今天給各位分享地質(zhì)災(zāi)害防治單位勘察方案的知識，其中也會對地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計方案進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！
目錄一覽：
- 1、地質(zhì)災(zāi)害防治
- 2、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案及防治規(guī)劃
- 3、地質(zhì)災(zāi)害勘察
- 4、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
- 5、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治階段問題
地質(zhì)災(zāi)害防治
由于礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關(guān)，這里介紹地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)內(nèi)容，以便進一步與和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本內(nèi)涵
地質(zhì)災(zāi)害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)現(xiàn)象，通過有效的地質(zhì)工程手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。
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（二）地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)政策
當前，我國開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》。
2003年國務(wù)院出臺的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》是我國之一部專門針對地質(zhì)災(zāi)害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災(zāi)措施，確立了民事、行政和刑事責(zé)任。
該條例主要確立了如下三項原則：一是"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民 *** 負責(zé)治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質(zhì)災(zāi)害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。確立了國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報制度。確立了發(fā)布機構(gòu)和預(yù)報內(nèi)容。三是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。四是對從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的單位實行資質(zhì)管理制度。五是與建設(shè)工程配套實施的地質(zhì)災(zāi)害治理工程的"三同時"制度。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》還就地質(zhì)災(zāi)害防治管理規(guī)定了各級人民 *** 必須采取的五項防災(zāi)措施：一是國家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測 *** 和預(yù)警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民 *** 要制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案并公布實施；三是縣級以上人民 *** 要制定和公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；四是縣級以上人民 *** 可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，在本級人民 *** 的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作；五是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。
2011年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導(dǎo)了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作，對于構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害新機制具有重大意義。《決定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則； *** 組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質(zhì)災(zāi)害的原則；專群結(jié)合、群測群防的原則。拓展了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的原則，豐富了地質(zhì)災(zāi)害防治的思路。
《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。”“構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民 *** 要給予表揚獎勵。”《決定》最后一節(jié)的內(nèi)容，實際上指明了地質(zhì)災(zāi)害防治新機制努力的方向。
國務(wù)院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進一步明確了各級地方人民 *** 和有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。2012年，國務(wù)院同意印發(fā)實施《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體目標和任務(wù)。
《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”，并要求：“提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實施監(jiān)測預(yù)警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。”
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治的成效和相關(guān)措施
