海南省測繪管理?xiàng)l例(1997修改)
之一章 總則之一條 為了保障和促進(jìn)本省測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人，必須遵守本條例。
軍事測繪單位在本省行政區(qū)域內(nèi)從事民用測繪活動，也應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 省人民 *** 管理測繪工作的部門，主管本省行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作。省人民 *** 其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理本部門的測繪工作，業(yè)務(wù)上受省管理測繪工作的部門的指導(dǎo)。
市、縣、自治縣管理測繪工作的部門由市、縣、自治縣人民 *** 確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的測繪工作，業(yè)務(wù)上受省管理測繪工作的部門的指導(dǎo)。第四條 全省采用全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。
在海南島及其鄰近海域測繪，統(tǒng)一采用海南平面坐標(biāo)系統(tǒng)。第五條 各單位和個人應(yīng)當(dāng)為測繪提供便利，不得妨礙和阻撓測繪人員按照規(guī)定進(jìn)行測繪活動。
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測繪人員進(jìn)行測繪時，應(yīng)當(dāng)持測繪工作證件。第二章 測繪規(guī)劃與實(shí)施第六條 各級管理測繪工作的部門根據(jù)需要分別會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪和其他重大測繪項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)同級人民 *** 批準(zhǔn)并報(bào)上級管理測繪工作的部門備案后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第七條 地籍測繪規(guī)劃由省管理測繪工作的部門會同省土地管理部門和省其他有關(guān)部門編制。地籍測繪計(jì)劃由省土地管理部門會同省管理測繪工作的部門和省其他有關(guān)部門制定。第八條 各級管理測繪工作的部門協(xié)助同級民政部門制定本行政區(qū)域界線測繪的規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。第九條 省人民 *** 其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制本部門專業(yè)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，報(bào)同級管理測繪工作的部門備案后，自行組織實(shí)施。第十條 進(jìn)行以測繪為目的的航空攝影，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省管理測繪工作的部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第三章 測繪市場管理第十一條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人，必須經(jīng)測繪資格審查，領(lǐng)取《測繪資格證書》，在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)承擔(dān)測繪任務(wù)。
外省測繪單位在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)?shù)绞」芾頊y繪工作的部門交驗(yàn)《測繪資格證書》。第十二條 省管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)本省乙級以下的測繪資格審查認(rèn)證工作。
省其他有關(guān)部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的測繪單位承擔(dān)本部門專業(yè)范圍內(nèi)的測繪任務(wù)，由該部門進(jìn)行測繪資格審查。
跨專業(yè)從事測繪活動的單位和個人的測繪資格，由省管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)審查。
測繪資格審查部門應(yīng)當(dāng)自接到資格審查申請之日起30日內(nèi)作出決定。符合條件的，頒發(fā)《測繪資格證書》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或者 *** 測繪資格證書。第十三條 進(jìn)入本省從事測繪活動的外國組織或者個人，必須向省管理測繪工作的部門交驗(yàn)批準(zhǔn)的文件并辦理有關(guān)手續(xù)。第十四條 測繪項(xiàng)目的雙方當(dāng)事人必須按照有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同。測繪合同應(yīng)當(dāng)采用國家測繪局和國家工商行政管理局聯(lián)合制定的合同示范文本。第十五條 承擔(dān)三平方公里面積以上測繪任務(wù)的測繪單位，施測前應(yīng)當(dāng)向省管理測繪工作的部門進(jìn)行任務(wù)登記。第十六條 金額超過五十萬元的測繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定承包方。
省管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。第十七條 測繪項(xiàng)目的承包方，征得發(fā)包方的同意，可以向有資格的其他測繪單位進(jìn)行專業(yè)分包，但分包量不得大于該項(xiàng)目總承包量的40％，測繪質(zhì)量、工期由總承包方負(fù)責(zé)。
承包方不得以任何方式將所承包的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位。第十八條 禁止任何測繪單位采用不正當(dāng)手段進(jìn)行測繪項(xiàng)目承包競爭。第四章 地圖編制出版第十九條 省管理測繪工作的部門負(fù)責(zé)全省地圖編制管理工作，省人民 *** 出版行政管理部門會同省管理測繪工作的部門管理全省地圖出版工作。第二十條 編制公開地圖的單位，必須依照國家法律法規(guī)和本條例的有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的測繪資格。
出版社編制公開地圖的資格由省出版行政管理部門會同省管理測繪工作的部門進(jìn)行審查。第二十一條 繪制涉及國界線和省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的公開地圖，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定。
測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機(jī)關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測繪項(xiàng)目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報(bào)告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測繪活動的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項(xiàng)目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測繪項(xiàng)目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。
縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
海南省測繪地理信息條例
之一條 為了加強(qiáng)測繪地理信息管理，保障測繪地理信息事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 省測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全省測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民 *** 其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測繪地理信息工作。第四條 縣級以上人民 *** 應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃及 *** 預(yù)算。第五條 各級人民 *** 和測繪地理信息、新聞出版、民政、工信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識，促進(jìn)公民自覺維護(hù)國家安全、 *** 和利益。
