如何理解測繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理
1、首先測繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的意思是基本制度。
2、其次也是測繪行政主管部門的重要職責(zé)。
3、最后統(tǒng)一由測繪行政主管部門進(jìn)行測繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書。
廣西建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例
加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察、建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建設(shè)市場秩序,保證建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。下文是廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
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廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例全文
之一章 總則
之一條 為規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程(以下簡稱工程)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)以及對工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱工程勘察，是指根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，通過對地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明工程建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征，提供建設(shè)所需要的勘察成果資料及其相關(guān)的活動(dòng)。
本條例所稱工程設(shè)計(jì)，是指根據(jù)工程建設(shè)目標(biāo)，運(yùn)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì) *** ，對工程的工藝、土木、建筑、公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行綜合策劃、論證，編制建設(shè)所需的設(shè)計(jì)文件(含圖紙、圖表)及其相關(guān)的活動(dòng)。
第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工程勘察設(shè)計(jì)。未經(jīng)過工程勘察設(shè)計(jì)，不得進(jìn)行施工。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通、水利、電力、測繪等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 工程勘察設(shè)計(jì)從業(yè)資格
第六條 從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)取得工程勘察設(shè)計(jì)資格證書(以下簡稱資格證書)。
第七條 申請資格證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與其等級相適應(yīng)的注冊資本;
(二)有與其從事的工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;
(三)有從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)必需的技術(shù)裝備;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
資格證書的等級和申報(bào)程序，按國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 工程勘察設(shè)計(jì)單位變更名稱、法定代表人或者停業(yè)、撤銷、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在變更或者停業(yè)、撤銷、合并、分立后30日內(nèi)，到原資格證書審批部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第九條 從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)。
工程勘察設(shè)計(jì)人員不得同時(shí)受聘于兩個(gè)以上勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)業(yè)，通過互認(rèn)或者考試取得內(nèi)地注冊資格的香港、澳門特別行政區(qū)專業(yè)人士，已在香港、澳門特別行政區(qū)執(zhí)業(yè)的，還可以在本自治區(qū)再受聘于一個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)業(yè)。
第十條 工程勘察設(shè)計(jì)單位不得允許個(gè)人或者其他單位以本單位名義承接工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，不得 *** 、出租、出借本單位的資格證書、圖簽、印章。
第三章 工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包與承包
第十一條 工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給持有相應(yīng)等級資格證書的工程勘察設(shè)計(jì)單位，不得發(fā)包給個(gè)人或者未取得資格證書、未持有相應(yīng)等級資格證書的單位。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。
第十四條 縣級以上人民 *** 確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、應(yīng)急的救災(zāi)等工程項(xiàng)目，可以不實(shí)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)。
第十五條 工程勘察設(shè)計(jì)單位必須在其持有的資格證書規(guī)定的資格等級或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
個(gè)人和未取得資格證書的單位不得承包工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
任何單位和個(gè)人不得以科技咨詢、技術(shù)服務(wù)等名義承包工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
第十六條 工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)可由兩個(gè)以上工程勘察設(shè)計(jì)單位聯(lián)合共同承包。參加聯(lián)合共同承包的工程勘察設(shè)計(jì)單位都應(yīng)當(dāng)具有承包該工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的等級的資格證書，并共同履行承包合同的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。
