各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
全國森林資源調查監測是一項重大基礎性自然資源調查工作。為掌握全國森林資源分布、種類、數量、質量、結構和生態狀況以及變化情況，部決定開展2021年度全國森林資源調查監測工作。現將有關工作通知如下。
一、工作目標
以第三次全國國土調查成果（以下簡稱“三調”）為唯一底版，開展2021年度全國森林資源調查監測，查清全國及各省（自治區、直轄市）2021年度森林資源現狀數據，推進構建全國統一的森林資源調查監測工作體系，為自然資源管理提供保障，為實現碳達峰、碳中和的戰略目標提供數據服務，為生態文明建設目標評價考核提供科學依據。
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二、工作任務
以全國森林資源為調查對象，利用“三調”及其最新年度變更調查成果，在2020年度全國森林資源調查工作基礎上，更新全國森林資源分布圖，優化森林資源調查監測技術 *** ，統一技術標準，科學設置調查監測指標體系，統籌布設國家和省級樣地，組織開展國家級、省級樣地調查和縣級森林資源調查監測試點，推進構建國家、省、市、縣四級一體的森林資源年度調查監測體系。
（一）底圖更新。
以“三調”及其最新年度變更調查確定的森林圖斑為基礎，以最新高分辨率遙感影像和實地調查為補充，提取森林變化圖斑，更新2020年度全國及各省（自治區、直轄市）森林資源分布圖，制作以縣（區）為單元的森林資源分布圖并分發各地。由各省（自治區、直轄市）組織，對森林資源分布圖進行實地核實后報送國家，經國家復核后形成2021年度森林資源調查監測底圖，全面、客觀、準確反映全國森林范圍、面積以及分布等情況。
（二）樣地布設。
以抽樣調查和數理統計理論為基礎，依托國家森林資源連續清查的抽樣框架，在更新后的全國森林資源分布圖范圍內，按照調查精度要求，布設國家級森林資源調查監測樣地。同時，根據各省（自治區、直轄市）對自然資源管理以及林長制督查考核要求等，在國家級樣地布設的基礎上，統籌布設省級森林資源調查監測樣地。
（三）國家和省級樣地調查監測。
國家和各省（自治區、直轄市）分別組織開展國家和省級樣地調查監測。調查監測對象為森林，包括喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林。調查監測內容主要包括樹種（組）、胸徑、樹高等林木因子，喬木林類型、起源、優勢樹種、郁閉度、株數、平均胸徑、平均樹高、平均優勢高、平均年齡、灌木覆蓋度、毛竹株數等林分因子，以及森林健康等級、森林災害等級等。
（四）縣級森林資源調查監測試點。
試點縣（區、市）以森林資源調查底圖為框架，以“三調”及其最新年度變更調查成果為依據，開展縣級森林資源調查監測。對現狀發生變化的森林地塊，依據遙感影像、經營檔案進行核實，并開展實地調查，并將變更結果報省級統一匯總，省級核實確認后報國家，國家核準后納入數據庫；對地類未發生變化的圖斑，利用縣級森林資源規劃設計調查數據建模，更新圖斑屬性數據。實地調查及建模更新主要內容包括林種、起源、優勢樹種（組）、齡組、郁閉度、平均胸徑、平均樹高、平均年齡、每公頃蓄積量、灌木平均高、草本平均高和毛竹株數等。
（五）成果匯總統計。
根據調查監測結果，各級分別組織開展數據統計。統計計算森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林單位面積蓄積量、單位面積生長量等森林資源總量數據，以及按起源、林種、優勢樹種、齡組等因子的全國和各省（自治區、直轄市）森林面積、蓄積量、生物量、碳儲量等分類數據及其構成比例等。各級成果經逐級檢查驗收后納入全國森林資源調查監測數據庫，由國家統一匯總，并納入自然資源三維立體時空數據庫。
三、組織實施
（一）組織領導。
2021年度全國森林資源調查監測工作由部統一部署，統一組織，統一編制全國森林資源調查監測總體方案、技術標準；統籌協調各級行政和技術支撐力量，組建專家指導組，建立工作督導檢查機制，實施全過程質量管控；組織開展數據匯總、統計分析、成果報告、發布應用等。
（二）具體實施。
中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心負責本次調查監測國家級任務的具體實施。主要負責制定2021年度全國森林資源調查監測實施方案、技術方案和操作規程，開展樣地布設和國家級樣地外業調查，匯總全國及31個省（自治區、直轄市）調查數據并編制調查報告等。
各省（自治區、直轄市）自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，要密切配合，通力合作，組織各縣（區、市）開展森林資源分布圖現地核實和年度更新，檢查核實后報部；根據本地區實際情況，組織開展省級樣地調查、質量檢查、及省級數據統計匯總；組織試點縣（區、市）開展縣級森林資源調查監測。同時，組織各地（市、州）、縣（區、市）和保護地、林區做好國家級外業調查工作銜接、配合，協調安排有經驗的省級自然資源調查隊伍參與國家級樣地調查，開展業務合作，共同完成2021年度全國森林資源調查監測工作。
各省（自治區、直轄市）負責自然資源調查監測的技術單位，要按照國家統一部署，認真組織，提供各級森林資源調查相關數據資料。
部自然資源調查監測司負責提供“三調”及其最新年度變更調查成果、地理國情監測最新成果；國土衛星遙感應用中心負責提供最新高分辨率遙感影像；航空物探遙感中心負責高分遙感地類解譯識別。
（三）進度安排。
9月底前，完成技術方案編制、人員培訓以及底圖制作和樣地布設等。
11月底前，完成國家級、省級樣地外業調查及質量檢查，完成試點縣級森林資源調查監測。
2022年1月中旬前，各省（自治區、直轄市）完成省級成果匯總，報送省級匯總結果及報告；報送試點縣森林資源調查監測試點成果。
2022年2月中旬前，完成國家級成果匯總，形成全國及各省（自治區、直轄市）森林資源數據；編制成果報告，適時發布應用。
四、相關要求
2021年是第三次全國國土調查完成后，開展森林資源調查監測的關鍵一年。各相關單位要高度重視，提高站位，充分認識森林資源調查監測重大基礎性自然資源調查監測的工作定位，嚴格按照自然資源統一調查監測要求，認真組織，精心安排，全力以赴做好2021年度各級森林資源調查監測工作。
在工作中遇到的重大問題，請及時與我部聯系。
聯系人及電話：
自然資源調查監測司 牛春盈 010-66558207
中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心 李 明 010-59305331
自然資源部辦公廳
2021年9月1日
