測繪全國甲級資質(zhì)單位有哪些？
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安徽省甲級單位
安徽煤田地質(zhì)局物探測量隊(duì)
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安徽地質(zhì)測繪技術(shù)院
合肥市測繪設(shè)計(jì)研究院
安徽省長江河道管理局測繪院
蕪湖市勘察測繪設(shè)計(jì)研究院
安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院
馬鞍山市華東探測技術(shù)有限責(zé)任公司
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廣西壯族自治區(qū)國土測繪院在編制人員待遇怎么樣
廣西壯族自治區(qū)國土測繪院在編制人員待遇很好。在廣西里的編制人員一年14薪，并且還有異地補(bǔ)貼工資，外加高額的五險(xiǎn)二金。
廣西地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告
為摸清各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理。2007年7月16日，國土資源部地質(zhì)勘查司組織調(diào)研組對廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組與廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、地勘局聯(lián)合召開了座談會，實(shí)地調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)地勘局（以下簡稱廣西地勘局）的第四地質(zhì)隊(duì)、二七四地質(zhì)隊(duì)、二七一地質(zhì)隊(duì)和國土資源廳直屬的廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，組織邀請地質(zhì)勘查單位的各類人員填寫了地勘行業(yè)問卷調(diào)查表200份（由于對問卷調(diào)查表要進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，說明材料將另行撰文，本文不再提及）。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、調(diào)研單位基本情況介紹
（一）總體情況
1.地質(zhì)勘查單位情況
截至2006年12月31日，廣西共有地質(zhì)勘查單位47個(gè)，其中國有地質(zhì)勘查單位共29個(gè)。國有地質(zhì)勘查單位中屬地化管理地質(zhì)勘查單位23個(gè)，中央直屬地質(zhì)勘查單位6個(gè)。擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位45個(gè)。
2.地質(zhì)勘查單位從業(yè)人員情況
截至2006年末，全區(qū)共有職工8865人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員5089人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員3419人，地學(xué)專業(yè)人員2258人，具有高級職稱人員668人，具有中級職稱人員1532人。
國有地質(zhì)勘查單位職工人數(shù)6551 人，其中，地質(zhì)勘查從業(yè)人員4310人。地質(zhì)勘查從業(yè)人員中技術(shù)人員2783人，其中，地學(xué)專業(yè)人員1831人，具有高級職稱人員480人，具有中級職稱人員1233人。
全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)離退休人員10786人，其中國有地質(zhì)勘查單位離退休人員9462人；2006年全區(qū)離退休人員經(jīng)費(fèi)17093.24萬元，人均經(jīng)費(fèi)15848元。國有地質(zhì)勘查單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16833.24萬元，人均經(jīng)費(fèi)17790元。
3.地質(zhì)勘查單位經(jīng)營情況
2006年全區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)總收入139206.8萬元，其中，地勘業(yè)收入38120.4萬元，礦業(yè)權(quán) *** 收入3514.6萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入3750.4萬元，工程勘察收入46682.6萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入22929.6萬元。
全區(qū)國有地質(zhì)勘查單位總收入82923.1元，其中，中央、自治區(qū)財(cái)政分別撥付地質(zhì)勘查費(fèi)2081.9萬元和22542.5萬元，礦業(yè)權(quán) *** 收入3357.8萬元，礦產(chǎn)開發(fā)收入643.8萬元，工程勘察施工收入18469.4萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入21466.6萬元。
（二）廣西地勘局情況
