外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。境內外投資者統一適用《市場準入負面清單》的有關規定。二、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。三、外商投資企業在中國境內投資，應符合《外商投資準入負面清單》的有關規定。四、有關主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資《外商投資準入負面清單》內領域，但不符合《外商投資準入負面清單》規定的，不予辦理許可、企業登記注冊等相關事項；涉及固定資產投資項目核準的，不予辦理相關核準事項。投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業。五、經國務院有關主管部門審核并報國務院批準，特定外商投資可以不適用《外商投資準入負面清單》中相關領域的規定。六、從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易的，應當經國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業經營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規定執行。七、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司，按照外商投資、境外投資、外匯管理等有關規定辦理。八、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現行規定執行。九、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續協議、我國締結或者參加的國際條約、協定對境外投資者準入待遇有更優惠規定的，可以按照相關規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的投資者實施更優惠開放措施的，按照相關規定執行。十、《外商投資準入負面清單》由國家發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。十一、2020年6月23日國家發展改革委、商務部發布的2020年版《外商投資準入負面清單》自2022年1月1日起廢止。
外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）
序號特別管理措施一、農、林、牧、漁業1小麥新品種選育和種子生產的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股。2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）。3禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產。4禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。二、采礦業5禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。三、制造業6出版物印刷須由中方控股。7禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業8核電站的建設、經營須由中方控股。五、批發和零售業9禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售。六、交通運輸、倉儲和郵政業10國內水上運輸公司須由中方控股。11公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過25%，法定代表人須由中國籍公民擔任。通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。12民用機場的建設、經營須由中方相對控股。外方不得參與建設、運營機場塔臺。13禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業14電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過50%（電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外），基礎電信業務須由中方控股。15禁止投資互聯網新聞信息服務、 *** 出版服務、 *** 視聽節目服務、互聯網文化經營（音樂除外）、互聯網公眾發布信息服務（上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外）。
序號特別管理措施八、租賃和商務服務業16禁止投資中國法律事務（提供有關中國法律環境影響的信息除外），不得成為國內律師事務所合伙人。17市場調查限于合資，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。 *** 止投資社會調查。九、科學研究和技術服務業19禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。20禁止投資人文社會科學研究機構。21禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查（礦業權人在其礦業權范圍內開展工作不受此特別管理措施限制）。十、教育22學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導（校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2）。23禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。十一、衛生和社會工作24醫療機構限于合資。十二、文化、體育和娛樂業25禁止投資新聞機構（包括但不限于通訊社）。26禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。27禁止投資各級廣播電臺（站）、電視臺（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網（發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等），禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。28禁止投資廣播電視節目制作經營（含引進業務）公司。29禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。30禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。31禁止投資文藝表演團體。
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海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)
