測(cè)繪管理中存在哪些問(wèn)題 如何解決
目前我國(guó)測(cè)繪管理體制的問(wèn)題說(shuō)白了就是一句話：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員的價(jià)值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價(jià)值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方 *** 重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。
一些地方 *** 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上 *** 缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無(wú)證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況
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1.無(wú)證測(cè)繪
有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。
存在借證、賣(mài)證的測(cè)繪行為，給無(wú)證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測(cè)繪
在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒(méi)有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門(mén)以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開(kāi)支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)部門(mén)需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門(mén)，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問(wèn)題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
銀川市城市規(guī)劃管理規(guī)定
之一章 總則之一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《寧夏 *** 自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)和使用建設(shè)用地的，必須遵守本規(guī)定。第三條 銀川市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。銀川市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在《銀川市城市總體規(guī)劃》中劃定。第四條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)民族風(fēng)格，保持地方特色。第五條 銀川市規(guī)劃行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。第六條 任何單位、個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工作（含地下設(shè)施和臨時(shí)建筑）必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。第七條 城市規(guī)劃管理實(shí)行“一書(shū)兩證”制度，即由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》，由銀川市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。第二章 建設(shè)用地規(guī)劃管理第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)人）報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，須按建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限先向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》，作為報(bào)批可行性研究報(bào)告的必要文件。第十條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》按下列程序辦理：
（一）受理建設(shè)人申請(qǐng)；
（二）核驗(yàn)申請(qǐng)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)；
（三）確定建設(shè)項(xiàng)目位置、基本范圍和具體規(guī)劃要求；
（四）核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》。第十一條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須按下列程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：
（一）建設(shè)人持有效的批準(zhǔn)文件和《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)》，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核驗(yàn)申請(qǐng)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，符合受理?xiàng)l件的，出具受理回執(zhí)，并于十日內(nèi)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）建設(shè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位在城市統(tǒng)一測(cè)繪的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在接到建設(shè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地。第十二條 建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起六個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行作廢。第十三條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因臨時(shí)建設(shè)或其它用途需要臨時(shí)用地的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請(qǐng)臨時(shí)用地。第十四條 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地實(shí)行《臨時(shí)建設(shè)證書(shū)》和《臨時(shí)用地證書(shū)》制度，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)分別核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)證書(shū)》和《臨時(shí)用地證書(shū)》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限不超過(guò)兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿一個(gè)月前辦理使用手續(xù)。
臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地如遇國(guó)家建設(shè)需要，用地人必須在限定時(shí)間內(nèi)拆除臨時(shí)建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴(yán)禁在城市道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊進(jìn)行建設(shè)和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。第十六條 對(duì)占而未用、多占少用，閑置時(shí)間超過(guò)兩年的建設(shè)用地，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無(wú)償收回，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可重新規(guī)劃。第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、圍填水面或進(jìn)行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。并不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃的實(shí)施。第三章 建設(shè)工程規(guī)劃管理第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設(shè)施，須按下列程序辦理：
（一）建設(shè)人持有效批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核驗(yàn)申請(qǐng)文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)向建設(shè)人出具受理回執(zhí)；
