貴州省人民 *** 關(guān)于省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的決定(2013)
貴州省人民 *** 令
（第139號）
《省人民 *** 關(guān)于省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的決定》已經(jīng)2012年12月25日省人民 *** 第69次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省 長 陳敏爾
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2013年1月30日
省人民 *** 關(guān)于省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的決定
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）和《 *** 貴州省委辦公廳貴州省人民 *** 辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》（黔黨辦發(fā)〔2012〕19號）的有關(guān)要求，省人民 *** 組織有關(guān)部門對省直機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理。經(jīng)審核，省人民 *** 決定公布省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目357項(xiàng)。
各有關(guān)單位要按照行政許可法的規(guī)定，做好行政許可項(xiàng)目的公示工作，將本單位繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、程序、期限、是否年審、是否收費(fèi)以及需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本、投訴舉報(bào)渠道和方式等在辦公場所公示，并按要求建立相關(guān)配套制度，嚴(yán)格依法實(shí)施。
本決定自公布之日起施行。2011年8月15日公布的《省人民 *** 關(guān)于省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的決定》（省 *** 令第128號）同時(shí)廢止。
附件：省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目目錄（357項(xiàng)）
省直機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目目錄（357項(xiàng)）
序號項(xiàng)目名稱法律依據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)備注1實(shí)施高等專科教育的高等學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、終止和變更以及省屬中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校合并和停辦的審批《中華人民共和國高等教育法》《貴州省職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》 省人民 *** 2對在省人民 *** 公布的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批《中華人民共和國文物保護(hù)法》省人民 *** 3權(quán)限范圍內(nèi)改變省人民 *** 批準(zhǔn)用地的土地建設(shè)用途審批《中華人民共和國土地管理法》省人民 *** 4權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用國有建設(shè)用地審批《中華人民共和國土地管理法》省人民 *** 5在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)按照權(quán)限審批開發(fā)未確定土地使有權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號）省人民 *** 6使用土地10公頃以上的具體建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用土地審批《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號）《貴州省土地管理?xiàng)l例》省人民 *** 7權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批《中華人民共和國土地管理法》省人民 *** 8開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)許可《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第51號）省人民 *** 9為生產(chǎn)需要使用低于國家或者地方規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)林木種苗審批《中華人民共和國種子法》《貴州省林木種苗管理?xiàng)l例》省人民 *** 10確需圍墾河道的審批《河道管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第3號）省人民 *** 11權(quán)限內(nèi)企業(yè)不使用 *** 