泰伯網：陜西局在實景三維中國建設中承擔了哪些工作？可否請您介紹一下陜西局實景三維建設規劃的整體思路與進展情況？

徐開明：今年2月，自然資源部辦公廳印發《關于全面推進實景三維中國建設的通知》，明確了實景三維中國建設的目標、任務及分工等，全面推進實景三維中國建設。

兩年來，自然資源部先后印發的7個技術文件和2個技術大綱，也為實景三維中國建設提供了技術標準，標志著實景三維中國建設工作正式進入實施階段。

陜西測繪地理信息局（下文簡稱“陜西局”）作為自然資源部的派出機構，實行由自然資源部與陜西省 *** 雙重領導以自然資源部為主的管理體制，根據省 *** 的授權委托，行使陜西省測繪地理信息統一監管 *** 職能，承擔雙重職責。

在全國實景三維的建設工作中，陜西局自2021年起參加10米格網數字高程模型制作及衛星遙感影像統籌生產任務，主要負責西部片區，任務量約占全國總量的1/3。

今年，陜西局負責開展黃河流域實景三維數據處理、厘米級精度似大地水準面精化計算及5米格網的數字高程模型生產等工作，這些既是國家項目，也是實景三維中國建設的基本內容。

在實景三維中國建設的工作中，陜西局承擔著這樣幾個角色：首先是國家層面實景三維中國建設的主要承擔者，第二是陜西省級層面實景三維建設的實施者，第三還需要肩負對陜西各市縣實景三維建設的指導職能。

因為身兼這三個角色，陜西局也將在生產技術、產品標準、工藝流程和應用實踐等方面深入探索，這也是我們下一步的重點工作。

泰伯網：陜西省、市、縣三級將如何協調聯動，共同推進實景三維建設？實景三維成果將如何助力全省自然資源工作？

徐開明：本著“急用先行、只測一次、多級復用”的原則，目前陜西省已經完成了實景三維建設的初步方案，頂層設計基本完成。

方案強調省、市、縣多級的的統籌協調和分工合作，以及各行業資源的相互補充，希望發揮全省基礎測繪事業的合力，共同開展這未來地形級、城市級，以及重點區域部件級實景三維的建設工作。

從建設內容來看，省級層面主要負責地形級實景三維建設，現階段正在積極推動部分地理場景和基礎地理實體試生產的立項工作。市縣一級負責城市級及部分地區部件級實景三維建設及應用。

從機制來看，各級需要本著“分建共享”的原則，即統一在國家及省級標準體系之下，基于統一的建設方案分別推進建設及平臺維護，并統一共享。省級層面對市縣一級的建設內容、關鍵技術、標準規范以及數據共享機制等進行指導。

現代信息技術體系下，我們很難再采用以往集中建設模式并統一維護。在充分運用人工智能、云計算等技術的前提下，物理存儲是否統一并不重要，只要各自做好建設和維護工作，在邏輯上連貫、標準上統一、機制上共享，對用戶來說就可以無縫銜接。

包括實景三維在內的三維測繪成果是測繪成果新的表現形式。實景三維數據能夠做到真實、全空間、立體化的表達，是對物理世界真實、豐富的再現，在自然資源領域監管工作中具有得天獨厚的優勢。

實景三維數據能夠為自然資源一張圖、國土空間規劃一張圖、自然資源三維時空立體數據庫提供統一的三維空間框架。實景三維還能夠實現地理實體與自然資源管理對象的關聯，進而將自然資源各業務領域的碎片化數據融合、統一，成為自然資源調查監測、地災監測預警、國土空間規劃、生態修復等工作的良好載體和工具，為自然資源工作提供全方位支撐。

泰伯網：陜西境內擁有黃河、秦嶺等國家級重要自然資源，對此陜西局推出或計劃推出哪些實景三維特色成果？

徐開明：首先說黃河，黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略，陜西在黃河流域占有獨特地位，目前陜西省也正在推進智慧黃河建設。

