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地質災害防治管理
地質災害防治管理，是指地礦行政管理部門對地質災害防治工作進行監督管理。各地區、各部門和各行業都有做好各自職責范圍內的地質災害防治工作的義務。地質災害防治管理的基本內容主要包括以下幾個方面：①編制并組織實施地質災害防治規劃、計劃；②劃定地質災害危險區并對其監督管理；③管理建設項目地質災害勘查、評價工作；④制定有關標準、規范；⑤組織開展地質災害監測、預報；⑥負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理；⑦進行地質災害責任鑒定和糾紛調處。
（一）編制并組織實施地質災害防治規劃、計劃
我國地質災害分布廣泛，災情嚴重。地質災害防治工作涉及很多方面，開展這一工作必須動員全社會的力量。為了避免工作重復、交叉和相互脫節，需要統一規劃，分級、分部門實施。所以編制地質災害防治規劃是地質災害防治管理的重要內容之一。編制地質災害防治規劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該采取的主要措施和 *** ，一定時期內需重點發展的防災技術手段等。
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地質礦產部曾于1989年組織編制了《全國地質災害防治工作規劃綱要（1990～2000年）》，1990年，地礦部、國家計委、國家科委聯合轉發了這個綱要。1991年地礦部開始在全國范圍內部署分省區的1:50萬以地質災害為主要內容的地質環境調查、區劃工作。這一工作將于2000年基本結束。屆時將重新組織編制《全國地質災害防治工作規劃》。各級人民 *** 地礦行政主管部門應組織開展地質環境及地質災害調查，掌握地質災害的發育、分布規律，圈定地質災害多發區，查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩定狀況等。在此基礎上，結合上一級的地質災害防治規劃，按各地質災害點的危急程度、可能的危害大小，區分輕重緩急，編制地質災害防治規劃、計劃。按照“自然形成的地質災害，誰受益，誰出資，人為引起的地質災害，誰誘發，誰治理”的原則將防治工作落實到各有關部門、單位或個人。地質災害防治規劃報同級人民 *** 批準（同時報上一級地礦行政主管部門備案），納入當地社會經濟發展計劃，地礦行政主管部門負責規劃的組織實施。對規劃執行情況進行嚴格監督。
（二）劃定、管理地質災害危險區
將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域劃定為地質災害危險區，對危險區進行建設限制和人為活動限制并編制必要的防災預案，是世界各國進行地質災害防治管理的一項重要內容。
各級地礦行政主管部門應當根據調查，將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區域劃定為地質災害危險區，經所在地區人民 *** 批準后向社會公布。地質災害危險區劃定、公布以后，地礦行政主管部門應該根據公布的危險區范圍在周界上，特別是周界的道路旁設立明顯的危險區標志，如樁、牌等。同時加強對地質災害危險區的監督管理。
（1）在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區內禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的，其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施并經地礦行政主管部門審查認為足以抵御地質災害威脅，方可開展建設。這樣做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地質災害的威脅。
（2）地質災害危險區內禁止任何可能加劇、誘發地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區內進行削坡、填土、開挖水渠等活動都應禁止。在巖溶塌陷危險區不能超量開采地下水。
（3）責成危險區所在鄉級人民 *** 編制地質災害危險區防災預案。防災預案必須明確：災害體動態監測機構和人員、防災預警的判據、預警發布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。
（4）責成有關部門、單位編制危險區地質災害防治方案，經地礦行政主管部門審查批準后實施。地礦行政主管部門要對方案實施情況進行監督檢查。
（三）建設項目地質災害勘查、評價管理