投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）《省人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省發(fā)展和改革委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕170號）省發(fā)展改革委按照《關(guān)于調(diào)整貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的通知》（黔發(fā)改投資〔2010〕2589號）和《關(guān)于擴(kuò)大縣（市、特區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的實(shí)施方案》（黔發(fā)改地區(qū)〔2012〕1216號）執(zhí)行12權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》（發(fā)改外資〔2010〕914號）省發(fā)展改革委13權(quán)限內(nèi)企業(yè)向境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）省發(fā)展改革委14權(quán)限內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)初步方案核準(zhǔn)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號）《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》省發(fā)展改革委15向農(nóng)民集資項(xiàng)目的設(shè)置和范圍審批《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第92號）《貴州省實(shí)施〈農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例〉辦法》（省 *** 令第3號）省發(fā)展改革委省財(cái)政廳省農(nóng)委 16普通高等學(xué)校教師認(rèn)定《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》（國務(wù)院令第188號）省教育廳 17自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）省教育廳 18開辦外籍人員子女學(xué)校審批《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）省教育廳 19權(quán)限內(nèi)設(shè)立民辦學(xué)校（含設(shè)立以捐贈者姓名或者名稱作為校名的民辦學(xué)校）審批《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第399號）省教育廳20權(quán)限內(nèi)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（含港澳臺與內(nèi)地合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）審批《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（國務(wù)院令第372號）省教育廳省人力資源社會保障廳 21權(quán)限內(nèi)企業(yè)不使用 *** 投資建設(shè)的重大和限制類技術(shù)改造投資項(xiàng)目及工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）《 *** 貴州省委辦公廳貴州省人民 *** 辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（黔委廳字〔2010〕3號）《省
關(guān)于貴州測繪
貴州省甲級測繪資質(zhì)單位:中鐵五局（集團(tuán)）有限公司、貴州黔美測繪工程院、貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院、貴州有色地質(zhì)工程勘察公司、貴州省第三測繪院、貴州省第二測繪院、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局測繪院、貴州省之一測繪院、貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院；
乙級測繪資質(zhì)單位：水利水電第九工程局測量隊(duì)、開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查研究院、一一七地質(zhì)大隊(duì)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院、建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)、林東礦務(wù)局測量隊(duì)、貴州五環(huán)技術(shù)開發(fā)公司、貴州省國土資源勘測規(guī)劃院、貴州省建筑工程勘察院、貴陽市房產(chǎn)測繪隊(duì)、貴州地質(zhì)工程勘察院、貴州大學(xué)礦業(yè)學(xué)院、貴州省西能煤炭勘查開發(fā)有限公司、貴州電力設(shè)計(jì)研究院、貴州藍(lán)嶺地質(zhì)勘測有限責(zé)任公司等等；
丙級測繪資質(zhì)單位： 貴州省地礦局一一五地質(zhì)大隊(duì)、貴州省測繪資料檔案館、中國鋁業(yè)貴州分公司設(shè)計(jì)院、貴州地礦工程勘察總公司、貴陽天馬測繪技術(shù)有限公司、貴陽天儀測繪有限公司、貴陽市土地開發(fā)中心、貴陽市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院等等太多了。
貴州省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）（以下簡稱《決定》）精神，準(zhǔn)確掌握我省地質(zhì)勘查行業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕288號）、《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）文件要求，我廳對省內(nèi)當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)的基本情況、改革發(fā)展情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，形成本報(bào)告。具體內(nèi)容如下：
