2019年7月18日，自然資源部辦公廳發布了《自然資源部辦公廳關于土地空間規劃建設和現狀評價的通知》（自然資源[2019]號。38)，明確提出：土地空間開發保護現狀評價（以下簡稱評價）是科學編制土地空間規劃和實施有效監督的重要前提。市、縣應以評價指標體系為核心，結合基礎調查、專項研究、實地調查、社會調查等 *** ，切實摸清現狀，在底線管控、空間結構和效率、品質宜居等方面，找準問題，提出對策，形成評估報告。

2019年11月底前，全國各市縣完成了今年土地空間開發保護現狀評估，并將評估結果逐級提交自然資源部，納入土地空間規劃一圖實施監督信息系統；然后在每年9月底前完成年度評估，并將評估結果逐級提交自然資源部。各級自然資源主管部門應當定期報告工作進度。自2019年9月30日起，省級自然資源主管部門將本季度一圖建設進展情況報告部門。

評價以生態文明建設和高質量發展為價值取向，堅持目標導向、問題導向、操作導向的原則，基于安全、創新、協調、綠色、開放、共享六個維度，滿足當地要求，適應當地實際評價指標體系，提高土地空間治理體系和治理能力的現代化水平。

(一)目標導向

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以及規劃動態調整和改進提供參考。問題導向以及規劃動態調整完善提供參考。（二）問題導向

重點發現規劃實施中存在的空間維度、時間維度、政策維度、規模、結構、質量、效率、時間等突出矛盾和問題，提出有針對性的解決方案，促進更好的規劃實施。（3）操作導向

結合《市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南（試行）》（以下簡稱《技術指南》）要求，統籌兼顧，構建科學有效、便于操作、符合當地實際的評估指標體系；采用客觀真實的數據及可靠的分析 *** ，確保評估過程科學嚴謹，評估結論真實可信。

(一)構建地方指標，分析指標的完成情況

在收集和整理各種數據和數據的基礎上，構建地方評價指標體系，從安全、創新、協調、綠色、開放、共享六個發展維度深化評價內容，突出地方特色，逐項開展評價計算工作。（2）整理當地規劃，突出規劃實施的有效性

識別當前的關鍵問題識別當前關鍵問題

構建從問題到目標、識別到響應、評價到規劃的傳輸系統，從規模、結構、質量、效率、順序等角度充分挖掘資源存量空間和流量空間的價值；從空間、時間、政策等維度發現規劃中的突出矛盾和問題；從規劃內容、管理體系、配套政策等方面發現規劃實施中的問題。（4）根據當地實際情況，提出合理的對策和建議

分析規劃面臨的新形勢和新要求，結合上述問題和發展不足，從動態維護、實施計劃、政策機制等方面提出有針對性的解決方案，促進土地空間治理能力的現代化。

評價過程包括七個步驟：方案制定、指標體系建設、數據收集整理、監測分析評價、評價報告編制、成果匯報和成果應用。

(一)制定評估方案

制定評價工作方案，明確總體要求、主要任務、指標體系、進度計劃、組織保障等。(二)建立指標體系

評價應結合當地情況，從創新、協調、綠色、開放、共享、安全六個維度實施技術指南提出的28個基本指標和60個推薦指標，建立科學有效、操作方便、符合當地實際的評價指標體系。1)28個基本評價指標

2)推薦評估指標的主要類別

(三)數據收集調查

充分收集和評價所需的規劃結果、現狀數據、社會大數據等數據，并盡可能收集和分析近年來的連續數據，反映指標的變化趨勢。自2019年以來，評價工作應每年不斷積累指標數據；對突出問題進行實地研究，掌握之一手數據；對公共服務設施、公共交通、城市風格進行需求研究和問題調查，廣泛征求公眾意見。評估涉及28個基本指標和60個推薦指標，數據然資源部門外，還涉及住房、建設、統計、水利、交通、教育、消防、民政、城市管理、、統計、水利、交通、教育、消防、民政、城管、環衛等部門。為了更真實、更全面地反映城市發展問題，鼓勵評估工作從靜態、片面、被動轉變為全面、規范、積極，鼓勵社會大數據評估。因此，必須從數據收集、數據分類、數據標準、數據庫建設、數據更新、數據應用等環節整合數據，構建國土空間大數據共生生態，營造“基礎數據 新數據數據應用系統，全面提高土地資源開發利用分析能力和城市空間治理問題識別能力。

(四)監測分析評價

評估采用空間分析、差異分析、趨勢判斷等 *** 進行監測和分析。通過構建科學的評價預警指標體系，基于閉環管理思維，將評價指標體系納入土地空間規劃圖實施監督信息系統，動態監測評價預警，努力構建感知、學習、治理、自適應的智能規劃監測評價預警體系。

(五)編制評估報告

報告結果的形式包括文本、表格和圖片。文本：可參照《評價指南》報告的編制大綱，從總體結論、指標監測分析、對策和建議三個方面反映當地規劃的實施情況。地方 *** 可以結合當地的實際情況，增加相關的評價內容。表：基于當地建立的指標系統，盡可能反映近年來指標的基本數據。圖：主要包括能夠突出底線控制、資源高效利用、設施協調布局和公共服務平等化的專項分析圖。（6）提交評估結果

評估結果包括電子文件和指標空間數據。電子文件：使用PDF文件格式VCT或GBD文件格式。評價結果按交易要求由省級單位匯總，光盤介質離線交易自然資源部，納入國土空間規劃一圖實施監督信息系統。（7）評估結果的應用

評價結果主要應用于以下三個方向：一是根據 *** 中央、國務院關于2020年市縣及以上土地空間規劃的目標和任務，評價結果首先服務于本輪土地空間規劃；二是加強行業內外成果共享，建立信息反饋和業務協調機制，支持相關政策制定；三是鼓勵地方 *** 探索績效考核和領導干部離職審計的應用。

依托空間大數據分析處理和空間信息系統研發的優勢，國土科技開發了國土空間規劃實施監督信息系統的一張圖，引進了大數據、人工智能等新技術，形成了國土空間開發保護現狀評估監測功能模塊，構建了靈活配置的評估監測模型，實現了國土空間開發保護現狀評估的智能化、定制化服務。此外，在廣東連江、湖南邵陽、廣西賀州等市縣國土空間規劃前期研究中，監督信息系統依托研發的一圖實施，開展了大量的現狀評價實踐，創造性地將人工智能和社會大數據分析技術引入現狀評價工作，形成了全要素 全過程評價模式，并取得了良好的應用效果。

編輯：林冬娜、鄧小云︱文章審核:李建平

文章鏈接:《關于開展土地空間規劃一圖建設和現狀評估的通知》文件解讀系列三:土地空間開發保護現狀評估