銀川市城市規(guī)劃管理規(guī)定
之一章 總則之一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《寧夏 *** 自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)和使用建設(shè)用地的，必須遵守本規(guī)定。第三條 銀川市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。銀川市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在《銀川市城市總體規(guī)劃》中劃定。第四條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)民族風(fēng)格，保持地方特色。第五條 銀川市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。第六條 任何單位、個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工作（含地下設(shè)施和臨時(shí)建筑）必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。第七條 城市規(guī)劃管理實(shí)行“一書兩證”制度，即由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，由銀川市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。第二章 建設(shè)用地規(guī)劃管理第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的單位或個(gè)人（以下簡稱建設(shè)人）報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，須按建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限先向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，作為報(bào)批可行性研究報(bào)告的必要文件。第十條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設(shè)人申請(qǐng)；
（二）核驗(yàn)申請(qǐng)文件進(jìn)行現(xiàn)場勘察，在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)；
（三）確定建設(shè)項(xiàng)目位置、基本范圍和具體規(guī)劃要求；
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（四）核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》。第十一條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須按下列程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：
（一）建設(shè)人持有效的批準(zhǔn)文件和《建設(shè)工程選址意見書》，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗(yàn)申請(qǐng)文件，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，符合受理?xiàng)l件的，出具受理回執(zhí)，并于十日內(nèi)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）建設(shè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位在城市統(tǒng)一測(cè)繪的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設(shè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請(qǐng)用地。第十二條 建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起六個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行作廢。第十三條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因臨時(shí)建設(shè)或其它用途需要臨時(shí)用地的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《臨時(shí)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請(qǐng)臨時(shí)用地。第十四條 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地實(shí)行《臨時(shí)建設(shè)證書》和《臨時(shí)用地證書》制度，由城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)證書》和《臨時(shí)用地證書》后，方可開工建設(shè)。
禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿一個(gè)月前辦理使用手續(xù)。
臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地如遇國家建設(shè)需要，用地人必須在限定時(shí)間內(nèi)拆除臨時(shí)建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴(yán)禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進(jìn)行建設(shè)和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。第十六條 對(duì)占而未用、多占少用，閑置時(shí)間超過兩年的建設(shè)用地，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回，城市規(guī)劃行政主管部門可重新規(guī)劃。第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設(shè)置垃圾堆場、圍填水面或進(jìn)行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。并不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃的實(shí)施。第三章 建設(shè)工程規(guī)劃管理第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設(shè)施，須按下列程序辦理：
（一）建設(shè)人持有效批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗(yàn)申請(qǐng)文件進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)向建設(shè)人出具受理回執(zhí)；
（三）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況核定、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并發(fā)給建設(shè)人《規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書》，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設(shè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，并附《規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書》；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)人提交的建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設(shè)人提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖紙后十日內(nèi)核發(fā)批準(zhǔn)方案通知單；
（六）建設(shè)人按規(guī)定交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市規(guī)劃管理費(fèi)和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)人辦理完畢其他有關(guān)手續(xù)后三日內(nèi)派專門人員或認(rèn)可的勘測(cè)單位完成放線工作；
（八）城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線無誤后，三日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
寧夏 *** 自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院到底怎么樣
寧夏 *** 自治區(qū)核工業(yè)地質(zhì)勘查院（簡稱寧夏核勘院）組建于1956年，曾先后在東北、華北、西 北等九省區(qū)承擔(dān)國家核地質(zhì)勘查核技術(shù)工作，為國家提交放射性礦床多處，為我國“兩彈一星”和核電事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，1978年榮獲全國科學(xué)大會(huì) 獎(jiǎng)，是核工業(yè)部“先進(jìn)單位”，2000年晉升為自治區(qū)級(jí)文明單位。
我院現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)干部191人，有中、高級(jí)職稱的101人，隊(duì)伍裝備精良，技術(shù)力量雄厚，是區(qū)內(nèi)從事核地質(zhì)勘查和核技術(shù)工作的唯一專業(yè)隊(duì)伍，具有礦產(chǎn) 地質(zhì)勘查，地球化學(xué)和地球物理勘查，地質(zhì)測(cè)繪，地質(zhì)勘探工程施工，礦山建設(shè)等資質(zhì)。形成了“以地質(zhì)勘查業(yè)為主導(dǎo)，以建筑施工業(yè)為支撐，以多種經(jīng)營和服務(wù)業(yè) 為輔助”的產(chǎn)業(yè)格局。? 幾十年來，寧夏核勘院在寧、蒙、甘、青、新等省區(qū)開展了放射性礦產(chǎn)、金屬和非金屬礦產(chǎn)、稀土和煤等礦種勘查，掌握了一批有前景的礦產(chǎn)資源地。積極實(shí)施走出 國門做地勘戰(zhàn)略，在柬埔寨羅文縣實(shí)施鐵礦勘查，在吉爾吉斯斯坦實(shí)施多金屬礦勘查取得突破。積極進(jìn)行礦權(quán)商業(yè)化運(yùn)作，取得顯著成效。與加拿大金山礦業(yè)公司合 作，對(duì)內(nèi)蒙古烏拉特中旗217金礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā),目前已進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)階段。同澳大利亞OZ公司合作開發(fā)開展內(nèi)蒙小松山多金屬礦勘查，已進(jìn)入勘探階 段。屬地管理以來，寧夏核勘院在寧夏地礦局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極培育地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。利用礦業(yè)探采技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展了金礦堆浸場建設(shè)，硐探采礦 工程施工，石油、金屬和煤田鉆探以及軟地基處理等項(xiàng)目，已在西到甘青新礦區(qū)、北到內(nèi)蒙中西部礦區(qū)、東到上海建筑市場、南到川粵閩等地均承攬有多項(xiàng)工程，施 工技術(shù)與工程質(zhì)量深受客戶贊譽(yù)。