由于建設工程選址不當和人類活動對地質環境的破壞，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動力地質現象，對人類生命財產造成危害而成為地質災害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現滑坡，造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，主要原因就是縣城搬遷選址時未進行地質災害勘查，將新縣城選在一古滑坡體分布區。1994年四川省武隆縣由于小煤礦開挖崖腳引起雞冠嶺巖崩，造成烏江斷流，經濟損失高達8億元。所以，必須在工程建設前進行地質災害勘查評價，以防工程選址不當或工程活動誘發地質災害。因此，建設項目地質災害勘查、評價管理是地質災害防治管理的核心內容。只要抓住這個環節就等于從災害發生的“源頭”上把住了關。實現真正的“以防為主”。
建設項目地質災害勘查、評價管理包括以下幾個方面的內容。
（1）評價單位的資質管理。即承擔評價工作的單位必須具備地礦行政主管部門批準的地質災害勘查評價資質。
（2）勘查、評價報告管理。沒有經地礦行政主管部門批準同意的地質災害勘查評價報告，不能作為建設依據，有關部門不得批準該建設項目。
（3）監督防治工程和實施。可能誘發地質災害的工程建設項目中必須包括地質災害防治工程和設施。而且地質災害防治工程、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。地礦行政主管部門要負責建設項目中地質災害防治工程的驗收工作。
（四）制定有關標準、規范
為了使地質災害防治工作有章可循，嚴格監督管理，制定和頒布有關標準、規范是十分重要的。這些標準和規范主要包括：①地質災害勘查技術標準；②地質災害防治工程技術標準；③地質災害災情統計標準；④地質災害防治效益評估標準；⑤建設項目地質災害勘查、評價技術要求。
（五）組織開展地質災害監測、預報工作
我國 *** 現有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理，對大部分地質災害體，只能加強監測、預報，以避免因地質災害造成人員傷亡，盡可能減輕經濟損失。所以，地質災害監測、預報工作尤為重要。各省（區、市）地礦行政主管部門應根據當地的實際情況，制定地質災害監測、預報管理辦法；根據地質災害調查結果，確定各自的監測、預報重點。然后，根據災害體所在的位置、威脅的對象，將災害監測工作任務落實到具體的部門、單位。對危害很大，可能造成大量人員傷亡和財產損失的危害點，要由專業隊伍進行監測；其他災害點，由災害點所在鄉、鎮設立地質災害監測組，由鄉鎮負責，選派工作認真，有一定知識和專業技能的責任心強的村民為監測員，對每個監測員進行地質災害防治知識培訓，制定崗位責任制，在專業技術人員的指導下開展群眾性簡易監測。
鑒于地質條件本身的發展變化以及降雨、人類活動等影響，每年都會出現新的災害和隱患，各級地礦行政主管部門應組織力量在每年汛前對地質災害嚴重的地區進行調查，汛期加強監測，汛后進行復核，及時掌握災害體的變化情況，提高預報的準確性、預防的實效性。
當發生重大地質災害事件時，市（地）、縣級地礦行政主管部門要在24小時內向省級地礦行政主管部門報告，特大地質災害事件要同時報國務院地礦行政主管部門。發生地質災害時，地礦行政主管部門應組織有關人員赴現場進行調查，了解災害的形成原因、發展趨勢，提出治理對策。
（六）審定地質災害防治勘查、設計、施工、監理單位資質
地質災害防治工程是一項不同于一般道路、橋梁及城市建設的特殊的地質工程。必須在充分掌握地質災害的形成機制、發生發展規律的基礎上實施治理工程才可能對癥下藥，取得有效的治理效果。所以，對承擔地質災害防治勘查、設計、施工、監理工作的單位的素質有特別的要求。國務院賦予地礦主管部門負責地質災害勘查、設計、施工、監理單位資質管理的職能。地礦主管部門已頒布實施了《地質災害勘查－設計單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監理單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監理辦法》；目前，正在制訂地質災害防治工程施工單位資質管理辦法。按現行管理程序，申請地質災害防治工程承擔單位甲、乙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在省（區、市）人民 *** 地礦行政主管部門審核，報國務院地礦行政主管部門審批。申請丙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經所在省（區、市）人民 *** 地礦行政主管部門審批，報國務院地礦行政主管部門備案。
