導(dǎo)讀

2019年5月，自然資源部制定了《市縣土地空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》(試行、提交審核稿)(以下簡稱《規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》)。根據(jù)《規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》，土地空間規(guī)劃用途分類充分考慮了三調(diào)工作的基礎(chǔ)。但由于國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”工作分類存在差異，因此，需按照轉(zhuǎn)換類型的不同，對國土空間規(guī)劃分類基數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行分類處理轉(zhuǎn)換。

根據(jù)《規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》，土地空間規(guī)劃用途分類按土地空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和資源利用主導(dǎo)方式分為農(nóng)林用地、建設(shè)用地、自然保護(hù)與保留用地、海洋利用、海洋保護(hù)與保留五類，對應(yīng)28類一級分類；根據(jù)用途分類，土地空間規(guī)劃用途分類采用三級分類體系，一級28個，二級102個，三級24個。

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三調(diào)結(jié)果是土地空間規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，土地空間規(guī)劃用途分類應(yīng)與三調(diào)工作分類充分對接，有機(jī)連接。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審查和識別是土地空間規(guī)劃審批的重要依據(jù)。土地空間規(guī)劃用途分類應(yīng)以三調(diào)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地空間規(guī)劃用途分類與三調(diào)數(shù)據(jù)的差異，對三調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類或細(xì)分，形成土地空間規(guī)劃分類。土地空間規(guī)劃基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換可以通過直接對應(yīng)、驗(yàn)證合并、補(bǔ)充調(diào)查等方式進(jìn)行，在三調(diào)成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)化為國土空間規(guī)劃分類。

1.直接對應(yīng)類

土地空間規(guī)劃用途分類以三調(diào)工作分類為基礎(chǔ)。因此，土地空間規(guī)劃用途分類中部分土地類別的含義與三調(diào)一致，可以直接轉(zhuǎn)換，包括水田、澆水、旱地、果園、茶園、橡膠園、其他花園、樹木林地、竹林地、灌木林地、其他林地、天然牧草地、人工牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、田坎、坑塘水面、溝渠、行政辦公用地、城市軌道交通用地、鐵路用地、公路用地、港口碼頭用地、機(jī)場用地、管道運(yùn)輸用地、采礦用地、鹽田、紅樹林地、沼澤、灘涂、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖礫地、其他草地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、冰川和永久雪。2.驗(yàn)證并購

土地空間規(guī)劃分類根據(jù)土地空間使用控制系統(tǒng)實(shí)施差異化管理和精細(xì)管理的需要，在三調(diào)工作分類的基礎(chǔ)上，土地空間規(guī)劃分類優(yōu)化調(diào)整，三調(diào)部分土地類別與土地空間規(guī)劃使用分類相關(guān)，但由于數(shù)據(jù)精度的差異，需要根據(jù)三調(diào)結(jié)果，結(jié)合遙感圖像，POI輔助數(shù)據(jù)，如城鄉(xiāng)用地監(jiān)測數(shù)據(jù)、地形圖等，以及實(shí)地補(bǔ)充研究，將三調(diào)地類核實(shí)歸并為土地空間規(guī)劃用途分類。部分土地轉(zhuǎn)換案例如下:(1) 城市住宅用地

由于圖像圖不能判斷建筑的具體高度和基礎(chǔ)設(shè)施的完整性，因此需要根據(jù)高度、環(huán)境質(zhì)量和配套設(shè)施的完善，將城市住宅用地轉(zhuǎn)化為一、二、三類住宅用地。

(2)農(nóng)村居住用地

由于圖像無法判斷宅基地是獨(dú)戶還是集中住房，需要根據(jù)宅基地是獨(dú)戶還是集中住房，將農(nóng)村居住用地轉(zhuǎn)化為一、二類宅基地。

(3)工業(yè)用地

由于圖像圖無法判斷工業(yè)用地的污染，需要根據(jù)污染程度和對周邊地區(qū)的影響，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為一、二、三類工業(yè)用地。