一、地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍基本情況
（一）地質(zhì)勘查單位概況
截至2006年度，我省共有地質(zhì)勘查單位54家，國有地勘單位50家，占全省地勘單位的93%，在我省的地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍中占有絕對重要的地位。其中省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬17家；省煤田地質(zhì)局下屬10家；省有色地質(zhì)勘查局下屬7家，此三局所轄的地勘單位占全省地勘單位總數(shù)近70%，在我省的地勘行業(yè)中有著舉足輕重的重要地位。所有地勘單位中具有地質(zhì)勘查資質(zhì)更高為甲級的單位15家；具有地質(zhì)勘查資質(zhì)更高為乙級的單位23家，均為國有地勘單位。全省地勘單位在職職工9906人，其中地質(zhì)勘查的從業(yè)人員7402名，專業(yè)技術(shù)人員4157名，其中高級技術(shù)人員377名，占專業(yè)技術(shù)人員的9%，中級技術(shù)人員904人，占專業(yè)技術(shù)人員的22%，離退休人員13230名。在職職工人均年收入約1.35萬元，離退休職工人均經(jīng)費(fèi)1.58萬元。
2005年度我省共有地勘單位50家，地勘單位在職職工9913人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員7235名，專業(yè)技術(shù)人員4215名，其中高級技術(shù)人員338名，中級技術(shù)人員746名，在職職工人均年收入約1.23萬元，離退休職工人均經(jīng)費(fèi)1.56萬元。2006年度與2005年度比較，新增4家地勘單位，均為國有地勘單位；在職職工和專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)變化不大，高、中級技術(shù)人員共增加了197人，增長率達(dá)11%；在職職工人和離退休職工收入有所增加；具有地質(zhì)勘查資質(zhì)更高為甲級的單位增加1家，具有地質(zhì)勘查資質(zhì)更高為乙級的單位增加9家。2006年度較2005年度我省地勘單位在數(shù)量上有所增加的同時(shí)，技術(shù)力量和技術(shù)水平也有了較大的增強(qiáng)和提高。
圖1 貴州省地勘單位人員情況及構(gòu)成
（二）地質(zhì)勘查資質(zhì)概況
我省地質(zhì)勘查單位目前共有11類、169個(gè)地質(zhì)勘查資質(zhì)。資質(zhì)主要集中在區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、固體礦產(chǎn)勘查、勘查工程施工和巖礦鑒定與巖礦測試等五個(gè)專業(yè)，共138個(gè)，占資質(zhì)總數(shù)的82%。資質(zhì)數(shù)量較少的是氣體礦產(chǎn)勘查、遙感地質(zhì)勘查、選冶加工試驗(yàn)和地球化學(xué)勘查等四個(gè)專業(yè)，占資質(zhì)總數(shù)的5%。（具體類別分級及數(shù)量如表1）
與2005年度相比，我省擁有地質(zhì)勘查資質(zhì)總數(shù)增加了30個(gè)，其中甲級增加5個(gè)，乙級增加26個(gè)，丙級減少1個(gè)，增加的資質(zhì)中有3個(gè)甲級和9個(gè)乙級是4個(gè)新增地勘單位所有，其余增加的兩個(gè)甲級和17個(gè)乙級是原地勘單位新增和升級所得的；另新增了氣體礦產(chǎn)勘查類資質(zhì)。除地球化學(xué)勘查、遙感地質(zhì)勘查兩類資質(zhì)各減少了一個(gè)外，其余各專業(yè)類別的資質(zhì)數(shù)量都有所增加，其中水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和固體礦產(chǎn)勘查類資質(zhì)數(shù)量增長最快，分別較2005年增加了8個(gè)和7個(gè)，其余增幅較平均，為3個(gè)左右。我省2006年度地質(zhì)勘查資質(zhì)不僅僅是在數(shù)量上體現(xiàn)了較大增長，更重要的是從質(zhì)量上看增長的資質(zhì)都是乙級以上的較高級別，并且新增的氣體礦產(chǎn)勘查專業(yè)資質(zhì)，豐富了我省地質(zhì)勘查資質(zhì)類別，呈現(xiàn)出整體提高的良好勢頭。雖然只有少量地勘單位的資質(zhì)數(shù)量和類別減少或降低，主要原因是專業(yè)技術(shù)人員不達(dá)標(biāo)，但這足以說明今后繼續(xù)抓好地勘人才建設(shè)仍是我省地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
表1 地質(zhì)勘查資質(zhì)類別、分級及數(shù)量
二、國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
我省的國有地勘單位數(shù)量占了全省地勘單位數(shù)量的93%，國有地勘單位的改革發(fā)展情況，基本上代表了我省整個(gè)地質(zhì)勘查單位狀況。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局和省有色地質(zhì)勘查局三局所轄的地勘單位共34個(gè)，占全省地勘單位總數(shù)近70%。因此這三個(gè)局的發(fā)展?fàn)顩r基本上代表了我省國有地勘單位，乃至全省地勘單位的發(fā)展?fàn)顩r。
圖2 貴州省地質(zhì)勘查資質(zhì)情況（按等級和專業(yè)）
（一）國有地勘單位概況