第十七條 經(jīng)發(fā)包方同意，工程勘察設(shè)計(jì)單位可以將其承包的工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中部分單項(xiàng)工程，分包給其他具有相應(yīng)等級資格證書的工程勘察設(shè)計(jì)單位。
工程勘察設(shè)計(jì)單位不得以任何形式將其承包的工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他工程勘察設(shè)計(jì)單位。
第十八條 工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國家和自治區(qū)沒有規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由合同雙方當(dāng)事人約定。
第十九條 建設(shè)單位及其工作人員在工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包中不得收受賄賂或者回扣、手續(xù)費(fèi)等其他好處。
工程勘察設(shè)計(jì)單位不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄或者給予回扣、手續(xù)費(fèi)等其他好處承攬工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
第四章 工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理
第二十條 工程勘察設(shè)計(jì)單位必須對其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。
工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，對工程勘察設(shè)計(jì)文件編制的全過程實(shí)行質(zhì)量控制。
第二十一條 工程勘察設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告，符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，執(zhí)行國家和自治區(qū)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，并遵守合同的約定。
工程勘察設(shè)計(jì)單位有權(quán)拒絕發(fā)包方或者有關(guān)部門及其工作人員提出的違反前款規(guī)定的要求。
第二十二條 工程勘察設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)當(dāng)按程序分階段進(jìn)行，達(dá)到國家有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)所規(guī)定的質(zhì)量要求。
工程勘察階段劃分應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)實(shí)際需要相適應(yīng)，符合規(guī)劃選址、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等要求。
工程設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段，城市大型民用建筑工程及技術(shù)要求較高的中小型民用建筑、城市雕塑等還包括方案設(shè)計(jì)階段。
第二十三條 工程勘察設(shè)計(jì)單位不得推薦淘汰和不合格產(chǎn)品，不得指定使用特定單位的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
第二十四條 工程勘察設(shè)計(jì)文件必須由具有工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，工程勘察設(shè)計(jì)文件必須標(biāo)明編制單位的名稱、資質(zhì)證書等級、編號，有單位法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、勘察設(shè)計(jì)人員及相應(yīng)專業(yè)的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字，并加蓋注冊人員執(zhí)業(yè)專用章及國家規(guī)定的必須加蓋的其他印章。
第二十五條 工程建設(shè)中需要修改工程設(shè)計(jì)文件的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改。經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，也可以委托給其他具有相應(yīng)等級資格證書的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。其他任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
修改設(shè)計(jì)文件的工程設(shè)計(jì)單位對工程設(shè)計(jì)文件修改部分的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十六條 工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合工程施工，說明工程勘察設(shè)計(jì)意圖，解釋工程勘察設(shè)計(jì)文件，解決施工中因工程勘察設(shè)計(jì)而引起的技術(shù)問題，參加投產(chǎn)試運(yùn)行、工程竣工驗(yàn)收。
重大、復(fù)雜的工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定派駐現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表。
第二十七條 工程勘察設(shè)計(jì)單位編制的工程勘察設(shè)計(jì)文件、計(jì)算機(jī)軟件及其所持有的專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，其他任何單位和個(gè)人不得剽竊、抄襲。未經(jīng)原工程勘察設(shè)計(jì)單位同意，不得擅自出售、 *** 、重復(fù)使用。
第二十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門對工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定處理。
第三十條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定以科技咨詢、技術(shù)服務(wù)名義承包工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十一條 違反本條例第十九條規(guī)定的，對建設(shè)單位或者工程勘察設(shè)計(jì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，可處以五千元以上三萬元以下的罰款：
(一)不按規(guī)定進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的;
(二)工程項(xiàng)目未經(jīng)過工程勘察設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工的;
