銀川市城市規劃管理規定
之一章 總則之一條 為加強城市規劃管理、保證城市規劃的順利實施，依據《中華人民共和國規劃法》、《寧夏 *** 自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及其他有關法律、法規，結合銀川市實際，制定本規定。第二條 凡在銀川市城市規劃區內進行各項建設和使用建設用地的，必須遵守本規定。第三條 銀川市城市規劃區是指城市市區和因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。銀川市城市規劃區的具體范圍，在《銀川市城市總體規劃》中劃定。第四條 城市規劃應當保護歷史文化遺產，體現民族風格，保持地方特色。第五條 銀川市規劃行政主管部門，負責對城市規劃區內的建設用地和建設工程實施統一規劃管理。第六條 任何單位、個人在城市規劃區內新建、改建、擴建建設工作（含地下設施和臨時建筑）必須遵守城市規劃，服從城市規劃管理。第七條 城市規劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》，由銀川市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。第八條 任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。第二章 建設用地規劃管理第九條 在城市規劃區內進行建設工程的單位或個人（以下簡稱建設人）報批建設項目可行性研究報告前，須按建設項目審批權限先向城市規劃行政主管部門申請核發《建設工程選址意見書》，作為報批可行性研究報告的必要文件。第十條 城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設人申請；
（二）核驗申請文件進行現場勘察，在規定期限內予以答復；
（三）確定建設項目位置、基本范圍和具體規劃要求；
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（四）核發《建設工程選址意見書》。第十一條 建設人在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按下列程序辦理《建設用地規劃許可證》：
（一）建設人持有效的批準文件和《建設工程選址意見書》，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件，進行現場踏勘后，符合受理條件的，出具受理回執，并于十日內提供規劃設計條件；
（三）建設人委托具有相應資質等級的設計單位在城市統一測繪的地形圖上編制建設工程設計總平面圖；
（四）城市規劃行政主管部門在接到建設人提交的建設工程設計總圖后，凡符合城市規劃要求的，在規定期限內核發《建設用地規劃許可證》。
建設人取得《建設用地規劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地。第十二條 建設人取得《建設用地規劃許可證》之日起六個月內不申請辦理征用土地手續，又未經城市規劃行政主管部門同意延期的，《建設用地規劃許可證》自行作廢。第十三條 建設人在城市規劃區內，因臨時建設或其它用途需要臨時用地的，須經城市規劃行政主管部門核發《臨時用地規劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請臨時用地。第十四條 臨時建設和臨時用地實行《臨時建設證書》和《臨時用地證書》制度，由城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發《臨時建設證書》和《臨時用地證書》后，方可開工建設。
禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。臨時建設和臨時用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續使用的，須在期滿一個月前辦理使用手續。
臨時建設和臨時用地如遇國家建設需要，用地人必須在限定時間內拆除臨時建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進行建設和壓占地下管線進行建設。第十六條 對占而未用、多占少用，閑置時間超過兩年的建設用地，由原批準機關無償收回，城市規劃行政主管部門可重新規劃。第十七條 在城市規劃區內挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設置垃圾堆場、圍填水面或進行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設用地規劃許可證》。并不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。第三章 建設工程規劃管理第十八條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設施，須按下列程序辦理：
（一）建設人持有效批準文件，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件進行現場踏勘后，符合受理條件的，應向建設人出具受理回執；
（三）規劃行政主管部門根據建設項目情況核定、提供規劃設計要求，并發給建設人《規劃設計要求通知書》，作為規劃設計的依據；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設人委托具有相應資質等級的設計單位根據批準的規劃總圖進行設計，并附《規劃設計說明書》；
（五）城市規劃行政主管部門對建設人提交的建筑設計方案和施工設計圖紙進行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設人提交建筑設計方案和施工圖紙后十日內核發批準方案通知單；
（六）建設人按規定交納城市基礎設施配套費、城市規劃管理費和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規劃行政主管部門在建設人辦理完畢其他有關手續后三日內派專門人員或認可的勘測單位完成放線工作；
（八）城市規劃行政主管部門驗線無誤后，三日內核發《建設工程規劃許可證》。
工程勘察企業資質等級及承接業務的范圍有哪些
工程勘察企業資質等級分為：工程勘察綜合資質；工程勘察專業資質。具體范圍包括以下內容：
工程勘察綜合甲級資質：
擔各類建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察、工程測量業務（海洋工程勘察除外），其規模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。
工程勘察專業資質甲級：
承擔本專業資質范圍內各類建設工程項目的工程勘察業務，其規模不受限制；乙級承擔本專業資質范圍內各類建設工程項目乙級及以下規模的工程勘察業務；丙級承擔本專業資質范圍內各類建設工程項目丙級規模的工程勘察業務。
工程勘察勞務資質承擔相應的工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務業務。
我們知道并不是所有的條件都直接適用于工程施工，特別是現代建筑層數高、噸位大、功能復雜，對建筑施工的要求很高，一般的建設條件是不能滿足工程施工需求的，需要事先對對地形、地質及水文等狀況進行測繪、勘探測試，并提供相應成果和資料，以滿足工程建設的規劃、設計、施工、運營及綜合治理等的需要。
工程勘察資質屬于比較重要的資質類型，一個一類綜合性的資質，擁有不同的建筑資質類型，工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質，不同的工程勘察資質類型對企業的條件要求不同，對應的承擔業務范圍也不同。
如何擴大工程施工范圍？
工程勘察綜合資質和勞務資質只有一個資質等級，所以在擁有資質證書后可以開展相應的工程業務，這里的資質升級主要是針對工程勘察專業資質，工程勘察企業要 進行更大范圍的工程勘察業務，需要辦理資質證書，資質升級需要符合資質標準的要求，建筑企業還需要提交相應的申請材料。