(4)物流倉儲用地

由于圖像圖無法判斷物流倉儲用地的周邊情況，需要根據(jù)污染程度和對周邊影響程度，將物流倉儲用地轉(zhuǎn)化為一、二、三類物流倉儲用地。

(五)科教文衛(wèi)用地、商業(yè)服務(wù)用地、公共設(shè)施用地、特殊用地等

可與圖像圖、現(xiàn)場照片相結(jié)合，POI點(diǎn)等數(shù)據(jù)，細(xì)化地類。

(6)公園和綠地

根據(jù)圖像或現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)綠地的使用情況，將公園和綠地轉(zhuǎn)化為公園綠地或保護(hù)綠地。此外，三調(diào)成果中的廣場用地可直接轉(zhuǎn)化為國土空間規(guī)劃用途分類中的廣場用地。

(7)城鄉(xiāng)道路用地

將三調(diào)中城鎮(zhèn)村標(biāo)注為201、202的城鎮(zhèn)村道路用地轉(zhuǎn)道路用地，將標(biāo)注為203的三調(diào)城鎮(zhèn)村道路用地轉(zhuǎn)化為村道路用地。

3、補(bǔ)充調(diào)查類

（1）漁業(yè)用海、工礦能源用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海、無居民島、保護(hù)島、保留島、工礦能源用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海，可根據(jù)其用途轉(zhuǎn)化為國土空間規(guī)劃用途分類；(2)其他補(bǔ)充調(diào)查，因?yàn)閲量臻g規(guī)劃中的用途分類是為了保證國土空間用途管制體系的差異化和精細(xì)化管理需求，以“三調(diào)”成果作為其基礎(chǔ)性依據(jù)，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施和管理的要求予以適當(dāng)調(diào)整。簡單來說，國土空間規(guī)劃用途分類更側(cè)重于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)行，“三調(diào)”成果更側(cè)重于實(shí)地地類的判定。

因此，基于土地空間規(guī)劃用途分類與三調(diào)分類的差異，為了提高土地空間規(guī)劃的可實(shí)施性和科學(xué)性，對基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換提出了以下思路和建議。

①現(xiàn)場已完成復(fù)墾綠化驗(yàn)收地塊：土地空間規(guī)劃用途分類需要在三調(diào)完成后進(jìn)行，基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換工作有一定滯后，因此在基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換過程中，三調(diào)調(diào)查完成礦山綠化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減聯(lián)動項(xiàng)目拆遷舊復(fù)墾、非法用地處理和綠化，即建設(shè)用地實(shí)際完成復(fù)墾、綠化、復(fù)墾，建議復(fù)墾綠化驗(yàn)收材料作為證明材料，將這部分三調(diào)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為實(shí)際驗(yàn)收認(rèn)定的地類，提高了土地空間規(guī)劃基數(shù)的及時性。

②未用土地已批準(zhǔn)：

由于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)施受到建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)順序、開發(fā)資金、成本、市場因素等原因的限制，經(jīng)常出現(xiàn)批準(zhǔn)未使用、 *** 儲備用地未開發(fā)等情況。在規(guī)劃管理方面，該部分土地有法律程序，可視為建設(shè)用地。如果三調(diào)數(shù)據(jù)沒有將該部分土地調(diào)查為建設(shè)用地，特別是未調(diào)查為空閑用地，建議將該部分土地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，并結(jié)合土地批準(zhǔn)文件作為證據(jù)。

③公園綠地和保護(hù)綠地的轉(zhuǎn)換：三調(diào)分類中的公園綠地和國土空間規(guī)劃用途分類中的公園綠地和保護(hù)綠地分為建設(shè)用地。然而，大多數(shù)公園綠地的土地開發(fā)強(qiáng)度較低，其功能主要服務(wù)于居民的生活、娛樂和生態(tài)功能。公園綠地未建成的部分屬于農(nóng)業(yè)用地功能；保護(hù)綠地主要是具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)保護(hù)功能的綠地，游客不得進(jìn)入。公園綠地與防護(hù)綠地在功能上主要仍為農(nóng)用地功能。可考慮將國土空間規(guī)劃用途分類中的公園綠地和防護(hù)綠地轉(zhuǎn)換為非建設(shè)用地。

提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章審核:李瓊

文章鏈接：研究︱國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 *** 及建議