1 總則
1.1 目的依據
為健全深圳市測繪應急保障工作機制，有效整合利用我市測繪地理信息資源，提高測繪應急保障能力，為我市突發事件提供高效有序的測繪應急保障，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家測繪應急保障預案》、《廣東省測繪應急保障預案》以及《深圳市突發事件總體應急預案》，結合深圳市測繪應急保障實際，制定本預案。
本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全緊急事件。
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1.2適用范圍
發生突發事件，需要本市測繪管理部門提供測繪應急保障服務的，按照本預案執行。
1.3保障任務
測繪應急保障的核心任務是為深圳市以及國家、省應對突發自然災害、事故災難、社會安全事件等突發事件高效有序地提供用于輔助決策的基礎圖件、基礎地理信息數據、公共地理信息服務平臺等測繪成果，并根據需要開展地面數據采集、遙感監測、數據處理、圖件制作、在線服務等相關測繪應急技術服務。
1.4保障對象
深圳市測繪應急保障對象包括：
（1）市委、市 *** ；
（2）本市突發事件應急指揮機構及本市有關部門；
（3）本市突發事件所在地的區（縣）人民 *** （新區管理委員會）及其有關部門；
（4）參加應急救援和處置工作的軍事部門和人民武裝警察部隊；
（5）市 *** 派出參加本市以外地區突發事件救援和處置工作的單位和組織。
1.5工作原則
應對突發事件測繪保障工作必須堅持統一指揮、分級負責；快速反應、協同應對；依法規范，加強管理；嚴密組織、整合資源；注重科技、保障有力的原則。
1.6響應分級
除突發事件有重大特殊要求外，根據突發事件救援與處置工作對測繪保障的需求，將深圳市測繪應急響應分為四個等級。
（1）Ⅰ級響應
需要多種測繪數據獲取方式聯合作業（如地面測繪和航拍），大量數據解譯、處理和加工，成果提供工作量大的測繪應急響應。
（2）Ⅱ級響應
至少需要一種數據獲取方式（地面測繪或者航拍），大量數據解譯、處理和加工，成果提供工作量大的測繪應急響應。
（3）Ⅲ級響應
少量的數據采集，以提供現有測繪成果數據為主的測繪應急響應。
（4）Ⅳ級響應
僅需要提供現有測繪成果數據，經過簡單加工、處理的測繪應急響應。
當本市以外的地區發生突發事件，應國家、省市或外省市人民 *** 要求，需我市開展測繪應急保障支援工作的，按照國家或市 *** 的統一部署進行支援響應。
2 組織體系
2.1 領導機構
深圳市規劃和國土資源委員會（市海洋局）（以下簡稱規土委）成立本市測繪應急保障工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、統籌、組織本市測繪應急保障工作。領導小組組長由規土委領導擔任，測繪處處長任副組長，成員由秘書處、計財處、測繪處、市地籍測繪大隊（以下簡稱測繪大隊）、市規劃國土房產信息中心（以下簡稱信息中心）主要領導組成。
領導小組同時接受深圳市 *** 應急管理機構的指揮，按照市應急管理機構的統一部署，承擔測繪應急保障服務工作。測繪應急保障服務中涉及到其他職能部門的，有關職能部門應予以配合。
2.2 辦事機構
領導小組下設辦公室，設在規土委測繪處，作為領導小組的辦事機構，承擔測繪應急日常管理工作。測繪處處長任領導小組辦公室主任。
2.3 工作機構
測繪大隊和信息中心為本市測繪應急保障主要工作機構，具有測繪資質的各級測繪單位為測繪應急保障輔助工作機構，共同承擔測繪應急保障任務。
2.4 組織體系框架和職責
領導小組組長：決定并宣布啟動、中止應急預案的時間、級別，及須由主管領導決策的其他事項。
領導小組副組長：具體組織執行應急保障的各項工作。
領導小組辦公室（測繪處）：負責接收測繪應急保障請求，提出測繪應急保障響應級別建議，傳達響應啟動、中止指令，負責日常工作。
負責組織落實本市測繪應急保障力量，制定我市測繪應急保障工作機制，協調推進機制實施工作，督促檢查機制落實情況，制定年度測繪應急演練計劃并監督實施等。
負責協調組織按程序提供應對突發事件所需的基礎地理信息資料。基礎地理信息資料的補辦申請，辦理審批手續，監督應對突發事件的相關部門在突發事件處置完成后，按涉密測繪成果的有關管理規定處理所獲得的涉密測繪成果。
負責協調組織隊伍，在已確定的測繪應急服務單位人員和設備等不足以應對測繪應急工作的情況下，向備選測繪應急服務單位提出保障要求。