廣西地勘局有下屬地質(zhì)勘查單位45個(gè)，其中經(jīng)自治區(qū)編委確認(rèn)的地質(zhì)勘查事業(yè)單位35個(gè)，屬于自收自支從事多種經(jīng)營工作的單位17個(gè)（含6個(gè)地勘事業(yè)單位）。全局有22個(gè)地質(zhì)勘查單位持有地質(zhì)勘查資質(zhì)，其中地質(zhì)勘查類的甲級資質(zhì)14個(gè)，乙級11個(gè)，丙級17個(gè)，涵蓋地質(zhì)、礦產(chǎn)、物化探、水工環(huán)勘查、測試及施工。
2006年末，全局在編職工17267人，其中在職職工6841人（其中：地礦884人，建工1261人，基地3772人，工貿(mào)及其他924人），離退休職工10426人。在職職工中，在崗職工4998人（其中：地礦879人，建工1239人，基地2001人，工貿(mào)及其他879人），富余待崗職工1190人，內(nèi)退、退養(yǎng)、長病職工653人。
全局在冊在職專業(yè)技術(shù)人員3592人。其中：教授級高級工程師23人，高級職稱403人，中級職稱1622人。
2005年末全局資產(chǎn)總量20.06億元，凈資產(chǎn)10.22億元，資產(chǎn)負(fù)債率49.04%。2006年全局完成總產(chǎn)值17.61億元，實(shí)現(xiàn)總收入17.47億元，其中，預(yù)算資金收入3.7億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.77億元。地質(zhì)勘查項(xiàng)目收入9080萬元，建筑業(yè)收入8.52億元，制造業(yè)銷售收入1.47億元，住宿和餐飲業(yè)收入0.47億元，采礦業(yè)收入0.22億元，批發(fā)和零售業(yè)收入0.11億元。全局47個(gè)單位有40個(gè)單位實(shí)現(xiàn)盈利。
2005年人均總收入185181元，人均增加值62558元；人均勞動報(bào)酬20107元；人均節(jié)余及利潤5259元。
（三）地勘局第四地質(zhì)隊(duì)
廣西第四地質(zhì)隊(duì)為地勘局下屬更大的綜合地質(zhì)隊(duì)，現(xiàn)有職工2137人，其中，在職職工701人，離退休職工1436人。在職職工中，在崗職工519人，富余125人，內(nèi)退23人，其他34人；從事地勘業(yè)人員137人，工勘業(yè)人員72人，施工業(yè)人員110人，科室管理人員45人，生活基地管理服務(wù)人員63人，多種經(jīng)營業(yè)（經(jīng)濟(jì)實(shí)體）人員92人；擁有專業(yè)類技術(shù)人員291人，其中教授級高工1人，高級工程師30人，工程師127人，其他133人。
第四地質(zhì)隊(duì)現(xiàn)有總資產(chǎn)10275萬元，流動資產(chǎn)3246.79萬元，凈資產(chǎn)2230萬元，其中設(shè)備資產(chǎn)411萬元。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)財(cái)政撥款5687.30萬元，對外增收2019.43萬元，實(shí)現(xiàn)總收入7706.73萬元，利潤238.37萬元，其中：地勘收入549.96萬元，利潤296.66萬元；工勘收入1325.38萬元，利潤5.76萬元；多種經(jīng)營（修配廠、物資公司、測繪院）收入144.09萬元，利潤-64.05萬元。全隊(duì)職工人均工資收入為22639元/年。
2006年，第四地質(zhì)隊(duì)礦產(chǎn)資源勘查資金投入總額2756萬元。其中：中央財(cái)政投入礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)240萬元，地方財(cái)政投入屬地化地勘費(fèi)267萬元，社會資金投入中國內(nèi)企業(yè)投入1900萬元，個(gè)人投入152萬元，其他類型投入207萬元。
目前第四地質(zhì)隊(duì)具有“區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理）甲級”、“工程勘察專業(yè)類巖土工程（設(shè)計(jì)）乙級”、“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位乙級”、“地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位丙級”、“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查丙級”、“液體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”等資質(zhì)證書。
（四）廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站
2000年機(jī)構(gòu)改革后，環(huán)境監(jiān)測總站劃歸廣西國土資源廳直接管理，成為廳直屬事業(yè)單位，共設(shè)9個(gè)科室，1個(gè)環(huán)境地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，并分別在南寧、柳州、桂林、北海、玉林、河池、百色、梧州等8個(gè)市設(shè)有直屬分站，在來賓、貴港市國土資源局設(shè)有辦事處。截至2006年底，環(huán)境監(jiān)測總站共有在編人員150 人，其中專業(yè)技術(shù)人員113人（包括教授級高工1人，高級工程師18人，工程師64 人，初級職稱30人），技術(shù)工人及工勤人員37人。此外，聘請各類技術(shù)人員13人。有離退休職工61人。
2006年，環(huán)境監(jiān)測總站固定資產(chǎn)為720.87萬元，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算撥款1111.34萬元，中央地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目撥款300萬元，市場項(xiàng)目收入1304.43萬元，全年總收入2615.77萬元。
