，按規(guī)定上報資料。對存在數(shù)據(jù)弄虛作假、未按規(guī)定管理使用專項資金、未及時向部報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，要依法予以查處。
(四)繼續(xù)提高基層防災能力
推進防災能力建設，提高基層地質災害防范的意識和預警預報、組織協(xié)調、應急避險、軟硬件支持等方面能力。一是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣(市、區(qū))延伸，未開展此項工作的地質災害多發(fā)易發(fā)市 (地、州)、縣 (市、區(qū))要努力在今年完成。二是要大力開展重大地質災害隱患點演練。對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市等人員密集場所的重大隱患點，要于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。三是繼續(xù)完善地質災害應急平臺。按照國土資源應急平臺體系建設標準，整合已有資源和基礎，更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。
(五)突出群測群防
進一步提升群測群防能力，發(fā)揮群測群防體系的重要作用。一是繼續(xù)扎實深入推進地質災害群測群防 “十有縣”、“五條線”和基層 “五到位”建設，著力解決群測群防體系中存在的經費不足、技術含量低、監(jiān)測人員素質參差不齊等問題。二是要大力宣傳群測群防體系的作用，大力宣傳成功避險的典型案例，鼓舞士氣、提振信心。地質災害宣傳工作不僅要宣傳地質災害造成的重大損失，更重要的是宣傳我們群測群防監(jiān)測員在 *** 的領導下，不畏艱險，守護生命，成功預報，應急避險，避免更大人員傷亡的成績。今年，部將繼續(xù)邀請 100 名特別優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員來京進行經驗交流。
(六)扎實做好防范工作
一是做好排查巡查，汛期前各地都要開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防范體系，加強對在建施工場所防災工作的監(jiān)督指導，特別要注意上游發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流形成堰塞體，后期降水使堰塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。要堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，動態(tài)監(jiān)控地質災害隱患點的變化情況。
二是做好值班和信息報送，要嚴格按照有關規(guī)定報送地質災害災情、險情。根據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發(fā)生后的 4 小時內迅速向部報告。對尚未抵達現(xiàn)場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等方式及時報部。
三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方 *** 開展搶險救災，重點要做好受威脅人員的轉移和二次災害的防范。
四是強化重點地區(qū)防治工作。三峽庫區(qū)要做好庫水位漲落期間的地質災害防范，重點是開展全面的巡查排查，落實隱患點的群測群防監(jiān)測或專業(yè)監(jiān)測，尤其是汛前水位消落以及高水位條件下庫岸的穩(wěn)定性監(jiān)測，要做到定人、定點、定時進行巡查和監(jiān)測。要充分發(fā)揮專業(yè)技術隊伍的支撐作用，做好預案的落實和應急處置工作，努力保障百萬移民生命財產和航運安全以及三峽工程正常運行。汶川及玉樹地震災區(qū)和舟曲特大山洪泥石流災區(qū)，應充分依托以群測群防為主的監(jiān)測體系做好日常防范工作，重點時段要派駐專業(yè)隊伍指導協(xié)助地方做好防災工作。東南、華南、西南等山地丘陵區(qū)要著重防范臺風和強降雨引發(fā)的點多面廣的突發(fā)性災害，要特別防范引發(fā)人員傷亡的崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區(qū)要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。新疆等地要密切關注氣溫變化情況，做好積雪融水引發(fā)地質災害的防范。
四、總結經驗，探索建立地質災害防治新機制
各地要在認真總結近兩年行之有效的一些做法和切實可行的一些經驗的基礎上，把它上升為制度或者規(guī)范，進一步完善防災減災的體系建設。要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統(tǒng)籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區(qū)脫貧、生態(tài)移民、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發(fā)等方面的政策。請各地于 4月底前將本地區(qū)在地質災害防治方面好的做法和經驗報部地質環(huán)境司。部將派出部領導帶隊的工作組赴各地進行防治新機制調研、汛期地質災害防治督促檢查和抗旱找水打井現(xiàn)場回訪，并通報有關情況，適時召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。
同志們，今年是 “十二五”的開局之年，又是建黨 90 周年，做好地質災害防治工作事關我國經濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足于抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，更大限度地減少地質災害造成的損失。我相信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各地 *** 的高度重視，有相關部門的鼎力支持，有全系統(tǒng)齊心協(xié)力的工作，我們一定能夠把地質災害防治這個崇高的生命任務完成好，努力向中央和人民交上一份滿意的答卷。
國土資源部辦公廳
二〇一一年四月二十日
地質災害防治工作概況