一、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》統一列出國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿易港，地域范圍為海南島全島。未作特別說明的，僅適用于境外服務提供者向海南自由貿易港內的市場主體及個人提供服務。《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之外的領域，在海南自由貿易港內按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。二、《市場準入負面清單》所列內容，以及《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》所列以商業存在模式提供服務的特別管理措施不列入本負面清單。三、境外服務提供者不得以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》中禁止的服務；以跨境方式提供《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》之內的非禁止性領域服務，按相應規定管理。四、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會服務、人類遺傳資源、人文社科研發、文化新業態、航空業務權、移民和就業措施以及 *** 行使職能等相關措施，按照現行規定執行。五、與港澳臺就境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠安排的，我國締結或者參加的國際條約、協定對境外服務提供者開展跨境服務貿易有更優惠規定的，可以按照相應規定執行。六、《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》由商務部會同有關部門負責解釋。
海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）
序號特別管理措施一、農、林、牧、漁業1境外個人、境外漁業船舶進入中國管轄水域，從事漁業資源調查活動，必須經中國 *** 批準。同中國訂有條約、協定的，按照條約、協定辦理。二、建筑業2境外服務提供者不得提供建筑及相關工程服務。三、批發和零售業3境外服務提供者不得直接銷售獸藥、飼料、飼料添加劑、農藥，應當在中國境內設立銷售機構或委托符合條件的中國境內 *** 機構銷售。4境外服務提供者不得在國內從事經營煙葉、煙草制品的批發、零售、進出口。四、交通運輸、倉儲和郵政業5只允許境外服務提供者在對境外船舶開放的港口從事國際運輸，除此以外，境外服務提供者不得經營國內水路運輸業務，不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務。國內水路運輸經營者不得使用外籍船舶經營國內水路運輸業務。但是，在國內沒有能夠滿足所申請運輸要求的中國籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域為對外開放的港口或者水域的情況下，經中國 *** 許可，國內水路運輸經營者可以在中國 *** 規定的期限或者航次內，臨時使用外籍船舶運輸。6除游艇外的外籍船舶進出海南自由貿易港或者在其內河航行、港口航行、移泊以及靠離港外系泊點、裝卸站等，應當向當地的引航機構申請引航。如中國與船籍所屬國另有協定，則先遵守相關協定規定。7境外個人不得注冊成為引航員。8境外服務提供者須通過與中方打撈人簽訂共同打撈合同的方式，參與打撈沿海水域沉船沉物。境外服務提供者為履行共同打撈合同所需船舶、設備及勞務，在同等條件下，應當優先向中方打撈人租用和雇傭。
序號特別管理措施9計算機訂座系統服務，對于跨境交付方式，只允許：（1）境外計算機訂座系統，如與中國航空運輸企業和中國計算機訂座系統訂立協議，則可通過與中國計算機訂座系統連接，向中國航空運輸企業和中國航空 *** 人提供服務；（2）境外計算機訂座系統可向根據雙邊航空協定有權從事經營的境外航空運輸企業在中國通航城市設立的代表處或營業所提供服務；（3）中國航空運輸企業和境外航空運輸企業的銷售 *** 直接進入和使用境外計算機訂座系統須經中國民航主管部門批準。10境外服務提供者不得從事包括空中交通管制、通信導航監視、航行情報等中國民用航空空中交通管理服務，不得從事民用航空空中交通管制、航空情報培訓服務。11境外個人不得申請民用航空情報員、民用航空空中交通管制員執照。12為中國航空運營人進行駕駛員執照和等級訓練，且完成訓練合格的駕駛員回國按照簡化程序換取中國民航相應駕駛員執照的境外駕駛員學校應當符合：（1）所在國為國際民用航空公約締約國，該校具有其所在國民航主管部門頒發的航空運行合格證或類似批準書；（2）獲得中國 *** 許可。13未經中國 *** 批準，任何外籍船舶不得以任何方式經營中國港口之間的拖航。14中國籍船舶的船長應當由中國籍船員擔任。15境外國際道路運輸經營者不得從事起訖地在中國境內的道路旅客運輸經營。16境外服務提供者不得經營信件的國內快遞業務。17境外服務提供者不得提供郵政服務。五、信息傳輸、軟件和信息技術服務業18中國對電信業務經營實行許可制度。只有在中國境內依法設立的公司，取得電信業務經營許可證后，方可從事電信業務經營活動。19從事國際通信業務，必須通過中國信息產業主管部門批準設立的國際通信出入口局進行。國際通信出入口局應當由國有獨資的電信業務經營者申請設置、承擔運行維護工作，并經工業和信息化主管部門批準設立。20境外組織或個人不得進行電波參數測試或電波監測。21境外單位向中國境內單位提供通信衛星資源出租服務，應在遵守中國衛星無線電頻率管理的規定，并完成與中國申報的衛星無線電頻率協調的前提下，將通信衛星資源出租給境內具有相應經營資質的單位，再由境內衛星公司轉租給境內使用單位并負責技術支持、市場營銷、用戶服務和用戶監管等。不允許境外衛星公司未經中國 *** 批準直接向境內用戶經營衛星轉發器出租業務。
序號特別管理措施22境外服務提供者不得從事互聯網新聞信息服務、互聯網公眾發布信息服務。23未滿足設立商業存在和相關股比要求的，境外服務提供者不得提供互聯網信息搜索服務。六、金融業24僅在中國境內，依照中國法設立的保險公司以及法律、行政法規規定的其他保險組織可經營保險業務。以境外消費方式提供的除保險經紀外的
外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)
