地勘單位組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

根據(jù)地域關(guān)聯(lián)原則對(duì)地勘單位進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要對(duì)地處同一個(gè)城市的幾個(gè)地勘單位加以重組，從而達(dá)到推動(dòng)整個(gè)地勘隊(duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源配置不斷優(yōu)化，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。這種調(diào)整，對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)要具備一定的內(nèi)在的與外部的條件。我們認(rèn)為經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)近20年的發(fā)展，已經(jīng)基本具備了這種調(diào)整的條件。

一、基地進(jìn)城，使高度分散的隊(duì)伍做到了一定程度的集中

80年代初開始的地質(zhì)隊(duì)基地進(jìn)城，是在歷史上“按地區(qū)設(shè)隊(duì)”的既成事實(shí)下進(jìn)行的，進(jìn)城仍然是以這些地勘單位為建制進(jìn)城建基地。各省局在基地選址中，對(duì)那些接納地質(zhì)隊(duì)伍條件較好、遷建成本相對(duì)較低的城市集中了較多的地質(zhì)隊(duì)伍。因而就有了在原地質(zhì)礦產(chǎn)總數(shù)504個(gè)地勘單位中有196個(gè)單位在30個(gè)省會(huì)城市；另外還有105個(gè)地勘單位分布在44個(gè)城市，每一城市都有兩支以上隊(duì)伍。這樣就有301個(gè)地勘單位的基地是建在有兩個(gè)地質(zhì)隊(duì)以上的城市里。占地勘單位總數(shù)的60%，這些地勘單位擁有職工155212人，占地勘單位職工總數(shù)的一半。

地礦部有關(guān)部門當(dāng)時(shí)在審批基地遷建時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮幾支隊(duì)伍在同一城市的基地建設(shè)問(wèn)題。但仍未沖破隊(duì)與隊(duì)之間的界限，因而建設(shè)了一批地處同一城市、甚至是同一條街上的幾個(gè)功能小而全的地質(zhì)大院，甚至出現(xiàn)了一批“地質(zhì)城”。

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黑龍江局在齊齊哈爾市集中了4支隊(duì)伍，第二、第三地質(zhì)勘查院，第二區(qū)調(diào)所和之一水文隊(duì)，共有職工2517人，占該局職工總數(shù)近三分之一；資產(chǎn)總量1.1億元，占該局資產(chǎn)總量的近四分之一。

貴州局在貴陽(yáng)市集中了8個(gè)地勘單位，其中105、117地質(zhì)隊(duì)和測(cè)繪隊(duì)三個(gè)單位都是新遷至貴陽(yáng)市且基地連成一片。這8支隊(duì)伍都不大，職工人數(shù)最多的117隊(duì)也只有539人，但他們各自獨(dú)立自成體系。貴州局在遵義市也集中了4支隊(duì)伍，其中102、106隊(duì)同屬礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊(duì)，第二水文隊(duì)和環(huán)境地質(zhì)總站又同屬水工環(huán)地質(zhì)隊(duì)伍。

廣西局在柳州市有第七地質(zhì)隊(duì)、水文隊(duì)、物探隊(duì)等五個(gè)單位，加上探礦廠及與其合并的原石油地質(zhì)隊(duì)共有職工3000人，職工人數(shù)占全局職工總數(shù)的三分之一。

各局基本都有這種地勘隊(duì)伍比較集中的城市，除上述幾個(gè)省局外，其他像內(nèi)蒙古赤峰市、河北廊坊市、山西的榆次市、江西的贛州和向塘、新疆的昌吉市等城市集中的地質(zhì)隊(duì)伍也比較多。這就使“一城多隊(duì)”的現(xiàn)象十分普遍。

70年代末開始的地勘隊(duì)伍專業(yè)化改組，使一個(gè)綜合地質(zhì)隊(duì)分成地質(zhì)專業(yè)隊(duì)和探礦工程專業(yè)隊(duì)，造成了許多“一院兩隊(duì)”、“一樓兩隊(duì)”，這種現(xiàn)象雖在進(jìn)入90年代后進(jìn)行了一些調(diào)整，但仍未能從根本上解決，尤其是在當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)省局吉林、河南、云南等省局這種現(xiàn)象還比較多。

“一城多隊(duì)”、“一院多隊(duì)”的問(wèn)題是歷史形成的，但這也為我們?cè)诘乜眴挝魂?duì)伍戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中重組地勘單位創(chuàng)造了地域條件的優(yōu)勢(shì)。

二、地勘單位產(chǎn)業(yè)趨同化的趨勢(shì)日益明顯

現(xiàn)有地勘單位的建制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，是完成國(guó)家地質(zhì)勘查工作計(jì)劃任務(wù)的有效的組織形式。各類地勘單位均有自己明確的地質(zhì)勘查專業(yè)屬性，以及與這個(gè)專業(yè)屬性相應(yīng)的計(jì)劃工作任務(wù)。因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在地質(zhì)工作任務(wù)比較飽滿的情況下，即使是一城幾隊(duì)，甚至一院幾隊(duì)，它們之間的共同之處不多，沖突的地方也不多。即使是同一屬性的地勘單位也會(huì)因?yàn)楦髯怨ぷ鲄^(qū)域不同而具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，能較好的“和平共處”，并“團(tuán)結(jié)協(xié)作”。

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，地勘單位已由單純地完成國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的地質(zhì)勘查工作任務(wù)逐步走向市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。各個(gè)專業(yè)屬性的地勘單位都在不斷地積極地延伸自己的專業(yè)領(lǐng)域、擴(kuò)大自己的服務(wù)范圍。這就從根本上打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不同專業(yè)屬性地勘單位之間那道明確的界限，產(chǎn)業(yè)趨同化由此開始。

在水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查單位全部走上工程勘察施工市場(chǎng)的同時(shí)，搞固體礦產(chǎn)的地質(zhì)隊(duì)大力向工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)工程施工擴(kuò)展；東部地區(qū)幾乎全部，以及中部地區(qū)大部分、西部地區(qū)一部分的固體礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍都組建了工程勘察施工隊(duì)伍。228個(gè)固體礦產(chǎn)勘查隊(duì)中有近170個(gè)單位從事工勘施工，并有50多個(gè)單位的年工勘施工收入超過(guò)1000萬(wàn)元。