測繪大隊：負責測繪應急技術保障，承擔測繪應急保障任務的具體組織實施及現場數據的快速采集、加工和處理，提供實時、高效的定位服務等。
信息中心：負責提供基礎地理數據處理與加工、應急地理信息服務平臺開發、運行、維護與更新等任務。
規土委各處室：根據測繪應急保障需要承擔相應工作。
各級測繪單位：在本市注冊的各級測繪單位作為本市測繪應急保障體系的重要組成部分，根據總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。接受指令后，開展現狀數據的獲取和加工處理工作。
3 應急響應
3.1 應急啟動
特別重大、重大突發事件發生，或者收到國家、省、市應急管理部門突發事件警報信息、宣布進入預警期后，領導小組辦公室根據突發事件的性質迅速提出應急響應級別，報領導小組研究確定。由領導小組組長宣布啟動應急響應。
響應指令由領導小組辦公室通知各有關單位（部門）。各有關單位（部門）接到指令后，應迅速啟動本單位（部門）應急預案并根據職責分工，部署、開展測繪應急保障工作。
3.2 應急響應
3.2.1 Ⅲ、Ⅳ級響應
（1）基本要求
承擔應急任務的有關單位（部門）、人員、設備、后勤保障應及時到位；啟動 24 小時值班制度。領導小組辦公室應迅速與應急指揮機構溝通，并保持信息聯絡暢通。
（2）成果提供
在響應啟動4小時內，組織相關單位（部門）向市委、市 *** 及有關應急指揮機構提供現有適宜的事發地測繪成果。并立即開通測繪成果提供綠色通道，按相關規定隨時受理、提供測繪應急成果。
（3）專題加工
根據救援與處置工作的需要，組織有關單位（部門）進行局部少量的航空攝影等實地數據采集；收集國家和省權威部門專題數據，快速加工、生產事發地專題測繪成果。
（4）信息發布
如確有需要的，可通過 *** 門戶網站（媒體）向社會適時發布事發地測繪應急成果目錄及能夠公開使用的測繪成果，同時提供給應急指揮部門并在應急指揮系統進行發布。
3.2.2 Ⅰ、Ⅱ級響應
（1）啟動Ⅲ、Ⅳ級響應的所有應急響應措施。
（2）領導小組各成員單位（部門）主要負責人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實不能及時返回的，可先由主持工作的領導全面負責。
（3）根據市委、市 *** 及有關應急指揮機構的特殊需求，及時組織開發專項應急地理信息服務系統。
（4）無適宜測繪成果，急需進行大范圍聯合作業時，由領導小組辦公室提出建議，報經領導小組批準后，及時采用衛星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應測繪成果。本市測繪保障力量無法滿足保障需求的情況下，經領導小組組長同意，立即向省測繪局或其他未受突發事件影響的省、市測繪管理部門申請援助。
（5）領導小組成員單位（部門）根據各自工作職責，分別負責綜合協調、成果提供、數據獲取、數據處理、宣傳發動、后勤保障等工作，并將應急工作進展及時反饋領導小組辦公室。
3.2.3 響應終止
突發事件的威脅和危害得到控制或者消除， *** 宣布停止執行應急處置措施；或者宣布解除警報、終止預警期后，由領導小組組長決定終止響應。響應終止通知由領導小組辦公室下達。
領導小組辦公室應繼續配合突發事件處置和恢復重建部門，做好事后測繪保障工作。
4 保障措施
4.1 技術保障
建立測繪應急技術支撐體系，包括應急地理信息服務平臺、硬件設備、數據處理技術、數據管理體系、通訊體系等，以滿足各種情況下處置各類突發事件的要求。
（1）在深圳市地理信息公共平臺基礎上，根據市應急辦及相關部門的特殊要求，開發、建設和完善應急地理信息服務平臺，提高測繪應急保障的效率、質量和安全性。
（2）規劃建設全市測繪應急技術裝備保障系統，并建立突發事件測繪應急服務裝備快速調配機制。重點推進測繪應急服務體系建設工程建設，包括應急測繪技術裝備建設工程、地理信息數據采集與更新工程、災情監測與應急地理信息發布工程、地理信息應急服務平臺工程項目的建設，加快測繪應急生產裝備和設施更新，提高測繪應急保障服務能力。
（3）全面了解掌握我市測繪信息資源分布情況，依據測繪信息資源分布狀況，完善測繪數據共享機制；收集、整理突發事件重點防范地區的各類專題信息和測繪成果，建立應急測繪成果儲備制度，針對我市突發事件的特點，安排生產、儲備相應應急測繪成果。確保在提供應急測繪保障時，能夠快速響應，高效服務。建立基礎測繪成果異地備份制度，擴大備份成果的種類，加強對備份成果的日常監管，確保備份成果安全。