一、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《外商投資準入負面清單》）統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。《外商投資準入負面清單》之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。二、《外商投資準入負面清單》對部分領域列出了取消或放寬準入限制的過渡期，過渡期滿后將按時取消或放寬其準入限制。三、境外投資者不得作為個體工商戶、個人獨資企業投資人、農民專業合作社成員，從事投資經營活動。四、境外投資者不得投資《外商投資準入負面清單》中禁止外商投資的領域；投資《外商投資準入負面清單》之內的非禁止投資領域，須進行外資準入許可；投資有股權要求的領域，不得設立外商投資合伙企業。五、境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司，涉及外商投資項目和企業設立及變更事項的，按照現行規定辦理。六、《外商投資準入負面清單》中未列出的文化、金融等領域與行政審批、資質條件、國家安全等相關措施，按照現行規定執行。七、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議和投資協定、我國參加的國際條約對符合條件的投資者有更優惠開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的投資者實施更優惠開放措施的，按照相關規定執行。八、《外商投資準入負面清單》由發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。
外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)
序號 特別管理措施 一、農、林、牧、漁業 1小麥、玉米新品種選育和種子生產須由中方控股。 2禁止投資中國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以及相關繁殖材料的 生產(包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因)。 3禁止投資農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子(苗)生產。 4禁止投資中國管轄海域及內陸水域水產品捕撈。 二、采礦業 5禁止投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦。 三、制造業 6出版物印刷須由中方控股。 7禁止投資放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產。 8禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生 產。 9除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50％，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。 (2020年取消商用車制造 外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制) 10衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產。 四、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業 11核電站的建設、經營須由中方控股。 12城市人口50萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。 五、批發和零售業 13禁止投資煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草制品的批發、零售。 六、交通運輸、倉儲和郵政業 14國內水上運輸公司須由中方控股。 15公共航空運輸公司須由中方控股，且一家外商及其關聯企業投資比例不得超過 25％，法定代表人須由中國籍公民擔任。 16通用航空公司的法定代表人須由中國籍公民擔任，其中農、林、漁業通用航空公司 限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。
序號 特別管理措施 17民用機場的建設、經營須由中方相對控股。 *** 止投資空中交通管制。 19禁止投資郵政公司、信件的國內快遞業務。 七、信息傳輸、軟件和信息技術服務業 20電信公司：限于中國入世承諾開放的電信業務，增值電信業務的外資股比不超過50％(電子商務、國內多方通信、存儲轉發類、呼叫中心除外)，基礎電信業務須由中方控股。 21禁止投資互聯網新聞信息服務、 *** 出版服務、 *** 視聽節目服務、互聯網文化經營(音樂除外)、互聯網公眾發布信息服務(上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外)。 八、金融業 22證券公司的外資股比不超過51％，證券投資基金管理公司的外資股比不超過51％。 (2021年取消外資股比限制) 23期貨公司的外資股比不超過51％。 (2021年取消外資股比限制) 24壽險公司的外資股比不超過51％。 (2021年取消外資股比限制) 九、租賃和商務服務業 25禁止投資中國法律事務(提供有關中國法律環境影響的信息除外)，不得成為國內 律師事務所合伙人。 26市場調查限于合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查須由中方控股。 27禁止投資社會調查。 十、科學研究和技術服務業 28禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和應用。 29禁止投資人文社會科學研究機構。 30禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、地面移動測量、行政區域界線測繪，地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地圖、全國性教學地 圖、地方性教學地圖、真三維地圖和導航電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。 十一、教育 31學前、普通高中和高等教育機構限于中外合作辦學，須由中方主導(校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1／2)。 32禁止投資義務教育機構、宗教教育機構。 十二、衛生和社會工作 33醫療機構限于合資、合作。
序號 特別管理措施 十三、文化、體育和娛樂業 34禁止投資新聞機構(包括但不限于通訊社)。 35禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業務。 36禁止投資各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(發射臺、轉播臺、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、 監測臺及有線廣播電視傳輸覆蓋網等)，禁止從事廣播電視視頻點播業務和衛星電視廣播地面接收設施安裝服務。 37禁止投資廣播電視節目制作經營(含引進業務)公司。 38禁止投資電影制作公司、發行公司、院線公司以及電影引進業務。 39禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國有文物博物館。 40禁止投資文藝表演團體。