環(huán)境監(jiān)測總站現(xiàn)有“水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查甲級”、“液體礦產(chǎn)勘查甲級”、“固體礦產(chǎn)勘查丙級”、“勘查工程施工丙級”、“巖礦鑒定與巖礦測試丙級”、“環(huán)境影響評價(jià)證書”（乙級）、“地質(zhì)災(zāi)害勘查甲級、設(shè)計(jì)甲級”、“地質(zhì)災(zāi)害評估甲級”、“地質(zhì)災(zāi)害治理施工監(jiān)理乙級”、“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)證書”（乙級）、“編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書”（乙級）等資質(zhì)證書。
二、地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展方式
廣西對地質(zhì)勘查單位的改革于2000年開始實(shí)施，可以劃分為兩個(gè)階段。之一階段的改革為集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，于2001年完成；第二階段的改革為產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段，于2004年基本完成。
（一）集中合并和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段
該階段改革的特點(diǎn)是將全省原隸屬地礦、有色和核工業(yè)的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一整合管理，按專業(yè)化、做大做強(qiáng)的原則對原有地勘隊(duì)伍進(jìn)行跨區(qū)域的合并和調(diào)整，調(diào)整后進(jìn)行分類管理。
根據(jù)國辦〔1999〕37號文的有關(guān)規(guī)定，按照《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）的要求，廣西于2001年一季度完成了國家有關(guān)部委下放的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍的集中統(tǒng)一管理改革，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持以改革為動力、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以局為單元、以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，按照“三個(gè)分開”的原則，開展跨地區(qū)、跨地質(zhì)勘查單位的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而打破了以隊(duì)為基礎(chǔ)的舊模式，建立了地質(zhì)勘查、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和基地管理分體運(yùn)行的新機(jī)制。
首先，將全局生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員集中起來，組建集團(tuán)公司；廣西地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)公司于2001年底由自治區(qū)人民 *** 批準(zhǔn)成立，該集團(tuán)公司與地勘局是一套人員兩塊牌子。
其次，在集團(tuán)公司內(nèi)部，再以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為龍頭，組建產(chǎn)業(yè)公司。一是以建設(shè)精干地質(zhì)勘查隊(duì)伍為目標(biāo)，將全局地質(zhì)、物化探、水文、測繪、測試等技術(shù)人員和技術(shù)裝備相對集中，經(jīng)自治區(qū)編委批準(zhǔn)設(shè)立組建了廣西地質(zhì)勘查總院；二是成立建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心；三是以地質(zhì)勘查單位的基地為依托，將全局非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和人員、離退休人員、下崗人員分別留在原基地，保留事業(yè)性質(zhì)，實(shí)行物業(yè)管理。
2001年底，廣西全面完成了地勘總院所屬各分院、三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心所屬各經(jīng)營實(shí)體的重組改造和各地質(zhì)勘查單位基地管理的組織機(jī)構(gòu)的組建工作。
（二）產(chǎn)業(yè)下放與分類管理階段
該階段的工作特點(diǎn)是將之一階段由于重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分出去的絕大部分人員重新劃歸原地質(zhì)隊(duì)管理，對部分地質(zhì)隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專業(yè)性的劃分和調(diào)整。