為助力智慧黃河建設，陜西省依托省第三測繪工程院成立了智慧黃河研究院，發揮測繪地理信息技術和資源優勢，開展智慧黃河研究、信息化平臺建設管理、實景三維與二維數據融合等工作。相關工作已經取得了一些進展，成果為黃河流域生態保護、動態監測、河道演變態勢分析，以及黃河流域的其他數字化應用提供了支持。

目前，智慧黃河研究院正在推進黃河流域（陜西段）的實景三維數據庫建設。在此基礎上，我們也在推進智慧黃河三維立體一張圖的建設，將包括實景三維數據在內的信息數據資源整合成為“一張圖”，讓黃河流域的資源調查、空間規劃、水資源開發、生態修復等工作，都基于這個三維的地理數字空間開展，助力黃河流域生態保護和高質量發展。

秦嶺在我國生態保護工作中也有著特殊的地位，其重要性不言而喻。

陜西省依托省第六測繪地理信息制圖院建立了陜西省秦嶺生態環境保護監管平臺，推進“天地一體化”監測，現已投入常態化運行。平臺建立秦嶺地區網格化管理體系，將秦嶺區域劃分為2510個網格，配備網格員6867名。通過衛星影像比對，平臺會下發疑似問題圖斑，網格員可及時完成現場核查，為秦嶺生態環境保護工作提供了數據支撐和技術服務。

依托實景三維中國建設，陜西將構建更加精準的秦嶺三維數據庫，形成高水平信息化、智能化平臺，為秦嶺區域分區劃界、國家公園設立、自然資源保護地整合優化、國土空間規劃、三區三線劃定、地災監測預警、建(構)筑物調查等工作提供支撐，推進完善秦嶺地區生態保護工作。

泰伯網：實景三維建設的各個環節將如何加速新型基礎測繪相關技術以及空間信息產業發展蛻變？還有哪些方面的工作值得重點關注？

徐開明：實景三維中國需要高精度、高智能、高動態化的時空信息，隨著實景三維中國建設的全面推進，新的產品體系、技術體系、生產組織體系、政策標準體系等正在逐漸形成，測繪地理信息行業環境也隨之發生變化，從業者面臨著新的機遇和挑戰。

尤其針對城市復雜場景及城市部件的實景三維建設，可能會催生出很多新的技術，以及更多新的綜合性解決方案。

我還想特別強調的一項內容，就是對陸地水體水下地形數據采集工作的技術攻堅。

以往由于技術水平、作業條件等限制，基礎測繪往往截至水壓線以上，水下地形數據存在比較明顯的漏項。但陸地水體水下地形的數據，應該是實景三維中國建設中不可或缺的重要內容。

從實景三維項目的完整性來講，水下地形與陸地地形共同構成了完整的地形表達。水資源管理是自然資源工作的重要內容，生態保護和科學合理的開發和利用都離不開水下地形數據的支撐。

水資源還涉及到生態安全、國家糧食安全，以及洪澇、旱災的監測預警、應急防控等工作，完整的數據支持對這些工作而言意義重大。

水資源監管也涉及到自然資源、水利、生態環保、農業農村、交通運輸等多個部門的業務，不同業務部門的復雜需求，需要一體化的三維數據基底提供數據支撐和協調響應。

泰伯網：實景三維建設的各個環節將如何加速新型基礎測繪體系及空間信息產業發展蛻變？

徐開明：現代測繪體系已經突破了傳統測繪的分工模式。

傳統測繪的生產組織形式是區分專業、非常細化的模式，如大地測量、地形測量、航空攝影測量、地圖制圖等。但從上世紀90年代開始進入數字化階段，特別是近十余年進入信息化發展模式之后，測繪與地理信息結合的愈發緊密，與其他信息技術的關聯度也在增加。

