各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
按照《土地調(diào)查條例》，部決定開(kāi)展2021年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
在2020年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)上，開(kāi)展2021年度國(guó)土變更調(diào)查，全面掌握全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2021年度國(guó)土利用變化情況，維護(hù)更新第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（下稱“三調(diào)”）成果，保持國(guó)土調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性。
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從2022年開(kāi)始，建立日常變更機(jī)制，各地對(duì)部下發(fā)的各類監(jiān)管核實(shí)圖斑開(kāi)展日常舉證，并根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，探索開(kāi)展季度或半年度集中舉證工作，有效保障國(guó)土調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。
二、工作要求
發(fā)揚(yáng)“三調(diào)”中求真務(wù)實(shí)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)做好相關(guān)工作。
（一）確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要嚴(yán)格落實(shí)“分階段分層級(jí)”質(zhì)量管控機(jī)制要求，縣級(jí)要對(duì)變更調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)，省級(jí)要負(fù)責(zé)組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對(duì)本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
（二）統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。地方各級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)與林草部門溝通，掌握涉及國(guó)土利用變化的有關(guān)管理情況。各級(jí)自然資源主管部門相關(guān)組成部門，應(yīng)通力配合，將增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)退耕、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地類變化的，及時(shí)納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查，因未及時(shí)變更導(dǎo)致相關(guān)考核不合格的，將予以追責(zé)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算，按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將調(diào)查經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付。同時(shí)，要將日常變更涉及的工作經(jīng)費(fèi)需求納入2022年度工作預(yù)算。
（四）其他事項(xiàng)。一是2021年度國(guó)土變更調(diào)查完成后，將按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分類指南》）進(jìn)行匯總，各地要在2021年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村道路開(kāi)展細(xì)化調(diào)查；原國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的城市，要基于《分類指南》對(duì)城市和建制鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)建設(shè)用地開(kāi)展細(xì)化調(diào)查工作（細(xì)化工作要求另行通知），相關(guān)城市應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)工作。二是自2021年度開(kāi)始，各級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督部門，要在“三調(diào)”耕地資源質(zhì)量分類工作基礎(chǔ)上，牽頭組織實(shí)施好年度更新與監(jiān)測(cè)工作。
三、質(zhì)量評(píng)價(jià)
2021年度國(guó)土變更調(diào)查將深化調(diào)查成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入“土地管理水平綜合評(píng)估”。
國(guó)家級(jí)核查評(píng)價(jià)設(shè)省級(jí)及縣級(jí)新增建設(shè)用地圖斑、補(bǔ)充耕地圖斑2個(gè)單項(xiàng)差錯(cuò)率和變更圖斑總體差錯(cuò)率，共3項(xiàng)指標(biāo)（數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢不通過(guò)的，按調(diào)查錯(cuò)誤計(jì)入相應(yīng)的差錯(cuò)率），3項(xiàng)差錯(cuò)率均低于2%的縣級(jí)成果為合格，縣級(jí)不合格數(shù)量不大于省內(nèi)縣數(shù)5%的省級(jí)成果為合格。為確保審批權(quán)下放試點(diǎn)省份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)試點(diǎn)省份的縣級(jí)評(píng)價(jià)要求提高至3項(xiàng)差錯(cuò)率均不高于1%。
四、進(jìn)度安排
2022年1月15日前，部將陸續(xù)下發(fā)國(guó)土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的年度變化信息和確認(rèn)數(shù)據(jù)版本的2020年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；
1月31日前，各地完成補(bǔ)充報(bào)備用地管理信息，同時(shí)，縣級(jí)向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包；
2月20日前，省級(jí)自然資源主管部門組織完成省級(jí)檢查和整改工作，向部報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)國(guó)土變更調(diào)查初報(bào)數(shù)據(jù)（2月28日前部將向有關(guān)部門提供此數(shù)據(jù)，作為對(duì)地方黨委 *** 高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的考核依據(jù)）；
5月31日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改等工作；
6月30日前，部組織完成國(guó)土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢和更新入庫(kù)及數(shù)據(jù)匯總分析工作。
根據(jù)工作需要，部組織編制了《2021年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案》，并對(duì)《年度國(guó)土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。
各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，并注意總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)部。
自然資源部辦公廳
2021年12月6日
附件1、2021年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查實(shí)施方案.doc PDF版下載