2003年，根據(jù)國家關(guān)于加快組建公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和廣西執(zhí)行部門二級預(yù)算的要求，廣西地勘局開展了地質(zhì)勘查單位集中分類管理工作，全面調(diào)整全局地質(zhì)勘查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，撤銷了建工、旅游賓館產(chǎn)業(yè)中心，局部調(diào)整了工貿(mào)中心，歸并了部分經(jīng)營實(shí)體，將原歸屬局統(tǒng)一管理的廣西地質(zhì)勘查總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心的所屬分院重新劃分到地質(zhì)隊(duì)管理。從2004年開始，在全局執(zhí)行了部門二級預(yù)算。
現(xiàn)行的地勘行業(yè)運(yùn)行機(jī)制是以公益性為主的隊(duì)伍和以商業(yè)性為主的隊(duì)伍各有分工、各有側(cè)重，同時(shí)也互有交叉、相互配合，以商業(yè)性為主的隊(duì)伍也承擔(dān)部分公益性地質(zhì)工作，以公益性為主的隊(duì)伍保留了一些商業(yè)性地質(zhì)工作，總體上仍屬于混合運(yùn)作。
三、廣西地勘單位改革與發(fā)展的主要成效和經(jīng)驗(yàn)
（一）在管理體制上廳、局改革目標(biāo)一致、工作配合協(xié)調(diào)、改革成果顯著
2001年，廣西壯族自治區(qū)人民 *** 印發(fā)了《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號），廣西壯族自治區(qū)人民 *** 辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)人民 *** 關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號），將國家有關(guān)部委下放廣西的原地礦、有色、核工業(yè)三支地勘隊(duì)伍集中統(tǒng)一納入地勘局進(jìn)行管理，為下一步地質(zhì)勘查單位的改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，2007年5月28日，廣西壯族自治區(qū)人民 *** 下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民 *** 關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)地質(zhì)工作的通知》（桂政發(fā)〔2007〕19號），為進(jìn)一步深化廣西地勘行業(yè)的改革和發(fā)展提供了政策保障。
（二）在機(jī)制改革上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐
通過地勘局以局為單元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取分離的方式把經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性人員分離出來，進(jìn)行了內(nèi)部的事企分離改革。通過改革將經(jīng)營性人員跟經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化，將非經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性人員留下來走事業(yè)的路子，減少了事業(yè)機(jī)制與企業(yè)機(jī)制的碰撞和摩擦。
（三）通過結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化和配置了資源
以局為單元對全局各類資源進(jìn)行了有效的梳理和配置，從而相對集中了全局的生產(chǎn)要素，并使部分生產(chǎn)要素可以在同產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動，壯大了各產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
（四）人才的相對集中管理進(jìn)一步優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)
通過人員調(diào)整，使得地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在地質(zhì)勘查業(yè)，而其他各類產(chǎn)業(yè)則集中了過去一二十年改革中培養(yǎng)起來的經(jīng)營管理人才。專業(yè)人才的集中管理以及同時(shí)進(jìn)行的非經(jīng)營性人員的分離，使地質(zhì)勘查業(yè)和各產(chǎn)業(yè)可以專心地去考慮各自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，提高了管理效率。
（五）通過地勘行業(yè)改革促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近幾年，廣西對地勘工作的投入（包括國家、市場等方面）有了較大幅度的增長，對地方經(jīng)濟(jì)作出了較大的貢獻(xiàn)。地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)總量有較大幅度的增長，職工收入有所增加。
四、地勘單位存在的主要問題和挑戰(zhàn)
（一）深化改革遭遇體制障礙
