做強(qiáng)主業(yè)樹形象 立足服務(wù)求發(fā)展——屬地化以來江西省地礦局改革與發(fā)展的實(shí)踐及當(dāng)前地勘工作的思考
王小烈
（江西省地礦局，江西南昌，330002）
自1999年7月屬地化以來，在江西省委、省 *** 正確領(lǐng)導(dǎo)下和國土資源部的指導(dǎo)下，江西省地礦局堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局為目標(biāo)，以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和江西在中部地區(qū)崛起提供礦產(chǎn)資源及地質(zhì)工作保障，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)工作投入再攀新高，重點(diǎn)礦區(qū)勘探成果顯著，以礦招商取得重大突破，礦業(yè)發(fā)展新格局已現(xiàn)雛形，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全局隊(duì)伍保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出“地礦主業(yè)樹形象，工程建設(shè)壯總量，多種經(jīng)營創(chuàng)品牌，礦業(yè)開發(fā)增后勁”的良好格局，在實(shí)踐中探索了一條有江西地礦特色的改革發(fā)展新路。
一、主要做法
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屬地化以來的6年，是充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的6年，是全局干部職工克服困難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的6年。我們圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多作貢獻(xiàn)、穩(wěn)定隊(duì)伍、富民強(qiáng)局”的目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為之一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)了地礦經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。全局資產(chǎn)總額從1999年的80121萬元增加到2004年的140345萬元，增長75%；凈資產(chǎn)從1999年的34727萬元增加到2004年的56270萬元，增長62%；節(jié)余與收益從1999年的716萬元增加到2004年的1625萬元，增長127%；財(cái)政預(yù)算撥款從1999年的20210萬元增加到2004年的31997萬元，增長58%；經(jīng)營收入從1999年的36726萬元增加到2004年的69309萬元，增長89%，其中礦業(yè)收入增長105.4%。這些數(shù)據(jù)表明，我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展階段，為全局實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)局”的目標(biāo)和率先在中部地區(qū)崛起夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1.突出以地質(zhì)找礦為主業(yè)
我們始終堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，遵循“努力擴(kuò)大對(duì)外開放，加大地質(zhì)工作有效投入，創(chuàng)新地礦工作機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的工作思路，注重成礦遠(yuǎn)景區(qū)的研究，注重地質(zhì)資料的二次開發(fā)，突出重點(diǎn)礦種勘查，不斷挖掘找礦潛力。通過優(yōu)化項(xiàng)目、多渠道立項(xiàng)、積極引進(jìn)社會(huì)資金，地質(zhì)工作總規(guī)模已從屬地管理時(shí)的每年1000萬元左右增長到目前的近8000萬元，到2005年年底可突破1億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破和新跨越，已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)性地質(zhì)工作投入大于國家財(cái)政投入的可喜局面。經(jīng)過多年來的努力，新發(fā)現(xiàn)和探明了一批具有大型、超大型規(guī)模前景的礦產(chǎn)地，如德安張十八銀鉛鋅礦、鄱陽金家塢金礦、會(huì)昌錫坑逕礦區(qū)淘錫壩錫礦、于都銀坑橋子坑鉛鋅銀礦及上猶、崇義、大余一帶的大型—超大型鎢錫礦。在 *** 新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地13處（包括鐵礦、銅礦、銻錳礦、銅金礦、多金屬礦等），其中特大型磁鐵礦床2處（分別控制3341鐵資源量近億噸），中型銅礦和銻錳礦各1處。
2.做大做強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)
礦產(chǎn)開發(fā)越來越成為我局重要的、可以依托和充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的一大產(chǎn)業(yè)。近年來，我局通過盤活礦業(yè)權(quán)和加大礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，培植優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)，以礦招商引資，礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等有效形式，探索出礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。自2001年以來，我局先后完成礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)合作項(xiàng)目65個(gè)，礦業(yè)權(quán) *** 價(jià)款總額3.8億元。其中一次性 *** 項(xiàng)目11個(gè)，股份合作開發(fā)項(xiàng)目17個(gè)，合作風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目37個(gè)，共引進(jìn)后續(xù)開發(fā)建設(shè)資金13.1億元人民幣。超億元的項(xiàng)目有與深圳正威集團(tuán)公司合作開發(fā)贛南牛嶺鎢礦等3個(gè)礦區(qū)及礦產(chǎn)品深度加工（5.5億元人民幣）、與澳大利亞亞勝和國際貿(mào)易公司合作開發(fā)富達(dá)鹽礦（2.68億元人民幣）和與深圳翰爾非公司合作開發(fā)貴溪市冷水坑下鮑銀鉛鋅礦（1.08億元人民幣）等項(xiàng)目。今年上半年，我們對(duì)鄱陽金家塢金礦進(jìn)行了合作開發(fā)，礦業(yè)權(quán)價(jià)款達(dá)1億元，投資規(guī)模達(dá)到1.5億元。目前，我局礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)勘查正在形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，將對(duì)地礦行業(yè)改革與發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