實際上，測繪地理信息的生產工藝流程已經轉變為數據獲取、數據加工處理、信息服務等生產組織方式，產品標準和服務模式都發生了相應的變化。而實景三維結合新型基礎測繪體系建設，更是將對空間信息產業帶來巨大影響。

在2021年國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》中，將地理遙感信息及測繪地理信息服務列入數字產業化數字技術應用業。也就是說，測繪地理信息已經是數字經濟和產業數字化發展過程中不可或缺的一部分，測繪地理信息成果也是新型基礎設施建設中的重要組成部分。

測繪地理信息成果最終將服務于各行各業，起到基礎性作用，雖然不是包羅萬象，卻也不可替代。

作為從業者，我們也要清晰地認識到自己在整個數字經濟中的位置。測繪部門需要做好對內支撐以及對外服務，制定更匹配新基建要求的標準和規范；空間信息產業的參與單位也要順應數字經濟的發展需求，生產更符合現代應用需求的數據和產品。

泰伯網：實景三維建設中，還存在哪些問題需要產業各界共同攻克？

徐開明：從概念上來說，實景三維并不算是新鮮事物，當年的谷歌地球、微軟虛擬地球都采用類似的理念，我國部分城市也已經在數年前嘗試了城市三維的生產。

從技術路線來說，十幾年來已經產生過很多方式。包括此前很流行的航空攝影測量建模貼紋理，DOM、DEM、D *** 融合，傾斜攝影，激光三維掃描等，技術和產品一直在發展，也為實景三維中國建設奠定了基礎。

但目前，實景三維建設仍然面臨一些問題。

首先，就是缺少對海量多源數據自動綜合處理的技術。現階段，仍然缺乏一項技術或一個完整的解決方案，能夠綜合協同、自動化處理實景三維各個生產工藝流程中產生的海量、多源數據，這既局限于現有技術水平，也歸結于現有技術標準體系尚未完善。

目前，業界已經涌現不少針對實景三維、各有優勢的新產品，相較傳統處理手段有了相當大的進步，但仍然沒有徹底擺脫人工干預。面對城市級實景三維的龐大數據量，需要人工干預的工作量過大，大大提高了時間和成本的投入，不利于實景三維大規模推廣。

第二就是實景三維產品的應用問題。簡單來說，實景三維還沒有變成一種日常業務管理可用的技術手段。目前，包括實景三維在內的三維應用大部分仍然停留在演示階段，只在規劃、建筑等少部分領域做到了深度應用，并且還需要由專業技術人員來操作。

應用是一個需要深入探討的話題，想要解決并不容易。實景三維+5G將產生怎樣的可能？應用能夠推廣到什么程度？面向 *** ，是否能夠圍繞三維數據形成一些新的工作流程、標準和制度？面向大眾，是否應該像導航地圖一樣跨越專業門檻？想要回答這些問題，需要從技術標準、數據處理、管理和服務各個方面形成一整套體系。

第三，就是投入產出比的現實問題。從技術手段而言，實景三維建模可以無限細化，其中的實體可以是建筑物、是房間、是電線桿，甚至是垃圾桶、是每一個井蓋和地磚。但是，精細化程度越高，花費也就越大，應該如何把握實體化、部件化的精細程度，需求和成本應如何平衡，這也是一個共性問題。

這其中也涉及到技術標準問題。地形級的表達相對簡單一些，但面向各領域應用的城市級、部件級，標準化的三維表達就會非常復雜，我們需要把各行各業的核心框架內容提取出來，并進行標準化、符號化的表達，還需要面對各個數據庫之間互相訪問、各個平臺之間互相調用等配置問題，有許多工作需要細化。

此外，從國家安全角度而言，軟、硬件設備和產品的自主可控也是非常必要的前提，大家應該非常清楚地認識到地理信息安全的重要性。隨著實景三維等信息化建設，空間信息的精細化程度越來越高，安全等級也勢必要提高，產業發展必須要有競爭力且自主可控的軟硬件產品做支撐，這還需要業界共同努力創新。