銀川市城市規(guī)劃管理規(guī)定
之一章 總則之一條 為加強城市規(guī)劃管理、保證城市規(guī)劃的順利實施，依據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《寧夏 *** 自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合銀川市實際，制定本規(guī)定。第二條 凡在銀川市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)和使用建設(shè)用地的，必須遵守本規(guī)定。第三條 銀川市城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。銀川市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在《銀川市城市總體規(guī)劃》中劃定。第四條 城市規(guī)劃應當保護歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)民族風格，保持地方特色。第五條 銀川市規(guī)劃行政主管部門，負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。第六條 任何單位、個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)工作（含地下設(shè)施和臨時建筑）必須遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。第七條 城市規(guī)劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，由銀川市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。第八條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。第二章 建設(shè)用地規(guī)劃管理第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程的單位或個人（以下簡稱建設(shè)人）報批建設(shè)項目可行性研究報告前，須按建設(shè)項目審批權(quán)限先向城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，作為報批可行性研究報告的必要文件。第十條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設(shè)人申請；
（二）核驗申請文件進行現(xiàn)場勘察，在規(guī)定期限內(nèi)予以答復；
（三）確定建設(shè)項目位置、基本范圍和具體規(guī)劃要求；
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
（四）核發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》。第十一條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的，必須按下列程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》：
（一）建設(shè)人持有效的批準文件和《建設(shè)工程選址意見書》，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件，進行現(xiàn)場踏勘后，符合受理條件的，出具受理回執(zhí)，并于十日內(nèi)提供規(guī)劃設(shè)計條件；
（三）建設(shè)人委托具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位在城市統(tǒng)一測繪的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計總平面圖；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設(shè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計總圖后，凡符合城市規(guī)劃要求的，在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地。第十二條 建設(shè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)不申請辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行作廢。第十三條 建設(shè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因臨時建設(shè)或其它用途需要臨時用地的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《臨時用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請臨時用地。第十四條 臨時建設(shè)和臨時用地實行《臨時建設(shè)證書》和《臨時用地證書》制度，由城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發(fā)《臨時建設(shè)證書》和《臨時用地證書》后，方可開工建設(shè)。
禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續(xù)使用的，須在期滿一個月前辦理使用手續(xù)。
臨時建設(shè)和臨時用地如遇國家建設(shè)需要，用地人必須在限定時間內(nèi)拆除臨時建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進行建設(shè)和壓占地下管線進行建設(shè)。第十六條 對占而未用、多占少用，閑置時間超過兩年的建設(shè)用地，由原批準機關(guān)無償收回，城市規(guī)劃行政主管部門可重新規(guī)劃。第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設(shè)置垃圾堆場、圍填水面或進行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。并不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃的實施。第三章 建設(shè)工程規(guī)劃管理第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設(shè)施，須按下列程序辦理：
（一）建設(shè)人持有效批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件進行現(xiàn)場踏勘后，符合受理條件的，應向建設(shè)人出具受理回執(zhí)；
（三）規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目情況核定、提供規(guī)劃設(shè)計要求，并發(fā)給建設(shè)人《規(guī)劃設(shè)計要求通知書》，作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設(shè)人委托具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位根據(jù)批準的規(guī)劃總圖進行設(shè)計，并附《規(guī)劃設(shè)計說明書》；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)人提交的建筑設(shè)計方案和施工設(shè)計圖紙進行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設(shè)人提交建筑設(shè)計方案和施工圖紙后十日內(nèi)核發(fā)批準方案通知單；
（六）建設(shè)人按規(guī)定交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市規(guī)劃管理費和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)人辦理完畢其他有關(guān)手續(xù)后三日內(nèi)派專門人員或認可的勘測單位完成放線工作；
（八）城市規(guī)劃行政主管部門驗線無誤后，三日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
銀川市地下管線管理條例
之一章 總 則之一條 為了加強地下管線管理，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護及其信息檔案管理，適用本條例。
本條例所稱地下管線，是指敷設(shè)于地下的供水、排水、電力、通信、人防、廣播電視、燃氣、供熱、照明、工業(yè)項目等管線、綜合管廊及其附屬設(shè)施。第三條 規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)地下管線的規(guī)劃管理工作。
建設(shè)主管部門負責本轄區(qū)地下管線工程建設(shè)管理工作。
城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責地下管線工程檔案的收集、保管和利用等具體工作。
發(fā)展和改革、住房保障、公安、消防、供水、電力、通信、人防、燃氣、供熱等部門按照各自職責做好地下管線的管理工作。第四條 市、縣（市）人民 *** 應當將地下管線的測繪、普查及信息管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費納入財政預算。第五條 市、縣（市）人民 *** 應當引導和支持社會投資主體參與地下管線綜合管廊的建設(shè)。
