開封市城市地下管線管理辦法
之一章 總 則之一條 為了加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設、運行、維護、信息管理，適用本辦法。
本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的城市綜合管廊。
本辦法所稱城市綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設施。
企事業(yè)單位和居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線、軍事和鐵路專用地下管線、油氣輸送管道、危險化學品輸送管道等的管理，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。第三條 城市地下管線管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、綜合協(xié)調(diào)、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。第四條 市、縣人民 *** 應當建立城市地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下管線的規(guī)劃、建設、運行維護及其管理工作，研究解決城市地下管線管理工作重大事項。
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城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市地下管線建設的監(jiān)督管理。
市政工程主管部門負責城市地下管線建設占道、挖掘城市道路作業(yè)及企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、通信、國土資源、財政、交通運輸、水利、環(huán)境保護、文物、公安、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市管理（綜合執(zhí)法）等管理部門，應當按照各自職責，做好城市地下管線管理工作。第五條 鼓勵城市地下管線建設單位和施工單位采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵城市地下管線單位采用先進技術(shù)對城市地下管線進行標識、定位、探測和管理。第六條 任何單位和個人都有權(quán)對損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為進行制止和舉報。
有關主管部門對在地下管線建設和維護中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。第二章 規(guī)劃管理第七條 市、縣人民 *** 應當組織編制城市總體規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃。
市政專項規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃依職責分工由管線行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。第八條 城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。第九條 下列城市地下管線工程應當由建設單位依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
（一）依附于現(xiàn)狀城市道路建設的各類地下管線；
（二）結(jié)合城市道路新建、擴建、改建工程配套建設的各類地下管線；
（三）在城市道路和河道外側(cè)綠化帶內(nèi)或者在規(guī)劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內(nèi)建設的各類地下管線；
（四）城市綜合管廊；
（五）其他需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)的地下管線工程。
與道路、橋涵等建設項目同步建設的城市地下管線建設工程，應當同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護區(qū)等，建設單位或者個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照規(guī)定提交相關主管部門依法出具的審查意見，并制定相應安全防護措施。第十條 取得建設工程規(guī)劃許可證的城市地下管線工程，建設單位在開工前應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在5個工作日內(nèi)進行驗線。驗線合格的，方可施工。第十一條 城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應測繪資質(zhì)的測繪單位出具測繪報告。
城市地下管線工程建設竣工后，建設單位依據(jù)竣工測繪成果，按程序向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實，并同時向城市地下管線信息管理單位報送竣工測繪成果等測繪基礎數(shù)據(jù)。第十二條 城市地下管線工程未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗收，城鄉(xiāng)建設主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。
測繪管理中存在哪些問題 如何解決
目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴重低估野外勞動人員的價值，嚴重低估一線生產(chǎn)人員的價值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認識不到位。
一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟建設，忽視了工程測繪及信息化建設工作，對工程測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設結(jié)合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應有的作用。
二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況
1.無證測繪
有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務范圍承擔工程測繪任務，同樣屬于違法測繪。
存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測繪
在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標準，無規(guī)范和圖式，或不懂標準測繪，個別從事工程測繪的企業(yè)和個人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標準但為了偷工減料而不去執(zhí)行標準，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設行業(yè)，個別企業(yè)在提供的基礎圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標準。
3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機制
由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機制未完全建立，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復測繪的現(xiàn)象，導致工程測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同、技術(shù)標準不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當前部分地方城市規(guī)劃、城市建設、國土資源等部門根據(jù)部門需要進行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復投資、重復測量，造成了財政資金的浪費。
4.測繪人才隊伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，導致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經(jīng)費來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴重。同時，工程測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領軍人才，一線工程技術(shù)人員知識更新達不到要求，嚴重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應用在國土、城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應急保障能力不強，基礎地理信息現(xiàn)實性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應應急需求。此外，工程測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高。
測繪資質(zhì)換證需要多久才能拿到？
測繪資質(zhì)換證需要多久才可以拿到？一般的情況下，我認為測繪資質(zhì)如果換證話。大約需要在三個月以后才可以拿到到
測繪資質(zhì)審批時間一直變化是為啥
壓減審批時限和材料。
測繪字面理解為測量和繪圖，是以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、 *** 通訊技術(shù)、空間科學、信息科學為基礎，以全球?qū)Ш叫l(wèi)星定位系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心。
選取地面已有的特征點和界線并通過測量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設、規(guī)劃設計和行政管理之用。
2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)了修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》。
測繪資質(zhì)分級標準2021是什么？
1、申請甲級：近3年內(nèi)承攬的測繪服務總值不少于1200萬元，且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
2、申請乙級：近3年內(nèi)承攬的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目通過設區(qū)的市（州）級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
3、申請丙級：近3年內(nèi)承攬的測繪服務總值不少于80萬元，且有1個以上測繪工程項目通過縣級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。
從事測繪監(jiān)理應當取得相應專業(yè)范圍及專業(yè)子項的測繪資質(zhì)：
本標準在攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量、不動產(chǎn)測繪、海洋測繪等5個市場化程度較高的專業(yè)范圍下設置相應的甲、乙級測繪監(jiān)理專業(yè)子項。
申請甲級測繪監(jiān)理專業(yè)子項的，應當符合以下條件：
取得相應專業(yè)范圍的甲級測繪資質(zhì)；近2年內(nèi)，在每個相應專業(yè)范圍內(nèi)有2個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
申請乙級測繪監(jiān)理專業(yè)子項的，應當符合以下條件：取得相應專業(yè)范圍的甲級或者乙級測繪資質(zhì)；近2年內(nèi)，在每個相應專業(yè)范圍內(nèi)有1個以上測繪工程項目取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。
測繪監(jiān)理資質(zhì)單位不得超出其測繪監(jiān)理專業(yè)范圍和作業(yè)限額從事測繪監(jiān)理活動。
乙級測繪監(jiān)理資質(zhì)單位不得監(jiān)理甲級測繪資質(zhì)單位施測的測繪工程項目。
