遂寧建立土地空間規劃體系和監督實施計劃建立土地空間規劃體系和監督實施，根據 *** 中央、國務院建立土地空間規劃體系和監督實施意見，省委辦公廳、省 *** 辦公廳發布四川省土地空間規劃體系和監督實施計劃精神，結合城市實際情況，制定以下實施計劃。一、總體目標(一)指導思想。在 *** 新時期中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹省委十一屆六中、七中全會、市委七中、十中全會決策部署。堅持以人為本，加強人地協調，充分發揮土地空間規劃的基本作用，按照生態優先、綠色發展、以人為本、統籌規劃、科學準備、嚴格實施的原則，主要功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃統一土地空間規劃，注重規劃空白，發揮戰略指導和剛性控制作用。完善國土空間開發保護體系，深入融入成渝雙城經濟圈，為建設成渝重要門戶樞紐和成渝發展主軸綠色經濟城市提供有力支持和保障。(二)目標任務。2020年，完成市(含船山區、安居區、下同)、縣(市)土地空間總體規劃和涉及空間利用的專項規劃編制，初步形成全市土地空間開發保護一圖到2022年，完成市、縣(市)詳細規劃。到2025年，全面建立全市三級三類國土空間規劃體系，以及規劃編制審批、實施監督、法律法規政策和技術標準四大體系。全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、統一使用控制的國土空間開發保護體系。到2035年，全面提高土地空間治理體系和治理能力的現代化水平，基本形成生產空間密集高效、生活空間宜居、生態空間美觀、安全和諧、智能健康、競爭力強、可持續發展的土地空間格局。二、各級各類國土空間規劃高質量編制(三)夯實規劃編制基礎。各級各類土地空間規劃的編制應以第三次全國土地調查結果為基礎，整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息，加快形成現狀圖。同時開展土地空間開發保護現狀評估和未來風險評估、資源環境承載能力和土地空間開發適宜性評估，深入研究經濟社會和人口資源環境協調發展、防災減災、公共安全和空間布局優化，為規劃提供有力支持。(四)加快編制市級國土空間總體規劃。市土地空間總體規劃是省土地空間規劃的詳細實施，注重傳導和實施，協調，是城市保護、開發、改造、修復等空間活動的總體大綱，是縣（市）土地空間總體規劃的編制，以及其他涉及專項規劃的基本依據。落實中央、省、市重大戰略部署要求，協調城市各種自然資源要素的保護利用，確定生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界三條控制線的總體格局和重點區域，劃定農村建設等各種空間實體邊界。構建智能安全基礎設施 *** ，促進區域協調發展和城市建設空間集約高效利用，規劃新時代城市土地空間開發保護格局。(五)全面推進縣(市)國土空間總體規劃編制。縣（市）土地空間總體規劃是對上級土地空間規劃要求的詳細實施，注重實施和協調。全面開展縣（市）土地空間總體規劃，確定縣（市）土地空間保護、開發、修復模式，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城市發展邊界、農村建設等空間實體邊界。(六)穩步推進鄉鎮國土空間總體規劃。鄉鎮國土空間總體規劃是鄉鎮國土空間保護利用的具體安排，以實施為重點。結合鄉鎮行政區劃調整改革的實際情況，各地可以單獨或以幾個鄉鎮為單位編制鄉鎮國土空間總體規劃，也可以合并編制鄉鎮與市、縣（市）國土空間總體規劃。城市開發邊界內所涉及鄉鎮的國土空間規劃應納入市、縣（市）國土空間總體規劃編制，統籌加快編制縣域副中心和中心鎮國土空間規劃。(七)統籌推進相關專項規劃編制。跨行政區域或流域的土地空間規劃，由區域或上一級自然資源和規劃主管部門組織，報同級 *** 審批。涉及空間利用的某一領域的專項規劃，如基礎設施、產業發展等，由有關主管部門組織編制。涉及空間利用的相關專項規劃可在市縣級編制，不同層次、區域、領域的專項規劃可根據實際情況選擇。(八)按需編制分區規劃。根據國土空間總體規劃，市轄區、規劃城市人口50萬以上的縣(市)可編制分區規劃，分區規劃報同級 *** 審批。建立國土空間總體規劃及相關專項規劃、詳細規劃、單元控規加城市設計的編制體系，分級分類推進規劃指標的傳導。(九)及時推進詳細規劃編制。詳細規劃應根據批準的土地和空間總體規劃編制，這是頒發建設項目規劃許可證和各項建設的法律依據。實施建立規劃彈性與監管剛性協調機制，實施單位詳細規劃編制、規劃留白、靈活布局。城市發展邊界內的詳細規劃由自然資源和規劃主管部門組織編制，報同級 *** 審批；鎮 *** 組織編制城鎮發展邊界內的詳細規劃，報上級 *** 審批。(十)積極開展城市設計。城市設計是促進城市規劃精細化管理的重要保障。各地在編制各級空間規劃時，應同時推進城市設計。推進詳細規劃管理體制改革，將城市設計內容和要求納入詳細規劃，落實詳細規劃及相關指標，同時納入地塊規劃條件。(十一)有序推進村規劃編制。村規劃是國土空間規劃體系中城鎮開發邊境外農村地區的詳細規劃。各地可以以一個或幾個行政村為單位，編制多規合一的實用村規劃。堅持總量控制，適當留白，堅持村民主體地位，尊重村民意愿，節約保護優先，因地制宜，突出特色，有序推進，務實規劃。