我國地質(zhì)災(zāi)害形勢雖然嚴峻，但已經(jīng)開展的地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。首先，我國地災(zāi)防治工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺，各省（區(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災(zāi)評估取得實效；建起1個國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓(xùn)行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓(xùn)了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。這些工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治新機制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治新機制的探索，出臺一系列文件，嘗試運用新思路、新 *** 推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質(zhì)災(zāi)害防治典型經(jīng)驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同 *** ，通過從財政、土地、余留礦產(chǎn)資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質(zhì)災(zāi)害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質(zhì)災(zāi)害防治“群測群防”、“五條線建設(shè)”和“十有縣建設(shè)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經(jīng)驗。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經(jīng)驗，并對構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治提供了有力的實踐支撐。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治的工作建議
1.構(gòu)建“治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機制，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理進度
地質(zhì)災(zāi)害隱患點往往聚集了土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護需求和多向度的建設(shè)目標，各地應(yīng)該根據(jù)本地實際，調(diào)動一切積極因素，充分利用各種激勵引導(dǎo)政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個部門的建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費，與其他建設(shè)開發(fā)項目結(jié)合起來，既可以讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理為其他事業(yè)提供地質(zhì)環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進行建設(shè)開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。各地都應(yīng)開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項目拼接、災(zāi)利捆綁、公商并舉、治災(zāi)興利、多方共贏、多目標統(tǒng)籌規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害工程綜合治理的新機制。
“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害工程治理與經(jīng)濟社會建設(shè)活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、市政工程建設(shè)、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設(shè)式治災(zāi)模式”治理地質(zhì)災(zāi)害。
“項目拼接”，就是要將地質(zhì)災(zāi)害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設(shè)項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設(shè)項目、環(huán)保工程項目、生態(tài)建設(shè)項目、保障安居工程項目、天然林保護工程項目、農(nóng)田水利工程項目、農(nóng)村水改項目等，進行拼接，以“部門項目拼接模式”一并實施，既治理地質(zhì)災(zāi)害，又可以在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其影響范圍內(nèi)，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產(chǎn)資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求與資源開發(fā)權(quán)益捆綁——即“災(zāi)利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質(zhì)災(zāi)害隱患治理要求的土地使用權(quán)、采礦權(quán)、景觀資源經(jīng)營利用權(quán)，或者通過與房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、余留礦產(chǎn)資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項目進行捆綁，以“土地建造治災(zāi)模式”、“土地復(fù)墾整理治災(zāi)模式”、“房地產(chǎn)開發(fā)治災(zāi)模式”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤治災(zāi)模式”、“采礦治災(zāi)模式”、“旅游開發(fā)治災(zāi)模式”等方式進行運作，吸引社會資金，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。
“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進行。
2.將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷納入 *** 規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應(yīng)搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷機制
避讓搬遷是地質(zhì)災(zāi)害防治的重要途徑，各地應(yīng)加倍重視，積極實施。凡經(jīng)過調(diào)查評價確定地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，在技術(shù)上不可行、經(jīng)濟上不合理的，應(yīng)制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應(yīng)搬盡搬。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實。各地要出臺相關(guān)政策，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與各級 *** 推動的區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經(jīng)濟重大舉措結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，并積極爭取各種公益慈善機構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作與宅基地復(fù)墾、土地整理等工作有機地結(jié)合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。