黨和 *** 非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年原地質礦產部門履行“對地質環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦部門采取了一系列措施，加強對地質災害防治的監(jiān)督管理；1998年國土資源部成立后，始終將地質災害防治作為工作重點之一，進一步加強對地質災害的調查、監(jiān)測、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績。
2.6.1 地質災害防治管理和法制建設
地質災害防治法規(guī)建設的基本框架已經建立。
（1）國家法律體系
已經由全國人大審議通過并付諸實施的相關法律有《環(huán)境保護法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國務院頒布了《地質災害防治條例》。
（2）部門法規(guī)體系
從1993年開始，原地質礦產部及國土資源部先后頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理辦法，相繼為全國各行業(yè)各部門的近千家單位頒發(fā)了各類各級資質證書1500多個，提高了地質災害勘查和治理的質量與水平；1999年初國土資源部第4號令發(fā)布了《地質災害防治管理辦法》。這些法規(guī)政策為地質災害防治管理工作提供了法律保障，使我國地質災害防治逐步走上法治化、規(guī)范化的軌道。
（3）地 *** 規(guī)制度
近年來，全國已有29個省（區(qū)、市）相繼出臺了地質環(huán)境、地質災害方面的地方性法規(guī)、條例48件，這些法規(guī)、條例的出臺，有力地推進了全國地質災害監(jiān)測預警體系的建設和地質環(huán)境管理、保護工作。
2.6.2 地質災害調查
近十多年來，在國土資源部（原地質礦產部）的組織領導下，有計劃、分步驟、由淺入深、由粗至細在全國開展地質災害調查工作，在一定程度上掌握了地質災害的形成原因、發(fā)育分布規(guī)律、危害特征和防治 *** ，為今后的地質災害防治工作奠定了基礎。主要調查工作及成果如下：
（1）全國地質災害現(xiàn)狀調查及其成果
1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地質災害資料和成果的 *** ，編制了調查報告《中國地質災害》和《中國分省地質災害圖集》。該成果初步全面反映了全國各省（區(qū)、市）地質災害的類型及其發(fā)育特點、形成的地質環(huán)境背景及主要誘發(fā)因素。
（2）1∶50萬以地質災害為重點的31個省（區(qū)、市）區(qū)域環(huán)境地質調查
1992～2003年。先后概略查明了全國31個省（區(qū)、市）的環(huán)境地質背景、人類工程活動與地質環(huán)境相互作用和影響因素；初步查明了開發(fā)利用自然資源誘發(fā)的主要地質災害、特殊不良地質環(huán)境條件和環(huán)境地質問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律。為各級 *** 制定減災、防災、國土開發(fā)與整治、經濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃，以及地質環(huán)境監(jiān)督管理提供了宏觀決策依據(jù)。
（3）以縣（市）為單元的地質災害調查與區(qū)劃工作
自1999年開始，在全國范圍內部署并逐步開展的以縣（市）為單元的地質災害調查與區(qū)劃工作，主要目的是查明隱患點、劃出地質災害易發(fā)區(qū)。并對重要隱患點建立縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測預報預警體系。
每個縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質災害調查與區(qū)劃研究報告》；②編制了《地質災害分布與易發(fā)區(qū)圖》、《地質災害防治規(guī)劃圖》等系列圖件，制定了地質災害防治規(guī)劃，對重要地質災害隱患點編制了防災預案；③建設了“縣（市）地質災害調查與區(qū)劃信息系統(tǒng)”；④建立了縣、鄉(xiāng)、村群測群防監(jiān)測體系。
實踐證明，本項調查與區(qū)劃工作為下一步國家和地方進行地質災害區(qū)劃、指導編制地質災害防治規(guī)劃打下了良好基礎；經過項目工作建立起來的群測群防監(jiān)測體系，已經發(fā)揮了良好作用，2002年成功預報地質災害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項工作采取了邊調查邊宣傳的 *** ，在很大程度上提高了公眾對地質災害的認識程度和防范意識。
2.6.3 地質災害監(jiān)測
（1）監(jiān)測機構
截至2001年，已形成了以中國地質環(huán)境監(jiān)測院、全國31個省級地質環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）和217個地級監(jiān)測分站組成的全國地質環(huán)境監(jiān)測體系。直接從事地質環(huán)境監(jiān)測工作的人員有3000多人。對地質災害開展調查和監(jiān)測工作，是各省（自治區(qū)、直轄市）地質環(huán)境監(jiān)測總站（院、中心）及分站的重要工作內容之一。
（2）群測群防體系效益顯著
從1999年開展“縣（市）地質災害調查與區(qū)劃”工作以來，在查明地質災害隱患點的同時，對重要隱患點建立了縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防監(jiān)測體系。目前，全國已經建立群測群防監(jiān)測點7000多個，發(fā)揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預報地質災害共1093起，避免人員傷亡6.4萬余人（圖2.19）。
圖2.19 群測群防成功預報地質災害情況
（3）地面沉降監(jiān)測
長江三角洲地區(qū)，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基巖標、分層標、GPS觀測點、地面水準點和地下水監(jiān)測孔等構成的地面沉降監(jiān)測 *** 外，2002年江蘇的蘇錫常地區(qū)也在個別地區(qū)建立了分層標。