3.進(jìn)一步優(yōu)化多種經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
屬地化以來，我局共投入8000多萬元扶持各類骨干企業(yè)的建設(shè)。主要通過盤活地產(chǎn)、房產(chǎn)，實(shí)施“山水”牌、“安源”牌、“明珠”牌等品牌戰(zhàn)略，結(jié)束了長期以來開辦“小開關(guān)廠”式多種經(jīng)營格局，走上了效益高、結(jié)構(gòu)好的發(fā)展新路，企業(yè)的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。贛南山水賓館、贛東北山水賓館、萍鄉(xiāng)安源建材大市場(chǎng)、宜春山水溫泉療養(yǎng)院、新余明珠大酒店等服務(wù)型企業(yè)已具有一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。合資企業(yè)富煌公司創(chuàng)辦的輕鋼結(jié)構(gòu)建材廠，其產(chǎn)品填補(bǔ)了省內(nèi)空白。915隊(duì)利用樟樹藥都品牌，合資組建了藥都金康生物科技有限公司，之一批鹿神養(yǎng)生酒投產(chǎn)上市就銷售一空，前景十分看好。
4.不斷提升工程施工技術(shù)
全局各施工單位積極調(diào)整力量，優(yōu)化施工隊(duì)伍，在努力爭(zhēng)取相應(yīng)資質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣新技術(shù)、新 *** 和新工藝的應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，培養(yǎng)了一大批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力較精的專業(yè)人才，創(chuàng)立了較高的社會(huì)知名度。我局目前擁有國家公路工程總承包二級(jí)資質(zhì)、房屋建筑工程二級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程一級(jí)施工資質(zhì)、工程勘察綜合甲級(jí)、地質(zhì)災(zāi)害治理與勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)、測(cè)繪甲級(jí)等各類高等級(jí)資質(zhì)，具備了很強(qiáng)的施工能力和經(jīng)營管理能力。如我們高質(zhì)量、高效益地完成了“浙江之一高樓”——溫州世貿(mào)中心、“中國房屋之一超大直徑樁”——深圳金中環(huán)國際商務(wù)大廈、杭州灣跨海大橋、長江大壩防滲墻、中組部井岡山干部培訓(xùn)中心邊坡治理等一大批有影響、規(guī)模大、難度高的工程。
5.不斷完善產(chǎn)業(yè)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)“理清思路、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、穩(wěn)定隊(duì)伍”的總原則，我局對(duì)同處一個(gè)區(qū)域的贛南地勘單位908隊(duì)、909隊(duì)、贛南隊(duì)實(shí)行了“三合一”的戰(zhàn)略重組；對(duì)市場(chǎng)專業(yè)相近的江地總公司、建工隊(duì)、物資公司進(jìn)行了專業(yè)合成；重新組建了贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)和江西省地質(zhì)工程總公司。還對(duì)全局專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了整合，建立了有機(jī)聯(lián)系的江西省地調(diào)院、工勘院、測(cè)繪院。實(shí)踐證明，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換起到了積極作用。新的贛南隊(duì)、江地總公司和各專業(yè)院理順了內(nèi)部關(guān)系，完善了組織機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。
二、主要體會(huì)
屬地化以來的6年是我們承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，也是我局發(fā)展的更好時(shí)期之一。一些成功的思路和實(shí)踐將為我們今后的發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧6年來的工作，有以下主要體會(huì)。
1.樹立科學(xué)發(fā)展觀、突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是加快地礦事業(yè)發(fā)展的前提
我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是之一要?jiǎng)?wù)的思想，緊緊咬住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，作為建設(shè)“三個(gè)文明”的基礎(chǔ)和贏得各項(xiàng)工作主動(dòng)的關(guān)鍵，是妥善解決前進(jìn)中出現(xiàn)的所有問題的前提。近年來，我們不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持從地勘費(fèi)中切出部分資金確保發(fā)展的需要，重點(diǎn)扶持基層單位的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力培育地勘單位自我生存、自我發(fā)展的綜合實(shí)力，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
2.堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為主業(yè)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)是加快地礦工作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
