銀川市城市房屋產權產籍管理條例
之一章 總則之一條 為了加強城市房屋產權產籍管理，保障房屋權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內房屋的產權產籍管理。第三條 本條例所稱房屋權利人，是指依法享有房屋所有權、土地使用權以及房地產他項權利的法人、其他組織和自然人。
本條例所稱房屋產權，是指房屋權利人依法對房屋享有占有、使用、收益和處分的權利，包括由房屋所有權派生的抵押權、典當?shù)人棛嗬?/p>
本條例所稱房屋產籍，是指房屋的地籍、圖紙、合同、協(xié)議、賬冊、表卡等反映房屋產權歸屬現(xiàn)狀和歷史情況的資料。第四條 房屋產權管理實行登記發(fā)證制度；依法登記的房屋產權受法律保護。
房屋產權登記遵循房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權權利主體一致的原則。第五條 銀川市人民 *** 房產行政管理部門是本市城市房屋產權產籍行政主管部門（以下簡稱房產行政主管部門）。
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
銀川市房屋產權產籍監(jiān)理機構（以下簡稱房屋登記機構）負責房屋產權產籍管理的具體工作。第二章 產權管理第六條 房屋所有權取得、轉移、變更、滅失或申請他項權利的，應當按照本條例規(guī)定，到房屋登記機構申請房屋產權登記，領取房屋所有權證或房屋共有權證、房屋他項權證。第七條 房屋所有權證統(tǒng)一使用由國家制作的文本，由房產行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。其他任何單位和部門不得發(fā)放。
禁止用隱瞞、欺騙等手段取得房屋所有權證；禁止涂改、非法印制、偽造房屋所有權證。第八條 房屋產權登記，包括總登記、初始登記、轉移登記、變更登記、注銷登記和他項權利登記。
市人民 *** 可根據(jù)有關規(guī)定和需要，決定對全市房屋產權的總登記、所有權證的驗證、換證等事項。第九條 房產行政主管部門直管、代管的房屋或無人主張權利的房屋，由房屋登記機構直接登記，不發(fā)房屋所有權證。
公有房屋由原產權單位或管理單位申請登記；共有房屋由共有人共同申請登記。
私有房屋申請登記，必須使用戶籍姓名，不得使用別名、化名。
法人申請房屋產權登記，必須使用單位全稱，不得使用簡稱，并寫明所有權性質。第十條 房屋權利人應親自辦理房屋產權登記。委托他人辦理的，應出具權利人的書面委托書。第十一條 自建自用的房屋，房屋權利人應當在房屋竣工后90日內，申請房屋初始登記，并提交下列資料：
（一）法人資格證明或身份證明；
（二）土地使用權證或有法律效力的土地權屬證明；
（三）建設工程規(guī)劃許可證明；
（四）竣工驗收資料；
（五）具有相應資質的房產測繪機構出具的房屋測繪報告；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關證明文件。
集資、合作建設的房屋，申請初始登記時，還應當提交上級機關批準建設文件和產權劃分協(xié)議書。第十二條 新建的商品房屋，房地產開發(fā)企業(yè)應當在房屋竣工后90日內，持本條例第十一條之一款規(guī)定的文件申請初始登記。
商品房已預售的，還應提交《商品房預售許可證》。第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內集體土地上的房屋依法轉為國有土地上的房屋后，房屋權利人，應當自事實發(fā)生之日起90日內申請初始登記。第十四條 因房屋買賣、贈與、交換、繼承、 *** 、劃撥、分割、合并、裁決等原因致使房屋產權發(fā)生轉移的，當事人應當自事實發(fā)生之日起90日內申請轉移登記。第十五條 房屋權利人名稱變更或房屋現(xiàn)狀有下列情形之一的，應當自事實發(fā)生之日起30日內申請變更登記：
（一）改變房屋初始登記所確定使用性質和結構的；
（二）房屋坐落的街道名稱或者門牌號發(fā)生變更的；
（三）房屋面積增加或者減少的；
（四）房屋拆遷或翻建的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十六條 房屋權利人申請轉移登記或者變更登記，須得交下列相關資料：
（一）買賣房屋的，提交原房屋所有權證、合同以及相關資料；
（二）受贈房屋的，提交贈與人的原房屋所有權證和贈與公證書；
（三）交換房屋的，提交雙方的房屋所有權證、協(xié)議書；
（四）繼承房屋的，提交原房屋所有權證、繼承證件、公證書；
（五）劃撥土地上的房屋的，提交上級主管部門批準文件、原房屋所有權證及相關資料；
（六）分割、 *** 、合并房屋的，提交原房屋所有權證、分家、合并析產協(xié)議書；
（七）拆遷、翻建房屋的，提交原房屋所有權證、批準文件、拆遷安置合同、拆遷許可證或建設工程規(guī)劃許可證；
（八）房屋被裁決的，提交原房屋所有權證、有關的法律文書。
吊銷測繪資質證書與注銷測繪資質證書有什么區(qū)別?
