福建省地質勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調查報告
地質勘查工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行和基礎，服務于經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。我省一向重視地質勘查工作，《國務院關于加強地質工作的決定》出臺后，我省繼續(xù)加大地質工作力度，不斷增加地質勘查投入，加強地質勘查行業(yè)管理，努力提高地質勘查工作的質量，促進地質勘查行業(yè)發(fā)展。
一、地質勘查全行業(yè)隊伍基本情況
（一）地勘行業(yè)人員情況
截止到2006年12月31日，全省地質勘查單位年末職工數(shù)31252人，其中地質勘查從業(yè)人員7057人，其中工程技術人員1029人，工程技術人員中高級技術人員847人，比2005年增加11%。中級技術人員1371人，比2005年增加21%。全省地質勘查行業(yè)職工平均年收入2.16萬元，比2005年增加27%。離退休人員共有23138人，人均費用1.13萬元。
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（二）地質勘查資質情況
全省有45家地質勘查資質單位，共核定11個資質類別，甲、乙、丙級資質133個。按單位取得的更高資質統(tǒng)計：取得1類以上甲級資質的單位20個，占44.44%；取得1類以上乙級資質的單位有8個，占17.78%；取得1類以上丙級資質的單位有17個，占37.78%。按資質級別統(tǒng)計：甲級資質37個，占27.81%；乙級資質37個，占27.81%；丙級資質59個，占44.36%。按資質類別統(tǒng)計：區(qū)域地質調查5個，占3.76%；水文地質工程地質環(huán)境地質調查19個，占14.28%；固體礦產勘查41個，占30.83%；液體礦產勘查9個，占6.77%；氣體礦產勘查1個，占0.75%；地球物理勘查11個，占8.27%；地球化學勘查5個，占3.76%；遙感地質勘查2個，占1.5%；勘查工程施工27個，占20.3%；巖礦鑒定與巖礦測試11個，占8.27%；選冶加工試驗2個，占1.5%。
二、國有地質勘查單位經(jīng)濟發(fā)展狀況
（一）資質情況
截止到2006年12月31日，我省具有地質勘查資質的國有地勘單位34個，占勘查資質單位總數(shù)的75.56%。甲、乙、丙級的單位分別為19個、6個和9個，分別占42.22%、13.33%和20%；甲、乙、丙級的資質分別為36個、39個和38個，分別占31.86%、34.51%和33.63%。2006年省地質礦產勘查開發(fā)局地質勘查從業(yè)人員平均工資性收入2.46萬元，比增12.96%，在崗職工平均工資性收入3.39萬元，比增23.22%。離退人員4711人，比2005年增加307人，2006年離退休經(jīng)費9565.75萬元，比增16.66%。
（二）基本經(jīng)濟情況
2006年省地質礦產勘查開發(fā)局總收入為144821.70萬元，同比（與2005年比，下同）增長9.89%。地勘事業(yè)費24903.75萬元，其中省級地勘經(jīng)費約2億，中央及地方的專項經(jīng)費4900萬元。生產增加值48592萬元，比增18.14%，節(jié)余與收益6802萬元，比增20.83%。2006年年底總資產183977.98萬元，比增13.77%，其中生產性資產和專用儀器設備32542.44萬元，比增8.57%。總負債117607.6萬元，比增11.81%。總收入144821.70萬元，比增9.89%?？傊С?40101.77萬元，比增7.62%。省煤田地質局2006年度總資產為43906.65萬元，與2005年度的35519.33萬元對比，增長了23.61%，其中生產性資產12940.81元，與2005年度的10930.73萬元，增長了18.39%；總負債22492.27萬元，與2005年度的19556.96萬元，增長了15%；總收入12638.25萬元，與2005年度的9074.47萬元，增長了39.27%；總支出11543.15萬元，與2005年度的8707.86萬元，增長了32.56%。
（三）從事公益性地質工作的基本情況
2006年省地質礦產勘查開發(fā)局公益性地質工作共91項，其中大調查15項、資源補償費項目6項，中央財補2項，局地勘費62項、省勘查基金6項，經(jīng)費6533.4萬元，收入9129.53萬元，其中 *** 礦產勘查425萬元。完成鉆探38557米，硐探5418米，槽探100269立方米。省煤田地質局2006年度從事公益性地質勘查，獲得中央、地方地質項目專項撥款1911萬元，主要用于省內地質找煤項目，其中承擔國家資源補償費項目3個，中央財政補助勘查項目1項，省專項勘查基金項目5項。
（四）從事商業(yè)性礦產勘查工作的基本情況
2006年省地質礦產勘查開發(fā)局從事商業(yè)性礦產勘查勞務收入共14773.99萬元，其中礦產勘查共277項，收入4169.41萬元。完成實物工作量鉆探13689米，硐探13965米，槽探55517立方米。從事地災評估及治理等項目1441項，收入4764.36萬元。省煤田地質局2006年度從事商業(yè)性礦產勘查地質工作，主要由省121煤田地質勘探隊在云南、貴州進行鉆探工作，獲得勞務收入3061.45萬元。
（五）礦產開發(fā)基本情況
