作者： 祝嫣然 肖逸思

　　新能源汽車行業再次迎來重磅政策支持。

　　5月17日，國家發改委、國家能源局發布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（下稱《意見》），對支持農村地區適度超前建設充電基礎設施等作出具體安排。

　　發改委新聞發言人孟瑋表示，農村地區新能源汽車市場空間廣闊。要抓緊補齊充電基礎設施建設的短板，加快實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”，打消在農村地區使用新能源汽車的后顧之憂。

　　“希望通過出臺《意見》，進一步激發農村地區消費潛力，引導農村地區居民更多選擇綠色出行，為促進鄉村全面振興增添新的活力。”孟瑋稱。

　　受此利好 *** ，當日充電樁板塊指數（BK0700）走強，截至收盤，上漲1.56%至2033.56點。個股方面，大燁智能（300670.SZ）和迦南智能（300880.SZ）雙雙實現“20CM”漲停，萬勝智能（300882.SZ）、泓淋電力（301439.SZ）、煜邦電力（688597.SH）均漲超10%。

　　農村新能源汽車市場空間大

　　汽車是支撐消費的“大頭”，約占社會消費品零售總額的十分之一。在當前中國經濟面臨需求不足、內生動能偏弱的背景下，促進汽車消費成為擴大內需的重要抓手。

　　近年來，我國新能源汽車消費高速增長。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。但廣大農村地區仍存在公共充電基礎設施建設不足、居住社區充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了新能源汽車消費潛力的釋放。

　　5月5日，國務院常務會議提到，部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗對之一財經表示，《意見》正是在國常會上述內容的基礎上，做了進一步指導性的細化。

　　《意見》指出，適度超前建設充電基礎設施，優化新能源汽車購買使用環境，對推動新能源汽車下鄉、引導農村地區居民綠色出行、促進鄉村全面振興具有重要意義。

　　自2020年7月起，工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家能源局等部門連續三年開展新能源汽車下鄉活動，引導新能源汽車消費市場下沉。從新能源汽車下鄉車型消費數據來看，2020年下半年、2021年、2022年銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。

　　開源證券分析，目前一線城市的新能源車滲透率已經超過50%，而部分三四線城市滲透率不足10%，新能源汽車下鄉激發的市場空間無疑是巨大的。

　　中國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，目前新能源汽車在大城市市場的普及率高，銷量占比高，這是重要的消費增長機會，但推進新能源汽車在中小城市發展也是必然趨勢。未來，隨著整體的市場結構逐步改善，推動縣鄉市場消費增長，推動整個公共交通不便的縣鄉市場實現新能源車普及，是重大的市場機會，也是巨大的藍海。

　　孟瑋表示，總體上看，我國農村地區新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎設施建設不足、經濟實用車型供給不足、銷售服務能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。

　　充電難問題受關注

　　仝宗旗表示，國家層面之所以在目前這個時間點提及農村充電基礎設施建設問題，主要是基于兩個方面的考慮。

　　“一方面，今年開始，新能源汽車‘國補’完全退坡，從一季度數據來看，新能源汽車銷量增速其實并沒有達到業內此前的預期，為 *** 新能源汽車銷售，廣大農村市場再次被提及，而增加充換電設施是促進其消費的一大前提條件；另一方面，新能源汽車下鄉政策執行三年以來，帶動了超400萬輛的累計銷量，這些車輛在農村地區的補能便利性也亟待完善。”仝宗旗稱。

　　國家能源局數據顯示，2022年，我國充電基礎設施年增長數量達到260萬臺左右，累計數量達到520萬臺左右，同比增長近100%，有效支撐了新能源汽車的快速發展。其中，公共充電基礎設施增長約65萬臺，累計數量達到180萬臺左右；私人充電基礎設施增長超過190萬臺，累計數量超過340萬臺。

　　但在電車充電情況整體好轉的背景下，結構性充電難題依舊存在。

　　目前，我國公共充電基礎設施建設區域較為集中。廣東、浙江、江蘇、上海、北京、湖北、山東、安徽、河南、福建TOP10地區建設的公共充電樁占比超七成。而且，這些公共充電樁一般集中在城市，鄉鎮和農村地區充電基礎設施匱乏問題更加明顯。

　　記者曾在今年春節期間關注到從城市（廣州）到農村（湖南某村）這類“候鳥人群”的充電難問題，其中，湘中一個縣級市底下平均2~3個鎮才能共享一個充電站。而以江西新余市某鄉為例，距離該地最近的快充樁也在近20公里開外，當地一個新能源車主告訴記者，相比走高速，電車回老家充電其實更不方便。

　　不過，解決農村充電基礎設施匱乏的問題仍面臨不少難點。仝宗旗表示，用地和用電的問題對充電樁建設挑戰巨大，其中，用地方面，鄉村土地多為集體所有制，充電樁用地需當地 *** 做統一規劃；用電方面，電力增容一直是充電站建設的難點，這個問題在基礎設施本就沒那么好的農村可能更為嚴重。

　　除此之外，充電樁運營商在農村投建充電設施的盈利難問題也亟待解決。農村新能源汽車保有量和滲透率和城市相比均較低，運營商充電樁的整體利用率更低，也更難實現盈利。

　　為新能源汽車下鄉“鋪路”

　　充電難問題已成為制約農村地區購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。對此，孟瑋表示，將通過創新農村地區充電基礎設施建設、運營、維護模式，逐步破解這一難題。

　　在建設環節，重點在公共充電設施與社區充電設施上發力。優先在縣鄉企事業單位、商業建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務區（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區、鄉村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農村既有居住社區因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區充電基礎設施配建要求，持續推動充電基礎設施建設共享。

　　在運營環節，重點是加大充電 *** 建設運營支持力度。利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網建設改造，增強農村電網支撐保障能力。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對電網企業相關配電網建設放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業統一標準。同時，鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。

　　“地方 *** 需要對運營商出臺扶持政策，包括充電樁建設補貼或者運營補貼。”仝宗旗補充道。

　　在維護環節，重點是提升充電基礎設施運維服務體驗，包括提升設施可用率和故障處理能力，應對節假日返鄉期間充電供需矛盾突出等問題。

　　隨著新能源汽車產業發展，機構預計，充電樁的需求可能會爆發式增長。中信證券測算，未來三年公共充電樁市場規模有望達487億元。受政策端和需求端雙重因素驅動，未來有望進入加速建設期，遠期市場空間超千億元。

　　在購買使用方面，《意見》也提出了一系列有針對性的措施。比如，鼓勵企業針對農村地區消費者特點，開發更多經濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產品。

　　在銷售服務上，鼓勵新能源汽車企業下沉銷售服務 *** ，引導加快建設聯合營業網點、建立配套售后服務體系等。