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山洪災害防御存在問題及對策
山洪災害防御存在問題及對策
安康位于秦巴山區，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過度性氣候帶，獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康是個自然災害頻發區，特別是山洪災害每年發生，給人民生命財產帶來重大損失。加強山洪災害的防御是安康防汛工作的重點和難點。
一、山洪災害的特點
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（一）突發性。山區小流域因集水面積和溝道調蓄能力小，溝道比降大、流程短、產流快，水位變幅大，洪峰流量高，災害的形成過程往往只有幾小時甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發山洪的暴雨具有局部性和不可預測性，導致山洪災害的突發性。山洪爆發歷時很短，成災非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉2小時降雨150mm，漢濱區大河鎮小河村1小時降雨110mm，死亡和失蹤人員達60余人。同年8月31日，平利老縣鎮風橋村、漢濱區縣河鄉關溝村3小時降雨量達200mm，死亡和失蹤人員達10余人。
（二）毀滅性。山洪災害的發生與前期降雨的強度有著十分密切的關系，突降大暴雨誘發山洪及泥石流災害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農田、水利、交通、電力、通訊等設施造成毀滅性破壞。如20xx年8月29日，寧陜縣城12小時降雨347mm，縣城附近的長安河、魚洞河、東河相繼出現超標準洪水，縣城周圍出現69處滑坡、泥石流，近17萬方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮洪水所過之處，留下的是一片廢墟。
（三）季節性。山洪災害是在暴雨的激發作用下產生的，山洪災害的發生與暴雨發生的時間有著高度的一致性。安康山洪災害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災害的高發期。據歷年災害統計顯示，在同一流域甚至同一年份內發生多次山洪災害的情況并不罕見。季節性強、頻率高的特征較為明顯。
（四）易發性。由于獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災害易發地區。加之貧困地區經濟發展相對落后，現有的防御手段欠缺，預警預報設施不全，工程措施標準低，難以及時采取有效措施減少災害損失。
（五）廣泛性。由于位于亞熱帶季風氣候區，降雨主要集中在夏秋季節。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區鄉鎮50多個，到處都有發生洪水、泥石流和滑坡災害的條件，山洪災害分布范圍極其廣泛。
二、存在的主要問題
（一）山洪災害點多面廣，防御難度大。山洪災害隱患點在10縣、區絕大多數鄉鎮均有分布，尤其是50余個暴雨高值高頻區鄉鎮更為突出。據統計，全市山洪災害隱患點達數千處，危及126萬人的生命財產安全。山洪災害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。
（二）工程設防標準低，抗災能力弱。江河沿岸集鎮唯有安康城區部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮基本無任何設防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設防問題。加之，全市有34座病險水庫和1萬余口堰塘，一旦出現超強降雨及山洪，極易發生決口垮壩的危險。
（三）不合理的人類活動加劇了山洪災害的發生。從歷次山洪災害成因分析中可以看出，盡管災害的發生實屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳，與水爭地等不合理的開發利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結構，從而加劇了山洪災害發生的'頻率和災害損失。
（四）預警預報水平低。山洪災害的發生具有突發性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預警預報手段作為支撐。全市200個鄉鎮目前僅有73處雨水情自動監測點，布點少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強降雨無法準確監測預報。
三、防御對策
（一）加快規劃編制，注重部門協作。山洪災害的防御涉及到各個方面、各個部門，需要社會各界的通力合作。“全國山洪災害防治規劃”于20xx年經國務院批復并實施。因此，要深入開展山洪災害調查，掌握災害發生和分布規律，科學編制防治規劃，在規劃的統一指導下，實行山洪災害的綜合治理。水利防汛部門應根據有關法律法規的規定嚴格涉水（河）項目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門要嚴格單位和個人建房的審批，指導人們主動避險建房、修路和采礦；建設部門要做好城鎮尤其是小集鎮和農村建設的規劃；林業部門要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門要做好宣傳教育工作。
（二）加強監測預警系統建設，提高預測預報水平。監測預警系統監測實時降雨和洪水過程，預測山洪災害的發生，并及時發布預警信息，是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的有效措施。目前，全市已建自動雨水情監測站70余處，人工雨量監測點40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關規范20—100平方公里密度布設站點的要求，布點明顯偏少，遠遠滿足不了預測預報工作需要。因此，首先應按照規范要求加快雨量監測站點建設；其次是對100平方公里以上河流及災害多發區流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮、人口密集地區因地制宜的建設自動或人工水位觀測站；第三是盡快開展全市116座中小型水庫報汛、報警設施建設，提高預測預報水平，爭取防災和減災工作的主動。