各地要制定地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目申報、審查認定和監(jiān)督管理工作，財政部門負責(zé)做好經(jīng)費的落實，相關(guān)職能部門在進行生態(tài)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)過程中要負責(zé)好避讓搬遷項目的組織管理。對地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設(shè)用地指標中切塊，增列地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地專門計劃指標，并簡化用地項目審批程序，安排好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目建設(shè)用地，切實解決地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以 *** 為拆遷主體，做好民意征求工作，認真開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風(fēng)險、資金風(fēng)險和社會經(jīng)濟效益進行充分的論證。堅決防范查處假借地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護群眾合法權(quán)益。對結(jié)合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點開展地質(zhì)災(zāi)害防治的項目，要確保項目操作符合國務(wù)院和國土資源部關(guān)于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關(guān)規(guī)定。
3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術(shù)、隊伍建設(shè)、資金和設(shè)備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣 *** 應(yīng)盡快成立應(yīng)急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應(yīng)急中心——市、縣 *** 與從事地質(zhì)災(zāi)害防治的地勘單位、地礦工程勘察設(shè)計院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應(yīng)急中心，市、縣級 *** 提供工作場地、必要的設(shè)備和工作補助經(jīng)費，聯(lián)建的地勘單位應(yīng)向市、縣應(yīng)急中心派駐足夠的專業(yè)技術(shù)人員長期或者汛期駐市、駐縣，負責(zé)應(yīng)急中心的技術(shù)工作和培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)都應(yīng)該積極動員起來，成立各自的應(yīng)急隊伍，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，儲備應(yīng)急物資，建好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所，在縣級應(yīng)急中心的指導(dǎo)下開展應(yīng)急演練。市、縣 *** 應(yīng)急指揮機構(gòu)及編制的應(yīng)急預(yù)案要主動將當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵等納入應(yīng)急救援體系，明確當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵的應(yīng)急救援任務(wù)、應(yīng)急救援裝備配備標準和應(yīng)急演練要求，建立溝通協(xié)調(diào)機制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應(yīng)急指揮有力、應(yīng)急技術(shù)支撐專業(yè)、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力強、應(yīng)急物質(zhì)設(shè)備充足的應(yīng)急救援體系，提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援能力。
4.建立“技術(shù)援助、服務(wù)外包、 *** 監(jiān)測、補助獎勵”的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)能力
農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治工作強化的關(guān)鍵是解決好專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)費短缺的問題。各級 *** 應(yīng)該積極探索建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助制度、地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)外包制度，積極建立財政支持的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助補助專項基金，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房、修路、工程建設(shè)等的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、監(jiān)理等開展技術(shù)援助。各省都要制定措施，明確地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)援助社會責(zé)任及其責(zé)任地域、工作任務(wù)等。地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員每年都應(yīng)該完成一定量的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作。沒有完成技術(shù)援助任務(wù)的專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員，不得承擔(dān)各級財政投入的地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和防治工程勘查、設(shè)計、施工和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估任務(wù)。各級 *** 也可以將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)工作外包給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)技術(shù)人員。