在多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這種趨同化的現(xiàn)象更為明顯。尤其是在同一地域內(nèi)，具有相同的市場(chǎng)環(huán)境，這些地勘單位所選擇的發(fā)展項(xiàng)目也有許多雷同之處。內(nèi)蒙古局同在呼和浩特的水文隊(duì)和測(cè)繪隊(duì)各辦一家羊絨衫廠，貴州局在貴陽(yáng)地區(qū)三個(gè)相鄰的單位中有測(cè)繪隊(duì)和105隊(duì)兩家印刷廠；至于相鄰兩家或幾家各辦一個(gè)對(duì)外營(yíng)業(yè)的招待所、商店、飯店更是十分普遍的現(xiàn)象。

“八五”以來(lái)礦產(chǎn)開發(fā)發(fā)展較快，一大批礦產(chǎn)勘查地質(zhì)隊(duì)均將礦產(chǎn)開發(fā)作為自己的發(fā)展取向，同一地區(qū)的地勘單位在發(fā)展黃金生產(chǎn)方面更是“情有獨(dú)鐘”。同在貴陽(yáng)市的105隊(duì)和117隊(duì)均以黃金生產(chǎn)作為各自的經(jīng)濟(jì)支柱。齊齊哈爾地區(qū)四個(gè)地勘單位有三個(gè)從事黃金生產(chǎn)，而且同在古利庫(kù)河砂金礦淘金。河南洛陽(yáng)“一院兩隊(duì)”的之一地調(diào)隊(duì)和第三探礦隊(duì)都在積極發(fā)展礦業(yè)，一調(diào)隊(duì)有資源，金礦開發(fā)成績(jī)顯著；三探隊(duì)無(wú)資源，只好辦選廠、收礦石，搞鉛鋅礦選礦；云南局地處大理地區(qū)的幾個(gè)隊(duì)也是如此，第三地質(zhì)大隊(duì)是專業(yè)地質(zhì)隊(duì)，在滇西地區(qū)找礦成果較好，為礦業(yè)開發(fā)提供了保證；而在同一地區(qū)的兩支探礦隊(duì)802和804隊(duì)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的限制，工勘施工和多種經(jīng)營(yíng)均無(wú)好的項(xiàng)目，資源開發(fā)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)又苦于沒(méi)有資源，現(xiàn)804隊(duì)合并到第三地質(zhì)隊(duì)，問(wèn)題有所緩解，但802隊(duì)仍只能是辦小選廠、收礦石、處理尾礦維持，形不成規(guī)模。

綜上所述，地勘單位在走上市場(chǎng)以后，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)三大塊，涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也極為廣泛，但由于地勘單位自身的許多因素，決定了其發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的選擇面并不太寬，尤其是在同一地域的地勘單位，囿于一定的市場(chǎng)環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制，地勘單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向的趨同化只能是越來(lái)越明顯。這也就對(duì)地處同一城市的幾個(gè)地勘單位進(jìn)行重組提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建材地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

一、隊(duì)伍基本情況

（一）中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡(jiǎn)稱建材地勘中心）

共有30個(gè)單位。除建材地勘中心機(jī)關(guān)外，下轄29個(gè)單位，其中：勘查單位26個(gè)、地質(zhì)研究所1個(gè)、地質(zhì)制印所1個(gè)、云南昆明職工中專校1個(gè)。截止到2006年12月31日，隊(duì)伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質(zhì)勘查3290人（其中：高級(jí)技術(shù)人員721人，中級(jí)技術(shù)人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開發(fā)176人，其他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動(dòng)者報(bào)酬為9458.38萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)11%。2006年度離退休人員中央財(cái)政撥款為6959萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)6.8%；實(shí)際支出費(fèi)用為8218.07萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)7.6%。

建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)的地質(zhì)隊(duì)伍。現(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術(shù)人員2269人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員721人，中級(jí)專業(yè)人員954人。改革開放以來(lái)，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個(gè)勘察院（處），18個(gè)基礎(chǔ)工程施工單位，其中一級(jí)施工企業(yè)2個(gè)，甲級(jí)工程勘察企業(yè)20個(gè)，甲級(jí)測(cè)量企業(yè)4個(gè)。基本形成了地質(zhì)勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50多年來(lái)，廣大建材地質(zhì)工作者為我國(guó)建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。全國(guó)70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對(duì)外國(guó)際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個(gè)國(guó)家承擔(dān)過(guò)地質(zhì)勘查、工程勘察等任務(wù)，工程質(zhì)量均受到好評(píng)。自1988年全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)開展報(bào)告獎(jiǎng)評(píng)審以來(lái)，建材地勘中心先后獲得地質(zhì)勘查報(bào)告各類部局級(jí)獎(jiǎng)200余項(xiàng)。

改革開放以來(lái)，建材地勘中心圍繞資源地質(zhì)等工作的需要開展科研項(xiàng)目，獲得一系列成果和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究。對(duì)數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的資源形勢(shì)分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質(zhì)原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長(zhǎng)巖、藍(lán)晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國(guó)非金屬礦床成礦地質(zhì)圖、建材非金屬礦地質(zhì)工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達(dá)十多個(gè)（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運(yùn)用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應(yīng)用、無(wú)線電波探測(cè)巖溶、深穿透地球化學(xué)在石膏勘查中的應(yīng)用等）、遙感技術(shù)（如在石材評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面取得相應(yīng)進(jìn)展。

近幾年來(lái)建材地勘中心加強(qiáng)了地質(zhì)技術(shù)設(shè)備的投入，中心擁有化驗(yàn)測(cè)試、航測(cè)、遙感等配套的現(xiàn)代化設(shè)備，各總隊(duì)配套有鉆探、測(cè)繪、測(cè)試等系列設(shè)備，幾個(gè)大區(qū)所在總隊(duì)配置有從事物探工作相應(yīng)的設(shè)備。各總隊(duì)現(xiàn)已配置了GPS接收機(jī)、全站儀、繪圖設(shè)備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施。通過(guò)這幾年的發(fā)展，勘查技術(shù)和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質(zhì)249個(gè)。其中：地質(zhì)勘查類資質(zhì)161個(gè)；環(huán)境評(píng)價(jià)類資質(zhì)4個(gè)；非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)2個(gè)；地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)24個(gè)；測(cè)繪資質(zhì)22個(gè)；工程勘察施工資質(zhì)36個(gè)（勘察22個(gè)，施工類14個(gè)）。