2006年省地質礦產勘查開發(fā)局及所屬單位參股控股各類礦山13個，國有獨資1個，總投資為26542.16萬元（包括礦權作價入股）。2006年收入為14613.19萬元，比增48.97%。此外在建和籌建礦山9個，其中包括合股投資云南施甸鉛鋅礦。2006年投入礦山開發(fā)資金5000萬元，有3家開始試產。省煤田地質局屬省197煤田地質勘探隊隊在省內參股煤礦開發(fā)，2006年度收入350萬元。
（六）工程勘察施工情況
省地質礦產勘查開發(fā)局共有15家勘察設計單位，其中3家綜合甲級勘察單位。共有6家施工企業(yè)，其中1家房建1級總承包資質。2006年承擔的省級重點項目達44項，在省外承接勘察項目23項，及境外阿聯(lián)酋工程物探1項，省外境外結算工程款5898萬元。施工業(yè)承接23個省級重點工程，在省外承接工程14項，結算工程款5533萬元。省煤田地質局2006年度省196煤田地質勘探隊下屬工程勘察施工收入3087.3萬元。
（七）其他產業(yè)基本情況
省地質礦產勘查開發(fā)局主要從事產品深加工、測繪測試、遙感、聯(lián)號酒店、新型冶金粉末材料、化工、機加工、印刷等。注冊總資本為13457萬元。2006年收入34655.89萬元。省煤田地質局2006年其他產業(yè)收入344.7萬元。
三、地質勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗
（一）以結構調整為抓手，突出地勘主業(yè)
近年來我省在推動地勘行業(yè)改革過程中，緊緊圍繞地質勘查的核心產業(yè)，積極調整地質勘查行業(yè)的經(jīng)濟和人才結構，推進地勘產業(yè)主輔分離，大力發(fā)展工程勘查與礦業(yè)開發(fā)等產業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進生產要素向主業(yè)傾斜，取得了較好的效果，為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。主要做法：一是通過地質勘查資質注冊登記工作，整合我省的地質人才，提高地質勘查單位的技術裝備水平。二是以省地質調查研究院為我省公益性地質勘查單位的龍頭，加大對地調院的人才和資金支持，整合各地勘單位的人才和裝備資源，切實履行主業(yè)的公益性社會職能。三是不斷拓展地質勘查行業(yè)的服務范圍，建立大地質的觀念，按照國務院的要求，大力推進地質科技進步，滿足農業(yè)地質、城市環(huán)境地質等新領域的對地質工作的要求，為我省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的地質工作服務。四是在建全公益性地質工作體系同時，進一步引進市場機制，積極引進社會資金，采取現(xiàn)代股份制形式，建立健全先進的項目管理體制。五是出臺了礦業(yè)開發(fā)管理辦法和探礦權管理辦法等，明確了礦業(yè)權管理中的權利義務，鼓勵地質勘查行業(yè)發(fā)展，進一步強化了礦業(yè)開發(fā)管理，礦業(yè)開發(fā)成為我省地礦經(jīng)濟的主要增長點，在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重越來越大。
（二）實行地質勘查單位內部事企分體管理的運行機制
制訂了地勘單位內部事企分體管理的指導意見，在地勘單位推行一體兩制，分軌運行，企業(yè)和事業(yè)的職能分離，實行不同的管理機制，分別管理。從事地質勘查生產經(jīng)營的實體均實行企業(yè)化管理，按企業(yè)機制運行，提高管理水平，提高運行效率。將非經(jīng)營性資產交給事業(yè)管理，努力開發(fā)利用好資產資源，確保國有資產的保值增值，確保履行安置輔助工作，切實提高資產的運行效益。
（三）推進產權制度改革，轉變經(jīng)營機制
針對地勘單位二級單位、實體繁多，項目資金投資情況復雜的特點，積極推行產權多元化的公司制改革，轉變經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強內部管理，重點圍繞“八個化”，扎實推進企業(yè)化改革進程：管理機構精簡化；干部選拔民主化；勞資形式多樣化；產權制度清晰化；資本運營集中化；地質勘查商業(yè)化；生活基地物業(yè)化；離退休管理社會化。圍繞經(jīng)濟發(fā)展，縮減管理人員，以企業(yè)的標準打造新型地勘單位，建立精干的管理服務團隊，營造公平、公正的競爭環(huán)境與機制。
（四）抓大放小，集中力量做好優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢環(huán)節(jié)
對多種經(jīng)營，根據(jù)實際情況實行區(qū)別對待，有進有退，集中力量扶持符合國家產業(yè)政策的科技含量高的規(guī)模以上企業(yè)，想方設法，多管齊下，采取加強科技創(chuàng)新和技術改造，推動產品更新?lián)Q代，建立品牌，鼓勵出口，開拓境外市場等措施，促進礦山企業(yè)成長壯大。對個別缺乏競爭力的小企業(yè)，實行退出機制，妥善處理。將地勘的延伸產業(yè)如樁基、機械加工、房地產等從地勘經(jīng)濟整體中分離，實行企業(yè)化經(jīng)營，按企業(yè)機制運行，并探索組建股權多元的有限責任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或以拍賣、租賃和股份合作制等形式，放開搞活地勘單位的小企業(yè)。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設想
（一）建立礦產資源勘查投入良性循環(huán)機制
