規(guī)避項目風(fēng)險如何走

編者按：建筑項目風(fēng)險較高，規(guī)避項目風(fēng)險對施工企業(yè)尤為重要。本文從風(fēng)險意識和風(fēng)險體系、全面推行項目風(fēng)險管理以及實施風(fēng)險控制等方面敘述了施工企業(yè)必須強(qiáng)化風(fēng)險管理、積極應(yīng)對風(fēng)險，適應(yīng)市場，以保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 建筑項目一般規(guī)模大、施工周期長，且有人文環(huán)境和不可預(yù)見等因素的不確定性，再加上激烈的市場競爭，使建筑項目不同程度地存在著效益、質(zhì)量、工期、安全和信譽(yù)等方面的風(fēng)險，如預(yù)見不到或控制不好，就會給企業(yè)帶來不同程度的損失以及信譽(yù)方面的影響，在這種情況下，引進(jìn)項目風(fēng)險管理便很有必要。 所謂風(fēng)險管理就是對項目潛在的意外損失進(jìn)行識別、估量和評價，并制定、選擇和實施風(fēng)險處理方案，從而達(dá)到風(fēng)險預(yù)防和控制目的的過程。 樹立風(fēng)險意識，構(gòu)建風(fēng)險體系 樹立風(fēng)險意識，強(qiáng)化風(fēng)險管理理念。目前國內(nèi)施工企業(yè)風(fēng)險管理意識比較淡漠，往往是“等出了事情再說”的被動性的管理，缺乏主動風(fēng)險管理的理念，這樣就給項目留下不同程度的隱患。為此，施工企業(yè)必須牢固樹立風(fēng)險管理意識，把風(fēng)險管理作為項目管理的重要內(nèi)容之一，必須全面排查項目在投標(biāo)和施工管理中的各種風(fēng)險因素，及時確認(rèn)項目存在的風(fēng)險事件，做到知彼知己，百戰(zhàn)不殆。 構(gòu)建不同層面的風(fēng)險管理體系，做好風(fēng)險防范。風(fēng)險無處不在，無時不有，故施工企業(yè)必須構(gòu)建以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的經(jīng)營和施工階段不同層面的風(fēng)險管理體系，要涉及到所有參與者，能夠在項目的投標(biāo)決策、合同簽訂、施工管理、竣工驗收和工程結(jié)算階段建立起全過程、主動監(jiān)控機(jī)制和防范以及應(yīng)急機(jī)制，對可能發(fā)生的風(fēng)險能夠做出準(zhǔn)確把握，快速反映，及時處理，提高項目抗風(fēng)險能力。 全面推行項目風(fēng)險管理 應(yīng)建立高效的信息 *** 。施工企業(yè)應(yīng)擁有完備的信息狀態(tài)，以便及時、準(zhǔn)確地獲得與風(fēng)險有關(guān)的信息，并高效、安全、可靠地使用，信息的收集與管理應(yīng)有時效性和針對性、有必要的精度，要綜合考慮信息成本及信息收益，實現(xiàn)信息效益更大化。應(yīng)廣泛搜集以下方面的信息，以便作好風(fēng)險預(yù)測：國家現(xiàn)行法律法規(guī)、政策及宏觀調(diào)控方面的信息；投資主體、投資環(huán)境、人文環(huán)境方面的信息；投標(biāo)階段水文地質(zhì)、地貌等施工技術(shù)和市場物價方面的信息；投標(biāo)決策信息；施工管理階段關(guān)鍵工序、重難點工程的施工技術(shù)方案、人機(jī)物資源和市場物價方面的信息； 工程實際進(jìn)展與業(yè)主、監(jiān)理、地方及分包商協(xié)調(diào)溝通信息；以往同類工程經(jīng)驗教訓(xùn) ；其它與風(fēng)險有關(guān)方面的信息。 全面盤查項目風(fēng)險源，并做出風(fēng)險識別。在項目的投標(biāo)階段和施工管理階段均要針對項目，依據(jù)合同和項目的具體情況，采用經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險調(diào)查、專家咨詢以及實驗論證等風(fēng)險分析會議的方式，按照時間維（投標(biāo)階段和施工管理階段）、目標(biāo)維（效益、質(zhì)量、工期、安全和信譽(yù)）和因素維（設(shè)計風(fēng)險、標(biāo)價風(fēng)險、合同風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險、政治法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)和人員風(fēng)險、材料設(shè)備風(fēng)險以及工程驗收結(jié)算風(fēng)險等）識別和確定建設(shè)項目全過程中究竟存在哪些潛在的風(fēng)險源、可能影響項目的哪些方面以及可能帶來的大致后果。 