截止到2006年12月31日，我省共有國有地質(zhì)勘查單位50家。國有地勘單位擁有資質(zhì)165個(gè)，占全省地質(zhì)勘查資質(zhì)總數(shù)的98%，包含了我省所有甲級和乙級的地質(zhì)勘查資質(zhì)（共38個(gè)，具體情況見表1）。目前國有地勘單位有在職職工9784人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員7319名，其中技術(shù)人員4082名；高級職稱技術(shù)人員347名；中級職稱技術(shù)人員865名，在職職工人均年收入1.34萬元，離退休職工人均經(jīng)費(fèi)1.58萬元。與2005年比較，新增地質(zhì)勘查單位4家；新增地質(zhì)勘查資質(zhì)14個(gè)，其中甲級3個(gè)、乙級9個(gè)、丙級2個(gè)；在職職工增加25人；地質(zhì)勘查從業(yè)人員增加179名，專業(yè)技術(shù)人員減少57名（退休），高級技術(shù)人員增加33名，中級技術(shù)人員增加167名，離退休人員增加805名；在職職工人均年收入約增加0.12萬元，離退休職工人均經(jīng)費(fèi)約增加0.02萬元。
（二）國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
2006年度我省國有地勘單位總資產(chǎn)為436908萬元，生產(chǎn)性資產(chǎn)原值119063萬元，總負(fù)債219298萬元，所有者權(quán)益217628萬元；省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局總資產(chǎn)為136589萬元，生產(chǎn)性資產(chǎn)原值16133萬元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值2010萬元，總負(fù)債66779萬元，總收入100180萬元，總支出100180萬元，所有者權(quán)益69810萬元；省煤田地質(zhì)局總資產(chǎn)為29300萬元，生產(chǎn)性資產(chǎn)原值5955萬元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值2610萬元，總負(fù)債14584萬元，總收入21902萬元，總支出18091萬元，所有者權(quán)益14716萬元；省有色地質(zhì)勘查局總資產(chǎn)為28941萬元，生產(chǎn)性資產(chǎn)原值12044萬元，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值1127萬元，總負(fù)債13675萬元，總收入17794萬元，總支出17218萬元，所有者權(quán)益15267萬元。與2005年度比較總資產(chǎn)增加8.4%，生產(chǎn)性資產(chǎn)原值減少了1.7%，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值增加了27.4%，總負(fù)債增加了10%，總收入增加10.67%，總支出增加了12%，所有者權(quán)益增加了6.4%；我省國有地勘單位的經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)步提高，總的資本量尤其是地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值有較大增長，在今后的發(fā)展中要更注重對成本的控制和對生產(chǎn)性資產(chǎn)的投入和積累。
圖3 貴州省地勘單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
（三）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況
我省的公益性地質(zhì)項(xiàng)目主要集中由省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局和省有色地質(zhì)勘查局三局開展。這三個(gè)局是我省進(jìn)行有關(guān)地質(zhì)工作最主要的技術(shù)支持部門，尤其是省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，一直是我省地質(zhì)行業(yè)的龍頭，承擔(dān)了絕大部分的公益性地質(zhì)工作。
省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：2006年度，在省內(nèi)完成國土資源大調(diào)查項(xiàng)目19項(xiàng)，獲國土資源調(diào)查資金927萬元；國家資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)，國家財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目1項(xiàng)，獲省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)662萬元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金80萬元；省外完成了新疆礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古重力調(diào)查項(xiàng)目，獲取資金170萬元。同時(shí)完成了我省貴陽、遵義等5個(gè)主要城市地下水環(huán)境監(jiān)測工作；配合 *** 部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害13起，對33處地質(zhì)災(zāi)害開展了應(yīng)急調(diào)查，編制多部針對我省的防治地質(zhì)災(zāi)害的報(bào)告、方案等，完成和新開展了29個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作等；開展了針對解決我省礦山地質(zhì)環(huán)境問題規(guī)劃和立項(xiàng)論證工作；完成了圍繞解決我省工程性缺水問題的相關(guān)方案、報(bào)告及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制；爭取到了9個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，4處國家地質(zhì)遺跡保護(hù)工作等一批國家環(huán)境地質(zhì)工作項(xiàng)目。