專業(yè)資質(zhì)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)16個(gè)）；水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)14個(gè)，丙級(jí)12個(gè)）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級(jí)27個(gè)）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級(jí)3個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；地球物理勘查（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)4個(gè)，丙級(jí)11個(gè)）；地球化學(xué)勘查（乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；遙感地質(zhì)勘查（乙級(jí)1個(gè)）；勘查工程施工（甲級(jí)12個(gè)，乙級(jí)9個(gè)，丙級(jí)5個(gè)）；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)16個(gè)，丙級(jí)10個(gè)）；選冶加工（乙級(jí)2個(gè)）；環(huán)境評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)2個(gè)）；非煤礦山安全評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)）；地質(zhì)災(zāi)害（甲級(jí)6個(gè)，乙級(jí)10個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；測(cè)繪（甲級(jí)4個(gè)，乙級(jí)15個(gè)，丙級(jí)3個(gè)）；工程勘察（甲級(jí)20個(gè)，乙級(jí)2個(gè)）；施工（一級(jí)2個(gè)，二級(jí)8個(gè)，三級(jí)4個(gè)）。

二、國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）基本經(jīng)濟(jì)情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個(gè)地勘單位完成總收入67284.95萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)22.4%。其中：地勘業(yè)累計(jì)完成收入30343.52萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)43.1%；其他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%。總支出62522.08萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)22.7%。

圖1 產(chǎn)值和利潤(rùn)增幅對(duì)比

截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬(wàn)元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬(wàn)元，專用儀器設(shè)備16106.23萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)10.2%。負(fù)債總額為53768.73萬(wàn)元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負(fù)債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率一直相對(duì)較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應(yīng)引起重視。

表1 產(chǎn)值增幅對(duì)比表

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的增長(zhǎng)幅度比上年同期增長(zhǎng)幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對(duì)地勘單位的影響也越來(lái)越大。受這一因素影響，承接的地勘任務(wù)受到影響更大。國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對(duì)礦山地質(zhì)影響更大，對(duì)工勘影響較小。2006年的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)保持較好的態(tài)勢(shì)，特別是創(chuàng)收的趨勢(shì)，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長(zhǎng)幅度比上年同期均有較快增長(zhǎng)。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。

總的來(lái)看，2006年地勘單位總體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、利潤(rùn)比去年同期有較大增長(zhǎng)。26個(gè)單位全部超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、四川、貴州總隊(duì)和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標(biāo)50%以上。

2006年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2886.22萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)72.6%，超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊(duì)超額完成全年目標(biāo)20%以上。

但同時(shí)也應(yīng)看到，工勘業(yè)增長(zhǎng)較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步開拓礦山地質(zhì)市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。

（二）存在的主要問(wèn)題

（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對(duì)礦權(quán)加強(qiáng)管理。現(xiàn)大部分省實(shí)行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭(zhēng)取礦權(quán)帶來(lái)極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對(duì)開展基礎(chǔ)找礦工作重視不夠，地質(zhì)資料缺乏，申請(qǐng)礦權(quán)較少，這樣就給礦權(quán)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大困難。現(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國(guó)地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入。這給中央地勘單位爭(zhēng)取地方項(xiàng)目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格比較低，利潤(rùn)空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過(guò)多資金、周轉(zhuǎn)困難。

（5）近些年來(lái)，地勘單位經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不太景氣，招收大學(xué)生較少。現(xiàn)在，老技術(shù)人員又紛紛退休，這樣就造成技術(shù)人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼2740萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)貼640.3萬(wàn)元，地勘事業(yè)費(fèi)中用于找礦投入300萬(wàn)元用于公益性地質(zhì)工作。其中：國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)180萬(wàn)元，國(guó)家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)770萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1140萬(wàn)元，國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查經(jīng)費(fèi)650萬(wàn)元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質(zhì)工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，礦種也由過(guò)去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外（北京總隊(duì)、云南總隊(duì)老撾鋁土礦、廣西總隊(duì)越南鐵礦）。通過(guò)公益性地質(zhì)工作的開展，取得了一批找礦普查的地質(zhì)成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質(zhì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

2006年全年共開展各類地質(zhì)項(xiàng)目約150項(xiàng)，總共投入資金6485萬(wàn)元，鉆探工作總量約78281米。通過(guò)這些項(xiàng)目的開展，保證了資源地質(zhì)在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況

2006年全年從事礦產(chǎn)開發(fā)的投資約3000萬(wàn)元，涉及的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬(wàn)元，其中：礦業(yè)權(quán) *** 1372萬(wàn)元，礦產(chǎn)開發(fā)203.84萬(wàn)元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測(cè)繪等施工項(xiàng)目267項(xiàng)，全年實(shí)現(xiàn)收入27122.56萬(wàn)元，取得了很好的效益。

（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，積極盤活房地產(chǎn)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)收入9646.74萬(wàn)元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)

為了很好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“二個(gè)文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，近年來(lái)，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺(tái)了一系列改革方案、措施及指導(dǎo)性意見(jiàn)等，對(duì)促進(jìn)和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發(fā)了《中國(guó)非金屬礦工業(yè)總公司關(guān)于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整》的若干意見(jiàn)；

（3）印發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《中國(guó)非金屬礦工業(yè)（集團(tuán)）總公司關(guān)于加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）；

（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》；

（5）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程座談會(huì)并印發(fā)了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要通知；

（6）2001年在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織下，抽調(diào)專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請(qǐng)有關(guān)中介公司咨詢專家?guī)椭笇?dǎo)改制工作，經(jīng)過(guò)對(duì)部分地勘單位深入細(xì)致地調(diào)研，在反復(fù)討論研究和修改的基礎(chǔ)上制定出了有關(guān)建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方案。