寧夏核勘院將不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，立足區(qū)內(nèi)，面向全國，始終堅(jiān)持“質(zhì)量之一，用戶至上，誠實(shí)守信”的服務(wù)宗旨，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高品質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
院長：閆正罡（高級(jí)工程師）
地址：銀川市西夏區(qū)賀蘭山西路718號(hào)
郵編：750021
電話：0951-3851708
傳真：0951-3851701
寧夏 *** 自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求，我廳認(rèn)真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，填報(bào)了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，對(duì)各單位報(bào)送的情況表和有關(guān)情況進(jìn)行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、地勘單位基本情況
目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個(gè)，其中更高資質(zhì)為甲級(jí)的單位14個(gè)，更高資質(zhì)為乙級(jí)資質(zhì)的單位2個(gè)，更高資質(zhì)為丙級(jí)資質(zhì)的單位3個(gè)。
我區(qū)實(shí)行屬地化管理的國有地勘單位有12個(gè)，單位名單如下：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏 *** 自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏 *** 自治區(qū)地球物理地球化學(xué)勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏 *** 地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測(cè)繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實(shí)驗(yàn)室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊(duì)。
（一）國有地勘單位基本情況
2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計(jì)為3087人。
2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。
2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元。總支出為58542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。
（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況
2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計(jì)為3014人。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元。總支出為57926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。
二、國有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策核查落實(shí)情況
經(jīng)核查，國有地勘單位各項(xiàng)優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實(shí)情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：
（1）地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)與年增長幅度方面。落實(shí)較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。
（2）地勘費(fèi)基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國家資本金政策。已落實(shí)地勘費(fèi)基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。
（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財(cái)政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財(cái)政貼息資金已落實(shí)，2006年度落實(shí)10萬元，2002年財(cái)政貼息資金未落實(shí)。
（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實(shí)。
（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實(shí)。
（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實(shí)，基本上靠財(cái)政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。
（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實(shí)。并按照2003年11月11日自治區(qū) *** 專題會(huì)議紀(jì)要“對(duì)寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對(duì)利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對(duì)向地礦局以外的單位或個(gè)人 *** 土地時(shí)，應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民 *** 批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議 *** 的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。
（8）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金在2001年度落實(shí)80萬元，2002年度落實(shí)100萬元，2003年度落實(shí)100萬元，2005年度落實(shí)100萬元。但在2004年度、2006年度未落實(shí)。寧夏煤田地質(zhì)局落實(shí)60萬元。
（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補(bǔ)貼已落實(shí)，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補(bǔ)貼未落實(shí)。
（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實(shí)。
（11）基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。
（12）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺(tái)相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實(shí)，但該局的合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
（13）其他政策。無。
三、存在的主要問題
一是人才匱乏。寧夏地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學(xué)生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，造成有些項(xiàng)目質(zhì)量下降。
二是地勘單位屬地化后， *** ，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場時(shí)缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。
三是地勘單位底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，無力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金。
四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊(duì)伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢(shì)。
四、建議
之一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進(jìn)國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強(qiáng)地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會(huì)保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補(bǔ)貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費(fèi)用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。
第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍，保持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。
（寧夏 *** 自治區(qū)國土資源廳地勘處）