(三)擅自修改工程勘察設(shè)計(jì)文件的。
有前款第(一)項(xiàng)行為的，其發(fā)包行為無效，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十三條 工程勘察設(shè)計(jì)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以并處五千元以上三萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收;情節(jié)嚴(yán)重的，可降低其資格等級或者吊銷資格證書：
(一)工程勘察設(shè)計(jì)單位變更名稱、法定代表人或者單位停業(yè)、撤銷、合并、分立等不按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的;
(二)在工程勘察設(shè)計(jì)文件中推薦淘汰、不合格產(chǎn)品或者指定使用特定單位的材料、構(gòu)配件、設(shè)備的。
第三十四條 工程勘察設(shè)計(jì)單位因工作失誤，造成勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)無償補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)、修改完善勘察設(shè)計(jì)文件。給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)減收、免收勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)賠償。
第三十五條 本條例規(guī)定的降低資格等級和吊銷資格證書的行政處罰，由頒發(fā)資格證書的部門決定;其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)規(guī)定在其職權(quán)范圍決定。
第三十六條 工程勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越權(quán)限或者不按資格條件審批資格證書的;
(二)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者索賄、受賄的。
有前款第(一)項(xiàng)行為，導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，還要依法追究單位負(fù)責(zé)人相應(yīng)的責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 本條例自1999年5月1日起施行。
建設(shè)工程勘察的資質(zhì)
2007年6月26日中華人民共和國建設(shè)部令第160號發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。
工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。
工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，部分專業(yè)可以設(shè)丙級;工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。
取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)(海洋工程勘察除外)、各等級工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。
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關(guān)于測繪資質(zhì)
如果只自己用，不對地圖進(jìn)行修改和制作，是不要測繪資質(zhì)的。
如果是做導(dǎo)航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導(dǎo)航電子地圖制作要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設(shè)備等等，申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖制作的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》
如果買的是國家基礎(chǔ)測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴(yán)的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關(guān)部門驗(yàn)收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎(chǔ)地圖你也做不出來的，也不會(huì)讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。
你更好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準(zhǔn)確。
測繪資質(zhì)申請，需要走哪些程序？
測繪資質(zhì)辦理的流程到底是怎么樣的？
通常來看不同資質(zhì)級別對應(yīng)的審批流程不一樣，2021測繪資質(zhì)新的管理 *** 規(guī)定，導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)審批和管理由自然資源部負(fù)責(zé)，其余9個(gè)專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)審批和管理權(quán)限下放至升級自然資源主管部門，主要是加大“簡政放權(quán)”力度，取消甲級測繪資質(zhì)省級自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)；乙級由省自然資源廳委托低級以上市自然資源主管部門實(shí)施測繪資質(zhì)核準(zhǔn)事項(xiàng)(含申請、延續(xù)、變更、注銷等)
另外，一般來說測繪資質(zhì)申報(bào)的流程大同小異，但是每個(gè)地方的審核節(jié)點(diǎn)會(huì)有些許小的變化，以湖南資質(zhì)審批為例，其所經(jīng)過的流程大概如下：單位申請-市經(jīng)辦人初審-市級局長轉(zhuǎn)報(bào)-經(jīng)辦人待受理-經(jīng)辦人受理-省經(jīng)辦人審查-省級處長審核-省經(jīng)辦人發(fā)證；每個(gè)省份的資質(zhì)審核周期不盡相同，整體來說一般是3個(gè)月左右能夠下證
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員的價(jià)值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價(jià)值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認(rèn)識不到位。
一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測繪及信息化建設(shè)工作，對工程測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個(gè)人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測繪，個(gè)別從事工程測繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
4.測繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測繪事業(yè)整體水平的提高。