環(huán)渤海地區(qū)只有天津市在城區(qū)建立了7組分層標，而且多興建于1985年以前。北京市的3組基巖標和分層標正在建設之中，河北和山東省沒有專門監(jiān)測設施。
（4）三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測
截至2002年2月，三峽庫區(qū)20個市（區(qū)、縣）已建17個地質環(huán)境監(jiān)測總站。已完成的主要監(jiān)測工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長）地質災害GPS監(jiān)測網并投入監(jiān)測運行。該網包括國家級控制網（A級）、基準網（B級）、滑坡監(jiān)測（C級）三級GPS監(jiān)測網，對12個單體滑坡進行監(jiān)測，共建有59個GPS監(jiān)測點。
（5）2003年首次開展全國地質災害氣象預報預警
2003年4月7日，國土資源部和中國氣象局簽訂了《關于聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯(lián)合開展全國地質災害氣象預報預警。2003年6～9月，進行了首次全國地質災害氣象預報預警工作。在此期間，中央電視臺于19點30分的《天氣預報》節(jié)目中，先后發(fā)布了56次“地質災害氣象預報預警”信息；國土資源部的中國地質環(huán)境信息網也發(fā)布了109次“地質災害氣象預報預警”信息。其中，兩次“5級警報”先后于7月9日和19日由中央電視臺發(fā)布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽地區(qū)，長江三峽地區(qū)居民，注意防范降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災害。
“地質災害氣象預警”信息播出后，收到了良好的社會效益和經濟效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年汛期（6～9月）全國降雨誘發(fā)的危害較嚴重的突發(fā)性地質災害264起，其中有101起（至少878處）地質災害發(fā)生的時間和地點位于預報預警范圍內，有效減輕了地質災害造成的損失。
另外，此項工作也得到地方各級 *** 的贊同和積極響應，2003年當年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個省，陸續(xù)開展了“地質災害氣象預報預警”信息發(fā)布工作。此項工作很快向全國各省（區(qū)、市）和縣（市）推進，推動了地方 *** 地質災害防治工作的進程。
2.6.4 地質災害治理
（1）地質災害的工程防治
1992～1998年，原國家計委和原地質礦產部安排了之一批地質災害專項治理工程項目，如長江鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計已治理地質災害幾十處。
1999～2002年，國土資源部中國地質調查局啟動了“地質災害勘查與治理示范”項目，共布置重大地質災害勘查與治理示范工程101項。另外，國土資源部還以“兩權”經費下達了一些地質災害勘查治理項目；近幾年，部分省（區(qū)、市）設立了地質災害防治專項資金，也投資治理了一批地質災害隱患點。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，全國已完成重大地質災害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質災害治理工程522處。通過重點地質災害防治工程的實施，保護了人民生命財產安全，有效地維護了國家的安定團結和社會穩(wěn)定，保障了國民經濟的發(fā)展，在國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護方面也取得了卓有成效的探索。
（2）搬遷避讓
我國突發(fā)性地質災害主要分布在老、少、邊、窮地區(qū)，處在這些地區(qū)的居民，大都依山建房，遠離城鎮(zhèn)，不僅生產生活不便，而且經常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對其進行工程治理既不可能也不經濟。因此，有步驟地實施搬遷避讓，且與山區(qū)脫貧致富結合起來，是符合我國國情的有效減災措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陜西等省（市）已經開展大量搬遷避讓工作。
（3）地質災害應急處置
我國地質災害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發(fā)。因此，國土資源部在每年汛前和汛期均采取地質災害應急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質災害巡查，編制地質災害防災預案；建立汛期地質災害應急指揮系統(tǒng)；實施應急勘查及應急治理工程。
通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是 *** 實施“以人為本”思想的戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)在。地質災害應急處置已成為各級 *** 和科研單位關注的頭等大事，是保障地方政治、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。
年全國地質災害應急工作情況
國土資源部通報第8期
2013年，黨中央、國務院高度重視，地方黨委、 *** 認真負責，相關部門密切配合，國土資源系統(tǒng)積極努力，全國地質災害防治工作取得顯著成效。成功避讓地質災害1757起，避免人員傷亡18.8萬人，挽回經濟損失19億元，高效應對了數(shù)次重大突發(fā)地質災害及地震、臺風襲擊等突發(fā)災害事件。
一、提前部署，加強研判與督導
根據(jù)部黨組在年初提出總體工作要求，2月組織各省（區(qū)、市）和相關部門專家召開了全國地質災害趨勢會商會對全國形勢作出研判分析，有針對性地作出全面部署。汛期，19次發(fā)文、發(fā)電，動員部署應對各類極端事件。在1月云南彝良地震、4月四川蘆山地震、7月四川強降雨、甘肅漳縣岷縣地震、8月東北強降雨、10月“菲特”臺風等極端事件期間，及時下發(fā)通知，督促指導有關地區(qū)有效應對極端事件引發(fā)的地質災害。多次會同民政、水利、地震、氣象等部門，對地質災害發(fā)育趨勢進行提前研判與預測。全國31個省（區(qū)、市）均在汛前進行了趨勢會商與預測，進一步落實地質災害防治工作。