廣西壯族自治區(qū)從2000年開始設(shè)計(jì)的地質(zhì)勘查單位的體制改革，無論從改革目標(biāo)的設(shè)定，到應(yīng)該采取的改革步驟，都具有創(chuàng)新性和前瞻性。但是在體制改革上并沒有很大的突破，體制沒有發(fā)生質(zhì)的改變，直到現(xiàn)在所有的經(jīng)營單位都屬于國有獨(dú)資企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)體制不順、活力不足的問題依然突出。盡管已經(jīng)進(jìn)行了兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行了事企分體運(yùn)行，但總體來說還是在事業(yè)體制下實(shí)行企業(yè)化管理，管理體制長期事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，從而降低了企業(yè)的競爭力，并且導(dǎo)致只負(fù)盈不能負(fù)虧。另外，具備企業(yè)化經(jīng)營條件的地質(zhì)勘查單位或地質(zhì)勘查單位中的多種經(jīng)營實(shí)體的企業(yè)化改革舉步維艱，企業(yè)和從業(yè)人員都不愿意摘掉“事業(yè)”的帽子，所以依然是“事企不分”。以至于目前地勘局幾乎所有地質(zhì)勘查單位仍實(shí)行混合運(yùn)行，只不過在核算上、分配上有所差異而已。還有，地質(zhì)勘查單位事業(yè)體制所表現(xiàn)的投資主體單一、分配僵化、積累低下等弊端，使已經(jīng)企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致綜合競爭力不強(qiáng)。以上種種因素，使得廣西地質(zhì)勘查單位的改革已由主動式的改革發(fā)展成為被動式改革，2003年的地質(zhì)勘查單位改革結(jié)果也充分體現(xiàn)了現(xiàn)行的涉及事業(yè)單位的改革遭遇了難以逾越的政策性體制障礙。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
廣西地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清。應(yīng)該作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)發(fā)展速度慢，其優(yōu)勢培育不夠，占領(lǐng)的市場份額很小，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。據(jù)廣西國土資源廳2006年的統(tǒng)計(jì)資料，全區(qū)所有地質(zhì)勘查單位地勘業(yè)總收入為38120萬元，占總收入的33.1%；礦業(yè)權(quán) *** 收入3514.6萬元，占總收入的3.1%；礦產(chǎn)開發(fā)收入3750萬元，占總收入的3.3%；工程勘察施工收入46683萬元，占總收入的40.5%；其他產(chǎn)業(yè)收入22930萬元，占總收入的20%。由此可見，地勘主業(yè)（包括礦產(chǎn)開發(fā)）僅占總收入的39.5%，礦產(chǎn)開發(fā)收入僅占3.3%，還沒有形成探采結(jié)合的體制。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)業(yè)本應(yīng)成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于長期以來投資體制和管理體制不順等方面的原因，礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率偏低，礦產(chǎn)勘查基本游離于礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)之外。在現(xiàn)有體制下，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目大多是預(yù)算內(nèi)國家資金項(xiàng)目，只為勘查而勘查，沒有形成地質(zhì)成果向礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)鏈。由于自身資金和體制限制，商業(yè)性地質(zhì)也絕大部分限于探礦權(quán)的引資合作勘查或出售，基本沒有融入礦業(yè)開發(fā)這一環(huán)節(jié)，無法形成勘查、開發(fā)、經(jīng)營一體化的良性礦業(yè)產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制。與此同時(shí)，地勘主業(yè)之外的工勘和其他產(chǎn)業(yè)收入占總收入的60.5%，遠(yuǎn)高于地勘主業(yè)收入。而這些產(chǎn)業(yè)大多是競爭激烈、技術(shù)含量低、高成本、低利潤的行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局容易導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)保值增值困難，效益不理想，有的產(chǎn)業(yè)甚至處于下滑和虧損的邊緣。還有一些產(chǎn)業(yè)則一直是處于不斷更新投入的循環(huán)中，投入與安置、產(chǎn)出不成正比，這些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致其今后無法成為地質(zhì)勘查單位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此現(xiàn)行的地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨著結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