地質(zhì)災(zāi)害群測群防制度是我國地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。各地要積極建立農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防汛期 *** 監(jiān)測員隊伍，出臺農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員經(jīng)費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監(jiān)測設(shè)備、保障器材等，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測實效。各地還應(yīng)該在汛期結(jié)束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進行評優(yōu)，設(shè)立獎項，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進行公開表彰和獎勵。
5.構(gòu)建“財政投入引領(lǐng)，經(jīng)濟政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質(zhì)災(zāi)害防治投入機制，增強地質(zhì)災(zāi)害防治的資金保障
地方 *** 要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入每年的財政預(yù)算。各級國土資源部門積極協(xié)調(diào)，通過多種渠道籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設(shè)用地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費、礦產(chǎn)資源有償使用費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質(zhì)災(zāi)害防治財政專項。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質(zhì)災(zāi)害防治的，要免除資源稅。各地還應(yīng)積極爭取國際和國內(nèi)商業(yè)貸款，探索通過 *** ，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。
6.盡快建立“地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度”為核心的社會補償救助機制，完善地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后社會救助體系
各地應(yīng)盡快研究建立以地質(zhì)災(zāi)害保險制度和地質(zhì)災(zāi)害救助公益基金制度為核心的地質(zhì)災(zāi)害社會救助機制。地質(zhì)災(zāi)害保險具有分擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險、進行經(jīng)濟補償、實施社會救助、科學(xué)評估損失的作用。各地要出臺地質(zhì)災(zāi)害保險機制建設(shè)鼓勵政策，建立財政支持的地質(zhì)災(zāi)害保險基金，鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)險種，增強全社會的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范意識、能力和地質(zhì)災(zāi)害救助能力。地質(zhì)災(zāi)害保險既可以設(shè)計為獨立險種，也可以將地質(zhì)災(zāi)害保險與農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險、自然災(zāi)害保險等結(jié)合起來，進行綜合險種開發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害保險制度建設(shè)的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治強制責(zé)任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標的的地質(zhì)災(zāi)害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治公益基金，為社會各界的地質(zhì)災(zāi)害防治公益慈善捐助提供平臺，強化地質(zhì)災(zāi)害防治社會捐助救助服務(wù)能力。
7.建立“ *** 領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門共同負責(zé)、分工分片包干”的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確相關(guān)機構(gòu)人員的防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
各地要出臺 *** 文件，明確 *** 及其各個部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主體責(zé)任，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任機制的構(gòu)建。建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)“分工分片包干”責(zé)任制度、項目管理責(zé)任制度和年度責(zé)任考核制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任認定辦法，建立地質(zhì)災(zāi)害專家論證制度。實施重大地質(zhì)災(zāi)害點掛牌督辦制度。
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案及防治規(guī)劃
一、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案建議
為了有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，給地方 *** 編制防災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)，特編制重要地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案建議。編制的主要指導(dǎo)思想是在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，針對重要災(zāi)害隱患點作出中長期預(yù)報，對其可能造成的危害進行預(yù)測。逐點落實包括監(jiān)測、報警、疏散、應(yīng)急搶險等內(nèi)容的預(yù)防措施，防災(zāi)責(zé)任要落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位。針對一般災(zāi)害隱患點僅提供點號，作為群測群防的依據(jù)。
圖7-11 防災(zāi)預(yù)案災(zāi)點與群測群防災(zāi)點分布圖