5月中旬至6月上旬，派出22個檢查組，對重點地區(qū)地質災害巡查排查、監(jiān)測預警、應急值守和應急處置等工作進行全面檢查。
7月，針對上半年地質災害特殊性，邀請地調局及其直屬單位專家召開研討會，系統(tǒng)分析了上半年地質災害特點和傷亡特點，并再次征求地調局、應急中心、相關省（區(qū)、市）廳（局）及成都理工大學、長安大學專家意見后，形成了《2013年上半年地質災害災情及人員傷亡情況分析》，對下半年地質災害應急和防治工作起到了重要指導作用。
二、多點著力，推進體系與能力建設
進一步完善應急值班制度，修訂了《應急值守工作手冊》。對各地應急值守情況進行不定時檢查，保證各地汛期應急值守工作質量和信息通暢。加強應急值班和信息報送，編制《地質災害災情險情日報》167期，報送《國土資源部值班信息》61期，編寫《國土資源通報》13期。各地均將信息報送作為工作重點，向部報送信息共計1119件。除甘肅因基層遲報、河北因省 *** 定性問題造成兩次遲報，信息報送均及時、準確，為地質災害應急與防治決策提供了有力支撐。
召開2013年全國地質災害應急管理工作暨應急技術培訓會，部署全年應急管理工作，從理論和實踐兩方面進行技術探討。與地質災害應急管理與技術人員就多部門協(xié)同作戰(zhàn)，應急管理及遠程會商應急指揮系統(tǒng)、物聯(lián)網、移動信息化、航天技術支撐等內容進行交流。
組織遴選了200名第二批國家級地質災害應急專家，更新應急專家?guī)欤幹啤稇睂＜夜芾磙k法》，召開應急專家管理工作會。督促各省（區(qū)、市）建立相應應急專家?guī)觳⒓訌娭笇АＨ珖〖壍刭|災害應急專家已達1853名，全年各省（區(qū)、市）組織召開專家培訓與交流累計135次。
組織編制《地質災害應急演練指南》，對開展突發(fā)性地質災害應急演練的基本程序、內容、組織、實施、評估、總結與成果運用等方面做出規(guī)定。在吉林敦化市、內蒙古烏蘭察布市與兩省（區(qū)） *** 聯(lián)合舉辦了大型綜合地質災害應急演練。全國各省（區(qū)、市）共組織開展不同規(guī)模的地質災害應急演練1.7萬次，參加人數(shù)達129萬余人，鍛煉了應急隊伍，提高了基層干部群眾的防災減災意識。演練形勢多樣，福建、四川、甘肅、寧夏、山東等省（區(qū)）實現(xiàn)了桌面、專項、綜合演練形式全覆蓋，有效檢驗了各級預案完備程度。
進一步完善《地質災害統(tǒng)計標準》和統(tǒng)計報表制度。召開全國地質災害災情與地質環(huán)境綜合統(tǒng)計會，部署地質環(huán)境綜合統(tǒng)計年報及地質災害災情統(tǒng)計月報填報工作，交流報表指標和地質災害災情統(tǒng)計月報直報系統(tǒng)填報問題與經驗。
利用專題講座、案例分析、情景模擬、預案演練、對策研究等多種形式開展宣傳培訓。全國共組織科普宣傳6216次，向147.2萬人普及了地質災害知識，專業(yè)培訓3100次，對39.8萬人次專業(yè)技術人員進行了培訓。在“氣象日”、“4.22地球日”、“5.12防災減災日”等主題活動中均開展了地質災害防治與應急科普知識的宣傳。做好“五步避險法”宣傳及先進典型事跡征集，共征集五步避險法作品40件，典型材料257份，形成材料匯編并專函予以宣傳。
三、全國動員，積極應對突發(fā)災害
地質災害災情險情發(fā)生后，緊急組織專家及工作組趕赴現(xiàn)場，調查災情、指導搶險救災。共啟動一級應急響應1次，二級應急響應4次，三級應急響應2次，成功應對了云南昭通鎮(zhèn)雄1·11滑坡、 *** 墨竹工卡3·29滑坡、蘆山4·20地震、四川都江堰三溪村7·10滑坡、甘肅漳縣岷縣7·22地震及“天兔”、“菲特”臺風襲擊等重大突發(fā)事件。
地方黨委、 *** 對地質災害防治工作高度重視，各省（區(qū)、市）級領導專門針對地質災害防治共作出批示248次，各省（區(qū)、市）下發(fā)專項通知2122次，啟動三級以上應急響應365次，派出應急專家3435人次，有效避免了因災造成人員傷亡及財產損失。
四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，部認真貫徹落實 *** 重要批示和指示精神，會同四川省迅速組織全國26家單位500余名專業(yè)技術人員趕赴地震災區(qū)及其周邊區(qū)域10個市（州）、51個縣（市、區(qū)），開展地質災害應急排查評估工作。共排查核查崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害隱患點14319處，對2277處臨時或過渡安置點組織開展了地質災害危險性評估，還及時組織災區(qū)514所中小學校地質災害危險性評估工作及1298處已建重大地質災害治理工程運行及受損情況現(xiàn)場復查復核。迅速恢復重建群測群防監(jiān)測 *** ，逐點編制防災避險預案，并在險情重大地段設置了警示標識和標牌。在寶興縣冷木溝、教場溝迅速建成了國內更先進的自動化泥石流監(jiān)測預報預警系統(tǒng)。
7月，四川遭受強降雨襲擊。部迅速從地調局成都地調中心、西安地調中心、水環(huán)地調中心、成都工藝所、地質環(huán)境監(jiān)測院（應急中心）等5個單位，緊急抽調70余人，組成11個應急排查組和1個專業(yè)監(jiān)測技術指導組，支援四川地質災害應急排查工作。對人口集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要工礦企業(yè)和重要基礎設施的重大地質災害隱患點進行排查，并逐點提出專業(yè)監(jiān)測預警方案。
10月7日第23號強臺風“菲特”于浙閩交界處登陸，部及時地質災害防范工作的函》，要求浙江省迅速按照應急預案，及時開展排查、落實監(jiān)測責任，在災情發(fā)生時要果斷采取措施。臺風期間，浙江省各級共撤離2177處受地質災害威脅人員43809人。由于撤離及時，全省成功避讓地質災害14起，避免了116人的傷亡，防災成效顯著。“菲特”過境后，又及時組織省內16家地質災害防治資質單位，組成58個小分隊、180人的專業(yè)人員，以及25名省級區(qū)片專家對災情和險情進行了全面排查和復查，排查新增隱患點291處。
四、做好總結，深化地質災害氣象預警工作
在北京召開了“地質災害風險預警工作協(xié)調領導小組”第二次會議，在湖北宜昌召開了全國地質災害氣象預警預報現(xiàn)場會，對下階段地質災害氣象預警工作進行了部署。完成《全國地質災害氣象預警預報十年工作總結》報告，對地質災害氣象預警工作機制、預警技術 *** 與工作 *** 、預警成效和經驗和教訓等方面進行回顧總結。
