國家三線建設地區地形圖測繪及其意義

―中國測繪史學習筆記

作者：老村長

2020年12月13日于北京

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二十世紀60年代中期，為做好應對大規模反侵略戰爭的準備，中國開始了以戰備工程為重點的大規模三線建設。國家三線建設使全國性戰備工程得以加強，為中國筑起了一座堅固的國防長城，對國家安全和經濟社會發展產生了重大影響。1966～1970年間，國家測繪總局和總參測繪局共同進行了三線建設地區地形圖的突擊測繪，保證了國家三線建設用圖急需，起到了重要的基礎性保障作用。

測繪人員進行大地控制測量（來自測繪歷史資料）

二十世紀60年代中期，面對中國周邊安全環境日益惡化的形勢， *** 中央、中央軍委和 *** 主席提出了要準備“早打、大打、打核戰爭”的戰略思想，使得戰略后方建設變得尤為重要而又緊迫。

1964年4月25日，總參謀部作戰部提出《關于經濟建設如何防備敵人突然襲擊的報告》，認為中國的戰略布局缺乏應付敵人突然襲擊的有效措施，建議在國家經濟允許的情況下采取措施，以應付敵人的突然襲擊。報告提出的問題，引起了 *** 中央、中央軍委和 *** 主席的極大關注，并開始形成了調整中國工業建設布局，把三線作為建設重點的新思路。此后， *** 多次就三線建設問題發表談話，反復強調加強三線建設的重要性。8月， *** 中央書記處召開，專題討論大三線建設問題，并作出了集中力量建設三線的決定。

據此，國家計委對“三五”計劃做了重大修改，強調必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在之一位，加快三線建設，集中力量盡快地把三線地區的基礎工業和交通運輸業建設起來，逐步改變工業布局。至此，三線建設正式成為“三五”計劃的首要任務。盡快把三線地區建設成初具規模的戰略大后方，便成為當時戰備工作的中心任務。

測繪人員向雪山觀測點攀登（來自測繪歷史資料）

三線是根據中國地理區域劃分的，一線指沿海和北部、西部邊境地區，三線指云、貴、川、陜、甘、寧、青等省區及湘西、鄂西、豫西、晉西等地區，介于一線和三線中間的地區屬于二線。三線又有大小之分，西南、西北為大三線，中部及沿海地區省、區的腹地為小三線。三線建設地區測圖區域，屬于青藏高原前期測圖的范圍，是野外測圖困難地區。

關于三線建設地區地形圖測繪，國務院和中央軍委給予了極大關注，指示軍地測繪部門要加速該地區的測圖，保證國家三線建設用圖急需。根據1956年國務院批準的國家測繪總局與總參測繪局測圖任務分工，總參測繪局負責中國東南部及西南邊防地區（占全國總面積的40％），國家測繪總局負責中國腹心地區及北部邊疆地區三線建設地區（占全國總面積的60％）。到1963年底，在兩局分工范圍內，除已完成和正在測繪的地區外，仍有305萬平方公里的地圖空白區，主要集中在青藏高原及外圍的三線建設地區，大部分屬于國家測繪總局分工測圖的范圍。由于這些地區地勢高寒，測圖極為困難，采用平板儀測圖 *** 難以進行，而采用航空攝影測量 *** ，解決高空攝影飛機難題是關鍵。鑒于上述地區的測圖，直接關系到國防建設、經濟建設和科學研究的需要，周恩來總理在1959年12月就批準動用外匯從蘇聯購買高空攝影飛機及有關儀器設備，但因中蘇關系惡化，蘇聯拒絕援助未能落實。

1964年6月22日，國家測繪總局和總參測繪局向總參謀部上報了《關于完成我國青藏高原等困難地區測圖工作的請示》，報告了全國地形圖測繪進展情況及面臨困難，認為解決高空航攝飛機是完成測圖任務的關鍵，并提出了采用航測成圖 *** 測繪上述地區地圖和購買高空攝影飛機及有關儀器設備的建議。10月23日，國家科委根據兩局建議，向周恩來總理等領導報告國家三線建設地區和青藏高原測圖問題。24日，國務院副總理李富春批示：“可考慮進口伊爾18（飛機）兩架改裝…測繪要分年進行。”25日，總參謀長羅瑞卿批示：“進口伊爾18（飛機）兩架改裝，在未買到前可從現有伊爾18機中抽裝一架；青藏高原目前最多測青海一部分地區， *** 還說不上，各種保證不可能，也可以不忙；目前主要的要快點測好云、貴、川，特別是成昆線和西昌地區。其次是甘肅。”30日，周恩來總理批示同意上述意見，并批示國防科委辦理。

為落實上述批示，國防科委于11月19日召開兩局及有關單位領導參加的協調會，要求除已經成圖的地區外，1970年前完成以西昌、雅安為中心的川西地區，并包括甘肅南部和青海東南部，面積約51萬平方公里地形圖的測繪。該地區雖屬國家測繪總局分工的測圖區域，但因三線建設用圖甚急，國防科委決定由兩局共同突擊完成該地區地形圖的測繪，其中約21萬平方公里由總參測繪局承擔，其余由國家測繪總局承擔。