進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險事件。風(fēng)險評估包括發(fā)生概率的估量、風(fēng)險性損失大小的估量、風(fēng)險影響范圍的估量和發(fā)生時間進(jìn)程估量，通過度量的結(jié)果，確定風(fēng)險事件，具體評估如下： 風(fēng)險概率的估量。風(fēng)險因素發(fā)生的概率應(yīng)利用已有數(shù)據(jù)資料和相關(guān)專業(yè) *** 進(jìn)行估計，表示為很小的（發(fā)生概率10％以下的風(fēng)險事件）、中等的（發(fā)生概率10％～50％的風(fēng)險事件）、一定的（發(fā)生概率50％以上的風(fēng)險事件）。 風(fēng)險損失的估量。就是定量確定風(fēng)險損失值的大小，并按照損失值的大小分為重大損失（與目標(biāo)值其中一項差距在10％以上的）、中等損失（與目標(biāo)值其中一項差距在5％～10％的）和輕度損失（與目標(biāo)值差距在5％以下的）。 根據(jù)風(fēng)險因素發(fā)生的概率和損失量，確定風(fēng)險量（概率與損失的積），并進(jìn)行分級，級別劃分為很小、小、中等、大、很大。 在完成上述風(fēng)險度量后，先由投標(biāo)人確定項目存在的潛在投機(jī)風(fēng)險事件、項目擬索賠點和需交待的有關(guān)事項，項目中標(biāo)后轉(zhuǎn)交項目部，由項目部進(jìn)一步確定施工階段的潛在風(fēng)險事件，集體研究，確定出項目風(fēng)險的應(yīng)對和控制的優(yōu)先序列安排，對于概率高、后果嚴(yán)重、影響范圍大和時間近的應(yīng)該優(yōu)先應(yīng)對和控制，并隨著工程的進(jìn)展，對其它潛在風(fēng)險事件安排應(yīng)對和控制，規(guī)避風(fēng)險。 風(fēng)險響應(yīng)，建立應(yīng)對措施。企業(yè)對所確定的風(fēng)險事件，應(yīng)積極建立具體的應(yīng)對措施，規(guī)避和控制風(fēng)險。具體應(yīng)對措施如下： 風(fēng)險規(guī)避。風(fēng)險規(guī)避就是從根本上放棄使用有風(fēng)險的資源、技術(shù)、施工方案等，從而避開風(fēng)險。如不投標(biāo)價過低或招標(biāo)文件中有許多對承包商不利的條款的標(biāo)，拒絕與不守信用的分包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行工程分包，不盲目對外擔(dān)保，不采用不成熟的施工技術(shù)，不購進(jìn)不合格材料，未經(jīng)驗收不轉(zhuǎn)序，未驗收合格的不予以分包計價等。 風(fēng)險自留。風(fēng)險自留就是將風(fēng)險留給自己承擔(dān)，包括計劃性風(fēng)險自留和非計劃性風(fēng)險自留。非計劃性風(fēng)險自留指沒有意識到某些風(fēng)險的存在，或者不曾有意識地采取有效措施，以致風(fēng)險發(fā)生后只好自己承擔(dān)。計劃性風(fēng)險自留是主動的、有意識的、有計劃的選擇，是在經(jīng)過正確的風(fēng)險識別和評估后做出的風(fēng)險對策。 風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是一種主動、積極的風(fēng)險對策，分為預(yù)防損失和減少損失兩方面。對風(fēng)險控制必須加強(qiáng)施工合同管理，強(qiáng)化預(yù)防為主，要積極防范，降低風(fēng)險損失發(fā)生的可能性，建立預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃和應(yīng)急計劃。 風(fēng)險轉(zhuǎn)移。包括合同轉(zhuǎn)移和保險轉(zhuǎn)移。 合同轉(zhuǎn)移主要是通過簽訂合同的方式將工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移給非保險人。一種是將合同責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)移給業(yè)主，如物價上漲、法規(guī)變化、設(shè)計變更、不可抗力、征地拆遷等承包人無法預(yù)測易引起成本增加的，可以通過施工過程的追加或補(bǔ)償進(jìn)行合同轉(zhuǎn)移；另一種是進(jìn)行合同 *** 或工程分包。如資源安排出現(xiàn)困難而將合同 *** 給其他承包商（合同中允許的），或?qū)I(yè)技術(shù)要求很強(qiáng)而自己缺乏相應(yīng)技術(shù)的工程內(nèi)容分包給專業(yè)分包商，或?qū)⒉牧蠞q價、質(zhì)量、虧方和運輸以及供貨能力的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給材料供應(yīng)商等；第三種是第三方擔(dān)保，即要求有實力的第三方作責(zé)任擔(dān)保。 