全國31個省（區(qū)、市）、303個市、1578個縣開展了地質災害氣象預警預報工作。汛期地質災害氣象預警預報，服務歷時165天，制作預警產品166份，其中，紅色預警19份、橙色預警88份、黃色預警49份、另10份無預報區(qū)。在中央電視臺發(fā)布107份，在地質環(huán)境信息網、手機短信、手機報等渠道發(fā)布166份。在166份預警產品中，日常預警153份，應急預警13份（共啟動3次）。全國各省召開了市級及縣級地質災害氣象預警交流會1102次，將氣象預警落到實處。
2014年地質災害防治形勢依然嚴峻，在進一步做好應急值班、突發(fā)事件應對、汛期地質災害氣象風險預警預報、災情統(tǒng)計等工作同時，2014年將著力加強推進地質災害應急隊伍、專家隊伍、應急技術及地質災害應急平臺建設和標準體系建設；努力提升基層防災能力，探索縣級地質災害氣象預警工作的標準化道路；推動應急裝備研究、應急監(jiān)測預警設備研發(fā)、應急處置設備研發(fā)；做好國家級綜合演練，更大限度地保障人民生命財產安全。
附件：各省（區(qū)、市）地質災害應急工作情況統(tǒng)計表
國土資源部
2014年1月27日
年度三峽庫區(qū)地質災害防治工作情況
（2014年1月14日）
2013年，中國地質環(huán)境監(jiān)測院三峽地質災害監(jiān)測中心（三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部，以下簡稱“三峽中心”）深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，在國土資源部地質環(huán)境司（地質災害應急管理辦公室）、三峽庫區(qū)地質災害防治工作領導小組辦公室、中國地質環(huán)境監(jiān)測院（地質災害應急技術指導中心）的正確領導下，緊緊圍繞三峽庫區(qū)地質災害防治這一中心工作，堅持對上支撐、橫向指導，堅持長遠防治能力建設、日常監(jiān)測應急指導兩手抓，有序推進各項工作。三峽中心全體同志齊心協(xié)力，認真履職，圓滿完成了項目管理、監(jiān)測預警、應急處置等重點工作，實施了能力建設、隊伍建設、制度建設等基礎工作，取得了良好的成效。全年三峽庫區(qū)未發(fā)生地質災害造成人員死亡失蹤，連續(xù)11年保持庫區(qū)地災無傷亡的良好局面。同時，對以往工作進行了梳理，初步確定了2014年重點工作。
一、強化業(yè)務支撐，指導落實防治措施
三峽中心認真履行庫區(qū)地災防治專門技術機構的支撐、指導職能，全面落實司、院的工作部署，加強調查研究、協(xié)調聯(lián)絡和監(jiān)督檢查，確保防治目標科學合理、防治措施落到實處。
（一）組織開展防治趨勢預測，明確年度防治任務。在部組織下開展了庫區(qū)地災防治趨勢會商工作，會同兩省市國土部門對2013年三峽庫區(qū)滑坡、庫岸崩塌等災害發(fā)生趨勢進行了研判，指導庫區(qū)市縣對全年防治工作趨勢做了深入研判，進一步明確了防治重點。
（二）做好行政管理支撐保障，督促落實防治要求。協(xié)助地質環(huán)境司做好姜大明部長巡庫工作以及在此期間召開的庫區(qū)地災防治工作會商會，提前準備了豐富的技術資料。會后，與部應急中心、重慶市局和湖北省廳共同完成了巡庫檢查工作。
（三）多次組織全面巡查排查，指導強化防治措施。6月，組織開展了第二輪庫區(qū)地質災害防治檢查指導工作。7月，配合部派出的2個工作組分別赴兩省市開展第三輪檢查指導工作。派員參加了國務院三峽辦175米試驗性蓄水水位消落期巡庫工作和2013年三峽工程試驗性蓄水安全巡查。
（四）指導開展地災隱患排查，全面掌握隱患情況。指導兩省市按照部要求，在汛前開展全面排查，在重要時點巡查。組織專業(yè)技術人員對排查成果資料進行了整理，入庫26個區(qū)縣10821處（段）再排查數(shù)據(jù)1.6萬條。在長江三峽水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收調查中使用了這些成果。
（五）積極承擔規(guī)范編制任務，推動提升工程質量。參加了地災防治行業(yè)標準規(guī)范框架體系、目錄和實施方案的起草工作，作為牽頭單位組織開展地質災害信息系統(tǒng)、監(jiān)測、施工、監(jiān)理、綜合管理等類型共24項標準規(guī)范的編制工作，并作為主編單位承擔其中21項的編制工作。
二、強化項目管理，全面完成工作任務
按照三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃要求，如期完成了后續(xù)地災治理年度項目實施方案組織編制、項目審核，完成了三期治理工程竣工驗收等工作。
（一）順利完成三期地災治理工程質量國家級行政驗收。協(xié)助地質環(huán)境司、領導小組辦公室組織了三期地災治理工程竣工國家級行政驗收，包括國家級工程竣工初步驗收和最終驗收鑒定書等資料匯編整理，行政驗收意見起草，重大地災治理工程現(xiàn)場檢查組織等。
（二）完成二、三期治理工程檔案歸檔與信息化成果驗收。根據(jù)峽庫區(qū)二期三期治理工程檔案及信息化終驗成果意見，驗收通過重慶庫區(qū)22個區(qū)縣中18個。達到匯交標準并已辦理成果資料移交的區(qū)縣有6個。按照年度計劃推進治理工程信息化驗收，建立了工程數(shù)據(jù)庫。
（三）完成三峽庫區(qū)三期地質災害防治科學研究成果驗收。組織專家完成了三峽庫區(qū)地災防治科學研究項目共七個專題20個課題和監(jiān)測預警工程專業(yè)監(jiān)測的“滑坡預報模型和預報判據(jù)建立項目”驗收。
（四）有序推進后續(xù)工作防治項目組織實施。一是完成地災防治項目初步設計。二是組織專家完成地災防治項目初步設計技術審查。三是編制完成地災防治2013年實施方案，配合部向國務院三峽辦報送方案。
三、強化監(jiān)測預警，有效避免人員傷亡
堅持群專結合的工作格局，在幫助指導地方落實群測群防措施的基礎上，對重要隱患進行專業(yè)監(jiān)測，輔以地災氣象預警預報信息服務，使近庫區(qū)隱患周邊60萬人的生命安全得到了保障，2013年庫區(qū)地災繼續(xù)保持零傷亡。
（一）加強專業(yè)監(jiān)測 *** 建設。完成了200多處專業(yè)監(jiān)測的復測與驗收，收集分析225處滑坡監(jiān)測資料，預警滑坡14次。開展了122個滑坡預報模型研究。召開了專業(yè)監(jiān)測工作會，建立數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)，采集入庫信息約12萬條。
