福建省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告
地質(zhì)勘查工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行和基礎(chǔ)，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。我省一向重視地質(zhì)勘查工作，《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺后，我省繼續(xù)加大地質(zhì)工作力度，不斷增加地質(zhì)勘查投入，加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理，努力提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，促進地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。
一、地質(zhì)勘查全行業(yè)隊伍基本情況
（一）地勘行業(yè)人員情況
截止到2006年12月31日，全省地質(zhì)勘查單位年末職工數(shù)31252人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員7057人，其中工程技術(shù)人員1029人，工程技術(shù)人員中高級技術(shù)人員847人，比2005年增加11%。中級技術(shù)人員1371人，比2005年增加21%。全省地質(zhì)勘查行業(yè)職工平均年收入2.16萬元，比2005年增加27%。離退休人員共有23138人，人均費用1.13萬元。
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（二）地質(zhì)勘查資質(zhì)情況
全省有45家地質(zhì)勘查資質(zhì)單位，共核定11個資質(zhì)類別，甲、乙、丙級資質(zhì)133個。按單位取得的更高資質(zhì)統(tǒng)計：取得1類以上甲級資質(zhì)的單位20個，占44.44%；取得1類以上乙級資質(zhì)的單位有8個，占17.78%；取得1類以上丙級資質(zhì)的單位有17個，占37.78%。按資質(zhì)級別統(tǒng)計：甲級資質(zhì)37個，占27.81%；乙級資質(zhì)37個，占27.81%；丙級資質(zhì)59個，占44.36%。按資質(zhì)類別統(tǒng)計：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5個，占3.76%；水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查19個，占14.28%；固體礦產(chǎn)勘查41個，占30.83%；液體礦產(chǎn)勘查9個，占6.77%；氣體礦產(chǎn)勘查1個，占0.75%；地球物理勘查11個，占8.27%；地球化學勘查5個，占3.76%；遙感地質(zhì)勘查2個，占1.5%；勘查工程施工27個，占20.3%；巖礦鑒定與巖礦測試11個，占8.27%；選冶加工試驗2個，占1.5%。
二、國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟發(fā)展狀況
（一）資質(zhì)情況
截止到2006年12月31日，我省具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的國有地勘單位34個，占勘查資質(zhì)單位總數(shù)的75.56%。甲、乙、丙級的單位分別為19個、6個和9個，分別占42.22%、13.33%和20%；甲、乙、丙級的資質(zhì)分別為36個、39個和38個，分別占31.86%、34.51%和33.63%。2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地質(zhì)勘查從業(yè)人員平均工資性收入2.46萬元，比增12.96%，在崗職工平均工資性收入3.39萬元，比增23.22%。離退人員4711人，比2005年增加307人，2006年離退休經(jīng)費9565.75萬元，比增16.66%。
（二）基本經(jīng)濟情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局總收入為144821.70萬元，同比（與2005年比，下同）增長9.89%。地勘事業(yè)費24903.75萬元，其中省級地勘經(jīng)費約2億，中央及地方的專項經(jīng)費4900萬元。生產(chǎn)增加值48592萬元，比增18.14%，節(jié)余與收益6802萬元，比增20.83%。2006年年底總資產(chǎn)183977.98萬元，比增13.77%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)和專用儀器設(shè)備32542.44萬元，比增8.57%。總負債117607.6萬元，比增11.81%。總收入144821.70萬元，比增9.89%。總支出140101.77萬元，比增7.62%。省煤田地質(zhì)局2006年度總資產(chǎn)為43906.65萬元，與2005年度的35519.33萬元對比，增長了23.61%，其中生產(chǎn)性資產(chǎn)12940.81元，與2005年度的10930.73萬元，增長了18.39%；總負債22492.27萬元，與2005年度的19556.96萬元，增長了15%；總收入12638.25萬元，與2005年度的9074.47萬元，增長了39.27%；總支出11543.15萬元，與2005年度的8707.86萬元，增長了32.56%。
（三）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局公益性地質(zhì)工作共91項，其中大調(diào)查15項、資源補償費項目6項，中央財補2項，局地勘費62項、省勘查基金6項，經(jīng)費6533.4萬元，收入9129.53萬元，其中 *** 礦產(chǎn)勘查425萬元。完成鉆探38557米，硐探5418米，槽探100269立方米。省煤田地質(zhì)局2006年度從事公益性地質(zhì)勘查，獲得中央、地方地質(zhì)項目專項撥款1911萬元，主要用于省內(nèi)地質(zhì)找煤項目，其中承擔國家資源補償費項目3個，中央財政補助勘查項目1項，省專項勘查基金項目5項。
（四）從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查勞務(wù)收入共14773.99萬元，其中礦產(chǎn)勘查共277項，收入4169.41萬元。完成實物工作量鉆探13689米，硐探13965米，槽探55517立方米。從事地災評估及治理等項目1441項，收入4764.36萬元。省煤田地質(zhì)局2006年度從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查地質(zhì)工作，主要由省121煤田地質(zhì)勘探隊在云南、貴州進行鉆探工作，獲得勞務(wù)收入3061.45萬元。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