通過(guò)上述一系列工作和重大舉措的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)深化建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方面起到了有效地推進(jìn)作用。但目前這項(xiàng)工作沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒(méi)有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、人員身份轉(zhuǎn)換、存續(xù)處理、后勤社會(huì)化等問(wèn)題至少在現(xiàn)階段還無(wú)法逾越，搞不好會(huì)引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個(gè)過(guò)程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進(jìn)。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，整體組建有限責(zé)任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。

模式二：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，對(duì)新上項(xiàng)目組建有限責(zé)任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責(zé)任公司關(guān)系為投資關(guān)系。

模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責(zé)任公司的出資人之一，二者的關(guān)系為投資關(guān)系。

四、國(guó)有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，繼續(xù)按集團(tuán)確定的推進(jìn)地勘單位企業(yè)化的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場(chǎng)

要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加收入來(lái)源。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風(fēng)險(xiǎn)勘探等國(guó)外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。一方面要積極配合集團(tuán)承攬海外水泥工程等建設(shè)項(xiàng)目，開展海外相關(guān)非金屬礦資源和工程地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；另一方面要尋找機(jī)遇與國(guó)內(nèi)外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關(guān)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，樹立品牌；還要結(jié)合集團(tuán)非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國(guó)外非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的相關(guān)地質(zhì)工作。

（二）加強(qiáng)礦權(quán)管理工作

要加大找礦力度，完善技術(shù)裝備水平，重視礦權(quán)登記和礦權(quán)保護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)開發(fā)前景好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源加強(qiáng)勘查工作深度，具備條件的要適時(shí)自主或合作開發(fā)，有些礦權(quán)可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵(lì)地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）深入研究地勘市場(chǎng)

要抓好“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助方案的編制和上報(bào)工作，多申請(qǐng)國(guó)家和地方 *** 安排的地勘項(xiàng)目。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場(chǎng)需求的分析研究，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)前景好、需求周期長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)。

（四）繼續(xù)探索和實(shí)踐地勘單位推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程、深化內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作

深入貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)文件及相繼出臺(tái)的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)地勘單位企業(yè)化進(jìn)程。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質(zhì)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師和注冊(cè)地質(zhì)師隊(duì)伍的建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）存在的主要問(wèn)題

1.購(gòu)房補(bǔ)貼問(wèn)題

國(guó)家實(shí)行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼，測(cè)算要落實(shí)各項(xiàng)房貼補(bǔ)助費(fèi)用需2.6億元（購(gòu)房補(bǔ)貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購(gòu)房補(bǔ)貼和部分單位的住房提租補(bǔ)貼，目前這些補(bǔ)貼還沒(méi)有資金渠道來(lái)源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問(wèn)題

自2001年后，隨著國(guó)家取消了行業(yè)地勘部門非經(jīng)營(yíng)性資金，國(guó)家的投入基本上都用在離退休人員費(fèi)用和地勘工作上，單位沒(méi)有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，給基地建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫(kù)房、職工住宅樓為20世紀(jì)70年代，甚至是20世紀(jì)50年代建筑，設(shè)施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計(jì)約需經(jīng)費(fèi)1.7億元。

3.醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題

由于不加入醫(yī)療保險(xiǎn)每年將面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用，我系統(tǒng)通過(guò)積極努力，絕大部分已加入，但未有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)也相當(dāng)大。另外，離休人員還未進(jìn)入醫(yī)療險(xiǎn)范疇，這部分醫(yī)藥費(fèi)支出比醫(yī)保還大，但按國(guó)家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費(fèi)必須足額及時(shí)報(bào)銷，只能擠占其他資金來(lái)緩解離退休人員的醫(yī)藥費(fèi)不足問(wèn)題，這給單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與在職職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國(guó)家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費(fèi)力度，對(duì)不足部分予以及時(shí)補(bǔ)貼。

4.關(guān)于同城待遇問(wèn)題

近些年來(lái)，地方上為了提高當(dāng)?shù)仄蟆⑹聵I(yè)單位的待遇，相繼出臺(tái)了不少補(bǔ)貼性政策文件（特別是針對(duì)離退休人員待遇方面），這些補(bǔ)貼性政策的執(zhí)行均由地方財(cái)政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財(cái)政出資的有關(guān)生活補(bǔ)貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補(bǔ)貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若按每人月補(bǔ)貼1000元計(jì)算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進(jìn)行補(bǔ)貼，更何況地方性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊(duì)為例，與地方差距累計(jì)至今欠賬達(dá)1700多萬(wàn)元；吉林總隊(duì)欠發(fā)吉林省地方地質(zhì)單位省內(nèi)地區(qū)補(bǔ)貼、高寒津貼等補(bǔ)貼項(xiàng)累計(jì)達(dá)720萬(wàn)元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財(cái)政預(yù)算，在核給的預(yù)算中無(wú)執(zhí)行地方性補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，因而解決不了這方面的待遇問(wèn)題。特別是一些困難單位的離退休職工對(duì)此待遇問(wèn)題反響尤為強(qiáng)烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴(yán)重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來(lái)，我中心駐各省的建材地質(zhì)總隊(duì)招收大、中專畢業(yè)生相當(dāng)困難，單位內(nèi)部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)地補(bǔ)充；另一方面，一批40～50歲的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。

6.項(xiàng)目爭(zhēng)取的難度加大

近幾年來(lái)，為了加強(qiáng)建材、非金屬礦的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，在申請(qǐng)國(guó)家礦產(chǎn)資源項(xiàng)目立項(xiàng)方面，有關(guān)部委給予了一定的支持，為我中心在進(jìn)一步提高建材、非金屬礦勘查評(píng)價(jià)方面提供了有利地幫助。但國(guó)家在安排礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，建材—非金屬礦在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國(guó)家項(xiàng)目安排中，相對(duì)一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模而言，項(xiàng)目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質(zhì)工作過(guò)程中由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)取地方資金做地質(zhì)項(xiàng)目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件和 *** 總理的指示精神，地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊(duì)伍，大部分已屬地化，其余進(jìn)了中央。幾年來(lái)，這些隊(duì)伍的隸屬關(guān)系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了地勘隊(duì)伍之間有著許多共性的問(wèn)題和困難沒(méi)有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對(duì)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文理解上的不一致和對(duì)地勘隊(duì)伍改革的進(jìn)程及政策措施意見(jiàn)的不一致，使得國(guó)家對(duì)地勘這樣一個(gè)特殊行業(yè)的改革導(dǎo)向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，沒(méi)有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改革操之過(guò)急，導(dǎo)致遺留問(wèn)題過(guò)多而不利于地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對(duì)待地勘行業(yè)深化改革的問(wèn)題上，建議國(guó)家有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院《決定》中對(duì)地勘單位改革的精神，無(wú)論是對(duì)屬地化的，還是進(jìn)中央的地勘隊(duì)伍應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取全國(guó)一盤棋加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署。應(yīng)制定統(tǒng)一政策措施，出臺(tái)總體指導(dǎo)性意見(jiàn)來(lái)推動(dòng)全國(guó)地勘隊(duì)伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題