（4）深入研究應急測繪信息快速獲取、處理、傳輸和服務技術，實現“3S”技術與 *** 、通訊、輔助決策技術集成。
（5）充分利用現代通訊手段，建立測繪應急保障體系 *** ，確保信息暢通。領導小組辦公室組織編制測繪應急保障工作通訊錄，并適時更新。
4.2 測繪成果應急使用保障
應急測繪資料的使用應以快速響應和保障數據安全為原則，建立規范化的管理機制。突發事件發生后，應快速響應，積極做好提供測繪成果應急服務的相關工作。
（1）基礎測繪成果管理。測繪成果應急服務采用簡化程序的方式辦理。因測繪應急保障而測制的基礎測繪成果應加強管理，做好歸檔入庫工作。
（2）涉密測繪成果管理。測繪應急成果屬于國家秘密的，嚴格按照國家保密法律法規及測繪法律法規做好測繪成果的保管使用工作。
（3）測繪應急數據統一管理。在應急響應過程中，對外提供的數據由測繪應急辦公室對外提供，避免因為數據來源（獲取方式）不同，比例尺不同或用途不同造成的數據口徑的不一致，影響應急處置工作的順利開展。
4.3 應急隊伍保障
（1）測繪應急保障專家庫
領導小組辦公室按要求建立測繪應急保障專家庫，根據實際需要協調有關專家為測繪應急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術指導。
（2）基本測繪應急隊伍
組建高素質測繪應急保障隊伍，測繪大隊和信息中心作為我市基本的測繪應急保障隊伍，要落實應急測繪的組織保障方案，遴選政治和業務素質較高的骨干組成測繪應急快速反應隊伍。
（3）輔助測繪應急隊伍
領導小組辦公室對在本市注冊的測繪單位的測繪資質、人員隊伍、儀器裝備等方面進行調查，對其測繪應急保障能力進行評定評分，根據評分結果結合實際需要遴選數家社會測繪隊伍作為測繪應急保障的輔助隊伍，與基本測繪應急隊伍一起報市應急指揮部門備案，建立測繪應急保障隊伍儲備庫。
（4）測繪應急隊伍調動
突發事件發生時，由領導小組辦公室根據突發事件的性質及復雜程度等情況直接在儲備庫中選擇承擔測繪應急保障服務的隊伍。當現場情況特殊，儲備庫中無適合的測繪隊伍時，可以從儲備庫以外確定測繪應急隊伍。
4.4資金保障
突發事件測繪應急服務經費，納入市突發事件應急專項資金中。規土委根據測繪應急保障工作需要，結合預算管理有關規定，將測繪應急保障工作所需資金納入預算。測繪應急保障工作所需資金包括用于數據快速獲取及處理的測繪應急設備的購置和維護保養費用、應急地理信息平臺建設費用以及測繪應急預案演練以及保證測繪應急保障機構正常運轉的費用等。
4.5預案演練
本市測繪應急保障工作中的基本測繪應急隊伍及輔助測繪應急隊伍應根據本預案制定本單位（部門）測繪應急保障預案，明確各自應急小組成員、職責，報領導小組辦公室備案，形成本市測繪應急保障預案體系。
領導小組辦公室根據預案結合實際有計劃、有重點地組織基本測繪應急隊伍和輔助測繪應急隊伍進行測繪應急演練，原則上每年不少于一次。演練結束后對應急演練進行評估,包括演練的執行情況、預案的合理性和可操作性、指揮協調和應急聯動情況、應急人員的處置情況、演練所用設備裝備的適用性、對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。
5 監督與管理
5.1 檢查與監督
應急響應指令下達后，領導小組辦公室應對具體承擔測繪應急保障任務的各單位（部門）的應急保障執行情況、時間和進度進行監督，及時發現潛在問題，并迅速采取有效措施，確保高質量高效率完成測繪應急保障任務。
5.2 責任與獎懲
具體承擔應急保障任務的各單位（部門）主要負責人是測繪應急保障的之一責任人。測繪應急保障工作實行責任追究，對在測繪應急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規追究責任。
對在測繪應急保障工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。
5.3 宣傳和培訓
運用報刊、 *** 等宣傳平臺，及時對本市測繪應急保障工作進行報道。同時，要定期組織對測繪應急保障單位（部門）的責任人員和具體作業人員的培訓，幫助他們不斷學習測繪應急保障新知識新技能，提高其應急專業技能。
5.4 預案管理與更新
本預案由領導小組組織實施，并定期組織對各單位（部門）測繪應急保障預案及實施進行檢查評估。
預案堅持周期性的評審原則，根據需要及時進行更新修改。
6 附則
本預案由市規劃和國土資源委員會負責解釋，自印發之日起實施。