國務院地礦行政主管部門對地質災害防治工程承擔單位資質實行年度審核制度；除對單位的資質管理以外，還負責地質災害防治工程施工監理工程師的資質審批工作。各級地礦行政主管部門要加強地質災害防治工程承擔單位及監理工程師的資質管理工作，嚴禁任何單位承擔與其資質不相適應的地質災害防治工程，以保證工程質量，確保人民生命財產安全。
（七）地質災害責任鑒定、糾紛調處
對地質災害防治，實行“以防為主”的方針。自然作用形成的地質災害實行“誰受益、誰出資”的原則，即受災害威脅，開展防治工作后能受益的部門、單位和個人出資開展防治工作。對人為活動誘發的地質災害則由責任者負責治理。由于地質災害成因十分復雜，很多情況下，不易分清是自然成因還是人為誘發，實際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以，在責任不清的情況下，各級地礦行政主管部門應根據各自權限進行地質災害的責任鑒定。在充分調查、勘查的基礎上，弄清災害發生的真正原因，各種因素在災害形成中所起的作用大小，進行災害糾紛調處。
注釋
地質災害防治工作概況
黨和 *** 非常重視地質災害防治工作，特別是自1988年原地質礦產部門履行“對地質環境進行監測、評價和監督管理”職能以來，各級地礦部門采取了一系列措施，加強對地質災害防治的監督管理；1998年國土資源部成立后，始終將地質災害防治作為工作重點之一，進一步加強對地質災害的調查、監測、治理和立法管理的工作力度，取得了顯著成績。
2.6.1 地質災害防治管理和法制建設
地質災害防治法規建設的基本框架已經建立。
（1）國家法律體系
已經由全國人大審議通過并付諸實施的相關法律有《環境保護法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《水法》、《防洪法》、《森林法》等。2003年3月國務院頒布了《地質災害防治條例》。
（2）部門法規體系
從1993年開始，原地質礦產部及國土資源部先后頒布實行了地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理單位資質管理辦法，相繼為全國各行業各部門的近千家單位頒發了各類各級資質證書1500多個，提高了地質災害勘查和治理的質量與水平；1999年初國土資源部第4號令發布了《地質災害防治管理辦法》。這些法規政策為地質災害防治管理工作提供了法律保障，使我國地質災害防治逐步走上法治化、規范化的軌道。
（3）地 *** 規制度
近年來，全國已有29個省（區、市）相繼出臺了地質環境、地質災害方面的地方性法規、條例48件，這些法規、條例的出臺，有力地推進了全國地質災害監測預警體系的建設和地質環境管理、保護工作。
2.6.2 地質災害調查
近十多年來，在國土資源部（原地質礦產部）的組織領導下，有計劃、分步驟、由淺入深、由粗至細在全國開展地質災害調查工作，在一定程度上掌握了地質災害的形成原因、發育分布規律、危害特征和防治 *** ，為今后的地質災害防治工作奠定了基礎。主要調查工作及成果如下：
（1）全國地質災害現狀調查及其成果
1991年。主要采取收集、分析、整理已有的地質災害資料和成果的 *** ，編制了調查報告《中國地質災害》和《中國分省地質災害圖集》。該成果初步全面反映了全國各省（區、市）地質災害的類型及其發育特點、形成的地質環境背景及主要誘發因素。
（2）1∶50萬以地質災害為重點的31個省（區、市）區域環境地質調查
1992～2003年。先后概略查明了全國31個省（區、市）的環境地質背景、人類工程活動與地質環境相互作用和影響因素；初步查明了開發利用自然資源誘發的主要地質災害、特殊不良地質環境條件和環境地質問題的發育特征和分布規律。為各級 *** 制定減災、防災、國土開發與整治、經濟建設和社會發展規劃，以及地質環境監督管理提供了宏觀決策依據。
（3）以縣（市）為單元的地質災害調查與區劃工作
自1999年開始，在全國范圍內部署并逐步開展的以縣（市）為單元的地質災害調查與區劃工作，主要目的是查明隱患點、劃出地質災害易發區。并對重要隱患點建立縣、鄉、村三級群測群防監測預報預警體系。
每個縣（市）都分別取得了如下4方面工作成果：①編寫了《縣（市）地質災害調查與區劃研究報告》；②編制了《地質災害分布與易發區圖》、《地質災害防治規劃圖》等系列圖件，制定了地質災害防治規劃，對重要地質災害隱患點編制了防災預案；③建設了“縣（市）地質災害調查與區劃信息系統”；④建立了縣、鄉、村群測群防監測體系。
實踐證明，本項調查與區劃工作為下一步國家和地方進行地質災害區劃、指導編制地質災害防治規劃打下了良好基礎；經過項目工作建立起來的群測群防監測體系，已經發揮了良好作用，2002年成功預報地質災害703次，避免人員傷亡19120人。另外，該項工作采取了邊調查邊宣傳的 *** ，在很大程度上提高了公眾對地質災害的認識程度和防范意識。