地勘單位進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的問(wèn)題，是國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是地勘隊(duì)伍深化改革的關(guān)鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，建議國(guó)土資源部向國(guó)家有關(guān)部門和各地 *** 反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭(zhēng)取免交進(jìn)門費(fèi)，降低進(jìn)入門檻；二是國(guó)家給予地勘單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼；三是國(guó)家和地方 *** 給予一定的優(yōu)惠政策，如同當(dāng)時(shí)全國(guó)242家科研院所轉(zhuǎn)制那樣，以前年度視同進(jìn)入。

綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進(jìn)展，除國(guó)家針對(duì)地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持外，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對(duì)離退休人員實(shí)行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無(wú)后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質(zhì)的變化。

（中國(guó)建材工業(yè)地勘中心地勘部）

貴州速達(dá)建筑工程有限責(zé)任公司怎么樣？

貴州速達(dá)建筑工程有限責(zé)任公司是2015-08-11在貴州省銅仁市思南縣注冊(cè)成立的有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，注冊(cè)地址位于貴州省銅仁市思南縣思唐鎮(zhèn)江東社區(qū)110號(hào)。

貴州速達(dá)建筑工程有限責(zé)任公司的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)是91520624353590253G，企業(yè)法人張一林，目前企業(yè)處于開業(yè)狀態(tài)。

貴州速達(dá)建筑工程有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)范圍是：農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖；建筑工程安裝水電、綠化、市政工程、土石方開挖；二級(jí)勞務(wù)資質(zhì)的項(xiàng)目代承建或投資對(duì)象；地勘、測(cè)繪、預(yù)結(jié)算。本省范圍內(nèi)，當(dāng)前企業(yè)的注冊(cè)資本屬于一般。

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做強(qiáng)主業(yè)樹形象　立足服務(wù)求發(fā)展——屬地化以來(lái)江西省地礦局改革與發(fā)展的實(shí)踐及當(dāng)前地勘工作的思考

王小烈

（江西省地礦局，江西南昌，330002）

自1999年7月屬地化以來(lái)，在江西省委、省 *** 正確領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)土資源部的指導(dǎo)下，江西省地礦局堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局為目標(biāo)，以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和江西在中部地區(qū)崛起提供礦產(chǎn)資源及地質(zhì)工作保障，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)工作投入再攀新高，重點(diǎn)礦區(qū)勘探成果顯著，以礦招商取得重大突破，礦業(yè)發(fā)展新格局已現(xiàn)雛形，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全局隊(duì)伍保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“地礦主業(yè)樹形象，工程建設(shè)壯總量，多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)品牌，礦業(yè)開發(fā)增后勁”的良好格局，在實(shí)踐中探索了一條有江西地礦特色的改革發(fā)展新路。

一、主要做法

屬地化以來(lái)的6年，是充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的6年，是全局干部職工克服困難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的6年。我們圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多作貢獻(xiàn)、穩(wěn)定隊(duì)伍、富民強(qiáng)局”的目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為之一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)了地礦經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。全局資產(chǎn)總額從1999年的80121萬(wàn)元增加到2004年的140345萬(wàn)元，增長(zhǎng)75%；凈資產(chǎn)從1999年的34727萬(wàn)元增加到2004年的56270萬(wàn)元，增長(zhǎng)62%；節(jié)余與收益從1999年的716萬(wàn)元增加到2004年的1625萬(wàn)元，增長(zhǎng)127%；財(cái)政預(yù)算撥款從1999年的20210萬(wàn)元增加到2004年的31997萬(wàn)元，增長(zhǎng)58%；經(jīng)營(yíng)收入從1999年的36726萬(wàn)元增加到2004年的69309萬(wàn)元，增長(zhǎng)89%，其中礦業(yè)收入增長(zhǎng)105.4%。這些數(shù)據(jù)表明，我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展階段，為全局實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)局”的目標(biāo)和率先在中部地區(qū)崛起夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.突出以地質(zhì)找礦為主業(yè)

我們始終堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，遵循“努力擴(kuò)大對(duì)外開放，加大地質(zhì)工作有效投入，創(chuàng)新地礦工作機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的工作思路，注重成礦遠(yuǎn)景區(qū)的研究，注重地質(zhì)資料的二次開發(fā)，突出重點(diǎn)礦種勘查，不斷挖掘找礦潛力。通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目、多渠道立項(xiàng)、積極引進(jìn)社會(huì)資金，地質(zhì)工作總規(guī)模已從屬地管理時(shí)的每年1000萬(wàn)元左右增長(zhǎng)到目前的近8000萬(wàn)元，到2005年年底可突破1億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和新跨越，已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)性地質(zhì)工作投入大于國(guó)家財(cái)政投入的可喜局面。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，新發(fā)現(xiàn)和探明了一批具有大型、超大型規(guī)模前景的礦產(chǎn)地，如德安張十八銀鉛鋅礦、鄱陽(yáng)金家塢金礦、會(huì)昌錫坑逕礦區(qū)淘錫壩錫礦、于都銀坑橋子坑鉛鋅銀礦及上猶、崇義、大余一帶的大型—超大型鎢錫礦。在 *** 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處（包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等），其中特大型磁鐵礦床2處（分別控制3341鐵資源量近億噸），中型銅礦和銻錳礦各1處。

2.做大做強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)