（二）指導群專結合的監(jiān)測工作。在汛前下發(fā)了關于加強庫區(qū)地災監(jiān)測預警工作的通知，召開庫區(qū)地災防治工作會議，指導兩省市構建和完善監(jiān)測預警體系。匯總分析每月群測群防監(jiān)測資料，制作科普宣傳片1部，出版宣傳畫冊一本。
（三）加強氣象預警預報。充分利用氣象等部門資源，實現(xiàn)了庫區(qū)降雨誘發(fā)地災精細化預報，形成系列預報產品，有效服務于庫區(qū)。在2013年底地災氣象預警預報現(xiàn)場會，匯報展示了庫區(qū)地災氣象預警預報平臺，效果良好。
（四）完成地質環(huán)境公報。完成了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報——《三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)藍皮書》（2012年）涉及的地質環(huán)境專項報告，宣傳了庫區(qū)地災防治成效，為有關方面提供了可靠的地質環(huán)境信息。
四、強化應急處置，提高應急工作效率
三峽中心高度認識應急工作的重要性，緊密聯(lián)系環(huán)境司、地調局、監(jiān)測院，保持高度的責任感和政治敏感性，認真謹慎做好突發(fā)災情險情和輿情的處置工作。
（一）加強應急值守，及時報送防治信息。嚴格執(zhí)行全年24小時應急值守制度和應急調查處置制度，與兩省市、26個縣區(qū)建立了通暢的信息傳送渠道。全年上報信息50多次，中辦國辦采用6篇次，部采用19次，及時報告了防治工作成效、防治工作進展等。
（二）完善指揮系統(tǒng)，確保應急工作效率。完成了應急會商視頻會議系統(tǒng)維修升級及其與應急指揮系統(tǒng)的集成。完善應急監(jiān)測指揮車和應急通信平臺，升級了視頻會議系統(tǒng)，實施15次應急演練和野外訓練，編寫10期應急演練報告，時刻為應急提供穩(wěn)定可靠的設備保障和熟練的技術支撐。
（三）及時啟動響應，指導開展應急處置。共組織開展了重慶武隆巷口鎮(zhèn)木林危巖、鴨江鎮(zhèn)白果樹滑坡、白馬鎮(zhèn)二臺坪泥石流、羊角場鎮(zhèn)慶口危巖，云陽縣外郎小學滑坡等近10起地災應急調查，提出了險情應急處置建議。3名專業(yè)技術人員被聘為部地災應急專家，按要求報送專家工作情況。
五、強化能力建設，努力提升防治水平
從基地建設、科學研究、科普宣教、信息化建設等著手，軟硬結合，全面提升三峽中心的防治技術能力，樹立三峽庫區(qū)地災防治技術排頭兵的良好形象。
（一）地災防治科學研究成績突出，防災認識不斷深入。一是建立了地災預報模型判據(jù)。二是全面展開三峽工程環(huán)保驗收的地質環(huán)境影響專題調查工作。三是啟動三峽水庫日降幅對防治工程影響調查評價研究。四是編制完成滑坡泥石流監(jiān)測技術標準，提交了初步研究成果。
（二）全面建成地災防治信息系統(tǒng)，信息服務顯著提升。完成了年度中心計算機 *** 系統(tǒng)和兩省市、區(qū)縣地質環(huán)境監(jiān)測站計算機廣域網系統(tǒng)維護等工作，保證了 *** 系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)和專線 *** 的正常工作，為防治工作正常開展提供了穩(wěn)定的 *** 服務。
（三）推進監(jiān)測試驗示范基地建設，示范作用逐步增強。基本完成了基地大樓改造工程施工，構建了氣象監(jiān)測網、地災氣象預報預警平臺建設，完成了滑坡預報模型與判據(jù)試用驗證評估，監(jiān)測預警示范作用進一步增強，試驗基地的硬件設施條件將得到進一步改善。
（四）系統(tǒng)整理地質災害成果資料，規(guī)范檔案資料管理。整理地災工作成果資料5000余冊，完成檔案立卷1000盒，電子文檔上傳服務器，實現(xiàn)辦公資料共享查閱，并建立了成果資料收交、借閱、發(fā)送程序，建立了檔案臺帳，進一步規(guī)范了檔案資料管理。
（五）積極申報國土資源科普基地，拓寬科普宣傳渠道。成功申報第三批國土資源科普基地，獲部命名科研實驗類國土資源科普基地。按要求編制了科普工作規(guī)劃計劃，加強科普能力建設。編制了《百年圓夢——三峽庫區(qū)地質災害防治工程史詩畫冊》，彰顯防治工作成就。
六、強化隊伍建設，積極提升管理能力
三峽中心著力打造一支思想過硬、業(yè)務精通、作風扎實的高素質人才隊伍，著力建設一個制度完善、責任明確、獎懲分明的高效率管理體系。
（一）加強隊伍建設，規(guī)范技術管理。引進技術人員3名，通過實施“給壓力，挑擔子”工程，提高隊伍整體素質，安排12人次參加部、院培訓。加強了技術質量管理，基本實現(xiàn)了技術業(yè)務管理制度化。
（二）推行目標管理，完成防治任務。按照院要求，圍繞三峽庫區(qū)地災防治中心工作，推行了目標管理，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，完成了年度防治任務。
（三）強化安全生產，嚴防事故發(fā)生。貫徹安全生產責任制，全年車輛安全行駛，安全生產實現(xiàn)零事故的目標。加強保密工作監(jiān)督和檢查，整改隱患，沒有發(fā)生泄密事件。
（四）規(guī)范經濟管理，強化資產管理。以預算管理為核心，逐步規(guī)范預算管理和經濟活動等，使經濟管理與業(yè)務管理協(xié)調推進。
（五）加強黨建和文明創(chuàng)建，促進中心工作。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅決落實院黨的群眾路線教育實踐活動實施方案，被院黨委授予“先進基層黨組織”稱號。編制了2013年工會工作計劃和活動安排，大力推進文明創(chuàng)建活動，促進了中心工作上新臺階。
七、把握工作要點，為三峽做出新貢獻
2014年，三峽中心將緊密結合部關于全國地災防治工作的總體部署和庫區(qū)防治工作的具體要求，繼續(xù)保持高度警惕，戒驕戒躁，兢兢業(yè)業(yè)做好庫區(qū)地災防治工作。
（一）工作思路。一是不斷加強三峽庫區(qū)地災防治后續(xù)規(guī)劃項目實施的協(xié)調、指導、監(jiān)督和檢查，認真履行職能，支撐部、局、院工作。二是進一步推進三峽庫區(qū)地災監(jiān)測預警實驗基地建設，繼續(xù)推進三峽庫區(qū)地災監(jiān)測預警體系建設，培養(yǎng)人才，改善基地條件，系統(tǒng)總結三峽庫區(qū)地災防治技術，在試驗研究、技術培訓和推廣應用等方面建成全國地災防治試驗示范創(chuàng)新基地。三是建立和完善三峽庫區(qū)地災防治信息中心，支持防治管理和決策。