省煤田地質(zhì)局：在煤層氣勘查項(xiàng)目中獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金80萬元，威寧縣金斗勘查區(qū)煤礦普查項(xiàng)目獲中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)210萬元，“貴州煤炭資源保障能力分析”項(xiàng)目獲貴州省地勘基金50萬元。
省有色地質(zhì)勘查局：獲中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)180萬元，中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目420萬元，地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目170萬元。
貴州省核工業(yè)地質(zhì)局：獲貴州省放射性礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目，2006年項(xiàng)目資金10萬元。
（四）從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的基本情況
2006年度省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局實(shí)施商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目十余項(xiàng)，收入13426萬元；省煤田地質(zhì)局實(shí)施商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目11余項(xiàng)，完成鉆探進(jìn)尺13200米，收入5303.98萬元，省有色地質(zhì)勘查局商業(yè)性地質(zhì)勘查收入2922.45萬元；六枝工礦（集團(tuán)）恒達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司商業(yè)性地質(zhì)勘查收入1105.8萬元；盤江煤電集團(tuán)勘測有限責(zé)任公司商業(yè)性地質(zhì)勘查收入105萬元；貴州西能物探技術(shù)有限公司商業(yè)性地質(zhì)勘查收入381.58萬元；貴州宏福建設(shè)工程有限公司商業(yè)性地質(zhì)勘查收入98萬元；中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查收入376.53萬元；中化地質(zhì)礦山總局貴州地質(zhì)勘查院商業(yè)性地質(zhì)勘查收入614.04萬元。2006年度我省商業(yè)性地質(zhì)勘查總收入近2.5億元。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況
我省2006年度進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)有一定收益的國有地勘單位是省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，其開發(fā)方式主要是自主和合作開發(fā)礦山兩種，礦種上以金、錳、磷等我省的特色優(yōu)勢礦種為主。自主開發(fā)礦山規(guī)模小，收入不高，合作開發(fā)礦山主要是貞豐水銀洞金礦。礦業(yè)開發(fā)收入18640萬元。省有色地質(zhì)勘查局在安哥拉國簽訂了盧卡拉和曾扎鐵錳礦合作經(jīng)營合同，該合作項(xiàng)目已取得探礦權(quán)，探礦權(quán)面積5432平方千米，預(yù)測鐵礦資源量10億噸，錳礦資源量2億噸。此項(xiàng)目的實(shí)施，標(biāo)志著我省對外地質(zhì)勘查工作開始起步。其余國有地勘單位2006年度基本無礦產(chǎn)開發(fā)收入或未開展礦產(chǎn)開發(fā)工作。
（六）工程勘察施工基本情況
在工程勘察施工方面，我省國有地勘單位擁有多項(xiàng)資質(zhì)。如省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局就擁有建設(shè)部和其他部門頒發(fā)的各類工程勘查施工資質(zhì)46個(gè)。管理較規(guī)范，如CS14鉆機(jī)和RPS3000型地?zé)徙@機(jī)等等一些新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)得到較好的推廣應(yīng)用。具有較強(qiáng)的工程勘察施工方面的勢力。所進(jìn)行的項(xiàng)目包括：巖土工程勘查、巖心鉆探工程、樁機(jī)施工、樁基抽芯、水源井施工、地下熱礦水施工、地震物探孔施工等一批較大型的項(xiàng)目。以省內(nèi)項(xiàng)目為主，省外項(xiàng)目有參與三峽地質(zhì)災(zāi)害治理；浙江溫州樁基施工；在 *** 與 *** 地礦局合作開展了巖心鉆探工作；在杭州、海南、重慶等地開展測量工作等。2006年度實(shí)現(xiàn)總收入約3.4億元，比2005年度增長近0.4億元。
（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況