前者是懲罰性質的，是被動的。而后者可以主動進行。
相同之處是資質都消失了。
河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案
《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案 （征求意見稿）》
公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，打造工程建設項目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將上述《實施方案》公開向社會征求意見，有關事宜如下：
一、征求意見時間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內容
廣泛征求社會各界對上述意見稿的修改意見，并重點征求是否符合公平競爭原則，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業(yè)生產經營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“河源市全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請郵寄至廣東省河源市沿江東路2號河源市住房和城鄉(xiāng)建設局設計與招標科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設項目
審批制度改革的實施方案（征求意見稿）
工程建設項目審批制度改革是推進 *** 職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2019〕11號）《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）和《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革的實施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設項目審批制度的改革工作，推進統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)－審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造工程建設項目審批“高速公路”，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進 *** 治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變 *** 職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”。
（二）改革內容。對工程建設項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項到竣工驗收和公共設施接入服務；全覆蓋是指覆蓋工程建設項目審批事項和與工程建設項目審批相關的技術審查、中介服務、備案以及市政公用服務等其他類型事項。審批權限在國家或省層面的上述事項按國家或省有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）主要目標。2019年上半年全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內，其中社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在45 個工作日內；初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理信息系統(tǒng)。2019年底基本建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)并與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）“簡化”審批事項。按照國家和省統(tǒng)一要求，對我市工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，明確各項審批事項的適用范圍、前置條件、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。市政務服務數(shù)據(jù)管理局制定工程建設項目審批事項清單，審批事項清單原則上要與省的審批事項清單保持一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省人民 *** 備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。二是“放”。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權進一步下放各縣區(qū)實施，僅保留涉及跨縣區(qū)和按照國家有關規(guī)定必須由市級審批的事項。三是“并”。合并審批事項，將管理內容相近或者同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯(lián)辦理。四是“轉”。轉變管理方式，對于能夠用征求相關部門意見方式替代審批的事項，調整為 *** 內部協(xié)作事項；按照行政審批與技術審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強的技術審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術服務機構實施。五是“調”。調整審批時序，將一些之前作為審批前置條件的事項，如不對生態(tài)環(huán)境或工程主體質量安全等造成影響的，調整辦理時序。六是“信”。推行信任審批，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制，公布告知承諾制事項清單及其具體要求，審批部門可以根據(jù)申請人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（五）“優(yōu)化”審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項目審批（含核準、備案）、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在40 個工作日以內（社會投資項目控制在10 個工作日以內）；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在30 個工作日以內（社會投資項目控制在20 個工作日以內）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設計審查確認和施工許可證核發(fā)兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在18 個工作日以內；竣工驗收階段主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案兩個環(huán)節(jié)，該階段審批時間控制在12 個工作日以內。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（六） “細化”審批流程。根據(jù)全國和省統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設項目審批流程圖，明確主要事項辦理環(huán)節(jié)和時序。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化本地區(qū)工程類別和審批流程。簡化中小型社會投資項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）