廣西地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告
為摸清各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理。2007年7月16日，國土資源部地質(zhì)勘查司組織調(diào)研組對廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組與廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、地勘局聯(lián)合召開了座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質(zhì)隊(duì)、二七四地質(zhì)隊(duì)、二七一地質(zhì)隊(duì)和國土資源廳直屬的廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，組織邀請地質(zhì)勘查單位的各類人員填寫了地勘行業(yè)問卷調(diào)查表200份（由于對問卷調(diào)查表要進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，說明材料將另行撰文，本文不再提及）?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、調(diào)研單位基本情況介紹
（一）總體情況
1.地質(zhì)勘查單位情況
截至2006年12月31日，廣西共有地質(zhì)勘查單位47個(gè)，其中國有地質(zhì)勘查單位共29個(gè)。國有地質(zhì)勘查單位中屬地化管理地質(zhì)勘查單位23個(gè)，中央直屬地質(zhì)勘查單位6個(gè)。擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位45個(gè)。
2.地質(zhì)勘查單位從業(yè)人員情況
截至2006年末，全區(qū)共有職工8865人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員5089人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員3419人，地學(xué)專業(yè)人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。
國有地質(zhì)勘查單位職工人數(shù)6551 人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員4310人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員2783人，其中，地學(xué)專業(yè)人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。
全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)離退休人員10786人，其中國有地質(zhì)勘查單位離退休人員9462人；2006年全區(qū)離退休人員經(jīng)費(fèi)17093.24萬元，人均經(jīng)費(fèi)15848元。國有地質(zhì)勘查單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16833.24萬元，人均經(jīng)費(fèi)17790元。
3.地質(zhì)勘查單位經(jīng)營情況
2006年全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)總收入139206.8萬元，其中，地勘業(yè)收入38120.4萬元，礦業(yè)權(quán) *** 收入3514.6萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入22929.6萬元。
全區(qū)國有地質(zhì)勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區(qū)財(cái)政分別撥付地質(zhì)勘查費(fèi)2081.9萬元和22542.5萬元，礦業(yè)權(quán) *** 收入3357.8萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入21466.6萬元。
（二）廣西地勘局情況
廣西地勘局有下屬地質(zhì)勘查單位45個(gè)，其中經(jīng)自治區(qū)編委確認(rèn)的地質(zhì)勘查事業(yè)單位35個(gè)，屬于自收自支從事多種經(jīng)營工作的單位17個(gè)（含6個(gè)地勘事業(yè)單位）。全局有22個(gè)地質(zhì)勘查單位持有地質(zhì)勘查資質(zhì)，其中地質(zhì)勘查類的甲級資質(zhì)14個(gè)，乙級11個(gè)，丙級17個(gè)，涵蓋地質(zhì)、礦產(chǎn)、物化探、水工環(huán)勘查、測試及施工。
2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿(mào)及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿(mào)及其他879人），富余待崗職工1190人，內(nèi)退、退養(yǎng)、長病職工653人。
全局在冊在職專業(yè)技術(shù)人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。
2005年末全局資產(chǎn)總量20.06億元，凈資產(chǎn)10.22億元，資產(chǎn)負(fù)債率49.04%。2006年全局完成總產(chǎn)值17.61億元，實(shí)現(xiàn)總收入17.47億元，其中，預(yù)算資金收入3.7億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.77億元。地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入9080萬元，建筑業(yè)收入8.52億元，制造業(yè)銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業(yè)收入0.47億元，采礦業(yè)收入0.22億元，批發(fā)和零售業(yè)收入0.11億元。全局47個(gè)單位有40個(gè)單位實(shí)現(xiàn)盈利。
2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動(dòng)報(bào)酬20107元；人均節(jié)余及利潤5259元。
（三）地勘局第四地質(zhì)隊(duì)
廣西第四地質(zhì)隊(duì)為地勘局下屬更大的綜合地質(zhì)隊(duì)，現(xiàn)有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富余125人，內(nèi)退23人，其他34人；從事地勘業(yè)人員137人，工勘業(yè)人員72人，施工業(yè)人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務(wù)人員63人，多種經(jīng)營業(yè)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）人員92人；擁有專業(yè)類技術(shù)人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。