2006年省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及所屬單位參股控股各類礦山13個，國有獨資1個，總投資為26542.16萬元（包括礦權(quán)作價入股）。2006年收入為14613.19萬元，比增48.97%。此外在建和籌建礦山9個，其中包括合股投資云南施甸鉛鋅礦。2006年投入礦山開發(fā)資金5000萬元，有3家開始試產(chǎn)。省煤田地質(zhì)局屬省197煤田地質(zhì)勘探隊隊在省內(nèi)參股煤礦開發(fā)，2006年度收入350萬元。
（六）工程勘察施工情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局共有15家勘察設(shè)計單位，其中3家綜合甲級勘察單位。共有6家施工企業(yè)，其中1家房建1級總承包資質(zhì)。2006年承擔的省級重點項目達44項，在省外承接勘察項目23項，及境外阿聯(lián)酋工程物探1項，省外境外結(jié)算工程款5898萬元。施工業(yè)承接23個省級重點工程，在省外承接工程14項，結(jié)算工程款5533萬元。省煤田地質(zhì)局2006年度省196煤田地質(zhì)勘探隊下屬工程勘察施工收入3087.3萬元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要從事產(chǎn)品深加工、測繪測試、遙感、聯(lián)號酒店、新型冶金粉末材料、化工、機加工、印刷等。注冊總資本為13457萬元。2006年收入34655.89萬元。省煤田地質(zhì)局2006年其他產(chǎn)業(yè)收入344.7萬元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，突出地勘主業(yè)
近年來我省在推動地勘行業(yè)改革過程中，緊緊圍繞地質(zhì)勘查的核心產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整地質(zhì)勘查行業(yè)的經(jīng)濟和人才結(jié)構(gòu)，推進地勘產(chǎn)業(yè)主輔分離，大力發(fā)展工程勘查與礦業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素向主業(yè)傾斜，取得了較好的效果，為我省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。主要做法：一是通過地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作，整合我省的地質(zhì)人才，提高地質(zhì)勘查單位的技術(shù)裝備水平。二是以省地質(zhì)調(diào)查研究院為我省公益性地質(zhì)勘查單位的龍頭，加大對地調(diào)院的人才和資金支持，整合各地勘單位的人才和裝備資源，切實履行主業(yè)的公益性社會職能。三是不斷拓展地質(zhì)勘查行業(yè)的服務(wù)范圍，建立大地質(zhì)的觀念，按照國務(wù)院的要求，大力推進地質(zhì)科技進步，滿足農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市環(huán)境地質(zhì)等新領(lǐng)域的對地質(zhì)工作的要求，為我省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位的地質(zhì)工作服務(wù)。四是在建全公益性地質(zhì)工作體系同時，進一步引進市場機制，積極引進社會資金，采取現(xiàn)代股份制形式，建立健全先進的項目管理體制。五是出臺了礦業(yè)開發(fā)管理辦法和探礦權(quán)管理辦法等，明確了礦業(yè)權(quán)管理中的權(quán)利義務(wù)，鼓勵地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展，進一步強化了礦業(yè)開發(fā)管理，礦業(yè)開發(fā)成為我省地礦經(jīng)濟的主要增長點，在礦業(yè)經(jīng)濟中的比重越來越大。
（二）實行地質(zhì)勘查單位內(nèi)部事企分體管理的運行機制
制訂了地勘單位內(nèi)部事企分體管理的指導意見，在地勘單位推行一體兩制，分軌運行，企業(yè)和事業(yè)的職能分離，實行不同的管理機制，分別管理。從事地質(zhì)勘查生產(chǎn)經(jīng)營的實體均實行企業(yè)化管理，按企業(yè)機制運行，提高管理水平，提高運行效率。將非經(jīng)營性資產(chǎn)交給事業(yè)管理，努力開發(fā)利用好資產(chǎn)資源，確保國有資產(chǎn)的保值增值，確保履行安置輔助工作，切實提高資產(chǎn)的運行效益。
（三）推進產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制
針對地勘單位二級單位、實體繁多，項目資金投資情況復雜的特點，積極推行產(chǎn)權(quán)多元化的公司制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力加強內(nèi)部管理，重點圍繞“八個化”，扎實推進企業(yè)化改革進程：管理機構(gòu)精簡化；干部選拔民主化；勞資形式多樣化；產(chǎn)權(quán)制度清晰化；資本運營集中化；地質(zhì)勘查商業(yè)化；生活基地物業(yè)化；離退休管理社會化。圍繞經(jīng)濟發(fā)展，縮減管理人員，以企業(yè)的標準打造新型地勘單位，建立精干的管理服務(wù)團隊，營造公平、公正的競爭環(huán)境與機制。
（四）抓大放小，集中力量做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢環(huán)節(jié)
對多種經(jīng)營，根據(jù)實際情況實行區(qū)別對待，有進有退，集中力量扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技含量高的規(guī)模以上企業(yè)，想方設(shè)法，多管齊下，采取加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，建立品牌，鼓勵出口，開拓境外市場等措施，促進礦山企業(yè)成長壯大。對個別缺乏競爭力的小企業(yè)，實行退出機制，妥善處理。將地勘的延伸產(chǎn)業(yè)如樁基、機械加工、房地產(chǎn)等從地勘經(jīng)濟整體中分離，實行企業(yè)化經(jīng)營，按企業(yè)機制運行，并探索組建股權(quán)多元的有限責任公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或以拍賣、租賃和股份合作制等形式，放開搞活地勘單位的小企業(yè)。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想