地質(zhì)找礦是立局之本，是融入地方經(jīng)濟(jì)的有效形式。我們始終把地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域拓展到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程。如我們?yōu)槲沂?1個(gè)設(shè)區(qū)市精心編制了《礦產(chǎn)資源情況及開發(fā)利用建議》；成功召開了“江西省地質(zhì)找礦戰(zhàn)略研討會(huì)”，聘請(qǐng)了我國地學(xué)界6名院士為我省地質(zhì)找礦顧問；開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，新發(fā)現(xiàn)了800多平方公里的富硒土壤區(qū)，為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；參加地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)現(xiàn)并治理了百余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，盡更大努力減少了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失；通過開展缺水地區(qū)找水成井，解決了人民群眾吃水用水難問題，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過上述工作，不斷強(qiáng)化了我局的社會(huì)影響，提高了社會(huì)地位，省領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。今年上半年，省委省 *** 召開地質(zhì)工作表彰大會(huì)，隆重表彰我局地調(diào)院及 *** 區(qū)調(diào)隊(duì)，省委書記 *** 、省長黃智權(quán)、中國地質(zhì)調(diào)查局局長孟憲來等領(lǐng)導(dǎo)出席表彰大會(huì)并頒獎(jiǎng)。分管副省長危朝安多次對(duì)我局工作進(jìn)行批示、給予肯定，經(jīng)常深入我局基層單位看望職工，進(jìn)行工作調(diào)研；省委副書記、常務(wù)副省長吳新雄專門聽取了我局的工作匯報(bào)，對(duì)全局工作給予了高度評(píng)價(jià)，并指示全局要多作貢獻(xiàn)，促進(jìn)地礦事業(yè)更快更好發(fā)展。我局提出的關(guān)于加強(qiáng)全省地質(zhì)工作的4點(diǎn)建議得到了省委、省 *** 的充分認(rèn)同，并指定我局與省發(fā)展改革委等有關(guān)部門共同籌劃“礦產(chǎn)資源與江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”。我們認(rèn)為，只有急 *** 之所急，幫 *** 之所需，有作為才有地位，有市場(chǎng)才有發(fā)展。
3.內(nèi)練硬功，全面提升自我發(fā)展能力是加快地礦工作發(fā)展的客觀要求
事業(yè)單位企業(yè)化方向發(fā)展的定位促使我們?cè)诹⒆惴?wù)求發(fā)展的同時(shí)，必須苦練內(nèi)功，以提高服務(wù)水平。一是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。局委托北大縱橫管理咨詢公司對(duì)全局發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略研究，為我局不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出有科學(xué)指導(dǎo)意義并具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。我局堅(jiān)持不斷解放思想，按企業(yè)化要求，加大改制力度，把“事企分離、主輔分離”與產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合起來，加大了對(duì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股份制改造，特別是在地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、設(shè)備租賃等方面的股份制改造成效顯著，提高了單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如為提高資本運(yùn)營能力，盤活現(xiàn)有資源，我局成立了江西地礦寶源投資有限公司，總的注冊(cè)資本達(dá)到1億多元人民幣。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，各地勘單位先后成立了股份制的礦業(yè)公司。三是加大了管理創(chuàng)新。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，我局從實(shí)際出發(fā)，修訂了《地勘費(fèi)預(yù)算管理辦法》、《轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持金管理辦法》、《資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施辦法》和《礦業(yè)權(quán)管理辦法》等管理規(guī)定，推進(jìn)了管理工作創(chuàng)新，提高了基層單位謀發(fā)展、干事業(yè)的積極性，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。四是樹立“人才資源是之一資源”的觀念。實(shí)施了“百名人才計(jì)劃”，建立了“人才專項(xiàng)基金”，努力把各類急需人才集聚到我局的各項(xiàng)事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)局目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。通過一系列行之有效的改革發(fā)展措施，全面提升了自我發(fā)展能力，加快了地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.把以人為本，建立和諧平安地礦作為加快發(fā)展的目的