第四地質(zhì)隊(duì)現(xiàn)有總資產(chǎn)10275萬元，流動(dòng)資產(chǎn)3246.79萬元，凈資產(chǎn)2230萬元，其中設(shè)備資產(chǎn)411萬元。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)財(cái)政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實(shí)現(xiàn)總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經(jīng)營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊(duì)職工人均工資收入為22639元/年。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)礦產(chǎn)資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財(cái)政投入礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)240萬元，地方財(cái)政投入屬地化地勘費(fèi)267萬元，社會(huì)資金投入中國內(nèi)企業(yè)投入1900萬元，個(gè)人投入152萬元，其他類型投入207萬元。
目前第四地質(zhì)隊(duì)具有“區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（設(shè)計(jì)）乙級”、“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位乙級”、“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位丙級”、“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查丙級”、“液體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”等資質(zhì)證書。
（四）廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站
2000年機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境監(jiān)測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業(yè)單位，共設(shè)9個(gè)科室，1個(gè)環(huán)境地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個(gè)市設(shè)有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設(shè)有辦事處。截至2006年底，環(huán)境監(jiān)測總站共有在編人員150 人，其中專業(yè)技術(shù)人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術(shù)工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術(shù)人員13人。有離退休職工61人。
2006年，環(huán)境監(jiān)測總站固定資產(chǎn)為720.87萬元，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算撥款1111.34萬元，中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目撥款300萬元，市場項(xiàng)目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。
環(huán)境監(jiān)測總站現(xiàn)有“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查甲級”、“液體礦產(chǎn)勘查甲級”、“固體礦產(chǎn)勘查丙級”、“勘查工程施工丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”、“環(huán)境影響評價(jià)證書”（乙級）、“地質(zhì)災(zāi)害勘查甲級、設(shè)計(jì)甲級”、“地質(zhì)災(zāi)害評估甲級”、“地質(zhì)災(zāi)害治理施工監(jiān)理乙級”、“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書”（乙級）、“編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書”（乙級）等資質(zhì)證書。
二、地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展方式
廣西對地質(zhì)勘查單位的改革于2000年開始實(shí)施，可以劃分為兩個(gè)階段。之一階段的改革為集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，于2001年完成；第二階段的改革為產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段，于2004年基本完成。
（一）集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段
該階段改革的特點(diǎn)是將全省原隸屬地礦、有色和核工業(yè)的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一整合管理，按專業(yè)化、做大做強(qiáng)的原則對原有地勘隊(duì)伍進(jìn)行跨區(qū)域的合并和調(diào)整，調(diào)整后進(jìn)行分類管理。
根據(jù)國辦〔1999〕37號文的有關(guān)規(guī)定，按照《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）的要求，廣西于2001年一季度完成了國家有關(guān)部委下放的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍的集中統(tǒng)一管理改革，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以局為單元、以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，按照“三個(gè)分開”的原則，開展跨地區(qū)、跨地質(zhì)勘查單位的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而打破了以隊(duì)為基礎(chǔ)的舊模式，建立了地質(zhì)勘查、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和基地管理分體運(yùn)行的新機(jī)制。
首先，將全局生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員集中起來，組建集團(tuán)公司；廣西地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司于2001年底由自治區(qū)人民 *** 批準(zhǔn)成立，該集團(tuán)公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。