（三）運(yùn)行機(jī)制阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于各種因素的影響（主要是體制因素）廣西地質(zhì)勘查單位的改革無法使事企完全實(shí)現(xiàn)分體運(yùn)行，幾乎所有的經(jīng)營實(shí)體均呈現(xiàn)出事企混合運(yùn)行的模式。而這種模式的種種弊端嚴(yán)重阻礙了地勘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，沒有經(jīng)過產(chǎn)權(quán)改革嘗試的全額國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方式，只能導(dǎo)致單位和職工“等、靠、要”思想蔓延，無法調(diào)動職工參與地質(zhì)勘查單位改革的積極性。
（四）專業(yè)人才結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)
（1）地質(zhì)勘查單位的人才結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)技術(shù)人員多，綜合管理人員少；二是在二線的人才多，在一線工作的人才少；三是工作條件好、待遇高的地質(zhì)勘查單位高素質(zhì)的人才多，工作條件差、待遇低的單位專業(yè)技術(shù)人員少；四是低技能、年齡偏大人員多，年輕的專業(yè)人員特別是綜合管理人才少；五是一些技術(shù)專業(yè)人員多，部分專業(yè)技術(shù)人員（如鉆探）少。另外還存在著地質(zhì)勘查單位專業(yè)人員知識老化、知識結(jié)構(gòu)單一和新老接替斷層等情況。
（2）地質(zhì)勘查單位人才流失嚴(yán)重。前些年，由于地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，一些地質(zhì)勘查單位多年沒有地質(zhì)勘查項(xiàng)目，造成專業(yè)技術(shù)人才大量流失。近幾年，由于社會對地勘工作需求增加，大量社會資金投入到地勘業(yè)，各方對地質(zhì)勘查單位的專業(yè)人才采取了形式各異的吸引手段，也導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人才特別是高級專業(yè)技術(shù)人員的大量流失。
（3）專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)機(jī)制不暢。由于體制原因?qū)е碌刭|(zhì)勘查單位不同程度地存在著人才引進(jìn)機(jī)制不活、選人手段單一、用人觀念陳舊等弊端。
（五）職工思想意識落后和歷史負(fù)擔(dān)沉重造成改革工作步履維艱
地質(zhì)勘查單位長期以來實(shí)行的是指令性計(jì)劃管理，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的觀念根深蒂固，“等、靠、要”思想普遍存在，還是熱衷于向上要項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)，不是積極開拓產(chǎn)業(yè)市場；多數(shù)職工對企業(yè)化經(jīng)營信心不足，不愿意丟掉“事業(yè)單位職工”的身份去闖蕩市場，開辟產(chǎn)業(yè)。
長期以來，地質(zhì)勘查單位自身沒有積累，用于發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)營性資產(chǎn)不足，技術(shù)裝備落后，自我發(fā)展能力差，嚴(yán)重阻礙地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老、醫(yī)療、離退休、基地、住房等大量的歷史遺留問題長期得不到解決，地勘產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定因素日益加重。上述幾方面的問題對地質(zhì)勘查單位的改革造成了很大的影響。另外國家和自治區(qū)給予地質(zhì)勘查單位改革的許多優(yōu)惠政策沒有得到落實(shí)，也是導(dǎo)致了地質(zhì)勘查單位改革無法深入進(jìn)行下去的重要因素。
五、體會與建議
總結(jié)廣西地質(zhì)勘查單位改革的經(jīng)驗(yàn)，由自治區(qū) *** 主導(dǎo)的對區(qū)內(nèi)屬地化的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行整合并實(shí)施統(tǒng)一管理的方式在全國具有典型的借鑒意義。
（一）該改革方式實(shí)施的基本條件
（1）由地方省（區(qū)）級 *** 及國土資源管理部門為主導(dǎo)。廣西壯族自治區(qū) *** 依照國家對地質(zhì)勘查單位改革的基本要求，依照實(shí)際情況制定并頒布了《自治區(qū)人民 *** 關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2000〕135號）和《自治區(qū)人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2001〕3號）。為區(qū)內(nèi)屬地化地質(zhì)勘查單位的集中管理奠定了政策基礎(chǔ)。
（2）以省（區(qū)）內(nèi)更大的屬地化隊(duì)伍為整合基礎(chǔ)。廣西是以原地礦部下屬的地質(zhì)勘查局及其下屬單位為隊(duì)伍整合基礎(chǔ)。按照上述自治區(qū)兩個(gè)文件的要求由經(jīng)過整合的地勘局負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)全部屬地化的地質(zhì)勘查單位。