鼓勵和支持在地下管線建設(shè)和管理中，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。第六條 地下管線產(chǎn)權(quán)和使用單位應當加強地下管線的維護管理，保障地下管線的安全運行。
任何單位和個人有權(quán)對損毀、侵占、破壞和擅自開挖地下管線的行為進行監(jiān)督和舉報。第二章 規(guī)劃和建設(shè)管理第七條 城市總體規(guī)劃中應當包括地下管線綜合規(guī)劃。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應當根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查后報本級人民 *** 批準。
建設(shè)主管部門應當在本年度年底前對下一年度實施的道路及地下管線計劃向社會公示，地下管線的產(chǎn)權(quán)和使用單位根據(jù)地下管線專項規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)主管部門的公示，制定地下管線年度建設(shè)計劃。第八條 新建、改建、擴建道路的，地下管線應當與道路工程同步施工建設(shè)。建設(shè)單位應當統(tǒng)籌管理道路工程和管線建設(shè)工程。
新建、改建、擴建地下管線工程，應當控制在規(guī)劃的對應管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線位置。涉及占用臨時用地的，應當符合臨時用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定。
建設(shè)用地范圍內(nèi)的通信和110千伏以下等級電力線路應當入地建設(shè)。第九條 地下管線的走向、位置、埋深應當符合地下管線綜合規(guī)劃的要求，并按照以下原則實施：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；
（二）同類管線應當合并建設(shè)；
（三）新建道路配套管線應當入地；
（四）改建、擴建道路，原有架空線路應當同步入地；
（五）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等間距，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。第十條 敷設(shè)地下管線應當符合以下避讓原則：
（一）壓力管線讓重力管線；
（二）臨時管線讓永久管線；
（三）小管徑管線讓大管徑管線；
（四）可彎曲管線讓不易彎曲管線；
（五）支管線讓主干管線；
（六）安全介質(zhì)管線讓易燃易爆介質(zhì)管線。第十一條 地下管線建設(shè)工程應當依據(jù)地下管線現(xiàn)狀資料進行規(guī)劃設(shè)計。無地下管線現(xiàn)狀資料的區(qū)域，建設(shè)單位應當委托有測繪資質(zhì)的單位探測查明地下管線分布情況后，方可進行規(guī)劃設(shè)計。第十二條 城市主干道或者按照城市總體規(guī)劃需要布設(shè)主干管線的道路，應當優(yōu)先設(shè)計建設(shè)地下管線綜合管廊。
已建成的地下管線綜合管廊達到滿載前，同一條道路不再規(guī)劃建設(shè)同類管線。第十三條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，應當向規(guī)劃主管部門提交土地使用的有關(guān)說明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。規(guī)劃主管部門應當自接到申請之日起十日內(nèi)作出決定。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，方可辦理開工手續(xù)。第十四條 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應當?shù)揭?guī)劃主管部門辦理放驗線手續(xù)。規(guī)劃主管部門應當在七日內(nèi)放驗線，并對批準建設(shè)的地下管線工程進行跟蹤監(jiān)察。第十五條 建設(shè)單位應當在地下管線工程覆土前，獲取有相應資質(zhì)的測繪單位出具的竣工測量報告。第十六條 建設(shè)單位應當在地下管線工程竣工驗收前，持竣工測量報告向規(guī)劃主管部門申請地下管線規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實的不得組織竣工驗收。
建筑行業(yè)大改革，盤點哪些被取消的資質(zhì)
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)。因此，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
1、資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
此次資質(zhì)改革的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評價。
江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍。現(xiàn)行《建筑法》已不適應建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質(zhì)標準落地后，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王軍稱，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場競爭機制，在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權(quán)重分配。對建筑業(yè)來說，未來，市場準入條件將更為寬松，這也對工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
2、行業(yè)競爭面臨新格局
此次最受關(guān)注的舉措之一，是將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠。
在汪士和看來，綜合資質(zhì)的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域，最終形成“大建筑業(yè)”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。資質(zhì)標準調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時在資質(zhì)方面的障礙，有實力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。
另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。汪士和認為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：
1
一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目；
2
二是市場競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿。?/p>
3
三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀，會通過提升技術(shù)實力、改革創(chuàng)新，向更高等級邁進。可以說，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
王軍補充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時，也應當注意到將要面臨的風險。當前，不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營風險和挑戰(zhàn)，是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳跟，將是檢驗企業(yè)真正實力的“試金石”。
3、征求意見階段博弈激烈
總體而言，此次資質(zhì)調(diào)整對建筑業(yè)來說是重大利好，落地實施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠的影響。目前，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應當積極行動、貢獻智慧，進一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
征求意見稿提到，新資質(zhì)標準發(fā)布后，設(shè)置適當?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。汪士和表示，過渡期后實行簡單換證的做法值得商榷。因為，目前建筑市場上仍有不做實業(yè)、僅靠出賣資質(zhì)來生存的企業(yè)，對于這種擾亂市場正常發(fā)展秩序的企業(yè)，一定要予以打擊。汪士和建議，可以將資質(zhì)調(diào)整和整頓市場結(jié)合起來，加入“換證時對企業(yè)進行兩年內(nèi)有無入庫的工程項目”的考核內(nèi)容，以便清查一批靠出賣資質(zhì)生存的“僵尸企業(yè)”，更好地發(fā)揮資質(zhì)改革的作用。
此外，今年 *** 工作報告提出“兩新一重”建設(shè)，未來，“新基建”將成為建筑業(yè)企業(yè)角逐的又一個市場。汪士和建議，通信行業(yè)作為“新基建”的領(lǐng)頭羊，應當將其增設(shè)到綜合資質(zhì)改革序列。