在進(jìn)行合同轉(zhuǎn)移時，要注意合同條款的嚴(yán)密性，防止發(fā)生分歧而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移失敗；同時要及時控制被轉(zhuǎn)移者，防止無力承擔(dān)實際發(fā)生的重大損失而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移失效。 保險轉(zhuǎn)移即將不可預(yù)見的損失，按合同專用條款中規(guī)定，投保建筑工程一切險和第三方責(zé)任險，并對本單位從事危險作業(yè)的人員、指揮車輛和承包人認(rèn)為風(fēng)險很大的事項有必要進(jìn)行保險，且不為他人擔(dān)保、不為他人出具任何信貸證明、不轉(zhuǎn)借企業(yè)資質(zhì)等；同時要求分包人對其所從事危險作業(yè)的人員和設(shè)備進(jìn)行保險，避免連帶責(zé)任，并要求分包人繳納合同履約保證金和及時足額代扣保修費。 采取以上組合策略，可以結(jié)合項目的具體情況，針對不同的風(fēng)險事件采用以上至少一種風(fēng)險響應(yīng)來應(yīng)對風(fēng)險事件，以便形成有機(jī)風(fēng)險對策組合，全面規(guī)避風(fēng)險。 實施風(fēng)險控制 建立項目風(fēng)險清單。在風(fēng)險識別、評估和響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的特點、當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和企業(yè)自身能力，以工程合同為依據(jù)，以國家相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，以保證項目順暢施工為基礎(chǔ)，以項目效益更大化為前提，集體決策擬采用的風(fēng)險對策，建立《項目初始風(fēng)險清單》，報上一級風(fēng)險管理組織審查并審批。 制定風(fēng)險事件控制責(zé)任。風(fēng)險清單建立后，必須分配和落實具體項目風(fēng)險事件的控制責(zé)任，對所需要控制的項目風(fēng)險事件，都必須落實負(fù)責(zé)控制的具體人員并規(guī)定他們所負(fù)的具體責(zé)任，且由專人負(fù)責(zé)，不能分擔(dān)或由不合適的人擔(dān)負(fù)這種責(zé)任，確保有效開展風(fēng)險控制工作。 跟蹤評估并動態(tài)調(diào)整。項目必須按照上級批復(fù)意見，抓好落實，堅持集體例會研究，溝通決策，跟蹤評估已確定風(fēng)險事件控制活動的效果、監(jiān)視殘余風(fēng)險，并在整個項目進(jìn)程中，及時收集和分析與項目風(fēng)險相關(guān)的各種信息，獲取風(fēng)險信號，預(yù)測未來的風(fēng)險并提出預(yù)警，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)控，動態(tài)調(diào)整，納入《項目動態(tài)修訂風(fēng)險清單》，并應(yīng)及時做出具體的應(yīng)對措施，同時定期上報，對施工中發(fā)生的重大風(fēng)險事件堅持發(fā)生即報告制度，并在項目竣工后及時進(jìn)行項目風(fēng)險控制總結(jié)分析，分析利弊，以便取長補(bǔ)短。 實施風(fēng)險控制考核。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險控制激勵機(jī)制考核，定期獎勵那些風(fēng)險規(guī)避好的管理者，對于過失或人為控制不好的，要實行問責(zé)，確保把項目風(fēng)險降到更低程度。 施工管理者，必須防患于未然，絕不能抱著僥幸心理，要做到在風(fēng)險潛在階段，能夠預(yù)防和規(guī)避；在風(fēng)險發(fā)生階段，能夠轉(zhuǎn)化和分解，在風(fēng)險處理階段，能夠消減風(fēng)險帶來的損失和不良影響，并建立項目風(fēng)險事件問責(zé)制、風(fēng)險消息報告制度和風(fēng)險事件控制的溝通制以及獎罰等風(fēng)險控制機(jī)制，從而規(guī)避、化解、轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險事件帶來的后果，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（中鐵十三局集團(tuán)第五工程有限公司 王晶龍）作者:

測繪資質(zhì)管理辦法

測繪資質(zhì)管理辦法有以下內(nèi)容：

第①條為了加強(qiáng)對測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理，規(guī)范測繪資質(zhì)許可行為，維護(hù)測繪市場秩序，促進(jìn)測繪行業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規(guī)定。

第②條從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請取得《測繪資質(zhì)證書》，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。

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第③條國家測繪局負(fù)責(zé)全國測繪資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民 *** 測繪行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

第④條測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。測繪資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、海洋測繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。測繪資質(zhì)各個業(yè)務(wù)范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。

為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革要求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》等，新修改的《測繪資質(zhì)管理辦法》自2021年7月1日起施行。

拓展資料：資質(zhì)要求有哪些?

(一)具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

(二)有與申請從事測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)人員；

(三)有與申請從事測繪活動相適應(yīng)的儀器設(shè)備；

(四)有健全的技術(shù)、質(zhì)量確保體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

(五)有與申請從事測繪活動相適應(yīng)的保密管理制度及設(shè)施；

(六)有滿足測繪活動需要的辦公場所。

法律依據(jù)：《測繪資質(zhì)管理辦法》之一條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)從事測繪活動。

測繪管理中存在哪些問題 如何解決

目前我國測繪管理體制的問題說白了就是一句話：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動人員的價值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價值！主要表現(xiàn)如下：

一、地方 *** 重視不夠，對工程測繪認(rèn)識不到位。

一些地方 *** 過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測繪及信息化建設(shè)工作，對工程測繪的意義認(rèn)識不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒有編制工程測繪規(guī)劃，更沒有將工程測繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，由于一些地方測繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對工程測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認(rèn)識到工程測繪的作用，工程測繪沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、工程測繪行業(yè)管理混亂，存在無證測繪和違規(guī)測繪情況

1.無證測繪

有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。

存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

2.違規(guī)測繪

在工程測繪市場上，存在以下違規(guī)測繪情況，一是無標(biāo)準(zhǔn)，無規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測繪，個別從事工程測繪的企業(yè)和個人，連最基本的測繪規(guī)范和圖式都沒有，其行為難以符合工程測繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門以及工程建設(shè)行業(yè)，個別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個別用戶提出違法測繪的特殊需求，要求工程測繪單位和個人強(qiáng)化或簡化某些數(shù)據(jù)，對一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。

3.缺乏測繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制

由于工程測繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測繪資源的嚴(yán)重浪費，而且還造成測繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源等部門根據(jù)部門需要進(jìn)行測繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測量，造成了財政資金的浪費。

4.測繪人才隊伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財力問題，對工程測繪投入少，造成工程測繪隊伍經(jīng)費來源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，工程測繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國工程測繪隊伍大多為一些勞動密集型的測繪隊伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國工程測繪事業(yè)的發(fā)展。

5.缺乏開發(fā)、創(chuàng)新能力

現(xiàn)階段，由于我國的工程測繪產(chǎn)品不夠豐富，社會化程度不高，工程測繪主要應(yīng)用在國土、城建等一些建設(shè)部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實性差等問題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測繪新技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開發(fā)能力薄弱，與國外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個測繪事業(yè)整體水平的提高。