（3）以局為單位進(jìn)行改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施。無論是成立集團(tuán)公司還是組建廣西地質(zhì)勘查總院以及建設(shè)工程、旅游賓館、工貿(mào)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，均是以局為單元進(jìn)行的，完全打破了地質(zhì)隊(duì)和原隸屬關(guān)系的界限。
（二）該改革方式的特點(diǎn)
（1）改革起步比較早。廣西壯族自治區(qū)全面完成了區(qū)內(nèi)屬地化隊(duì)伍的集中管理工作是在2001年之一季度，而這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作早在全國地質(zhì)勘查單位屬地化時(shí)已經(jīng)開始了。
（2）各產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度比較大。原屬地礦部、有色和核工業(yè)的隊(duì)伍的地勘產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并不均衡，此次改革根據(jù)區(qū)內(nèi)的條件和各地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)行了集中與整合并成立了集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司管理新組建的一個(gè)地調(diào)總院和三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心。
（3）改革涉及的范圍廣。此次改革涉及了區(qū) *** 的許多相關(guān)部門，涉及到了全區(qū)所有屬地化地質(zhì)勘查單位，關(guān)系到所有地質(zhì)勘查單位職工的切身利益。因此改革的綜合協(xié)調(diào)難度比較大。
（三）該改革方式的缺憾
決定地質(zhì)勘查單位改革是否成功的決定因素是體制因素和政策因素。
（1）體制因素。地質(zhì)勘查單位的事業(yè)單位體制最終在改革實(shí)施的中后期成為地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展不可逾越的障礙，這種體制的障礙因素迫使地質(zhì)勘查單位的改革進(jìn)程遲滯甚至倒退。當(dāng)然，由于國家對事業(yè)單位的改革尚未開始，這種障礙在短期內(nèi)不會消除。
（2）政策因素。國家給予地質(zhì)勘查單位改革的種種優(yōu)惠政策以及地方 *** 為推進(jìn)地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革制定的一系列政策，在實(shí)際操作過程中由于遭遇了體制障礙等因素，遭遇了各類相關(guān)政策壁壘。導(dǎo)致許多涉及地質(zhì)勘查單位企業(yè)化改革的非常關(guān)鍵的優(yōu)惠政策無法實(shí)施和推行，改革的實(shí)施和相關(guān)政策的不配套引發(fā)了一系列的矛盾和沖突。一些地質(zhì)勘查單位執(zhí)行的地方性政策由于缺少國家相關(guān)政策的支持，在具體操作過程中呈現(xiàn)出有權(quán)放、無權(quán)收的尷尬局面，使得地質(zhì)勘查單位改革政策的制定和執(zhí)行一味求穩(wěn)、求平衡。
（2007年9月）
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國家測繪局之一大地測量隊(duì)（國家測繪局精密工程測量隊(duì)）
國家測繪局之一地形測量隊(duì)（陜西省第二測繪工程院)
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柳州市國土資源局的單位簡介
柳州市國土資源局成立于2001年10月31日，是柳州市人民 *** 主管土地、礦產(chǎn)等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)、開發(fā)與合理利用以及測繪行政管理等工作的行政部門，前身是l986年8月5日成立的柳州市土地管理局。
2002年8月15日根據(jù)柳州市機(jī)構(gòu)編制委員會有關(guān)文件同意撤銷市國土資源局河北、河南管理所和郊區(qū)分局，相繼了城中、柳北、柳南、魚峰、柳東五個(gè)分局，為市國土資源局派出機(jī)構(gòu)。2003年1月，鹿寨縣、融水縣、融安縣、三江縣正式劃歸柳州市管轄，各縣分別成立了國土資源局。市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制由市人民 *** 管理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置長塘、沙塘、石碑坪、洛埠、太陽村5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所（加掛市國土資源執(zhí)法監(jiān)察x x中隊(duì)牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”），為市國土資源局的派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上由市國土資源局委托分局管理。
2010年11月11日，根據(jù)《 *** 柳州市委員會 柳州市人民 *** 關(guān)于柳州市人民 *** 機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（柳發(fā)〔2010〕3號）和《關(guān)于印發(fā)柳州市國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（柳政辦〔2010〕227號）設(shè)立市國土資源局，為市人民 *** 工作部門。