本次調(diào)查的340處威脅到人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害點中，其中滑坡239處，不穩(wěn)定斜坡51處，崩塌50處。根據(jù)野外調(diào)查，穩(wěn)定性分析和風(fēng)險評估結(jié)果，挑選出26處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，作為延安市寶塔區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害（圖7-11，圖7-12），編制區(qū)級防災(zāi)預(yù)案（表7-5）。挑選出41處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，作為延安市寶塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防點（表7-6）。對311處地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制地質(zhì)災(zāi)害防范巡查計劃，巡查路線按照先重點后一般、全面檢查，交通方便的原則，依據(jù)自然地理行政區(qū)劃將該區(qū)分為中西部：寶塔區(qū)-棗園鎮(zhèn)-河莊坪鎮(zhèn)巡查路線，寶塔區(qū)-柳林鎮(zhèn)-萬花鄉(xiāng)巡查路線，寶塔區(qū)-橋兒溝鎮(zhèn)-川口鄉(xiāng)-李渠鎮(zhèn)巡查路線；中東部：姚店鎮(zhèn)-甘谷驛鎮(zhèn)-元龍寺鄉(xiāng)-青化砭鎮(zhèn)巡查路線，李渠鎮(zhèn)-馮莊鄉(xiāng)-梁村鄉(xiāng)巡查路線；北部：蟠龍鎮(zhèn)-貫屯鄉(xiāng)-梁村鄉(xiāng)巡查路線；南部：南泥灣鎮(zhèn)-松樹林鄉(xiāng)-麻洞川鄉(xiāng)-臨鎮(zhèn)鎮(zhèn)-官莊鄉(xiāng)巡查路線。
圖7-12 城區(qū)防災(zāi)預(yù)案災(zāi)點與群測群防災(zāi)點分布圖
表7-5 重大地質(zhì)災(zāi)害點防災(zāi)預(yù)案一覽表
續(xù)表
表7-6 地質(zhì)災(zāi)害防范巡查與群測群防災(zāi)點一覽表
續(xù)表
二、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃建議
為了有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，為地方 *** 編制防治規(guī)劃提供依據(jù)，特編制重要地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃建議。編制的主要指導(dǎo)思想是在科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的思想統(tǒng)領(lǐng)下，以保障新農(nóng)村建設(shè)和“以人為本”為主要目標，劃定地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)，確定防治方案。防治方案的實施安排和實施防治方案的保證措施等內(nèi)容不予詳述。
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
根據(jù)寶塔區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、分布規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、危險程度分區(qū)評價結(jié)果，結(jié)合《延安市城市總體規(guī)劃概況》、《延安市寶塔城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十個五年計劃》的要求，本著“以人為本”的原則，對全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行總體規(guī)劃（表7-7）。
表7-7 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃分區(qū)說明表
小區(qū)名稱：Ⅰ1（棗園—川口—柳林—萬花重點防治區(qū)），Ⅰ2（青化砭—姚店重點防治區(qū)），Ⅰ3（胡家溝—老莊灣—后廟溝重點防治區(qū)），Ⅰ4（史家洼—貫屯—魯屯重點防治區(qū)）；Ⅱ1（蟠龍—梁村—元龍寺—馮莊—強家窯次重點防治區(qū)），Ⅱ2（鄧屯—金盆灣—麻洞川次重點防治區(qū)），Ⅱ3（姚家坡—臨鎮(zhèn)東村次重點防治區(qū)）；Ⅲ（南泥灣—松樹林—官莊一般防治區(qū)）。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治方案
1.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》結(jié)合各地質(zhì)災(zāi)害點的穩(wěn)定性和危險程度，選擇危險大、可能造成群死群傷和財產(chǎn)損失的41處群測群防點（表7-6），采用群專結(jié)合的方式監(jiān)測（圖7-11）。對于威脅到鐵路的4處、公路的12處、水庫的1處共計17處地質(zhì)災(zāi)害點，應(yīng)由相應(yīng)的部門負責(zé)監(jiān)測，其余258處地質(zhì)災(zāi)害點為群眾留觀點，由村民進行留心查看。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的危險程度大小，劃分其監(jiān)測級別，依據(jù)級別，落實監(jiān)測責(zé)任人。
2.地質(zhì)災(zāi)害點居民搬遷避讓
區(qū)內(nèi)66處威脅到村民安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點應(yīng)采取搬遷避讓措施，其中，全村搬遷避讓的6處，滑坡整體穩(wěn)定僅局部不穩(wěn)定，或僅威脅部分住戶的60處。全區(qū)搬遷避讓共660戶1981人，1855間房（及窯洞）。其中2010年底前搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害及其隱患點57處，涉及502戶1508人，1478間房及窯洞（表7-8）。2015年前搬遷地質(zhì)災(zāi)害隱患點9處，涉及158戶473人，407間房及窯洞（表7-9）。
表7-8 近期（2010年底前）搬遷避讓規(guī)劃明細一覽表
續(xù)表
續(xù)表
表7-9 遠期（2015年底前）搬遷避讓規(guī)劃明細一覽表
3.地質(zhì)災(zāi)害治理工程
區(qū)內(nèi)適宜做工程治理的地質(zhì)災(zāi)害點有39處，規(guī)劃近期治理32處，遠期治理6處。其中：近期已勘查有待治理的地質(zhì)災(zāi)害點有虎頭峁滑坡（ *** 2121），東馨家園滑坡（ *** 3067）。建議近期對延安市鳳凰山東北麓電影院至市場溝口斜坡地段進行綜合治理，該地段涉及12處城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點，其中10處地質(zhì)災(zāi)害點危險程度大，有待勘查治理（表7-10）。
表7-10 工程治理災(zāi)害點一覽表
續(xù)表
地質(zhì)災(zāi)害勘察
現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)進入實踐階段。這項工作怎么做?當前呈現(xiàn)的是百花齊放，百家爭鳴的生動局面。現(xiàn)根據(jù)著者十余年來參與這方面工作的經(jīng)驗總結(jié)，粗淺地論述一下這個問題。地質(zhì)災(zāi)害防治工作中最關(guān)鍵的一環(huán)就是地質(zhì)災(zāi)害勘察。
1.地質(zhì)科學(xué)實踐領(lǐng)域