我省可以通過多種經(jīng)營方式創(chuàng)收的國有地勘單位，都是原來規(guī)模較大，人員較多，實(shí)力較強(qiáng)的單位，成立多種經(jīng)營企業(yè)，開展多種經(jīng)營方式進(jìn)行創(chuàng)收。如省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局、省有色地質(zhì)勘查局、六枝工礦（集團(tuán)）恒達(dá)勘察設(shè)計(jì)有限公司、盤江煤電集團(tuán)勘測有限責(zé)任公司、貴州省核工業(yè)地質(zhì)局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)等。所從事的基本是與單位本身特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。如機(jī)加工（地勘設(shè)備維修）；地質(zhì)災(zāi)害治理及煤礦安全評估等煤礦技術(shù)服務(wù)；旅行社；測量；房地產(chǎn)開發(fā)；印刷及物資貿(mào)易、物業(yè)管理等其他產(chǎn)業(yè)。2006年度各國有地勘單位基本未對多種經(jīng)營企業(yè)投入，多種經(jīng)營的總收入為3.06億元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
近年來我省地質(zhì)勘查行業(yè)在改革發(fā)展中隊(duì)伍不斷壯大，適應(yīng)能力與實(shí)力不斷增強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)得到了較好較快的提高。獲得的經(jīng)驗(yàn)總的來說，主要是要做好“抓三、突二、一保障”。
“抓三”：一是抓好科學(xué)的管理和監(jiān)督。始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為科學(xué)、規(guī)范的管理重點(diǎn)，以制度管行業(yè)；以制度管隊(duì)伍；以制度管事；以制度管人，并對制度的遵守、執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的監(jiān)督，保證地勘隊(duì)伍發(fā)展的有序性和科學(xué)性；二是抓好各級 *** 對地質(zhì)勘查行業(yè)有關(guān)政策、文件精神的落實(shí)。國家、省等各級 *** 出臺的地質(zhì)勘查行業(yè)有關(guān)政策、文件，是對地質(zhì)勘查行業(yè)的改革、建設(shè)和發(fā)展最為重要的指導(dǎo)。只有結(jié)合我省實(shí)情，認(rèn)真落實(shí)好各級 *** 對地質(zhì)勘查行業(yè)有關(guān)政策、文件精神，才能保證地質(zhì)勘查行業(yè)在改革發(fā)展過程中有明確的方向，有章可依；三是抓好地質(zhì)勘查行業(yè)的市場化建設(shè)。主要是抓好各種市場準(zhǔn)入資質(zhì)、資金、技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范市場化操作、管理規(guī)程等的建設(shè)以及地質(zhì)勘查行業(yè)的市場信息的交流等。
“突二”：首先是突出明確地質(zhì)勘查行業(yè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持以地質(zhì)礦產(chǎn)勘查為地質(zhì)勘查行業(yè)的主業(yè)，以立足為我省經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)積極向外拓展；再有是突出各地質(zhì)勘查隊(duì)伍的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其自身實(shí)力和競爭力。例如一直以來作為我省地質(zhì)勘查行業(yè)龍頭的省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，2006年度通過其內(nèi)部資源的調(diào)整，新成立了貴州省地質(zhì)調(diào)查院，擁有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查等3項(xiàng)甲級資質(zhì)、兩項(xiàng)乙級資質(zhì)和兩項(xiàng)丙級資質(zhì)。成為了該局下屬17個(gè)地勘單位中資質(zhì)最多、等級更高的一個(gè)。貴州省地質(zhì)調(diào)查院的成立使省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局具有了承擔(dān)更大型和更多種類地質(zhì)勘查項(xiàng)目的資格，增強(qiáng)了市場競爭力。另外如貴州省核工業(yè)地質(zhì)局、中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)規(guī)模相對較小的地勘單位，職工人數(shù)加在一起三百多人，通過發(fā)展其優(yōu)勢地質(zhì)勘查專業(yè)，貴州省核工業(yè)地質(zhì)局的放射性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊(duì)的建材非金屬礦產(chǎn)勘查，2006年度實(shí)現(xiàn)總收入3312.9萬元，人均10萬元。
“一保障”：就是保障給地質(zhì)勘查行業(yè)一個(gè)良好、有序、和諧的發(fā)展空間。
四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想
（一）總體思路
根據(jù)《決定》的要求，按照《貴州省“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《貴州省地質(zhì)勘查規(guī)劃（預(yù)審稿）》等等有關(guān)文件的工作重點(diǎn)，結(jié)合我省地質(zhì)勘查行業(yè)的實(shí)際情況提出本設(shè)想。在“十一五”期間，國有地勘單位仍將是我省地質(zhì)勘查行業(yè)的核心，為我省的發(fā)展提供地質(zhì)勘查技術(shù)支持的絕對力量。在這五年中，國有地勘單位要立足于做好服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)和社會的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)放眼國內(nèi)外地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場需求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和對外交流，提高自身綜合實(shí)力，進(jìn)一步完善國有地勘單位的體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省的國有地勘單位持續(xù)和諧地發(fā)展。