教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生參加國家版圖意識宣傳教育活動。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式，向社會開展國家版圖意識宣傳。第六條 外國的組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外國組織或者個人在本行政區(qū)域內(nèi)從事測繪地理信息活動的監(jiān)督管理。第七條 從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家和本省的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
測繪成果提供使用時，提供單位應(yīng)當(dāng)對所采用的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)予以說明。第八條 因建設(shè)、國土空間規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，確需建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
建立相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。第九條 衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)科學(xué)布點(diǎn)、合理設(shè)置。需要使用土地的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；占用建筑物的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
建設(shè)電力、廣播電視、通信設(shè)施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理避讓已建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站。第十條 省測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制基礎(chǔ)航空攝影和衛(wèi)星遙感測繪資料獲取的年度計(jì)劃，按計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施，定期公布成果目錄，并按照有關(guān)規(guī)定提供分發(fā)服務(wù)。第十一條 行政區(qū)域界線的測繪，按照國務(wù)院和省人民 *** 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由省人民 *** 民政部門和省測繪地理信息主管部門共同擬定，報(bào)省人民 *** 批準(zhǔn)后公布。第十二條 建立地理信息系統(tǒng)或者使用地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)其他專業(yè)信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
地理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和使用單位，應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)資料的保密和安全工作。第十三條 省和市、縣、自治縣測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增加地理信息有效供給，開放可公開的地理信息資源，通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺等向 *** 和社會提供地理信息公共服務(wù)。第十四條 省測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全省測繪資質(zhì)的統(tǒng)一管理。
從事測繪地理信息活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得測繪資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)證書或者測繪作業(yè)證件。測繪單位應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額內(nèi)進(jìn)行測繪地理信息活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送測繪資質(zhì)年度報(bào)告。
外省的測繪單位在本省行政區(qū)域從事測繪地理信息活動，應(yīng)當(dāng)向省測繪地理信息主管部門備案。第十五條 測繪地理信息項(xiàng)目實(shí)行發(fā)包、承包的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）發(fā)包單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包；
（二）發(fā)包單位不得向超出測繪資質(zhì)證書核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍的測繪單位發(fā)包；
（三）發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本價格承包；
（四）承包單位不得將承包的測繪地理信息項(xiàng)目轉(zhuǎn)包；
（五）承包單位分包的業(yè)務(wù)量不得大于該項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)量的40%；
（六）接受分包單位不得將測繪地理信息項(xiàng)目再次分包。
?？谑行姓?guī)范性文件制定與備案管理辦法
之一章 總 則之一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除市人民 *** 規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件不包括實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作計(jì)劃、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎懲、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件、對具體行政行為作出決定等文件。第三條 行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理、解釋及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條 市、區(qū)人民 *** 辦公室負(fù)責(zé)本級人民 *** 行政規(guī)范性文件的起草程序?qū)徍?、法律審核批轉(zhuǎn)、安排會議審議以及報(bào)送備案工作。
市、區(qū)人民 *** 司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級人民 *** 行政規(guī)范性文件的法律審查以及受理備案的行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
市、區(qū)人民 *** 的工作部門及派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民 *** 、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織、開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的審查與報(bào)送備案工作；沒有成立法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的審查與報(bào)送備案工作。第五條 行政規(guī)范性文件的制定與備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。第二章 行政規(guī)范性文件的制定第六條 下列行政機(jī)關(guān)、組織可以依職權(quán)制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、區(qū)人民 *** 及其工作部門、派出機(jī)關(guān)；
（二）鎮(zhèn)人民 *** ；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（四）開發(fā)區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會。
行政機(jī)關(guān)的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。第七條 行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”“細(xì)則”“通告”等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民 *** 的行政規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，其他行政規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱，不得單獨(dú)冠以行政區(qū)域名稱。