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我局十分注重構(gòu)筑“和諧平安地礦”，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益始終作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，為全局職工創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和祥和的生活環(huán)境。職工收入逐年提高，已經(jīng)達(dá)到人均年收入1.2萬元。省 *** 發(fā)放的每人每月100元的生活補(bǔ)貼，局全額發(fā)放到位；局、隊(duì)兩級(jí)每年拿出近200萬元進(jìn)行送溫暖、扶貧助學(xué)和再就業(yè) *** ；全局每年出資近200萬元，為全局2萬多職工辦理了團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)，減輕了職工群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解除了職工看病難、看大病更難的后顧之憂，為全局職工辦了一件實(shí)實(shí)在在的大好事。 *** 工作進(jìn)一步加強(qiáng)，職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了逐步解決。精神文明創(chuàng)建工作成效突出。全局連續(xù)7年蟬聯(lián)全省綜合治理工作先進(jìn)單位，并獲得全省思想政治工作先進(jìn)單位；已有5個(gè)單位獲得省級(jí)文明單位，1個(gè)單位獲得全國文明單位。地勘隊(duì)伍保持穩(wěn)定，職工群眾更加和諧。
三、當(dāng)前地勘工作發(fā)展面臨的形勢(shì)及工作思考
當(dāng)前，我國正處于高速工業(yè)化發(fā)展階段，資源儲(chǔ)量消耗速度大于儲(chǔ)量增長速度，礦產(chǎn)資源基地不足，資源供應(yīng)緊缺的矛盾日益突出。與此同時(shí)，全球礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，礦業(yè)投資已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和各類資本大量注入的重點(diǎn)。礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位再次凸顯，地質(zhì)勘查工作在國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展中的重要性越來越明顯，緩解資源瓶頸已成為地質(zhì)工作的首要任務(wù)。為此，地質(zhì)工作重新引起了黨中央、國務(wù)院和地方 *** 的高度重視，國務(wù)院即將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，國土資源部加強(qiáng)了地勘單位的行業(yè)管理，這一切都為地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。相應(yīng)地，隨著改革的深入推進(jìn)，地勘隊(duì)伍內(nèi)部也發(fā)生了深刻的變化。地勘職工的觀念有了重大轉(zhuǎn)變，職工應(yīng)對(duì)改革的承受能力也在不斷增強(qiáng)。屬地化為融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求更寬廣的市場(chǎng)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，地勘單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源信息優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這表明，地質(zhì)工作又面臨一次新的發(fā)展機(jī)遇。
但我們也面臨著許多挑戰(zhàn)與困難：資本不足，債務(wù)繁重，可經(jīng)營性資產(chǎn)少；地質(zhì)工作投入跟不上地質(zhì)工作發(fā)展的需要，找礦裝備相對(duì)落后，科技含量低；產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低，缺乏靈活的機(jī)制，獨(dú)立生存能力差；隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)和管理人才緊缺的現(xiàn)狀沒有大的改變；社會(huì)負(fù)擔(dān)重，下崗職工多，再就業(yè)難，離退休人員多，老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度改革滯后等問題。這些問題已經(jīng)給地勘隊(duì)伍求生存、闖市場(chǎng)帶來了內(nèi)在困難，嚴(yán)重制約了地勘單位的改革與發(fā)展。
在正確分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局所處的發(fā)展階段和實(shí)際情況，總結(jié)多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們把“突出一個(gè)中心，明確兩大目標(biāo)，堅(jiān)持三條方針，抓住四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)”作為我局今后一段時(shí)期的工作思路。即突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，明確“富民強(qiáng)局，為江西在中部地區(qū)崛起提供地質(zhì)工作保證”兩大目標(biāo)，堅(jiān)持“以地質(zhì)找礦為主業(yè)，堅(jiān)持以開放促改革和堅(jiān)持以人為本”三條方針，抓住“事企分離、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新管理”四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)“黨的建設(shè)和班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)”五項(xiàng)建設(shè)。這一發(fā)展思路，任務(wù)明確，既保持了工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。
思路決定出路。我局在這一新思路的指引下，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，圍繞地勘主業(yè)做文章，在搶登礦業(yè)權(quán)上下功夫，在運(yùn)作礦業(yè)權(quán)上出新招，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我局在全省地質(zhì)勘查領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；重點(diǎn)做好江西地礦寶源投資有限責(zé)任公司的組建工作，為做強(qiáng)做大我局旅游、賓館、房地產(chǎn)和礦業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值，集中閑置資金，盤活存量資產(chǎn)，提高資本運(yùn)營能力提供載體；全力加大招商引資力度，做好資質(zhì)申報(bào)注冊(cè)登記工作，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，抓好重點(diǎn)礦山建設(shè)，構(gòu)建和諧平安地礦等工作，狠抓落實(shí)，搶抓機(jī)遇，自我加壓，扎扎實(shí)實(shí)地把改革和發(fā)展地礦經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)。