（二）工作重點。一是年初開展趨勢分析，形勢研判，確定防范重點地區(qū)，明確主要防治措施，配合部做好工作部署。二是配合部開展巡庫指導工作，在汛期、大范圍強降雨、175米蓄水等期間，組織專家開展巡查指導，督促地方加強防治措施。三是督促指導兩省市提前完成2014年開展項目的前期工作，做好年度防治實施方案的編制報送。四是指導地方實施好防治工程，保持專業(yè)監(jiān)測和群測群防體系高效運行。五是加強應急值守，及時啟動應急響應，指導地方 *** 做好突發(fā)災情險情的應急處置。六是完成三峽工程竣工驗收涉及地災的各項工作，按時提交防治工程驗收報告。
中國地質環(huán)境監(jiān)測院三峽地質災害監(jiān)測中心（指揮部）
2014年1月14日
年全國地質災害防治工作情況
國土資源部通報 2011 年第 71 期
黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發(fā)了 《關于加強地質災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結合相關部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質災害防治情況進行了認真梳理總結。現(xiàn)將有關情況予以通報。
一、地質災害基本情況及其特征
截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經濟財產損失的地質災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質災害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質災害特點如下:
一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經濟財產損失 14 億元。
二是地質災害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%。滑坡規(guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。
三是地質災害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。
四是主汛期地質災害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。
各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產安全的隱患點，及時開展了應急處置，并納入地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。
二、防范工作部署早落地實
各級國土資源部門認真做好地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產安全作為地質災害防治的更高價值準則。
一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據(jù)防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質災害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。
二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。
三是監(jiān)測預警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質災害預警預報服務工作。共制作預警產品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。
四是應急處置科學有效。針對突發(fā)地質災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方 *** 和有關部門開展地質災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質災害造成人員傷亡事故。部地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。
三、地質災害防治能力得到顯著提升
通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質災害防治能力得到提升。
(一)基層地質災害防治能力得到加強
一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設，縣級地質災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質災害高、中易發(fā)區(qū)。
二是專業(yè)技術力量不斷加強，全國共有地質災害應急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作，3520 家地質災害防治資質機構共計 10 多萬人承擔著地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。
三是依托專業(yè)防治機構開展防治技術研究。地質災害監(jiān)測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質災害防范與生態(tài)修復、重大地質災害監(jiān)測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質災害防災減災發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災減災意識得到提高，專業(yè)技術人員業(yè)務水平得到提升。我部全年針對甲級地質災害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。
五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。
(二)綜合采取防治措施，有效消除地質災害威脅
我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質災害隱患威脅，通過開展地質災害防治新機制建設工作調動各方力量參與地質災害防治。
