廣州市測繪管理辦法
之一章 總 則之一條 為加強(qiáng)測繪管理，規(guī)范測繪行為，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《廣東省測繪管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動(dòng)（不含軍事測繪）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民 *** 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，建立健全測繪管理體制。第四條 市國土資源和房屋管理局是本市測繪行政主管部門，負(fù)責(zé)全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法。
縣級(jí)市國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的監(jiān)督管理，并接受市測繪行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市、縣級(jí)市人民 *** 其他有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)人民 *** 規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪工作。第五條 本市鼓勵(lì)測繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測繪水平。對在測繪科學(xué)進(jìn)步中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民 *** 應(yīng)當(dāng)將測繪經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于下列用途：
（一）基礎(chǔ)測繪；
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（二）地籍測繪；
（三）地下管線普查；
（四）基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)；
（五）測量標(biāo)志維護(hù)和管理；
（六）測繪成果接收和管理；
（七）其它公益性測繪項(xiàng)目。第二章 測繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)第七條 本市采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)以及廣州相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，執(zhí)行國家、省、市有關(guān)的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第八條 因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，確需在本市建立其他相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市測繪行政主管部門審查后，由市測繪行政主管部門依照《中華人民共和國測繪法》第十條的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)。第九條 本市相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，并將坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)匯交市測繪行政主管部門，由市測繪行政主管部門匯交省測繪行政主管部門。第十條 在本市從事測繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市測繪行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)國家測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定本市的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
其他有關(guān)部門制定測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)先將制定計(jì)劃報(bào)市測繪行政主管部門，并在發(fā)布之日起60日內(nèi)報(bào)市測繪行政主管部門備案。第三章 基礎(chǔ)測繪第十一條 市、縣級(jí)市人民 *** 測繪行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、水務(wù)、海洋、林業(yè)和園林等有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級(jí)人民 *** 的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民 *** 批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。
市、縣級(jí)市發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)測繪行政主管部門組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案后由各專業(yè)測繪管理部門按職能分工組織實(shí)施。
基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理的需要進(jìn)行編制，并征求規(guī)劃、水務(wù)、海洋、林業(yè)和園林等有關(guān)部門的意見。第十二條 本市基礎(chǔ)測繪包括：
（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、空間定位系統(tǒng)的建立、更新與維護(hù)；
（二）基礎(chǔ)地理信息的航空攝影和航天遙感測繪資料的獲取；
（三）相應(yīng)比例尺地形圖、影像圖的測制與更新以及相應(yīng)深化產(chǎn)品的測制與更新；
（四）市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建立、更新和維護(hù)；
（五）基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)；
（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪事項(xiàng)。第十三條 本市建立基礎(chǔ)測繪成果更新制度。
本市的平面坐標(biāo)控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)及空間定位系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)至少3年維護(hù)、監(jiān)測一次。
本市建成區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的1：500地形圖至少每年更新一次，其他建設(shè)地區(qū)的1：500地形圖至少每兩年更新一次；1：2000地形圖至少每三年更新一次；1：5000地形圖至少每5年更新一次。對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及重大工程急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
本市每兩年開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作工作，每年采購一次0.1米以上高分辨率衛(wèi)星影像。
哪些情況導(dǎo)致測繪資質(zhì)被吊銷
第四十一條
違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬元以下的罰款廣東省廣州市測繪資質(zhì)違規(guī)實(shí)際案例；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任廣東省廣州市測繪資質(zhì)違規(guī)實(shí)際案例；尚不夠刑事處罰的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其廣東省廣州市測繪資質(zhì)違規(guī)實(shí)際案例他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在測繪活動(dòng)中擅自采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)的；
（二）擅自發(fā)布中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的。
第四十二條
違反本法規(guī)定，未取得測繪資質(zhì)證書，擅自從事測繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動(dòng)的，吊銷測繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員的價(jià)值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價(jià)值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認(rèn)識(shí)不到位。
一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測繪及信息化建設(shè)工作，對工程測繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識(shí)到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個(gè)人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測繪，個(gè)別從事工程測繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
4.測繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測繪事業(yè)整體水平的提高。