測繪人員向雪山測區挺進（來自測繪歷史資料）

采用航空攝影測量 *** 成圖，首先需要獲取地面航空影像，而當時國內沒有高空攝影飛機。鑒于兩局從外國購買飛機建議不現實的情況，國防科委和總參謀部于1964年10月聯名向國務院副總理李富春、聶榮臻、羅瑞卿副總理和周恩來總理寫了報告，提出以改裝伊爾18飛機為主，改裝伊爾14航攝飛機為輔的建議。周恩來批準了該報告。經各方努力，到1965年7月完成第1架伊爾18飛機的改裝，1966年完成第2架改裝，改裝伊爾14航攝飛機也獲得成功，其他保障工作也大都落實，具備了展開三線建設地區測圖的條件。

自1966年起，空軍航測團開始實施三線建設地區的航空攝影。兩局根據任務分工，分別組織各自測繪力量，陸續展開三線建設地區地形圖的測繪工作。為了給完成最測圖困難的青藏高原腹地測繪任務打好基礎，總參測繪局根據當時東部國防地帶測圖任務基本完成的實際，主動將測圖范圍由川西擴大到 *** 東部及山南地區，同時還對青海南部、云南北部以及新疆、青海、 *** 交界地區進行測繪，測圖面積由21萬平方公里擴大到80多萬平方公里。1969年國家測繪總局撤銷后，任務全部由測繪部隊承擔完成。

三線建設地區位于青藏高原外圍，山巒起伏，地形復雜，氣候惡劣，布測大地控制網難度極大。為此，兩局決定，凡能布測一、二等三角鎖的，盡可能布測；特別困難地區，可布測一、二等電磁波測距導線；然后，在此基礎上進行加密控制測量，為航外測圖提供控制基礎。三線建設地區大地測量以蘭州、成都、新疆、昆明、 *** 軍區測繪部隊為主，武漢、福州軍區測繪部隊及總參直屬測繪部隊配合參加作業。三線建設地區地形測量，主要采用航空攝影測量 *** ，航外測量主要由蘭州、成都、昆明、新疆、 *** 、武漢等軍區測繪部隊承擔。

在總參測繪局的統一組織協調下，參測部隊和廣大測繪官兵團結協作，克服重重困難，到1970年底超額完成三線建設地區地形圖的野外測繪，共計測繪1?U5萬地形圖482幅、1?U10萬地形圖419幅。這些地圖的航內測圖與地圖制圖，主要由蘭州、成都、昆明軍區及總參直屬測繪部隊承擔，到1972年全部完成。這些測繪成果成圖，分批次陸續提供建設部門使用，從而保證了國家三線建設用圖急需。

測繪人員向高山作業點攀登（來自測繪歷史資料）

國家三線建設是一次大規模的經濟備戰。從1964年至70年代中后期，國家在三線建設中投入的資金超過2000億元，在三線地區建成和初步建成了一批國民經濟骨干企業和科研院所、大專院校，形成以國防科技工業為重點，鐵路交通、煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、建筑材料為基礎，有機械、電子、化學工業相配套的門類齊全的工業體系，為抵御外部侵略做了必要的準備，不僅對當時維護國家安全起到不可低估的作用，而且至今仍是國家實施西部大開發的基礎。而軍隊與地方測繪部門突擊測繪的成果成圖，對國家三線建設起到了基礎性先行性保障作用，意義重大。

保證了國家三線建設用圖急需。測繪是國防建設、經濟建設和科學研究的基礎性先行性事業。三線建設地區地形圖測繪工程，本身屬于國家三線建設的重要內容。而所測繪的成果成圖，為國家及有關部門制訂和實施三線建設規劃，提供了及時、準確、可靠的依據，保證了用圖急需，起到了重要的基礎性保障作用。

走出了自主發展測繪科學技術的路子。在蘇聯拒絕裝備技術援助情況下，中國測繪科技工作者奮發圖強、自力更生，成功改裝高空攝影飛機，并探索出高原地區測圖的特殊測量 *** ，成功解決了高原地區測繪技術難題，不僅為實施三線建設地區地形圖測繪創造了有利條件，而且擺脫了在技術上對蘇聯的依賴，不再受其制約，走出了自主發展中國測繪科學技術的路子。

為完成陸地國土地形圖測繪創造了條件。三線建設地區測圖的實施與完成，將青藏高原無圖區的范圍由230萬平方公里減少到140萬平方公里，為1971～1975年實施青藏高原測圖會戰，消滅無圖區積累了豐富經驗，并為最終完成新中國成立后開展的大規模基礎測繪，實現基本比例尺地形圖陸地國土覆蓋奠定了基礎。

留下了寶貴的精神財富。在國家剛剛度過3年經濟困難時期，在艱苦惡劣的作業環境和“文化大革命”復雜的政治條件下，軍隊與地方測繪人員共同突擊完成三線建設地區測圖任務，與廣大參測人員表現出的忠于黨、忠于祖國、忠于人民的堅定信念，艱苦奮斗、無私奉獻的崇高品質是分不開的，這些精神財富仍然是今天進行新時代中國特色社會主義事業建設和改革強軍的精神動力。

注：本文編撰中參考并引用了《中國測繪史》第3卷（測繪出版社，2002）、《中國人民 *** 軍史》第5卷（軍事科學出版社，2010）、《 *** 與新中國三線建設》（赤樺，《軍事歷史》2013年第6期）等文獻資料。版權歸作者老村長所有，如轉發須聯系作者。