其次，在集團(tuán)公司內(nèi)部，再以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)公司。一是以建設(shè)精干地質(zhì)勘查隊(duì)伍為目標(biāo)，將全局地質(zhì)、物化探、水文、測繪、測試等技術(shù)人員和技術(shù)裝備相對集中，經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)設(shè)立組建了廣西地質(zhì)勘查總院；二是成立建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心；三是以地質(zhì)勘查單位的基地為依托，將全局非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行物業(yè)管理。
2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心所屬各經(jīng)營實(shí)體的重組改造和各地質(zhì)勘查單位基地管理的組織機(jī)構(gòu)的組建工作。
（二）產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段
該階段的工作特點(diǎn)是將之一階段由于重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質(zhì)隊(duì)管理，對部分地質(zhì)隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專業(yè)性的劃分和調(diào)整。
2003年，根據(jù)國家關(guān)于加快組建公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和廣西執(zhí)行部門二級預(yù)算的要求，廣西地勘局開展了地質(zhì)勘查單位集中分類管理工作，全面調(diào)整全局地質(zhì)勘查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，撤銷了建工、旅游賓館產(chǎn)業(yè)中心，局部調(diào)整了工貿(mào)中心，歸并了部分經(jīng)營實(shí)體，將原歸屬局統(tǒng)一管理的廣西地質(zhì)勘查總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心的所屬分院重新劃分到地質(zhì)隊(duì)管理。從2004年開始，在全局執(zhí)行了部門二級預(yù)算。
現(xiàn)行的地勘行業(yè)運(yùn)行機(jī)制是以公益性為主的隊(duì)伍和以商業(yè)性為主的隊(duì)伍各有分工、各有側(cè)重，同時(shí)也互有交叉、相互配合，以商業(yè)性為主的隊(duì)伍也承擔(dān)部分公益性地質(zhì)工作，以公益性為主的隊(duì)伍保留了一些商業(yè)性地質(zhì)工作，總體上仍屬于混合運(yùn)作。
三、廣西地勘單位改革與發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
（一）在管理體制上廳、局改革目標(biāo)一致、工作配合協(xié)調(diào)、改革成果顯著
2001年，廣西壯族自治區(qū)人民 *** 印發(fā)了《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號），廣西壯族自治區(qū)人民 *** 辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)人民 *** 關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號），將國家有關(guān)部委下放廣西的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍集中統(tǒng)一納入地勘局進(jìn)行管理，為下一步地質(zhì)勘查單位的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區(qū)人民 *** 下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民 *** 關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)地質(zhì)工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕19號），為進(jìn)一步深化廣西地勘行業(yè)的改革和發(fā)展提供了政策保障。
（二）在機(jī)制改革上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐
通過地勘局以局為單元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取分離的方式把經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性人員分離出來，進(jìn)行了內(nèi)部的事企分離改革。通過改革將經(jīng)營性人員跟經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化，將非經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性人員留下來走事業(yè)的路子，減少了事業(yè)機(jī)制與企業(yè)機(jī)制的碰撞和摩擦。
（三）通過結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化和配置了資源
以局為單元對全局各類資源進(jìn)行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產(chǎn)要素，并使部分生產(chǎn)要素可以在同產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動(dòng)，壯大了各產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
（四）人才的相對集中管理進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)
通過人員調(diào)整，使得地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在地質(zhì)勘查業(yè)，而其他各類產(chǎn)業(yè)則集中了過去一二十年改革中培養(yǎng)起來的經(jīng)營管理人才。專業(yè)人才的集中管理以及同時(shí)進(jìn)行的非經(jīng)營性人員的分離，使地質(zhì)勘查業(yè)和各產(chǎn)業(yè)可以專心地去考慮各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，提高了管理效率。
（五）通過地勘行業(yè)改革促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經(jīng)濟(jì)作出了較大的貢獻(xiàn)。地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。
四、地勘單位存在的主要問題和挑戰(zhàn)
（一）深化改革遭遇體制障礙
