武漢市人民 *** 關(guān)于公布保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的決定
武漢市人民 *** 關(guān)于公布保留和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)的決定
（2014年3月28日 武漢市人民 *** 令第251號(hào)）
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 *** 職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國家中心城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號(hào)）和《省人民 *** 關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（鄂政發(fā)〔2013〕48號(hào)）精神，組織對(duì)市級(jí)單位目前實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了再次清理。在此基礎(chǔ)，經(jīng)研究，決定我市市級(jí)實(shí)施行政審批事項(xiàng)240項(xiàng)、下放行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)。
各區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消、調(diào)整和保留的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。對(duì)公布保留的行政審批事項(xiàng)，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范，進(jìn)一步提高審批的效率和質(zhì)量；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，市級(jí)相關(guān)部門不得再實(shí)施審批，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，做到權(quán)力下放，監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得變相保留或者恢復(fù)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增；對(duì)不再作為行政審批、調(diào)整為其他行政權(quán)力的事項(xiàng)，要建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管和服務(wù)；對(duì)列為審核轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，要按照規(guī)定的時(shí)限、方式和要求做好審核和轉(zhuǎn)報(bào)工作。
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各區(qū)、各部門要按照深化行政體制改革、加快 *** 職能轉(zhuǎn)變的要求和零障礙、低成本、高效率的目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步減項(xiàng)目、減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，下放審批權(quán)。要嚴(yán)格實(shí)行行政審批“準(zhǔn)入制”，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)定程序，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。要建立健全行政審批目錄管理制度，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)科學(xué)化、法制化、公開化、信息化和常態(tài)化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理，創(chuàng)新審批方式，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)審批運(yùn)行的行政監(jiān)察，規(guī)范審批行為，不斷提高審批效能。
附件：1.市級(jí)保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄（共240項(xiàng)）
2.下放的行政審批事項(xiàng)目錄（共9項(xiàng)）
附件1
市級(jí)保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄（共240項(xiàng)）
序號(hào)實(shí)施機(jī)關(guān)事項(xiàng)名稱設(shè)立依據(jù)審批類型（√）行政許可非行政許可審批1市發(fā)展改革委企業(yè)（含外商、中外合資和境外）投資項(xiàng)目核準(zhǔn)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)改委令第19號(hào)）、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第21號(hào)）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)改委、商務(wù)部令第12號(hào)）√ 2市發(fā)展改革委依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)改委令第9號(hào)）、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湖北省人民 *** 令第306號(hào)） √ 3市發(fā)展改革委企業(yè)（含外商、中外合資和境外）投資項(xiàng)目備案《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《 *** 核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（國發(fā)[2013]47號(hào)）√ 4市發(fā)展改革委 *** 投資項(xiàng)目建議書審批《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號(hào)） √5市發(fā)展改革委 *** 投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號(hào)） √6市發(fā)展改革委 *** 投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號(hào)） √7市發(fā)展改革委 *** 投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收《國務(wù)院?
證照分離改革是什么意思
【法律分析】：證照分離是行政審批中湖北省武漢市測繪資質(zhì)審批證照分離方案的重大改革湖北省武漢市測繪資質(zhì)審批證照分離方案，分離之后的營業(yè)經(jīng)營許可證事項(xiàng)之間取消審批改為備案湖北省武漢市測繪資質(zhì)審批證照分離方案，可以優(yōu)化審批程序，讓經(jīng)營著辦理更方便快捷，不過你知道什么是證照分離嗎，不妨來看政策內(nèi)容。 證照分離指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證審批的改革。
【法律依據(jù)】：《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》
一 同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二 要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過開展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
【溫馨提示】
以上回答，僅為當(dāng)前信息結(jié)合本人對(duì)法律的理解做出，請(qǐng)您謹(jǐn)慎進(jìn)行參考！
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7月1日起全國實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋
目前，國務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
據(jù)了解，“證照分離”改革是在如何解決“準(zhǔn)營難”背景下開展試點(diǎn)的，涉及眾多改革事項(xiàng)和部門。
3日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家市場監(jiān)督總局副局長熊茂平介紹稱，“2015年以來，國務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革試點(diǎn)，顯著降低了制度 *** 易成本，改革取得了積極成效。”
目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》1381個(gè)行業(yè)小類中的30%，改革事項(xiàng)涉及46個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門。
1-5月全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶
近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。對(duì)于“證照分離”改革取得的主要成效，熊茂平表示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動(dòng)解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項(xiàng)以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。2019年12月1日改革試點(diǎn)以來，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個(gè)百分點(diǎn)。
二是加快了 *** 職能轉(zhuǎn)變。“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了 *** 職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給 *** 。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清了部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了許多創(chuàng)新 探索 。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對(duì)35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。
三是優(yōu)化了營商環(huán)境。“證照分離”改革以來，著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營事項(xiàng)，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。
2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化
國務(wù)院辦公廳 *** 職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛介紹稱，相比改革，本輪深化“證照分離”改革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
之一，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。此次改革將全覆蓋清單管理推向全國，具體事項(xiàng)實(shí)施分級(jí)管理。確保依法設(shè)定的所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外“非禁即入”，企業(yè)可以自主開展經(jīng)營活動(dòng)。此做法有利于進(jìn)一步明晰 *** 與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自 *** ，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。
第二，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡化審批。此次深化改革是歷次改革以來力度更大的一次，即全國直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，文件還明確各地可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。此次改革進(jìn)一步梳理規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理，對(duì)一般經(jīng)營范圍企業(yè)領(lǐng)照即可開展經(jīng)營，對(duì)于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)將在企業(yè)領(lǐng)照的時(shí)候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時(shí)納入監(jiān)管。此外，還部署了全面推動(dòng)企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照的歸集、共享和應(yīng)用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復(fù)提供。
其中，電子證照歸集運(yùn)用具體包括：制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，并及時(shí)將電子證照歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等有關(guān)平臺(tái)；二是在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)“電子亮照亮證”，方便企業(yè)隨時(shí)隨地使用；三是要加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實(shí)現(xiàn)通過企業(yè)名稱就可以方便查詢到名下所有的電子證照。
第四，把創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置。此次改革部署嚴(yán)格落實(shí)“放管結(jié)合、并重”的要求，文件中對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管 *** ，明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開、接得住、管得好。同時(shí)還要求登記機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強(qiáng)信息互通共享，及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)的情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