（二）具體內(nèi)容
1.圍繞“把我省建設(shè)成為我國南方重要的能源和優(yōu)勢原材料工業(yè)基地”的目標(biāo)開展工作
為滿足“十一五”、“十二五”電煤基地、煤化工基地建設(shè)對煤炭資源的需求，同時(shí)滿足我省煤炭資源的戰(zhàn)略儲備，促進(jìn)我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡快把我省建設(shè)成為南方重要的能源基地的要求，積極參與煤炭資源勘查，提升現(xiàn)有煤炭礦山工作程度，挖掘潛力，努力發(fā)現(xiàn)新礦源，增加現(xiàn)有煤炭儲量，提供更加準(zhǔn)確有效的地質(zhì)勘查工作。為進(jìn)一步加快磷化工發(fā)展，建成如織金磷礦區(qū)等大型、超大型礦區(qū)、磷化工業(yè)集團(tuán)，把我省建成具有國際競爭力的大型磷化工基地，部署好地質(zhì)工作。為建立黔中鋁工業(yè)基地，從而進(jìn)一步把我省建設(shè)成全國重要的鋁工業(yè)基地，加大鋁土礦勘查等各項(xiàng)地質(zhì)工作。
2.加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的開展
重點(diǎn)是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治、宣傳和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測；加快水資源的勘查、開發(fā)規(guī)劃，提高供水能力，緩解缺水對我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)生活造成的影響。開展石漠化治理工程相關(guān)地質(zhì)工作，推進(jìn)我省生態(tài)建設(shè)。為我省的道路、工程建設(shè)等提供可靠的地質(zhì)技術(shù)保障。做好其他地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，旅游開發(fā)等有利于我省建設(shè)發(fā)展的地質(zhì)工作。
3.促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用
協(xié)助省及其他地方各級 *** 做好煤、磷、鋁、錳、金、鉛鋅等我省重要、優(yōu)勢礦種及其他礦產(chǎn)資源的勘查規(guī)劃工作，力爭在重要礦種的資源儲量上有所突破，延長礦山壽命，增加探明資源量；做好礦產(chǎn)資源合理保護(hù)、利用和濫采、非法盜采礦產(chǎn)資源的規(guī)劃及管理懲治工作。
4.進(jìn)一步抓好商業(yè)性地質(zhì)工作，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
通過多種手段，多條道路加強(qiáng)省外、國外項(xiàng)目的申請和合作，拓寬國有地勘單位的發(fā)展空間，加強(qiáng)國有地勘單位的生存能力。
5.加強(qiáng)自身建設(shè)，深化改革
配合 *** 和相關(guān)管理部門，按企事分開的原則，穩(wěn)步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方案。通過抓好管理、人才、技術(shù)水平、市場準(zhǔn)入資質(zhì)等隊(duì)伍建設(shè)，深化改革，確保國有地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。
五、對策建議
（一）目前我省地質(zhì)勘查行業(yè)存在的主要問題
近年來我省地質(zhì)勘查行業(yè)有了較快的發(fā)展，地質(zhì)勘查隊(duì)伍尤其是國有地質(zhì)勘查隊(duì)伍的管理體制改革取得了積極進(jìn)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我省地質(zhì)勘查行業(yè)也存在如下問題：地質(zhì)勘查行業(yè)的現(xiàn)狀與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)勘查工作的要求之間還存在一定差距；在對地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行管理的各級行政部門之間，行政管理部門與管理對象之間，管理對象內(nèi)部還存在管理體制不夠順暢；按國務(wù)院有關(guān)要求的以企事分開的原則推進(jìn)國有地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革仍需不斷深入；由于 *** 的配套政策尚未落實(shí)和其他原因，一些有利于地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革發(fā)展的優(yōu)惠政策未完全落實(shí)到位；國有地勘單位負(fù)擔(dān)較重，例如2006年度離退休數(shù)達(dá)13230人，比在職職工多出3324人，所需經(jīng)費(fèi)近2.1億元。地質(zhì)勘查單位存在活力不足、投入不夠、人才缺乏、功能不強(qiáng)等問題。
（二）解決問題的對策建議
1.以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照《決定》的要求，構(gòu)建地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展的新機(jī)制