2.6.3 地質災害監測
（1）監測機構
截至2001年，已形成了以中國地質環境監測院、全國31個省級地質環境監測總站（院、中心）和217個地級監測分站組成的全國地質環境監測體系。直接從事地質環境監測工作的人員有3000多人。對地質災害開展調查和監測工作，是各省（自治區、直轄市）地質環境監測總站（院、中心）及分站的重要工作內容之一。
（2）群測群防體系效益顯著
從1999年開展“縣（市）地質災害調查與區劃”工作以來，在查明地質災害隱患點的同時，對重要隱患點建立了縣、鄉、村三級群測群防監測體系。目前，全國已經建立群測群防監測點7000多個，發揮了良好作用，取得了顯著效益，1998～2003年成功預報地質災害共1093起，避免人員傷亡6.4萬余人（圖2.19）。
圖2.19 群測群防成功預報地質災害情況
（3）地面沉降監測
長江三角洲地區，僅上海市建立了覆蓋全市的較為完善的、由基巖標、分層標、GPS觀測點、地面水準點和地下水監測孔等構成的地面沉降監測 *** 外，2002年江蘇的蘇錫常地區也在個別地區建立了分層標。
環渤海地區只有天津市在城區建立了7組分層標，而且多興建于1985年以前。北京市的3組基巖標和分層標正在建設之中，河北和山東省沒有專門監測設施。
（4）三峽庫區地質災害監測
截至2002年2月，三峽庫區20個市（區、縣）已建17個地質環境監測總站。已完成的主要監測工作是：建立了秭歸—巴東段（50km長）地質災害GPS監測網并投入監測運行。該網包括國家級控制網（A級）、基準網（B級）、滑坡監測（C級）三級GPS監測網，對12個單體滑坡進行監測，共建有59個GPS監測點。
（5）2003年首次開展全國地質災害氣象預報預警
2003年4月7日，國土資源部和中國氣象局簽訂了《關于聯合開展地質災害氣象預報預警工作協議》。協議規定：從2003年起，每年5～9月兩部局聯合開展全國地質災害氣象預報預警。2003年6～9月，進行了首次全國地質災害氣象預報預警工作。在此期間，中央電視臺于19點30分的《天氣預報》節目中，先后發布了56次“地質災害氣象預報預警”信息；國土資源部的中國地質環境信息網也發布了109次“地質災害氣象預報預警”信息。其中，兩次“5級警報”先后于7月9日和19日由中央電視臺發布，警示湖南張家界、吉首、常德，湖北荊州南部、恩施南部，重慶酉陽地區，長江三峽地區居民，注意防范降雨誘發的滑坡、崩塌、泥石流災害。
“地質災害氣象預警”信息播出后，收到了良好的社會效益和經濟效益。據不完全統計，2003年汛期（6～9月）全國降雨誘發的危害較嚴重的突發性地質災害264起，其中有101起（至少878處）地質災害發生的時間和地點位于預報預警范圍內，有效減輕了地質災害造成的損失。
另外，此項工作也得到地方各級 *** 的贊同和積極響應，2003年當年即有湖南、浙江、河北、山西、山東、安徽、青海、湖北等16個省，陸續開展了“地質災害氣象預報預警”信息發布工作。此項工作很快向全國各省（區、市）和縣（市）推進，推動了地方 *** 地質災害防治工作的進程。
2.6.4 地質災害治理
（1）地質災害的工程防治
1992～1998年，原國家計委和原地質礦產部安排了之一批地質災害專項治理工程項目，如長江鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等。累計已治理地質災害幾十處。
1999～2002年，國土資源部中國地質調查局啟動了“地質災害勘查與治理示范”項目，共布置重大地質災害勘查與治理示范工程101項。另外，國土資源部還以“兩權”經費下達了一些地質災害勘查治理項目；近幾年，部分省（區、市）設立了地質災害防治專項資金，也投資治理了一批地質災害隱患點。
據不完全統計，截至2002年底，全國已完成重大地質災害前期勘查可行性論證273處，完成重大地質災害治理工程522處。通過重點地質災害防治工程的實施，保護了人民生命財產安全，有效地維護了國家的安定團結和社會穩定，保障了國民經濟的發展，在國土資源開發利用和生態環境保護方面也取得了卓有成效的探索。
（2）搬遷避讓
我國突發性地質災害主要分布在老、少、邊、窮地區，處在這些地區的居民，大都依山建房，遠離城鎮，不僅生產生活不便，而且經常受到滑坡、崩塌、泥石流的威脅，對其進行工程治理既不可能也不經濟。因此，有步驟地實施搬遷避讓，且與山區脫貧致富結合起來，是符合我國國情的有效減災措施。近幾年，北京、山西、福建、湖北、廣東、陜西等省（市）已經開展大量搬遷避讓工作。
（3）地質災害應急處置