礦產(chǎn)開發(fā)越來(lái)越成為我局重要的、可以依托和充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的一大產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我局通過(guò)盤活礦業(yè)權(quán)和加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，培植優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)，以礦招商引資，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等有效形式，探索出礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。自2001年以來(lái)，我局先后完成礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合作項(xiàng)目65個(gè)，礦業(yè)權(quán) *** 價(jià)款總額3.8億元。其中一次性 *** 項(xiàng)目11個(gè)，股份合作開發(fā)項(xiàng)目17個(gè)，合作風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目37個(gè)，共引進(jìn)后續(xù)開發(fā)建設(shè)資金13.1億元人民幣。超億元的項(xiàng)目有與深圳正威集團(tuán)公司合作開發(fā)贛南牛嶺鎢礦等3個(gè)礦區(qū)及礦產(chǎn)品深度加工（5.5億元人民幣）、與澳大利亞亞勝和國(guó)際貿(mào)易公司合作開發(fā)富達(dá)鹽礦（2.68億元人民幣）和與深圳翰爾非公司合作開發(fā)貴溪市冷水坑下鮑銀鉛鋅礦（1.08億元人民幣）等項(xiàng)目。今年上半年，我們對(duì)鄱陽(yáng)金家塢金礦進(jìn)行了合作開發(fā)，礦業(yè)權(quán)價(jià)款達(dá)1億元，投資規(guī)模達(dá)到1.5億元。目前，我局礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)勘查正在形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，將對(duì)地礦行業(yè)改革與發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.進(jìn)一步優(yōu)化多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

屬地化以來(lái)，我局共投入8000多萬(wàn)元扶持各類骨干企業(yè)的建設(shè)。主要通過(guò)盤活地產(chǎn)、房產(chǎn)，實(shí)施“山水”牌、“安源”牌、“明珠”牌等品牌戰(zhàn)略，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)開辦“小開關(guān)廠”式多種經(jīng)營(yíng)格局，走上了效益高、結(jié)構(gòu)好的發(fā)展新路，企業(yè)的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。贛南山水賓館、贛東北山水賓館、萍鄉(xiāng)安源建材大市場(chǎng)、宜春山水溫泉療養(yǎng)院、新余明珠大酒店等服務(wù)型企業(yè)已具有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。合資企業(yè)富煌公司創(chuàng)辦的輕鋼結(jié)構(gòu)建材廠，其產(chǎn)品填補(bǔ)了省內(nèi)空白。915隊(duì)利用樟樹藥都品牌，合資組建了藥都金康生物科技有限公司，之一批鹿神養(yǎng)生酒投產(chǎn)上市就銷售一空，前景十分看好。

4.不斷提升工程施工技術(shù)

全局各施工單位積極調(diào)整力量，優(yōu)化施工隊(duì)伍，在努力爭(zhēng)取相應(yīng)資質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣新技術(shù)、新 *** 和新工藝的應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，培養(yǎng)了一大批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力較精的專業(yè)人才，創(chuàng)立了較高的社會(huì)知名度。我局目前擁有國(guó)家公路工程總承包二級(jí)資質(zhì)、房屋建筑工程二級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程一級(jí)施工資質(zhì)、工程勘察綜合甲級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害治理與勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)、測(cè)繪甲級(jí)等各類高等級(jí)資質(zhì)，具備了很強(qiáng)的施工能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。如我們高質(zhì)量、高效益地完成了“浙江之一高樓”——溫州世貿(mào)中心、“中國(guó)房屋之一超大直徑樁”——深圳金中環(huán)國(guó)際商務(wù)大廈、杭州灣跨海大橋、長(zhǎng)江大壩防滲墻、中組部井岡山干部培訓(xùn)中心邊坡治理等一大批有影響、規(guī)模大、難度高的工程。

5.不斷完善產(chǎn)業(yè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)“理清思路、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、穩(wěn)定隊(duì)伍”的總原則，我局對(duì)同處一個(gè)區(qū)域的贛南地勘單位908隊(duì)、909隊(duì)、贛南隊(duì)實(shí)行了“三合一”的戰(zhàn)略重組；對(duì)市場(chǎng)專業(yè)相近的江地總公司、建工隊(duì)、物資公司進(jìn)行了專業(yè)合成；重新組建了贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)和江西省地質(zhì)工程總公司。還對(duì)全局專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了整合，建立了有機(jī)聯(lián)系的江西省地調(diào)院、工勘院、測(cè)繪院。實(shí)踐證明，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換起到了積極作用。新的贛南隊(duì)、江地總公司和各專業(yè)院理順了內(nèi)部關(guān)系，完善了組織機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。

二、主要體會(huì)

屬地化以來(lái)的6年是我們承前啟后、繼往開來(lái)的重要時(shí)期，也是我局發(fā)展的更好時(shí)期之一。一些成功的思路和實(shí)踐將為我們今后的發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧6年來(lái)的工作，有以下主要體會(huì)。

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀、突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是加快地礦事業(yè)發(fā)展的前提

我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是之一要?jiǎng)?wù)的思想，緊緊咬住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，作為建設(shè)“三個(gè)文明”的基礎(chǔ)和贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)的關(guān)鍵，是妥善解決前進(jìn)中出現(xiàn)的所有問(wèn)題的前提。近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持從地勘費(fèi)中切出部分資金確保發(fā)展的需要，重點(diǎn)扶持基層單位的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力培育地勘單位自我生存、自我發(fā)展的綜合實(shí)力，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

2.堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)是加快地礦工作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