按照政事分開、政企分開、事企分開的原則，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立 *** 與企事業(yè)單位合理分工、有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查體系。明確行政主管部門與地質(zhì)勘查事業(yè)單位之間的職能。各級行政主管部門做好依法行政，為地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境。地質(zhì)勘查事業(yè)單位則為 *** 、為行政主管部門做好技術(shù)業(yè)務(wù)支持。理順各級行政主管部門之間；行政主管部門與地質(zhì)勘查單位之間和地質(zhì)勘查單位內(nèi)部的管理體制，做到責(zé)任明確、管理科學(xué)有效。按照統(tǒng)一部署、分類推進(jìn)、逐步深入、擇機(jī)到位的原則推進(jìn)國有地勘單位改革。
全國的國有地質(zhì)勘查隊(duì)伍剛經(jīng)歷了管理體制轉(zhuǎn)換的重大調(diào)整，不宜再連續(xù)對其實(shí)施大手術(shù)，在穩(wěn)步發(fā)展、逐漸深入的前提下，按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)國有地勘單位改革。
2.加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的主要任務(wù)
主要是突出地質(zhì)礦產(chǎn)勘查這一核心任務(wù)。借助國家西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，按照省 *** 將我省建設(shè)成為南方重要的能源基地、具有國際競爭力的大型磷化工基地以及全國重要的鋁工業(yè)基地的發(fā)展方針，切實(shí)做好我省煤、磷、鋁等優(yōu)勢礦產(chǎn)和金、鉛鋅、銻等其他礦產(chǎn)的勘查、規(guī)劃和綜合研究。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的開展，充分重視礦山地質(zhì)工作，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測預(yù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
3.健全公益性地質(zhì)勘查工作體系
首先是抓好公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍的建設(shè)，保障公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍的發(fā)展需要，采取有效措施（如2006年度省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局通過其內(nèi)部資源的調(diào)整，新成立了貴州省地質(zhì)調(diào)查院，擁有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查等3項(xiàng)甲級資質(zhì)、兩項(xiàng)乙級資質(zhì)和兩項(xiàng)丙級資質(zhì)。成為了該局下屬17個(gè)地勘單位中資質(zhì)最多、等級更高的一個(gè)。使得省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局具有了承擔(dān)更大型和更多種類地質(zhì)勘查項(xiàng)目的資格，增強(qiáng)了市場競爭力）保證其隊(duì)伍的人員精干、裝備精良、實(shí)力強(qiáng)大。再有公益性、基礎(chǔ)性的地質(zhì)工作要積極引入市場競爭機(jī)制。
4.切實(shí)將有利于地質(zhì)勘查單位發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)到位
近年為順利實(shí)現(xiàn)國有地質(zhì)勘查單位的管理體制轉(zhuǎn)換，國家出臺了一系列的優(yōu)惠政策。但由于地區(qū)差異等各種原因，優(yōu)惠政策并未完全落實(shí)到位，如職工住房、福利，地勘單位用于充實(shí)設(shè)備的資金等問題較明顯。切實(shí)把有利于地質(zhì)勘查單位發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)到位，將有利于拓寬地質(zhì)勘查單位發(fā)展空間，解決好地勘單位財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高地質(zhì)勘查單位職工的生產(chǎn)、生活水平。
5.抓好地質(zhì)勘查行業(yè)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)對地質(zhì)勘查行業(yè)的數(shù)字化管理，更好地實(shí)現(xiàn)資源的全社會共享
進(jìn)一步建立地質(zhì)勘查行業(yè)管理的數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)，豐富管理的數(shù)字化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)更加及時(shí)、準(zhǔn)確和更加科學(xué)的定量化管理。建立統(tǒng)一的地質(zhì)信息交流平臺，在平臺上實(shí)現(xiàn)全省、全國乃至全球地質(zhì)信息共享，實(shí)現(xiàn)全省地勘單位技術(shù)、人力、設(shè)備等綜合資源的共享，打破地域、專業(yè)限制和行限制業(yè)，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)及地質(zhì)勘查行業(yè)與其他行業(yè)間的交流，勢必帶動我省地質(zhì)勘查行業(yè)的整體進(jìn)步。
（貴州省國土資源廳地勘處）