“十一五”期間，省級財政每年預算安排省級地質勘查專項資金（國有地質勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按1：1比例配套），委托屬地化管理的國有地質勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠景區(qū)開展前期地質勘查，勘查成果除煤質較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源優(yōu)先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權，所得收入主要用于地質勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
（二）科學編制和實施省級地質勘查專項規(guī)劃
根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，認真組織編制省級地質勘查專項規(guī)劃，優(yōu)化我省地質工作布局，引導地質勘查資源合理配置。省級地質勘查專項規(guī)劃納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。
（三）進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案
按照企事分開的原則，全面落實《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策，推進國有地質勘查單位改革?！笆晃濉逼陂g，逐步落實屬地化國有地質勘查單位有關住房改革所需經(jīng)費，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎設施建設問題。國有地質勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，可由當?shù)厝嗣?*** 依法收儲，并以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權，所得收入主要支持國有地質勘查單位改革與發(fā)展。
（四）擴大地質領域對外開放
積極引進國外資本、先進技術和管理 *** ，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產資源，保障外商在我省勘查開采礦產資源的合法權益。鼓勵省內有條件的企業(yè)、地質勘查單位到境外周邊國家開展我省緊缺的煤炭等重要礦產資源勘查開采，提高礦產資源保障能力。加強與省外重要礦產資源勘查開采領域的合作與技術交流，不斷提高我省礦產資源勘查開采效率和水平。
（五）拓展地質工作服務領域
重點加強武夷成礦帶以及重大地質問題地區(qū)區(qū)域地質調查、地球物理、地球化學和遙感地質調查。力爭用10年時間，完成我省東部1：5萬區(qū)域地質調查和西部重要成礦遠景區(qū)1：5萬區(qū)域礦產遠景調查工作。抓緊修編福建省地質圖、福建省礦產圖、福建省煤田地質圖，為社會提供有效快捷的地質信息服務。加強農業(yè)地質工作，積極開展沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學調查，為發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務。加強城市地質工作，開展福州、廈門、泉州等中心城市地質調查，建立三維可視化城市地質信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設提供依據(jù)。
五、對策和建議
（一）目前地質勘查單位在改革發(fā)展中存在的問題
（1）由于地勘單位家底薄，歷史包袱重，退休人員多，地質投入經(jīng)費不足，部分地勘單位技術裝備落后，難以滿足勘查工作要求。
（2）地質工作科技人才隊伍老化，人員結構不合理，綜合研究能力不高。由于地礦系統(tǒng)生活、待遇比較差，地質人才流失嚴重，專業(yè)技術人員青黃不接，尤其是高素質的具有較強創(chuàng)新能力的地質科技領軍人才嚴重短缺，出現(xiàn)人才危機。
（二）對策和建議
（1）中央和地方要加大對地礦系統(tǒng)的投入，從實際出發(fā)，積極探索有利于加強地質工作的改革途徑，研究加快制定地勘單位改革的具體方案及配套政策，重點解決好地勘單位在社會保障、職工住房、離退休人員待遇、基礎設施建設、管理體制等方面的歷史遺留問題。
（2）發(fā)展地質教育，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質高等教育和中等職業(yè)教育，加強地質類學科專業(yè)建設。省教育廳要根據(jù)地質工作的實際需要，合理安排省內高等學校和中等職業(yè)學校地質類學生招生規(guī)模。國家獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質類學生傾斜，鼓勵學生報考地質類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質一線就業(yè)。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質人才開發(fā)機制和管理體制，國有地質勘查單位要以重大地質勘查和科技攻關項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復合型人才和科技領軍人才，項目負責人中要有一定比例的中青年技術骨干。改善野外地質工作條件，工資分配政策要向野外地質工作人員傾斜，完善津貼補貼政策。逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。
（福建省國土資源廳地勘處）