另外，工程勘察專業甲級資質還有工程業績要求，工程勘察甲級資質要求企業近5年內獨立完成過的工程勘察項目應滿足以下要求：巖土工程勘察、設計、物探測試檢測監測甲級項目各不少于5項，水文地質勘察或工程測量甲級項目不少于5項，且質量合格。
可以看到工程勘察資質承擔業務范圍要求，根據建筑行業規定，企業能在自身的資質等級范圍內開展工程業務，是不能越級開展業務的。所以有需要的企業可以通過資質升級取得更高級別的資質證書。
寧夏 *** 自治區地質勘查行業改革發展情況調查報告
按照《關于開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）要求，我廳認真組織自治區境內已取得地質勘查資質的地質勘查單位，填報了地質勘查單位情況表及相關數據。并核查了地質勘查單位各項優惠政策落實情況，對各單位報送的情況表和有關情況進行了匯總，現將我區地質勘查單位調查有關情況報告如下。
一、地勘單位基本情況
目前，我區取得地質勘查資質的單位共19個，其中更高資質為甲級的單位14個，更高資質為乙級資質的單位2個，更高資質為丙級資質的單位3個。
我區實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下：寧夏煤田地質局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業地質勘查院、寧夏 *** 自治區地質環境監測總站（前身為寧夏地質調查院）、寧夏礦產地質調查所、寧夏有色金屬地質勘查院、寧夏礦業開發公司、寧夏 *** 自治區地球物理地球化學勘查院、寧夏地質工程勘察院、寧夏 *** 地質工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質礦產中心實驗室、寧夏黃金地質勘探工程隊。
（一）國有地勘單位基本情況
2006年末國有地勘單位職工人數為3497人，地質勘查從業人員為2146人，其中地質技術人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。
2006年末國有地勘單位總資產為86290.77萬元。其中生產經營性資產25139.32萬元。
2006年末國有地勘單位地勘業總收入為15073.73萬元。總支出為58542.68萬元。其中地質找礦支出為8561.40萬元。
（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況
2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數為3389人，地質勘查從業人員為2077人，其中地質技術人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產為85043.77萬元。其中生產經營性資產23941.32萬元。
2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業總收入為14758.73萬元。總支出為57926.68萬元。其中地質找礦支出為8246.40萬元。
二、國有地勘單位各項優惠政策核查落實情況
經核查，國有地勘單位各項優惠政策（主要是中央優惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質局，具體情況如下：
（1）地質勘查費基數與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質勘查費基數從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地質局下劃撥款基數1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。
（2）地勘費基數中10%和礦業權價款轉增國家資本金政策。已落實地勘費基數中10%轉增國家資本金政策。
（3）轉產貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。
（4）稅收優惠政策。未落實。
（5）下崗職工再就業優惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。
（6）離退休職工養老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養，保證按月足額發放離退休職工養老金。
（7）國有劃撥土地使用權處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區 *** 專題會議紀要“對寧夏地礦局及所屬地質勘查單位國有劃撥土地使用權，按照有關規定，經評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權經營等方式處置。對利用現有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人 *** 土地時，應報自治區人民 *** 批準，并嚴格按照經營性用地必須招、掛和非經營性用地協議 *** 的有關規定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進行結構調整和職工安置”的政策執行。
（8）基本建設預算內投資補助政策。寧夏地礦局基本建設預算內投資補助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質局落實60萬元。
（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補貼未落實。
（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。
（11）基本醫療保險、失業、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫療保險。由于該局是事業單位，按照國家有關政策，失業、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業保險。寧夏煤田地質局全局人員都已參加了基本醫療保險、失業保險。
（12）職工養老保險社會統籌政策。由于自治區未出臺相關事業單位養老統籌政策，寧夏地礦局是事業單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養老保險統籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養老保險統籌。
（13）其他政策。無。
三、存在的主要問題
一是人才匱乏。寧夏地處邊遠地區，經濟落后，工資低，很難吸引地質院校的學生來寧工作。各地勘單位專業人員青黃不接現象也非常嚴重，造成有些項目質量下降。
二是地勘單位屬地化后， *** ，用于生產經營、支撐地勘單位發展的優良經營性資產太少，由于資金的短缺，在設備、裝備方面存在不足和老化，短期內很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發展潛力嚴重不足。
三是地勘單位底子薄，抗風險能力弱，無力進行風險性的礦產勘查。建議中央、地方建立風險勘查專項基金。
四是礦權設置影響了專業地勘隊伍在區域上的找礦優勢。
四、建議
之一，按照企事分開的原則（改為與自治區事業單位改革同步）繼續推進國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補貼）、基地建設、設備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應列入自治區機關事業單位住房改革制度實施方案，統一規劃，統籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關優惠政策；工資、福利與其他事業單位享受同等待遇。
第二，加強人才培訓，建設高素質技術隊伍，保持地勘隊伍的穩定和發展。
第三，提高技術裝備水平，改善地質工作條件，提高地質找礦效率。
（寧夏 *** 自治區國土資源廳地勘處）