暫時無條件編制村規劃的，應當在縣（市）和鄉鎮土地空間規劃中明確村土地空間使用控制規則和建設控制要求，作為實施土地空間使用控制和頒發農村建設規劃許可證的依據。三、加強國土空間規劃的實施和監督(十二)加強規劃權威。國土空間規劃經批準后必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改或變更。下級國土空間規劃應服從上級國土空間規劃，相關專項規劃和詳細規劃應服從總體規劃。堅持先規劃后實施，嚴格查處違反國土空間規劃的各項開發建設活動，在編制、實施和管理國土空間規劃過程中違反規定 ** 嚴肅追究違法行為的責任。(十三)完善用途控制。根據國土空間規劃，對所有國土空間進行分區分類，實行使用管制。以城市功能規劃分區和建設用地用途分類為基礎，在城市發展邊界內實施詳細規劃 規劃許可證的控制 *** ；城市發展邊界外的建設，按主導用途分區實施詳細規劃 規劃許可和約束指標 分區準入的控制 *** 。對具有特殊保護和利用價值的區域實行特殊保護利用制度。(十四)加強實施監督。上級 *** 應當加強對下級 *** 土地空間規劃編制和實施的監督檢查。上級自然資源和規劃主管部門應當會同有關部門組織對下級土地空間規劃的實施情況進行監督檢查，并將土地空間規劃的實施納入自然資源執法監督的內容。縣級以上人民 *** 應當向同級人民代表大會常務委員會報告規劃的制定、修訂、實施、監督檢查，鄉鎮人民 *** 應當向同級人民代表大會報告。各地應結合市、縣（市）土地空間總體規劃，同時建立一圖實施監督信息系統，動態監測土地空間規劃的實施情況，完善土地空間規劃的定期評價體系。(十五)有效規范空間開發秩序。實施主要功能區戰略和制度，完善資源和環境承載能力監測和預警的長期機制，建立高效、協調、可持續的土地空間發展模式。加強綜合控制措施，確定監測和預警水平，建立空間建設支持、懲罰和退出預警區的機制和措施，協調水、土壤、環境、生態等監測站（點）的建設。(十六)優化營商環境，深化放管服改革。進一步推進項目審批制度改革和多合一改革，加強統籌協調，上下聯動，擴大改革覆蓋面。全面落實工業項目容缺預審工作機制，積極探索工業項目竣工交付即登記交證改革。加強審批標準化建設，簡化報告審批材料，推進互聯網 提高審批效率和監管服務水平的 *** 服務。(十七)全面落實農村規劃師制度。縣（市、區） *** 、市公園管理委員會應當確保鄉鎮有專業、專職的農村規劃師，參與農村振興和基層治理的規劃服務。建立規劃師、建筑師、景觀設計師、市政工程師、測繪師五師合一技術團隊，負責農村規劃建設的聯合指導。（十八）推進社區規劃精細化管理。完善規劃體系，建立社區規劃師制度，提高公眾參與度。繼續推進城市有機更新和城市雙重修復，加強社區規劃的精細管理，建立社會治理模式，促進城市高質量、可持續發展，實現社會治理的現代化。(十九)全面實施自然資源和規劃督察制度。加強市 *** 向縣（市、區）派遣自然資源和規劃監督員，重點加強對永久基本農田、生態保護紅線、城市發展邊界控制線實施、規劃實施的監督。四、完善法律和技術規范(二十)，完善法規和政策體系。根據國家、省的法律、法規和政策，加快地方土地空間規劃法規的制定。分級建立土地空間規劃審查備案制度，定期評估和動態調整機制，做好改革過渡時期法律法規政策的銜接。建立健全人口、資源、生態、環境、財政、金融等配套政策，全面建設相關政策體系。(二十一)完善技術標準體系。自然資源和規劃主管部門應根據國家土地空間規劃技術標準、市縣土地空間總體規劃 *** 和空間規劃相關技術標準，會同有關部門研究制定相關專項規劃和詳細規劃。(二十二)建立國土空間基礎信息平臺。協調建設自然資源基礎信息平臺，整合城市各種空間相關數據，建立城市統一的土地空間基礎信息平臺，同時促進與其他相關部門信息平臺的橫向連接和數據共享。經批準的各級國土空間規劃應及時納入基礎信息平臺，逐步形成全市國土空間規劃的一張圖。五、加強組織領導和責任落實(二十三)加強組織保障。全市各級黨委、 *** 要切實采取有效措施，系統做好各項工作。要落實 *** 組織編制和實施國土空間規劃的主要責任，切實加強組織保障，完善工作機制，統籌推進國土空間規劃。地方 *** 應當將國土空間規劃的編制和監督實施納入財政預算。(二十四)壓實工作責任。自然資源和規劃主管部門要充分發揮主導作用，加強統籌協調；各有關部門要共同建立國土空間規劃體系，監督實施。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。紀檢監察機關要加強監督。城管執法部門要依法查處違法建設。組織部門要注重提高地方黨委和 *** 主要負責人的規劃意識。教育部門要加強國土空間規劃相關學科知識的普及。(二十五)加強專項支持。加強專業人才建設和培訓指導，提高規劃、實施和管理團隊的能力。加強國土空間規劃產業管理，建立和維護良性市場環境，是自然資源和規劃主管部門。各地要加強資源環境承載能力監測建設，確保資源環境承載能力監測預警機制高效運行，發揮實效。(二十六)擴大公眾參與。全市各地有關部門要完善國土空間規劃公眾參與制度。建立健全國土空間規劃專家咨詢論證制度。要廣泛征求有關部門和社會各界的意見和建議，完善公眾聽證、專家審查、公告等機制。在規劃實施監督過程中，要做好信息公布，接受公眾查詢和社會監督，提高透明度。原標題：遂寧國土空間規劃！這份重磅方案來了……》

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