（三）規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況核定、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并發(fā)給建設(shè)人《規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)》，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設(shè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，并附《規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)人提交的建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見(jiàn)，并加蓋“方案審核專用章”，在建設(shè)人提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖紙后十日內(nèi)核發(fā)批準(zhǔn)方案通知單；
（六）建設(shè)人按規(guī)定交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市規(guī)劃管理費(fèi)和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在建設(shè)人辦理完畢其他有關(guān)手續(xù)后三日內(nèi)派專門(mén)人員或認(rèn)可的勘測(cè)單位完成放線工作；
（八）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線無(wú)誤后，三日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法
之一條 為了加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目登記管理，使測(cè)繪生產(chǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱測(cè)繪生產(chǎn)包括：
(一)大地測(cè)量(含三角測(cè)量、三邊測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、天文測(cè)量、重力測(cè)量、衛(wèi)星大地測(cè)量、慣性測(cè)量和各種大地測(cè)量計(jì)算)；
(二)攝影與遙感測(cè)量(含地面攝影測(cè)量、航空攝影測(cè)量、水下攝影測(cè)量、航天攝影測(cè)量、近景攝影測(cè)量)；
(三)工程測(cè)量(含城市測(cè)量、建筑工程測(cè)量、水利測(cè)量、電力測(cè)量、交通建設(shè)測(cè)量、礦山測(cè)量、變形測(cè)量)；
(四)地籍測(cè)繪；
(五)鄉(xiāng)級(jí)以上行政境界測(cè)量；
(六)地圖編制和印刷、出版。第三條 凡在我區(qū)境內(nèi)從事各種測(cè)繪生產(chǎn)和企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人和承擔(dān)民用測(cè)繪項(xiàng)目的軍事測(cè)繪單位(以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人)，均須按照本辦法規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目登記。
區(qū)外來(lái)寧承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人，必須具備相應(yīng)的測(cè)繪資格，并到自治區(qū)測(cè)繪局辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)，取得《寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記書(shū)》后，方可進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)。第四條 測(cè)繪項(xiàng)目登記管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度：
(一)測(cè)繪項(xiàng)目達(dá)到自治區(qū)區(qū)級(jí)限額管理的，測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人持《測(cè)繪許可證》、《收費(fèi)許可證》，到自治區(qū)測(cè)繪局辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)；
(二)其他測(cè)繪項(xiàng)目，到測(cè)繪項(xiàng)目所在地的市、縣測(cè)繪工作歸口管理部門(mén)辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)。第五條 測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人，按照以下規(guī)定辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)：
(一)填寫(xiě)《測(cè)繪項(xiàng)目登記報(bào)審表》一式二份，報(bào)送測(cè)繪管理部門(mén)；
(二)測(cè)繪管理部門(mén)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目及時(shí)審查，符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的，簽發(fā)《寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記書(shū)》；
(三)自治區(qū)測(cè)繪局組織協(xié)作的測(cè)繪項(xiàng)目，由主要工作單位辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)；
(四)測(cè)繪生產(chǎn)中需要進(jìn)行攝影與遙感測(cè)量的，還應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《攝影與遙感測(cè)量計(jì)劃申請(qǐng)表》一式二份，隨同《測(cè)繪項(xiàng)目登記報(bào)審表》一并報(bào)送。第六條 經(jīng)自治區(qū)測(cè)繪審查登記的測(cè)繪項(xiàng)目，測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持《寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記書(shū)》，到測(cè)繪項(xiàng)目所在地的市、縣測(cè)繪工作歸口管理部門(mén)備案后，方可進(jìn)行測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)。
市、縣測(cè)繪工作歸口管理部門(mén)審查登記的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送自治區(qū)測(cè)繪局備案。第七條 區(qū)直各部門(mén)(含中央駐寧單位)，在下達(dá)測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目或測(cè)繪年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送自治區(qū)測(cè)繪局備案，并按本辦法規(guī)定辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記手續(xù)。第八條 測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人，憑《寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記書(shū)》和有關(guān)證件，到自治區(qū)測(cè)繪成果檔案館領(lǐng)取測(cè)繪基礎(chǔ)資料。第九條 測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目完成后，測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪管理部門(mén)匯交測(cè)繪成果目錄或副本(含技術(shù)總結(jié)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、測(cè)量標(biāo)志委托保管書(shū))各二份。第十條 各級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪生產(chǎn)單位和個(gè)人執(zhí)行本辦法的情況的監(jiān)督、檢查。
對(duì)未辦理測(cè)繪項(xiàng)目登記，擅自從事測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，由市、縣測(cè)繪管理部門(mén)責(zé)令其停止測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)不聽(tīng)制止的，處以五百元至二千元的罰款，可并處吊銷《測(cè)繪許可證》。第十一條 被處罰單位和個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可依照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或提出訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十二條 《寧夏 *** 自治區(qū)測(cè)繪項(xiàng)目登記書(shū)》、《測(cè)繪項(xiàng)目登記報(bào)審表》和《攝影與遙感測(cè)量計(jì)劃申請(qǐng)表》，由自治區(qū)測(cè)繪局統(tǒng)一印制。第十三條 本辦法由自治區(qū)測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