地質(zhì)找礦是立局之本，是融入地方經(jīng)濟(jì)的有效形式。我們始終把地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域拓展到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程。如我們?yōu)槲沂?1個(gè)設(shè)區(qū)市精心編制了《礦產(chǎn)資源情況及開發(fā)利用建議》；成功召開了“江西省地質(zhì)找礦戰(zhàn)略研討會(huì)”，聘請(qǐng)了我國(guó)地學(xué)界6名院士為我省地質(zhì)找礦顧問(wèn)；開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，新發(fā)現(xiàn)了800多平方公里的富硒土壤區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；參加地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)現(xiàn)并治理了百余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，盡更大努力減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失；通過(guò)開展缺水地區(qū)找水成井，解決了人民群眾吃水用水難問(wèn)題，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)上述工作，不斷強(qiáng)化了我局的社會(huì)影響，提高了社會(huì)地位，省領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。今年上半年，省委省 *** 召開地質(zhì)工作表彰大會(huì)，隆重表彰我局地調(diào)院及 *** 區(qū)調(diào)隊(duì)，省委書記 *** 、省長(zhǎng)黃智權(quán)、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)孟憲來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)出席表彰大會(huì)并頒獎(jiǎng)。分管副省長(zhǎng)危朝安多次對(duì)我局工作進(jìn)行批示、給予肯定，經(jīng)常深入我局基層單位看望職工，進(jìn)行工作調(diào)研；省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)吳新雄專門聽取了我局的工作匯報(bào)，對(duì)全局工作給予了高度評(píng)價(jià)，并指示全局要多作貢獻(xiàn)，促進(jìn)地礦事業(yè)更快更好發(fā)展。我局提出的關(guān)于加強(qiáng)全省地質(zhì)工作的4點(diǎn)建議得到了省委、省 *** 的充分認(rèn)同，并指定我局與省發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同籌劃“礦產(chǎn)資源與江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”。我們認(rèn)為，只有急 *** 之所急，幫 *** 之所需，有作為才有地位，有市場(chǎng)才有發(fā)展。

3.內(nèi)練硬功，全面提升自我發(fā)展能力是加快地礦工作發(fā)展的客觀要求

事業(yè)單位企業(yè)化方向發(fā)展的定位促使我們?cè)诹⒆惴?wù)求發(fā)展的同時(shí)，必須苦練內(nèi)功，以提高服務(wù)水平。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。局委托北大縱橫管理咨詢公司對(duì)全局發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略研究，為我局不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出有科學(xué)指導(dǎo)意義并具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。我局堅(jiān)持不斷解放思想，按企業(yè)化要求，加大改制力度，把“事企分離、主輔分離”與產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大了對(duì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股份制改造，特別是在地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、設(shè)備租賃等方面的股份制改造成效顯著，提高了單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如為提高資本運(yùn)營(yíng)能力，盤活現(xiàn)有資源，我局成立了江西地礦寶源投資有限公司，總的注冊(cè)資本達(dá)到1億多元人民幣。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，各地勘單位先后成立了股份制的礦業(yè)公司。三是加大了管理創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，我局從實(shí)際出發(fā)，修訂了《地勘費(fèi)預(yù)算管理辦法》、《轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持金管理辦法》、《資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《礦業(yè)權(quán)管理辦法》等管理規(guī)定，推進(jìn)了管理工作創(chuàng)新，提高了基層單位謀發(fā)展、干事業(yè)的積極性，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。四是樹立“人才資源是之一資源”的觀念。實(shí)施了“百名人才計(jì)劃”，建立了“人才專項(xiàng)基金”，努力把各類急需人才集聚到我局的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。通過(guò)一系列行之有效的改革發(fā)展措施，全面提升了自我發(fā)展能力，加快了地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.把以人為本，建立和諧平安地礦作為加快發(fā)展的目的

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我局十分注重構(gòu)筑“和諧平安地礦”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益始終作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，為全局職工創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和祥和的生活環(huán)境。職工收入逐年提高，已經(jīng)達(dá)到人均年收入1.2萬(wàn)元。省 *** 發(fā)放的每人每月100元的生活補(bǔ)貼，局全額發(fā)放到位；局、隊(duì)兩級(jí)每年拿出近200萬(wàn)元進(jìn)行送溫暖、扶貧助學(xué)和再就業(yè) *** ；全局每年出資近200萬(wàn)元，為全局2萬(wàn)多職工辦理了團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕了職工群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解除了職工看病難、看大病更難的后顧之憂，為全局職工辦了一件實(shí)實(shí)在在的大好事。 *** 工作進(jìn)一步加強(qiáng)，職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了逐步解決。精神文明創(chuàng)建工作成效突出。全局連續(xù)7年蟬聯(lián)全省綜合治理工作先進(jìn)單位，并獲得全省思想政治工作先進(jìn)單位；已有5個(gè)單位獲得省級(jí)文明單位，1個(gè)單位獲得全國(guó)文明單位。地勘隊(duì)伍保持穩(wěn)定，職工群眾更加和諧。

三、當(dāng)前地勘工作發(fā)展面臨的形勢(shì)及工作思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于高速工業(yè)化發(fā)展階段，資源儲(chǔ)量消耗速度大于儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度，礦產(chǎn)資源基地不足，資源供應(yīng)緊缺的矛盾日益突出。與此同時(shí)，全球礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，礦業(yè)投資已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和各類資本大量注入的重點(diǎn)。礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位再次凸顯，地質(zhì)勘查工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展中的重要性越來(lái)越明顯，緩解資源瓶頸已成為地質(zhì)工作的首要任務(wù)。為此，地質(zhì)工作重新引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和地方 *** 的高度重視，國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，國(guó)土資源部加強(qiáng)了地勘單位的行業(yè)管理，這一切都為地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。相應(yīng)地，隨著改革的深入推進(jìn)，地勘隊(duì)伍內(nèi)部也發(fā)生了深刻的變化。地勘職工的觀念有了重大轉(zhuǎn)變，職工應(yīng)對(duì)改革的承受能力也在不斷增強(qiáng)。屬地化為融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求更寬廣的市場(chǎng)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源信息優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這表明，地質(zhì)工作又面臨一次新的發(fā)展機(jī)遇。

但我們也面臨著許多挑戰(zhàn)與困難：資本不足，債務(wù)繁重，可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少；地質(zhì)工作投入跟不上地質(zhì)工作發(fā)展的需要，找礦裝備相對(duì)落后，科技含量低；產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低，缺乏靈活的機(jī)制，獨(dú)立生存能力差；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺的現(xiàn)狀沒(méi)有大的改變；社會(huì)負(fù)擔(dān)重，下崗職工多，再就業(yè)難，離退休人員多，老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度改革滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)給地勘隊(duì)伍求生存、闖市場(chǎng)帶來(lái)了內(nèi)在困難，嚴(yán)重制約了地勘單位的改革與發(fā)展。