一是通過工程措施消除地質災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質災害隱患，可保護經濟財產240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質災害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發(fā)生。
二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質災害。各地結合扶貧開發(fā)、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質災害防治相結合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成之一階段的搬遷任務。陜西省則結合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。
三是積極探索地質災害防治新機制。各地在地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構和責任管理制度創(chuàng)新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結合的辦法，將地質災害防治與舊城改造、新農村建設、土地開發(fā)利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地 *** 積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質災害防治。
四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》
《決定》作為新時期地質災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委 *** 和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。
(一)地方黨委 *** 狠抓落實
各級地方黨委 *** 狠抓 《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構、人員和經費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急管理機構，27 個省 (區(qū)、市)明確地質災害應急技術指導機構，224 個市及近1000 個縣加強機構建設。山東、陜西、甘肅等省已將地質災害防治工作納入領導年度考核內容。二是從經費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質災害詳細調查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質災害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方決策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業(yè)技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。
(二)各相關部門密切配合
各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內的地災防治，加大地質災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理干部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質災害防治; 民政部、財政部加大地質災害救災資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關規(guī)劃和工程建設過程，重點加強地質災害防治和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質災害防治內容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防御及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質災害隱患重點排查。五是 *** 和武警部隊積極參加突發(fā)地質災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉移、解救群眾 2.9 萬人。
五、精心謀劃，扎實做好下一步工作
地質災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質地貌復雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。
一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質災害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質災害群測群防規(guī)范化建設，開展 《國家突發(fā)地質災害應急預案》修編和調查評價、防治工程等技術規(guī)范編制工作，加強特大型地質災害防治項目的技術管理和服務工作。
二是編制實施好地質災害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規(guī)劃》已上報國務院，《全國地質災害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質災害防治內容。
三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎上，加大對地震災區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質災害避險搬遷工作，更大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。
附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質災害防治情況統(tǒng)計表 (略)
國土資源部
二〇一一年十二月二十八日
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