行政規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)，使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱的，可以用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。第八條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；
（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及社會公共利益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。第九條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進(jìn)行。
屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。第十條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。市、區(qū)人民 *** 組織起草行政規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者兩個以上工作部門具體負(fù)責(zé)。
起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上人民 *** 工作部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門為主，其他部門配合。第十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有必要性、可行性和合理性。起草單位應(yīng)對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進(jìn)行審查。
?？谑腥嗣?*** 關(guān)于修改《?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法》的決定(2012)
一、第二條修改為：本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民 *** 規(guī)章外，市、區(qū)人民 *** 及其工作部門、派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民 *** 和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權(quán)制定的涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的可以反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政公文。二、第三條修改為：規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。
下列情形，不適用本辦法：
（一）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織規(guī)范內(nèi)部工作制度、工作程序和職責(zé)分工、表彰獎勵、責(zé)任追究、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項(xiàng)制定的文件；
（二）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的文件。
各級人民 *** 及其工作部門制定前款規(guī)定的內(nèi)部行政文件，不得規(guī)定涉及或影響不特定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。如確需規(guī)定上述內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)另行制定規(guī)范性文件。三、第四條修改為：市、區(qū)人民 *** 及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級 *** 及本部門規(guī)范性文件的審查備案工作；沒有成立法制機(jī)構(gòu)的市、區(qū)人民 *** 的工作部門及派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民 *** 、法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。四、第九條修改為：規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告、規(guī)定、細(xì)則等。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民 *** 的規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，其他規(guī)范性文件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定單位名稱。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到文義表述準(zhǔn)確、邏輯結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。五、第十條修改為：規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）行政許可事項(xiàng)；
（二）行政處罰事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。六、第十六條修改為：規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》，未經(jīng)法律審核并出具《規(guī)范性文件法律審核意見書》的規(guī)范性文件草案不得提請審議。
市、區(qū)人民 *** 制定規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：
（一）起草單位起草規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行前置法律審核。起草單位的前置法律審核納入依法行政考核內(nèi)容。
（二）起草單位將起草的規(guī)范性文件草案上報(bào)本級人民 *** 辦公廳（室）批轉(zhuǎn)同級人民 *** 法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。
*** 辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)至少在提請 *** 常務(wù)會議審議前5個工作日批轉(zhuǎn)同級人民 *** 法制機(jī)構(gòu)。七、第十七條修改為：起草單位應(yīng)當(dāng)提供法律審核所需的下列材料：
（一）規(guī)范性文件草案及起草說明；
（二）各方面的意見；
（三）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件；
（四）其他需要報(bào)送的材料。
起草單位代同級人民 *** 起草規(guī)范性文件草案的，應(yīng)當(dāng)同時提供前置法律審核意見。
起草單位提供的材料不齊全或不符合規(guī)定要求的，市、區(qū)人民 *** 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知起草單位限期補(bǔ)全，逾期不補(bǔ)全的，可提交市、區(qū)人民 *** 辦公廳（室）或直接退回起草單位補(bǔ)全后重新報(bào)送。八、增加一條為第二十六條：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期不得超過5 年，規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”、“試行”的有效期為2年，有效期滿的規(guī)范性文件自行失效。
有效期滿后擬繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)起草或?qū)嵤┑膯挝粚σ?guī)范性文件進(jìn)行評估，并在有效期滿前6個月提出繼續(xù)執(zhí)行或修改的意見。有效期滿繼續(xù)執(zhí)行未修改的，重新公布有效期；有效期滿需進(jìn)行修改的，重新發(fā)布實(shí)施。九、第二十六條改為第二十七條，修改為：制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實(shí)際情況變化，對已公布的規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行1次清理，及時進(jìn)行修改或廢止，并向社會公布。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。十、第二十九條改為第三十條，修改為：報(bào)送備案登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）備案報(bào)告；
（二）規(guī)范性文件及起草說明（含電子文本）；
（三）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查備案工作的機(jī)構(gòu)或人員出具的法律審核確認(rèn)意見及書面法律意見；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。