首先談一下地質(zhì)災(zāi)害防治在地質(zhì)工作中的地位。1983年著者在河南省地質(zhì)學(xué)會年會的學(xué)術(shù)會議上曾提出，地質(zhì)科學(xué)有兩大實踐領(lǐng)域，之一個是找寶，這是地質(zhì)科學(xué)從它的形成開始到今天一直進行的一項工作，包括固體礦產(chǎn)資源、液體礦產(chǎn)資源及氣體礦產(chǎn)資源；第二個是防災(zāi)，防治多種形式的地質(zhì)災(zāi)害包括三方面內(nèi)容：①工程活動中誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治，工程建設(shè)中的設(shè)計就是防災(zāi)措施；②自然地質(zhì)災(zāi)害防治，這方面內(nèi)容很多；③環(huán)境破壞和惡化防治，這是一種慢性危害，但是它威脅著人類的生存，也需要進行防治。隨著人類工程經(jīng)濟活動的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生愈來愈嚴重，具有成倍增長的趨勢，認識這一點很重要，可以主動地進行防治，減少災(zāi)害造成的損失。著者在1989年曾經(jīng)提出“減災(zāi)就是增產(chǎn)”，只搞有形的增產(chǎn)，不搞無形的防災(zāi)，有形的增產(chǎn)就被抵消了。所以說，防災(zāi)具有重大的經(jīng)濟效益，“減災(zāi)就是增產(chǎn)”。減災(zāi)事業(yè)，現(xiàn)在受到全世界的重視。
地質(zhì)工程學(xué)原理
2.地質(zhì)災(zāi)害的定義
什么是地質(zhì)災(zāi)害?有這樣那樣的定義，其說不一。著者給的定義是：造成人類生命、財產(chǎn)損失的地質(zhì)事件為地質(zhì)災(zāi)害，其不造成人類生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)事件那只是地質(zhì)作用，構(gòu)不成地質(zhì)災(zāi)害，自然地質(zhì)作用它本身就在不斷地發(fā)展著，造成人類生命、財產(chǎn)損失的地質(zhì)事件才構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害。我們的任務(wù)就是通過我們的工作避免地質(zhì)災(zāi)害的危害和將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到更低限度。要做到這一點，我們首先要認識地質(zhì)災(zāi)害，只有認識了地質(zhì)災(zāi)害，才能防治地質(zhì)災(zāi)害，也就是說只有認識世界，才能改造世界，才能進行地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害勘察就是為認識地質(zhì)災(zāi)害工作的。不做這項工作，就去治理地質(zhì)災(zāi)害，很可能無的放矢，事倍功半。
3.地質(zhì)勘察類型及服務(wù)對象
為了認識地質(zhì)災(zāi)害，我們已經(jīng)開展了大量的地質(zhì)災(zāi)害勘察工作，探討了地質(zhì)災(zāi)害的形成規(guī)律、機制、理論，為鑒別地質(zhì)災(zāi)害提供理論依據(jù)。我們要充分利用已取得的基本理論和技術(shù)來鑒別是不是地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害形成過程、機制、危害及防治方案。我們怎樣開展這一系列工作呢?主要的手段是進行地質(zhì)災(zāi)害勘察。要認識地質(zhì)災(zāi)害，必須進行地質(zhì)災(zāi)害勘察，但是目前的地質(zhì)災(zāi)害勘察報告是五花八門的，很多是不符合地質(zhì)災(zāi)害勘察要求的。為了弄清地質(zhì)災(zāi)害勘察概念，我們必須弄清地質(zhì)勘察類型和內(nèi)容，為了簡明地闡述這個問題，歸納如表14-1。
表14-1 地質(zhì)勘察類型及內(nèi)容
表14-1所列的區(qū)域地質(zhì)勘察又叫做區(qū)域地質(zhì)普查，這項工作是探討地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域規(guī)律，為規(guī)劃服務(wù)，為找礦規(guī)劃也好，為工程建設(shè)規(guī)劃也好，為國土整治規(guī)劃也好，都必須在認識區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育規(guī)律基礎(chǔ)上來做；礦產(chǎn)資源勘察工作目標是為尋找某一種礦產(chǎn)資源，評價礦產(chǎn)資源賦存條件、儲量及開采條件，它是為工業(yè)建設(shè)服務(wù)的；工程地質(zhì)勘察是工程地質(zhì)工作者最熟悉的一項工作，它的工作內(nèi)容是勘察工程地質(zhì)條件，特別是不良的工程地質(zhì)條件，為工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計和施工服務(wù)，防止工程建設(shè)人工誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；最近提出來的地質(zhì)災(zāi)害勘察是為地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)的。
4.地質(zhì)災(zāi)害勘察的基本內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害勘察的基本內(nèi)容包括6種：
（1）調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害和孕災(zāi)體分布范圍及規(guī)模；地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生了，它的分布范圍和規(guī)模可以直接調(diào)查。對于已經(jīng)有前兆，還沒有發(fā)生的應(yīng)該作出預(yù)測，如果發(fā)生時，它的影響范圍和規(guī)模可能有多大為災(zāi)情評估和預(yù)測做準備。
（2）已產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查及將要產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情預(yù)測和評估；
（3）地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生原因、變形體或災(zāi)害體結(jié)構(gòu)、運動機制、變形趨勢預(yù)測（穩(wěn)定性、影響范圍）調(diào)查研究；
（4）工程治理可能性研究（外動力作用——可治；內(nèi)動力作用——難治）。
地質(zhì)工程學(xué)原理
著者看到有一些地質(zhì)災(zāi)害勘察報告，特別是地質(zhì)部門提供的地質(zhì)災(zāi)害勘察報告，在災(zāi)情評估和預(yù)測問題上說不準，有的做得很大，有的做得很小，現(xiàn)在我們對變形體穩(wěn)定性如何評價還有一些辦法，但是將來它一旦成災(zāi)時的影響范圍有多大，這個問題目前研究還不多，這就影響到災(zāi)情調(diào)查和預(yù)測，所以說災(zāi)害產(chǎn)生的規(guī)模和影響范圍是地質(zhì)災(zāi)害勘察中的重要內(nèi)容之一，災(zāi)情調(diào)查和預(yù)測評估工作是地質(zhì)災(zāi)害勘察與其他類型的地質(zhì)勘察的主要區(qū)別之處，是地質(zhì)災(zāi)害勘察的重要內(nèi)容之一。沒有災(zāi)情不好說該防治還是不該防治。災(zāi)情包括經(jīng)濟損失、社會影響及對環(huán)境的破壞，即常說的三大效益，災(zāi)情評估應(yīng)該包括這三個方面內(nèi)容，這是地質(zhì)災(zāi)害勘察的獨特的地方，一定要認真做好。