廣西壯族自治區(qū)從2000年開始設(shè)計(jì)的地質(zhì)勘查單位的體制改革，無論從改革目標(biāo)的設(shè)定，到應(yīng)該采取的改革步驟，都具有創(chuàng)新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒有很大的突破，體制沒有發(fā)生質(zhì)的改變，直到現(xiàn)在所有的經(jīng)營單位都屬于國有獨(dú)資企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經(jīng)進(jìn)行了兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行了事企分體運(yùn)行，但總體來說還是在事業(yè)體制下實(shí)行企業(yè)化管理，管理體制長期事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，從而降低了企業(yè)的競爭力，并且導(dǎo)致只負(fù)盈不能負(fù)虧。另外，具備企業(yè)化經(jīng)營條件的地質(zhì)勘查單位或地質(zhì)勘查單位中的多種經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)化改革舉步維艱，企業(yè)和從業(yè)人員都不愿意摘掉“事業(yè)”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質(zhì)勘查單位仍實(shí)行混合運(yùn)行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質(zhì)勘查單位事業(yè)體制所表現(xiàn)的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經(jīng)企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致綜合競爭力不強(qiáng)。以上種種因素，使得廣西地質(zhì)勘查單位的改革已由主動(dòng)式的改革發(fā)展成為被動(dòng)式改革，2003年的地質(zhì)勘查單位改革結(jié)果也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的涉及事業(yè)單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
廣西地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清。應(yīng)該作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)發(fā)展速度慢，其優(yōu)勢培育不夠，占領(lǐng)的市場份額很小，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。據(jù)廣西國土資源廳2006年的統(tǒng)計(jì)資料，全區(qū)所有地質(zhì)勘查單位地勘業(yè)總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業(yè)權(quán) *** 收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產(chǎn)開發(fā)收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產(chǎn)業(yè)收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業(yè)（包括礦產(chǎn)開發(fā)）僅占總收入的39.5%，礦產(chǎn)開發(fā)收入僅占3.3%，還沒有形成探采結(jié)合的體制。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)本應(yīng)成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率偏低，礦產(chǎn)勘查基本游離于礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)之外。在現(xiàn)有體制下，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目大多是預(yù)算內(nèi)國家資金項(xiàng)目，只為勘查而勘查，沒有形成地質(zhì)成果向礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)鏈。由于自身資金和體制限制，商業(yè)性地質(zhì)也絕大部分限于探礦權(quán)的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業(yè)開發(fā)這一環(huán)節(jié)，無法形成勘查、開發(fā)、經(jīng)營一體化的良性礦業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，地勘主業(yè)之外的工勘和其他產(chǎn)業(yè)收入占總收入的60.5%，遠(yuǎn)高于地勘主業(yè)收入。而這些產(chǎn)業(yè)大多是競爭激烈、技術(shù)含量低、高成本、低利潤的行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局容易導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)保值增值困難，效益不理想，有的產(chǎn)業(yè)甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產(chǎn)業(yè)則一直是處于不斷更新投入的循環(huán)中，投入與安置、產(chǎn)出不成正比，這些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致其今后無法成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此現(xiàn)行的地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
（三）運(yùn)行機(jī)制阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質(zhì)勘查單位的改革無法使事企完全實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行，幾乎所有的經(jīng)營實(shí)體均呈現(xiàn)出事企混合運(yùn)行的模式。而這種模式的種種弊端嚴(yán)重阻礙了地勘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，沒有經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改革嘗試的全額國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方式，只能導(dǎo)致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延，無法調(diào)動(dòng)職工參與地質(zhì)勘查單位改革的積極性。
（四）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)
（1）地質(zhì)勘查單位的人才結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)技術(shù)人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質(zhì)勘查單位高素質(zhì)的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業(yè)技術(shù)人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業(yè)人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術(shù)專業(yè)人員多，部分專業(yè)技術(shù)人員（如鉆探）少。另外還存在著地質(zhì)勘查單位專業(yè)人員知識老化、知識結(jié)構(gòu)單一和新老接替斷層等情況。