在正確分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局所處的發(fā)展階段和實(shí)際情況，總結(jié)多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們把“突出一個(gè)中心，明確兩大目標(biāo)，堅(jiān)持三條方針，抓住四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)”作為我局今后一段時(shí)期的工作思路。即突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，明確“富民強(qiáng)局，為江西在中部地區(qū)崛起提供地質(zhì)工作保證”兩大目標(biāo)，堅(jiān)持“以地質(zhì)找礦為主業(yè)，堅(jiān)持以開放促改革和堅(jiān)持以人為本”三條方針，抓住“事企分離、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新管理”四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)“黨的建設(shè)和班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)”五項(xiàng)建設(shè)。這一發(fā)展思路，任務(wù)明確，既保持了工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

思路決定出路。我局在這一新思路的指引下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，圍繞地勘主業(yè)做文章，在搶登礦業(yè)權(quán)上下功夫，在運(yùn)作礦業(yè)權(quán)上出新招，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我局在全省地質(zhì)勘查領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；重點(diǎn)做好江西地礦寶源投資有限責(zé)任公司的組建工作，為做強(qiáng)做大我局旅游、賓館、房地產(chǎn)和礦業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，集中閑置資金，盤活存量資產(chǎn)，提高資本運(yùn)營(yíng)能力提供載體；全力加大招商引資力度，做好資質(zhì)申報(bào)注冊(cè)登記工作，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)礦山建設(shè)，構(gòu)建和諧平安地礦等工作，狠抓落實(shí)，搶抓機(jī)遇，自我加壓，扎扎實(shí)實(shí)地把改革和發(fā)展地礦經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)。

四、關(guān)于加快地勘工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，地勘工作的改革與發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，良好的外部環(huán)境和優(yōu)惠的政策支持是地勘單位生存和發(fā)展的重要條件和前提。為此，提出以下建議。

1.建議國(guó)土資源部在代國(guó)務(wù)院起草的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中，應(yīng)以緩解國(guó)家資源瓶頸、提高資源保障程度為目的，全面加強(qiáng)地質(zhì)工作

《決定》應(yīng)強(qiáng)調(diào)加大找礦投入，改進(jìn)現(xiàn)有國(guó)有地勘單位的地質(zhì)裝備，鼓勵(lì)創(chuàng)新和運(yùn)用新的找礦理論與 *** ，培養(yǎng)地質(zhì)人才等方面的內(nèi)容。《決定》的出臺(tái)應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)全國(guó)地勘隊(duì)伍的找礦積極性，充分發(fā)揮探礦權(quán)人智慧，讓國(guó)家投入變成可持續(xù)發(fā)展的資源保障。由于地勘單位仍然承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性找礦任務(wù)，故地勘單位應(yīng)定性為公益性事業(yè)單位。

2.建議國(guó)土資源主管部門在地勘單位獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)上繼續(xù)給予支持

礦業(yè)權(quán)是國(guó)家賦予礦業(yè)權(quán)人在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查和開發(fā)時(shí)的法定權(quán)利。也就是說(shuō)，只有擁有了礦業(yè)權(quán)，才能合法開展地質(zhì)勘查工作，才能轉(zhuǎn)入開發(fā)和進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，通過(guò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，地勘單位獲得了發(fā)展資金，為今后加大找礦投入、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。為支持地勘單位改革與發(fā)展，要注意解決目前存在限制國(guó)有地勘單位登記探礦權(quán)的傾向，在“兩權(quán)”登記上（尤其是探礦權(quán)）應(yīng)對(duì)地勘單位傾斜。特別是對(duì)因種種原因已經(jīng)“滅失”的礦業(yè)權(quán)，原在該礦業(yè)權(quán)區(qū)工作過(guò)的地勘單位應(yīng)享有勘查成果的參與處置權(quán)和重新登記優(yōu)先權(quán)。

3.切實(shí)抓好國(guó)辦發(fā)37號(hào)文件和76號(hào)文件中的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)

屬地化以來(lái)，國(guó)家對(duì)地勘工作十分重視，出臺(tái)了一些有利于地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助解決了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使地勘經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，改革工作不斷深入，職工隊(duì)伍保持了相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了一定的進(jìn)展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處于“沒(méi)有地勘費(fèi)活不了，單靠地勘費(fèi)活不好”的狀況。國(guó)辦發(fā)37號(hào)和76號(hào)文件對(duì)地勘單位改革與發(fā)展提供了許多優(yōu)惠政策，但在落實(shí)中往往遇到很多問(wèn)題。由于國(guó)家的優(yōu)惠政策尤其是涉及地質(zhì)職工切身利益的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)和落實(shí)，挫傷了地質(zhì)職工的積極性。為此，我們懇請(qǐng)國(guó)土資源部協(xié)助解決國(guó)務(wù)院37號(hào)和76號(hào)等文件政策的落實(shí)到位。當(dāng)前，應(yīng)允許地勘單位剝離學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能，并允許地勘隊(duì)伍進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。

4.建立地質(zhì)找礦基金，全面加強(qiáng)地質(zhì)工作

目前，國(guó)家正實(shí)施地質(zhì)大調(diào)查和國(guó)家戰(zhàn)略資源保障工程。江西的南嶺地區(qū)、武夷山成礦帶和長(zhǎng)江中下游地區(qū)已列為國(guó)家地質(zhì)工作重點(diǎn)區(qū)域，資源危機(jī)礦山接替資源找礦工作也已啟動(dòng)。為此，地方 *** 應(yīng)積極呼應(yīng)和配合國(guó)家地質(zhì)工作的開展，借鑒有些省份設(shè)立地勘專項(xiàng)基金的好做法，從省級(jí)財(cái)政預(yù)算，省留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)登記費(fèi)、使用費(fèi)，礦權(quán)出讓的價(jià)款等收入中形成基金來(lái)源，重點(diǎn)用于開展?fàn)幦?guó)家立項(xiàng)的前期工作及地方急需的礦產(chǎn)資源勘探工作。

作者簡(jiǎn)介

王小烈，江西省地礦局局長(zhǎng)，高級(jí)工程師。