四、關(guān)于加快地勘工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，地勘工作的改革與發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期，良好的外部環(huán)境和優(yōu)惠的政策支持是地勘單位生存和發(fā)展的重要條件和前提。為此，提出以下建議。
1.建議國土資源部在代國務(wù)院起草的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中，應(yīng)以緩解國家資源瓶頸、提高資源保障程度為目的，全面加強(qiáng)地質(zhì)工作
《決定》應(yīng)強(qiáng)調(diào)加大找礦投入，改進(jìn)現(xiàn)有國有地勘單位的地質(zhì)裝備，鼓勵(lì)創(chuàng)新和運(yùn)用新的找礦理論與 *** ，培養(yǎng)地質(zhì)人才等方面的內(nèi)容。《決定》的出臺(tái)應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)全國地勘隊(duì)伍的找礦積極性，充分發(fā)揮探礦權(quán)人智慧，讓國家投入變成可持續(xù)發(fā)展的資源保障。由于地勘單位仍然承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性找礦任務(wù)，故地勘單位應(yīng)定性為公益性事業(yè)單位。
2.建議國土資源主管部門在地勘單位獲取探礦權(quán)、采礦權(quán)上繼續(xù)給予支持
礦業(yè)權(quán)是國家賦予礦業(yè)權(quán)人在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查和開發(fā)時(shí)的法定權(quán)利。也就是說，只有擁有了礦業(yè)權(quán)，才能合法開展地質(zhì)勘查工作，才能轉(zhuǎn)入開發(fā)和進(jìn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，地勘單位獲得了發(fā)展資金，為今后加大找礦投入、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。為支持地勘單位改革與發(fā)展，要注意解決目前存在限制國有地勘單位登記探礦權(quán)的傾向，在“兩權(quán)”登記上（尤其是探礦權(quán)）應(yīng)對(duì)地勘單位傾斜。特別是對(duì)因種種原因已經(jīng)“滅失”的礦業(yè)權(quán)，原在該礦業(yè)權(quán)區(qū)工作過的地勘單位應(yīng)享有勘查成果的參與處置權(quán)和重新登記優(yōu)先權(quán)。
3.切實(shí)抓好國辦發(fā)37號(hào)文件和76號(hào)文件中的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)
屬地化以來，國家對(duì)地勘工作十分重視，出臺(tái)了一些有利于地勘單位發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助解決了許多現(xiàn)實(shí)問題，使地勘經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，改革工作不斷深入，職工隊(duì)伍保持了相對(duì)穩(wěn)定，各項(xiàng)工作取得了一定的進(jìn)展。但目前地勘單位在資金、人才等方面仍存在許多困難，處于“沒有地勘費(fèi)活不了，單靠地勘費(fèi)活不好”的狀況。國辦發(fā)37號(hào)和76號(hào)文件對(duì)地勘單位改革與發(fā)展提供了許多優(yōu)惠政策，但在落實(shí)中往往遇到很多問題。由于國家的優(yōu)惠政策尤其是涉及地質(zhì)職工切身利益的優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)和落實(shí)，挫傷了地質(zhì)職工的積極性。為此，我們懇請(qǐng)國土資源部協(xié)助解決國務(wù)院37號(hào)和76號(hào)等文件政策的落實(shí)到位。當(dāng)前，應(yīng)允許地勘單位剝離學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能，并允許地勘隊(duì)伍進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。
4.建立地質(zhì)找礦基金，全面加強(qiáng)地質(zhì)工作
目前，國家正實(shí)施地質(zhì)大調(diào)查和國家戰(zhàn)略資源保障工程。江西的南嶺地區(qū)、武夷山成礦帶和長江中下游地區(qū)已列為國家地質(zhì)工作重點(diǎn)區(qū)域，資源危機(jī)礦山接替資源找礦工作也已啟動(dòng)。為此，地方 *** 應(yīng)積極呼應(yīng)和配合國家地質(zhì)工作的開展，借鑒有些省份設(shè)立地勘專項(xiàng)基金的好做法，從省級(jí)財(cái)政預(yù)算，省留成的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)登記費(fèi)、使用費(fèi)，礦權(quán)出讓的價(jià)款等收入中形成基金來源，重點(diǎn)用于開展?fàn)幦伊㈨?xiàng)的前期工作及地方急需的礦產(chǎn)資源勘探工作。
作者簡(jiǎn)介
王小烈，江西省地礦局局長，高級(jí)工程師。
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。
測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開。
第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書】 測(cè)繪資質(zhì)證書有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測(cè)繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。
測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書：
（一）測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。
測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。
第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。
第十七條【證書換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測(cè)繪資質(zhì)證書遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。
測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