第三方面內(nèi)容是孕災(zāi)條件、孕災(zāi)體特征、成災(zāi)原因分析、變形體或災(zāi)害體結(jié)構(gòu)、運動機制、變形趨勢預(yù)測（穩(wěn)定性、影響范圍）的研究。這是地質(zhì)災(zāi)害勘察的核心工作，這對研究防災(zāi)方案來說是很重要的一環(huán)。有了這方面內(nèi)容，我們才能進行工程治理可能性研究。工程治理可能性應(yīng)該分別看待，比如說，外動力誘發(fā)的，包括人類活動和地質(zhì)外營力誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，工程可以治理；內(nèi)動力造成的，比如斷層活動，地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一般來說是很難治理的，有的是無法治理的，可以采取躲和抗的辦法來防災(zāi)，如地震，躲，有時也沒有辦法躲，我們可采取抗震設(shè)防來防災(zāi)。外動力作用形成的地質(zhì)災(zāi)害也不都是要治理或值得治理的，防災(zāi)方案有兩種，一種是抗和躲，進行工程加固和居民點搬遷，這種情況一般是經(jīng)濟效益和社會效益都很低，治理投資很大還不如搬遷和適當?shù)丶庸蹋缢拇ㄊ≡脐柨h東大井滑坡，災(zāi)情很嚴重，但是治理的效益很低，而且三峽水庫建成2000年蓄水時，這個村子就要淹沒，顯然，治理是不合理的，還不如提前投資搬遷，這是合理的。搬遷、躲避和工程治理主要決定于防治效益。防治效益，前面已經(jīng)提出過，包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。經(jīng)濟效益比較具體，好論證。社會效益比較復(fù)雜，牽扯到政治和文化，比如說， *** 有一個瓊結(jié)縣，正在受到泥石流的威脅，但是防治的經(jīng)濟效益不大，可是社會效益很大，藏族的很多名勝古跡在那兒，松贊干布和文成公主合葬的大墓也在那兒，社會效益很重要，這個點就必須防治。還有環(huán)境效益，也很重要，要綜合判斷來確定該不該治。
另外一項勘察內(nèi)容是變形監(jiān)測。著者多次談到過這個問題，著者的意見是在地質(zhì)災(zāi)害勘察伊始就要把這項工作做起來。地質(zhì)災(zāi)害勘察工作至少需要一年時間，我們利用這一年時間進行變形監(jiān)測、收集變形資料，對評價災(zāi)害體或變形體的活動性是非常寶貴的。著者遇到很多情況是，根據(jù)計算結(jié)果，它是穩(wěn)定的，可是觀測結(jié)果是裂縫還在發(fā)展。如鏈子崖危巖體的穩(wěn)定性，有的計算得出的安全系數(shù)是3.7，有的計算得的安全系數(shù)是1.7，誰也沒有計算出它不穩(wěn)定，可是觀測結(jié)果是變形繼續(xù)在發(fā)展。原因在于你的計算模型和計算參數(shù)很難選準。計算結(jié)果只能做參考，那怎么辦?我們要尊重監(jiān)測結(jié)果。變形還在發(fā)展，說明它是不穩(wěn)定的，這個結(jié)論是可靠的，這說明變形監(jiān)測是很重要的。第二個變形監(jiān)測的重要性是監(jiān)測施工過程的安全性，防止施工過程中產(chǎn)生意外事故。第三個重要意義是檢查治理效果。你說治理好了不行，要看治理的實際效果。效果檢驗不是一年半年就行的事，需要經(jīng)過一段時間檢查。比如說，豆芽棚滑坡經(jīng)過治理后變形明顯減小，但是還在微弱地活動，現(xiàn)在又在產(chǎn)生反彈，是否是變形就完了呢，還要繼續(xù)進行觀測。韓城電廠治理完工了以后，確實是不動了，后來又動了，這個問題應(yīng)該引起重視，這是地質(zhì)災(zāi)害勘察的基本內(nèi)容。
下面再談一下地質(zhì)災(zāi)害勘察報告編寫內(nèi)容。1995年著者審查了6個地質(zhì)災(zāi)害勘察報告，比較合乎要求的只有一個，原因是沒有規(guī)范，著者認為地質(zhì)災(zāi)害勘察報告基本內(nèi)容還是可以提出來的，有下面幾個部分：
之一部分：闡述地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生過程及歷史，災(zāi)情調(diào)查及預(yù)測評估結(jié)果（直接的和間接的損失，經(jīng)濟、社會和環(huán)境損失和破壞）；
第二部分：闡述地質(zhì)災(zāi)害形成的環(huán)境地質(zhì)條件（氣象、水文、地理地貌、地質(zhì)等）；
第三部分：地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域特征、可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、孕災(zāi)體（變形體）結(jié)構(gòu)、邊界條件、物理力學(xué)參數(shù)，地質(zhì)災(zāi)害成因、成災(zāi)因素、變形機制、穩(wěn)定性分析、運動過程和影響范圍預(yù)測；
第四部分：論述治理的必要性：根據(jù)治理的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析論證；論述治理的可能性；論證防災(zāi)方案；
第五部分：結(jié)論。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
縣級以上地方人民 *** 國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報縣人民 *** 批準并公布實施。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明主要災(zāi)害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案主要包括編制依據(jù)、主要地質(zhì)災(zāi)害點情況、地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對象和威脅范圍、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢、地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等內(nèi)容。編制 *** 如下:
(1)編制依據(jù)
說明年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制的法律依據(jù)，簡要概括本行政區(qū)內(nèi)的地理特征、地質(zhì)構(gòu)造特征和氣象水文特征。本部分可單獨立章，也可作為前言。
(2)主要地質(zhì)災(zāi)害點情況
說明上年度本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本情況、采取的主要防災(zāi)措施和取得的防災(zāi)效果，以及本年度地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢預(yù)測。
(3)地質(zhì)災(zāi)害威脅的主要對象和威脅范圍
結(jié)合本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查(普查)的結(jié)果、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律以及本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢預(yù)測結(jié)果等情況，確定本年度的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其威脅對象和范圍，并按照不同層級隱患點(預(yù)案點)的防災(zāi)要求，編制隱患點防災(zāi)預(yù)案。
