原標題：規劃解讀 | 南京國土空間規劃成果體系建設
編者按
今日，我們將對2021年南京市優秀城鄉規劃設計評選一等獎作品進行深入解讀—— 南京市城市規劃編制研究中心編制了《南京市國土空間規劃成果體系建設》。
在國家土地空間規劃體系重建的背景下，南京作為東部地區的主要城市，迫切需要深化國家和江蘇省的相關要求的實施，建立和完善市土地空間規劃的審批體系，適應南京市的情況，具有地方特色。為此，市規劃資源局委托進行了本研究。目前，項目成果已通過專家評審會議，并提交國家《土地空間規劃法》和《南京土地空間規劃條例》的相關研究單位。
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南京國土空間規劃成果體系建設
為充分發揮土地空間規劃作為國家空間發展指南、可持續發展空間藍圖和各種開發、保護和建設活動的基本基礎，進一步加強土地空間規劃的綜合、傳導和協調，結合南京特大城市自然資源管理的實際需要，建立了三實現兩服務的總體目標，實現全球覆蓋、多規劃一體化、規劃傳導和服務控制、服務規劃監督管理，根據國家戰略實施和地方發展需求、剛性控制和靈活發展、行政管理和空間規劃、自然資源要素和非自然資源要素、規劃成果形式和空間水平，采用定性和定量、空間分析和案例分析，基于行政管理和功能組織邏輯，建立市土地空間規劃審批體系計劃，在此基礎上，整合創新，形成了南京市國土空間規劃編制審批體系，行政與功能邏輯緊密相連，縱向到底，橫向到邊，權責明確，科學高效。
項目研究思路
目標導向與問題導向相結合
明確國土空間規劃發展定位
宏觀戰略指導、空間控制體系和三維城市設計、歷史文化、綜合交通、市政公合交通、市政公用事業、綜合防災等城鄉規劃專項規劃的要素配置 *** 、土地利用規劃自上而下的五級傳導和指標分解、三邊四區土地基于國家新型城鎮化和資源環境整體保護的主要功能區規劃政策空間分區和差異化指導……
繼承和發揚各種空間規劃的優勢，是土地空間規劃體系重建的堅實基石。彌補和相互學習各種空間規劃的不足是土地空間規劃體系重建的重要驅動力——土地利用規劃忽視了城市內部空間布局，城鄉規劃只關注建設區域，實施傳導機制不足，國家、省、市、縣級以下主要功能區規劃脫節較為突出……
自上而下、自下而上相結合，一方面深化上級法律法規和政策文件要求的詳細實施，另一方面充分吸收地方規劃特色工作和創新實踐，如南京大都市空間協調規劃 *** 、城市功能區和行政區分區規劃形式、6211控制詳細規劃、特色意圖區和54321城市設計體系等。
將土地利用控制從農用地和建設用地擴大到自然資源的全要素。要將土地用途管制從農用地和建設用地擴大到自然資源全要素。
國家五級三類國土空間規劃總體框架
行政邏輯與功能邏輯相結合
重建具有南京地方特色的國土空間規劃編制體系
本研究加強了各類空間規劃的整合創新，構建了市區、街道、城鎮、社區（行政村）、總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種規劃聯動、分層傳導、垂直、水平土地空間規劃體系，具體表現為三深化，即：深化適合行政管理的總體規劃體系，深化發展邊界內外差異控制的詳細規劃體系，深化與總體規劃、詳細規劃協同聯動的專項規劃體系。
南京市國土空間規劃審批體系總體結構
在成果形式上，市總規劃采用分區規劃指導和專項規劃指導，區總規劃和分區規劃采用街道和城鎮指導、詳細規劃指導和專項規劃指導，街道和城鎮總規劃采用詳細規劃指導和村莊規劃指導，逐步深化詳細規劃指導要求。
以管定編與以編促管相結合
詳細制定各級國土空間規劃編審管理細則
本研究建立并完善了與各級管理主體權力相匹配的規劃審查流程和運行機制，包括明確各級規劃編制組織、審批主體和規劃修訂、修訂和調整的工作程序要求。同時，建立動態監測、評價、預警和監督機制，及時響應外部環境的變化，實現規劃的動態調整和優化。
組織南京市國土空間規劃、審批主體
實現國土空間規劃編制、實施和監督全周期全過程控制。實現國土空間規劃編制、實施和監督全周期全過程控制。
提高空間治理能力和現代化治理水平。提高空間治理能力和治理現代化水平。
南京國土空間規劃一圖編制管理體系總體框架
評審專家高度認可項目成果，
并納入相關研究項目，產生積極影響
相關研究成果發表了相關研究成果，并產生了良好的學術影響。相關研究成果已在刊物上正式發表并產生了較好的學術影響。
同時，研究結果納入《南京土地空間總體規劃（2020-2035）》，有效指導區土地空間規劃發展大綱、街道、城鎮土地空間總體規劃和村莊規劃試點工作，實現成果的相互反饋和確認。
來源：南京規劃資源
審計：高計軍
審稿：戴業恒
發布：程慧