（一）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制
“十一五”期間，省級財政每年預算安排省級地質(zhì)勘查專項資金（國有地質(zhì)勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按1：1比例配套），委托屬地化管理的國有地質(zhì)勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調(diào)查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠景區(qū)開展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源優(yōu)先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
（二）科學編制和實施省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃
根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，認真組織編制省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局，引導地質(zhì)勘查資源合理配置。省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。
（三）進一步落實國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案
按照企事分開的原則，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策，推進國有地質(zhì)勘查單位改革。“十一五”期間，逐步落實屬地化國有地質(zhì)勘查單位有關(guān)住房改革所需經(jīng)費，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。國有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，可由當?shù)厝嗣?*** 依法收儲，并以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)，所得收入主要支持國有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展。
（四）擴大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放
積極引進國外資本、先進技術(shù)和管理 *** ，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障外商在我省勘查開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外周邊國家開展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開采，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平。
（五）拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域
重點加強武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭用10年時間，完成我省東部1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠景區(qū)1：5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作。抓緊修編福建省地質(zhì)圖、福建省礦產(chǎn)圖、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極開展沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學調(diào)查，為發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務(wù)。加強城市地質(zhì)工作，開展福州、廈門、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。
五、對策和建議
（一）目前地質(zhì)勘查單位在改革發(fā)展中存在的問題
（1）由于地勘單位家底薄，歷史包袱重，退休人員多，地質(zhì)投入經(jīng)費不足，部分地勘單位技術(shù)裝備落后，難以滿足勘查工作要求。
（2）地質(zhì)工作科技人才隊伍老化，人員結(jié)構(gòu)不合理，綜合研究能力不高。由于地礦系統(tǒng)生活、待遇比較差，地質(zhì)人才流失嚴重，專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，尤其是高素質(zhì)的具有較強創(chuàng)新能力的地質(zhì)科技領(lǐng)軍人才嚴重短缺，出現(xiàn)人才危機。
（二）對策和建議
（1）中央和地方要加大對地礦系統(tǒng)的投入，從實際出發(fā)，積極探索有利于加強地質(zhì)工作的改革途徑，研究加快制定地勘單位改革的具體方案及配套政策，重點解決好地勘單位在社會保障、職工住房、離退休人員待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制等方面的歷史遺留問題。
（2）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育，加強地質(zhì)類學科專業(yè)建設(shè)。省教育廳要根據(jù)地質(zhì)工作的實際需要，合理安排省內(nèi)高等學校和中等職業(yè)學校地質(zhì)類學生招生規(guī)模。國家獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質(zhì)類學生傾斜，鼓勵學生報考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè)。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質(zhì)人才開發(fā)機制和管理體制，國有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復合型人才和科技領(lǐng)軍人才，項目負責人中要有一定比例的中青年技術(shù)骨干。改善野外地質(zhì)工作條件，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜，完善津貼補貼政策。逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。
（福建省國土資源廳地勘處）