（2）地質(zhì)勘查單位人才流失嚴(yán)重。前些年，由于地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，一些地質(zhì)勘查單位多年沒有地質(zhì)勘查項(xiàng)目，造成專業(yè)技術(shù)人才大量流失。近幾年，由于社會(huì)對地勘工作需求增加，大量社會(huì)資金投入到地勘業(yè)，各方對地質(zhì)勘查單位的專業(yè)人才采取了形式各異的吸引手段，也導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人才特別是高級專業(yè)技術(shù)人員的大量流失。
（3）專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)機(jī)制不暢。由于體制原因?qū)е碌刭|(zhì)勘查單位不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。
（五）職工思想意識落后和歷史負(fù)擔(dān)沉重造成改革工作步履維艱
地質(zhì)勘查單位長期以來實(shí)行的是指令性計(jì)劃管理，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，還是熱衷于向上要項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，不是積極開拓產(chǎn)業(yè)市場；多數(shù)職工對企業(yè)化經(jīng)營信心不足，不愿意丟掉“事業(yè)單位職工”的身份去闖蕩市場，開辟產(chǎn)業(yè)。
長期以來，地質(zhì)勘查單位自身沒有積累，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)不足，技術(shù)裝備落后，自我發(fā)展能力差，嚴(yán)重阻礙地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質(zhì)勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區(qū)給予地質(zhì)勘查單位改革的許多優(yōu)惠政策沒有得到落實(shí)，也是導(dǎo)致了地質(zhì)勘查單位改革無法深入進(jìn)行下去的重要因素。
五、體會(huì)與建議
總結(jié)廣西地質(zhì)勘查單位改革的經(jīng)驗(yàn)，由自治區(qū) *** 主導(dǎo)的對區(qū)內(nèi)屬地化的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行整合并實(shí)施統(tǒng)一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。
（一）該改革方式實(shí)施的基本條件
（1）由地方省（區(qū)）級 *** 及國土資源管理部門為主導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū) *** 依照國家對地質(zhì)勘查單位改革的基本要求，依照實(shí)際情況制定并頒布了《自治區(qū)人民 *** 關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號）和《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）。為區(qū)內(nèi)屬地化地質(zhì)勘查單位的集中管理奠定了政策基礎(chǔ)。
（2）以?。▍^(qū)）內(nèi)更大的屬地化隊(duì)伍為整合基礎(chǔ)。廣西是以原地礦部下屬的地質(zhì)勘查局及其下屬單位為隊(duì)伍整合基礎(chǔ)。按照上述自治區(qū)兩個(gè)文件的要求由經(jīng)過整合的地勘局負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)全部屬地化的地質(zhì)勘查單位。
（3）以局為單位進(jìn)行改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施。無論是成立集團(tuán)公司還是組建廣西地質(zhì)勘查總院以及建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，均是以局為單元進(jìn)行的，完全打破了地質(zhì)隊(duì)和原隸屬關(guān)系的界限。
（二）該改革方式的特點(diǎn)
（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區(qū)全面完成了區(qū)內(nèi)屬地化隊(duì)伍的集中管理工作是在2001年之一季度，而這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作早在全國地質(zhì)勘查單位屬地化時(shí)已經(jīng)開始了。
（2）各產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業(yè)的隊(duì)伍的地勘產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并不均衡，此次改革根據(jù)區(qū)內(nèi)的條件和各地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)行了集中與整合并成立了集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司管理新組建的一個(gè)地調(diào)總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心。
（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區(qū) *** 的許多相關(guān)部門，涉及到了全區(qū)所有屬地化地質(zhì)勘查單位，關(guān)系到所有地質(zhì)勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協(xié)調(diào)難度比較大。
（三）該改革方式的缺憾
決定地質(zhì)勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。
（1）體制因素。地質(zhì)勘查單位的事業(yè)單位體制最終在改革實(shí)施的中后期成為地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質(zhì)勘查單位的改革進(jìn)程遲滯甚至倒退。當(dāng)然，由于國家對事業(yè)單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內(nèi)不會(huì)消除。
（2）政策因素。國家給予地質(zhì)勘查單位改革的種種優(yōu)惠政策以及地方 *** 為推進(jìn)地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革制定的一系列政策，在實(shí)際操作過程中由于遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關(guān)政策壁壘。導(dǎo)致許多涉及地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的非常關(guān)鍵的優(yōu)惠政策無法實(shí)施和推行，改革的實(shí)施和相關(guān)政策的不配套引發(fā)了一系列的矛盾和沖突。一些地質(zhì)勘查單位執(zhí)行的地方性政策由于缺少國家相關(guān)政策的支持，在具體操作過程中呈現(xiàn)出有權(quán)放、無權(quán)收的尷尬局面，使得地質(zhì)勘查單位改革政策的制定和執(zhí)行一味求穩(wěn)、求平衡。
（2007年9月）