（三）加強工程建設，提高抗災能力。一是病險水庫的除險加固。用3—5年時間完成全市34座病險水庫的除險加固工作，確保安全運行，發揮防洪效益；二是抓好集鎮堤防工程建設。要把防洪工程建設納入城鎮規劃、建設的重要內容，修好“保命堤”，確保安全；三是抓好漢江干流的堤防工程建設；四是抓好水保生態建設。
（四）完善防洪預案，提高應急能力。山洪災害防洪預案是山洪災害防御工作的落腳點，實踐證明，切實可行的預案，不僅能提高應急處理能力，而且可減少或減免人員傷亡和災害損失。目前，多數預案只能應對一般情況，經不起推敲，對超常情況下的應急措施考慮不周。因此，在預案的編制中應著重考慮以下三個問題：首先要考慮超標準洪水怎么辦？局部區域同時遭受洪水、泥石流、滑坡等多災并發怎么辦；其次是對預案的可行性、可靠性和實用性進行充分評估論證；第三是要堅持“以人為本，以防為主，防、搶、撤結合”的原則編制。
（五）強化工程管理，實現人水和諧。按照人水和諧的理念，加強涉水工程及村鎮建房的管理，嚴格項目審批，實現退田、退路、退房還河（溝），給洪水留夠出路，避免人水爭地，避開山洪災害。要盡快完善村鎮規劃，要按照“一高三避”(即：高出洪水線、避開水道、避開泥石流、避開滑坡區)的要求指導村民建房。在中小河流堤防建設中要按照洪水標準和量級拓寬河道，確保行洪暢通。同時，根據有關法律法規規范山區建設，避免因筑路、建橋、修田、砌堤、采石、開礦、挖渠等人為活動影響山體的穩定，實現真正意義上的人水和諧。
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什么是山洪災害 山洪災害解釋
1、山洪是指山區溪溝中發生的暴漲洪水。山洪具有突發性，水量集中流速大、沖刷破壞力強，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，常造成局部性洪災，一般分為暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。
2、通過提高防洪標準、調整人類活動方式、增強山區群眾防災避災意識，可以達到減少山洪災害發生頻率或減輕其危害的目的。在山洪防治規劃中，近期宜以工程措施和非工程措施相結合為主，遠期以植物措施為主。2006年10月27日，國務院正式批復了《全國山洪災害防治規劃報告》。這是中國之一部由國務院多部門聯合組織編制完成的防治山洪災害的專項規劃。
山洪災害防御的主要措施有哪些
山洪災害防御的主要措施
根據山丘地區山洪災害的致災原因和致災特點，對山洪災害，主要是采取預防和躲避措施，重在“防、躲”兩字，必須科學論證，全面規劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產損失。具體措施落實應體現在以下幾個方面：
1、加強領導。成立領導班子，山丘區各級黨委、 *** 要從穩定和發展的高度來認識山洪災害，增強緊迫感和危機感。建立健全山洪災害防御工作指揮機構，即各級防汛抗旱指揮部作為同級人民 *** 防災減災的指揮機構。特別是計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、廣電、農業、林業、地礦、城建、保險、鄉(鎮)等部門要在 *** 統一領導下，切實加強領導，履行各自職責，密切配合，協同做好山洪災害的防御工作。
2、科學編制預案。一是務實調查。對山洪災害易發地區內的社會經濟、自然地理、氣象水文、歷年洪災、現有防汛體系、災害隱患點等情況進行全面的調查摸底。二是科學論證。在實際調查的基礎上，從氣象、水文、地質、生態環境等多種因素對區域山洪災害的成因、特點及發展趨勢進行科學的論證。三是精心編制預案。
在充分掌握之一手資料的基礎上，精心編寫區域山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內“三區”地點、范圍，制定安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責，并制定防御防治的工程和非工程措施規劃，逐步實施。
3、重點落實。一是落實防災減災值班制度。山洪災害易發區每年4~9月分要堅持24小時值班制。二是落實預警信號制度。每個村、組、院落都要確定1~2名信號發送人。信號一般為預先設定的如口哨、打鑼、放統或警報器等。
為加強責任心和提高積極性，每個監護信息員每年可由當地鄉（鎮）、村級 *** 給予適當補助。三是落實防災減災應急資金和物資器材，各縣（市）財政應每年為防汛期留足資金。四是落實避災演習。每年各鄉（鎮）、村在重點防范區組織群眾進行一次避災演習活動，提高群眾的防范意識。
4、加大宣傳力度。為進一步提高山區群眾對山洪災害的認識，強化躲災、避災意識，各地應每年進行一次全方位、多層次、多形式的宣傳發動：采取層層召開會議；出動宣傳車、出標語、橫幅、宣傳欄；設立警示牌；編印發送山洪災害防御手冊等多種形式的宣傳活動，使有關法律、法規、山洪災害防御常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。
5、強化工程措施。為全面落實山洪災害防御預案，在抓緊落實各項非工程防御措施的同時，大力強化工程措施。通過山洪災害易發區內的工程措施規劃，在自力更生、生產自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復，治理水土流失，加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作，提高生態質量，有效預防水土流失，減輕山洪災害損失。
擴展資料：
山洪主要特性
1、季節性
汛期4-9月，特別是主汛期6-8月，是山洪災害多發期。在同一流域，甚至同一年內有可能發生多次山洪災害，所以具有季節性強、頻率高的特征。
2、突發性
山丘區小流域因流域面積和溝道調蓄能力小，溝道坡降大，流程短，洪水持續時間較短，但水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產流迅速，一般只有數小時，激發山洪的暴雨具有突發性，導致山洪災害的突發性，山洪爆發歷時很短，成災非常迅速。
3、群發性
溪流源頭或溝谷兩側具有較高的臨空面，經常出現崩塌。復雜的地質結構、大量地表松散固體物質是加劇泥石流災害的重要因素。在暴雨中心范圍內，前期崩塌形成的松散堆積物，在暴雨作用下各支溝同時形成泥石流。
4、易發性
由于山區經濟發展相對落后，預警預報設施不完善，不能及時采取有效措施減少洪災損失。加之對山洪災害的規律性研究不夠，沒有定量判別標準，以往的山洪災害防御預案操作性不強，山洪災害預見性差，防御難度較大。
參考資料：山西省水利廳--山洪災害防御的主要措施有哪些??百度百科--山洪
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