我國地質災害在每年的主汛期（5～9月）集中大量暴發。因此，國土資源部在每年汛前和汛期均采取地質災害應急處置措施。主要包括以下幾方面工作：開展地質災害巡查，編制地質災害防災預案；建立汛期地質災害應急指揮系統；實施應急勘查及應急治理工程。
通過汛期地質災害應急處置，保護人民群眾的生命財產安全，是 *** 實施“以人為本”思想的戰略舉措。現在。地質災害應急處置已成為各級 *** 和科研單位關注的頭等大事，是保障地方政治、經濟發展的戰略基礎。
天津市地質災害防治管理辦法
之一章 總則之一條 為保護地質環境，防治地質災害，保障國家和人民生命財產安全，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱地質災害是指因自然或人為因素影響，造成地質環境變化，給人民生命和財產安全造成危害的地質事件，包括滑坡、泥石流、山體崩塌、地面沉降及地面塌陷、地面裂縫、土壤沙化、土壤污染、建筑基坑變形等。第三條 本辦法適用于本市行政區域內地質災害防治管理工作。
地震災害防治管理工作不適用本辦法。第四條 本市地質災害防治工作實行以防為主、防治結合的原則和統一管理與分級、分部門管理相結合的管理體制。
市地質礦產局是全市地質災害防治工作的監督管理部門，其職責是：
（一）貫徹執行國家和本市地質災害防治工作的法律、法規、規章及標準；
（二）組織協調本市地質災害的防治工作，負責編制全市重要地質災害勘查和防治規劃；
（三）負責地質環境和勘查評價和監測管理；
（四）劃定全市重要地質災害易發區和危險區，發布全市地質災害預報；
（五）負責重要地質災害工程治理的立項管理、防治工程設計的審批和工程質量的驗收；
（六）負責全市地質災害工程勘查、設計、監理單位的資質管理；
（七）監督檢查本市各單位對地質災害防治工作的執行情況。
區、縣地質礦產行政主管部門（含區、縣人民 *** 確定的負責地質礦產工作的部門，下同）是本區、縣行政區域內地質災害防治的監督管理部門，其職責是：
（一）負責劃定本區、縣范圍內地質災害易發區、危險區、編制防治規劃；
（二）負責本區、縣范圍內地質災害防治工程的立項管理、防治工程設計的審批和工程質量的驗收；
（三）協助有關部門進行跨區、縣范圍地質災害的治理工作；
（四）負責本區域內的地質環境和地質災害監測工作。
林業、地震、水利、交通、城建等部門分別負責本部門管轄范圍內地質災害的防治工作，并協助地質礦產行政主管部門做好地質災害監督管理工作。第五條 地質災害防治工作實行全面規劃、合理布局、預防為主、防治結合和誰誘發、誰治理的原則。第六條 各級人民 *** 應加強對地質災害防治工作的領導，督促、協調有關單位和個人做好地質災害防治工作。對在保護地質環境、防治地質災害工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
所有單位和個人都有保護地質環境、防治地質災害的義務。第二章 地質災害的預防第七條 市和區、縣地質礦產行政主管部門應會同有關部門對本行政區域內的地質環境狀況進行調查，編制地質災害防治規劃，經本級人民 *** 批準后組織實施。第八條 地質災害易發區和地質災害危險區由市地質礦產行政主管部門確定，報市人民 *** 批準公布。地質礦產行政主管部門應在地質災害危險區范圍設立明顯標志。第九條 在地質災害易發區內。從事生產或建設的單位和個人，均應采取措施，防止誘發地質災害。
在地質災害危險區內，禁止采礦、削坡、炸石、破壞植被、堆放渣石、抽取地下水以及其他容易誘發地質災害的活動。
各級地質礦產行政主管部門有權對破壞地質環境，可能誘發地質災害的行為進行檢查。第十條 地質礦產行政主管部門要在地質災害危險區建立監測 *** 。有關單位和個人應協助做好監測預報工作，保護監測設施。第十一條 林業、交通、水利、城建等部門應當根據地質災害危險區域內可能發生的地質災害的性質、規模、危害后果，制定本部門的預防措施。第十二條 區域性地質災害趨勢預報，由市地質礦產行政主管部門會同有關部門制訂，報市人民 *** 批準后發布。
對可能發生的突發性地質災害預報，由市地質礦產行政主管部門或林業、水利、交通、城建等部門在地質災害可能危及的區域內發布。
除前款規定外，任何單位和個人不得擅自發布或者散布區域性地質災害趨勢和可能發生突發性地質災害的預報。第三章 地質環境和地質災害的勘查評價第十三條 制定重點區域開發規劃和進行重大基本建設項目，必須首先進行地質環境評價和預測，并制定合理利用保護地質環境和防治地質災害的方案。第十四條 區域性地質環境勘查評價由市地質礦產主管部門統一規劃。
重點工程和大型基建、城建項目的可行性研究報告中，應附地質環境影響評價報告書，并征詢地質礦產行政主管部門的審查意見后方可按建設程序報批。
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