(4)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢與重點防范期
地質(zhì)條件改變、氣候變化、人為活動強度和方式的變化等因素影響地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢。結(jié)合本年度行政區(qū)內(nèi)的引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要自然因素和人為因素的特征，敘述不同區(qū)段的重點防范期。
(5)地質(zhì)災(zāi)害防治措施
按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的要求，明確地質(zhì)災(zāi)害防治的行政首長負責(zé)制和部門責(zé)任制，分別敘述地方 *** 、國土資源主管部門以及交通、建設(shè)、水利、鐵道、旅游、氣象、廣播電視、通信等相關(guān)部門的責(zé)任范圍。另外，應(yīng)明確本行政區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害防治措施及組織實施單位。
(6)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人
具體確定進入本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測責(zé)任人和防災(zāi)責(zé)任人，列出其姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式。如本級方案不能確定，應(yīng)注明由下一級防治方案確定。
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治階段問題
根據(jù)多年從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的體會，地質(zhì)災(zāi)害防治可以劃分下面幾個階段：①地質(zhì)災(zāi)害勘察階段；②可行性研究階段，地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模小時可與前階段合并；③初步設(shè)計階段；④施工圖設(shè)計階段，地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模小時可與前階段合并；⑤施工階段；⑥效果檢查階段。
（一）地質(zhì)災(zāi)害勘察
地質(zhì)災(zāi)害勘察是地質(zhì)勘察的一種，它有其特殊性，其主要工作內(nèi)容是查清災(zāi)情和成災(zāi)條件。災(zāi)情不僅是指現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的，更重要的是對將來可能發(fā)生災(zāi)情的預(yù)測。成災(zāi)條件不僅是要查清地質(zhì)條件，也要查清水文、氣象、地理、地震等條件。其他幾個階段的勘察內(nèi)容和工程地質(zhì)勘察內(nèi)容一樣。效果檢查，是十分重要的一個階段，地質(zhì)工程和其他工程建設(shè)一樣，必須進行效果檢查。
目前，很多單位把地質(zhì)災(zāi)害勘察按一般的勘察來進行。應(yīng)該明確其特殊性，作為地質(zhì)災(zāi)害勘察，是為地質(zhì)災(zāi)害防治服務(wù)的。目前，這個工作的不足在于勘察中對地質(zhì)災(zāi)害的研究不夠，在勘察報告中對地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情論述不夠。地質(zhì)災(zāi)害勘察報告中應(yīng)該論述的是要防治的孕災(zāi)體一旦成災(zāi)，可能造成的損失是多大。要進行災(zāi)情預(yù)測，這一點非常重要。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治立項
地質(zhì)災(zāi)害勘察必須提供地質(zhì)災(zāi)害防治立項所需的資料，一般應(yīng)從三個方面進行論證。
1.成災(zāi)可能性判斷——穩(wěn)定性分析
（1）宏觀判斷：根據(jù)地質(zhì)、地貌形態(tài)、生物植被特征及其發(fā)展狀況判斷。這是非常重要的一個依據(jù)；
（2）勘察評價：通過計算分析給出穩(wěn)定性系數(shù)，評價孕災(zāi)體的穩(wěn)定性，這項工作不應(yīng)該是純理論的，必須充分地吸收經(jīng)驗資料，其結(jié)論必須與宏觀分析、監(jiān)測分析結(jié)果對照，綜合分析判斷；
（3）監(jiān)測分析：這是極重要的依據(jù)，但是監(jiān)測資料必須可靠。變形監(jiān)測資料不僅可給出孕災(zāi)體的穩(wěn)定性，而且還可以給出變形發(fā)展階段，變形體結(jié)構(gòu)特征，必要時可以采用鉆孔傾斜儀進行監(jiān)測，對地面裂縫進行專門監(jiān)測。
2.防治效益分析
（1）經(jīng)濟效益：投資額與災(zāi)情評估額之比為經(jīng)濟效益，根據(jù)國內(nèi)已進行的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)濟效益分析，就我國目前的經(jīng)濟實力，著者認為立項防治的經(jīng)濟效益取1∶20較為合適。經(jīng)濟效益分析中的難點在于：災(zāi)情很難搞準。原因在于災(zāi)害發(fā)生影響范圍及致災(zāi)時間很難預(yù)測準確。這也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中沒有解決好的一個問題。
（2）社會效益：有一些地質(zhì)災(zāi)害如果發(fā)生的話，造成的經(jīng)濟損失并不大，但是名勝古跡遭破壞產(chǎn)生的后果十分嚴重，如都江堰二王廟斜坡如果產(chǎn)生破壞將對都江堰構(gòu)成威脅。都江堰灌溉面積已超過1000萬畝，不論經(jīng)濟效益和社會效益都很大。
（3）環(huán)境效益：環(huán)境效益常常與經(jīng)濟效益密切相關(guān)。環(huán)境效益論證必須與經(jīng)濟效益和社會效益論證相結(jié)合進行，環(huán)境效益中的經(jīng)濟效益和社會效益多數(shù)是間接的和遠景的，但在效益分析中必須考慮這個方面，而且這是很重要的一個方面。
3.方針政策依據(jù)
在地質(zhì)災(zāi)害防治立項決策中往往受投資制約，不可能對所有提出的符合上述條件的項目都給予資助立項，必須有所選擇傾斜。立項認可后，才能考慮防治 *** 。地質(zhì)災(zāi)害防治首先是決定防治方案。從大的方面來講，防治是包括兩個方面，一個是防；一個是治。
目前，我國對地質(zhì)災(zāi)害的防治在世界上還是名列前茅的。1992年國務(wù)院撥款9000萬元防治長江三峽鏈子崖危巖體和黃臘石滑坡，這在國際上是首屈一指的。而從1991年開始國家計委每年撥款5000萬元專門用于地質(zhì)災(zāi)害勘察和防治，現(xiàn)在已經(jīng)立項勘察的防治工程70多項。鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、豆芽棚滑坡、烏江雞冠嶺崩塌已經(jīng)撥款治理。實際上，中國地質(zhì)災(zāi)害防治已經(jīng)進入了一個新的階段——工程防治實施階段，這是令人鼓舞的歷史階段。
關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治單位勘察方案和地質(zhì)災(zāi)害設(shè)計方案的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。