（七）“強化”審批協(xié)調。每個審批階段確定一家牽頭部門，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭。牽頭部門負責對相關審批階段的審批流程進行優(yōu)化，會同有關部門建立并聯(lián)審批協(xié)調機制和部門間協(xié)同工作程序，明確辦理時限要求，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協(xié)調工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
三、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求
（八）做“早”項目前期準備工作
1．推行區(qū)域評估。在江東新區(qū)、高新區(qū)、燈塔盆地、產業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍內，由各區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方專業(yè)技術服務機構先行開展對壓覆重要礦產資源評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、洪水影響評價、水資源論證、地下管線和文物考古調查勘探等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內工程建設項目共享評估成果、在土地出讓或劃撥前免費向建設單位告知相關建設要求，原則上不再單獨對項目進行相關評估。對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在施工圖設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成（各區(qū)管委會、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務制度。項目意向確定后，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門就項目可行性聯(lián)合提前介入，向建設單位提供前期指導服務，鼓勵通過 *** 購買服務、引入專業(yè)機構為項目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務市場，推動 *** 投資項目、鼓勵社會投資項目實行全過程咨詢（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
3．建立項目策劃生成機制。加強項目前期研究，建立 *** 投資項目庫，制定項目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動 *** 投資計劃和 *** 投資年度計劃。在項目入庫前由項目前期研究牽頭部門組織發(fā)展改革、自然資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設、水務、交通、生態(tài)環(huán)境等相關部門提前介入、并邀請行業(yè)專家對項目的立項計劃、建設內容、標準、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案，避免后續(xù)反復調整。并依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，加強前期審批協(xié)調和工作協(xié)調，加快推進項目的生成實施（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項用地規(guī)劃許可階段工作
1．加快項目立項。推行由發(fā)展改革部門與財政部門聯(lián)合評審確定投資估算，縮短審查時間。財政部門要優(yōu)化資金來源審核流程，除涉及新增預算項目外，其余項目不再報 *** 審批資金來源。對納入縣級及以上 *** 投資計劃或經 *** 審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃、 *** 常務會議紀要等文件明確的項目，部分改擴建項目，以及投資額5000萬元以下的項目，免予批復項目建議書，建設單位可據(jù)此先行開展勘察、設計等招標工作，并按照不低于設計方案的深度直接報批可行性研究報告。投資額1000 萬元以下的項目免予審批可行性研究報告，直接批復初步設計概算。發(fā)展改革部門可根據(jù) *** 決策，直接下達前期經費，用于項目前期準備工作。企業(yè)投資項目備案可在開工前完成（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭）。
2．一次性告知項目建設條件和管控要求。國有建設用地劃撥或出讓前，自然資源部門應結合各類評價評估和現(xiàn)狀普查情況，會同有關部門和市政公用服務企業(yè)在規(guī)劃條件的基礎上全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷移要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地劃撥或出讓時將“土地資源和技術控制指標消單”一并交付建設單位，將項目建設條件和各類管控要求一次性集成告知建設單位，并作為項目建設審批管理、技術審查的主要依據(jù)（市自然資源局牽頭）。
3．簡化項目用地審批。自然資源部門應將項目選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優(yōu)”工程建設許可階段工作
1．優(yōu)化建設項目設計審查。自然資源部門會同有關部門制定設計方案編制和技術審查要點。明確設計方案編制深度和技術審查要求，由建設單位根據(jù)“土地資源和技術控制指標清單”做深、做實設計方案。在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設計方案審查，并統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、人防、消防等部門意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。 *** 投資項目在項目前期已通過多部門和專家進行工程建設方案聯(lián)合評審，穩(wěn)定了工程建設方案的，審批部門可不再進行設計方案審查。鼓勵通過 *** 購買服務，委托具備條件的第三方專業(yè)技術服務機構對工程建設項目設計方案、初步設計進行技術審查、出具技術審查意見并提供事前、事中咨詢服務，審批部門依據(jù)技術審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)。對工業(yè)、倉儲物流項目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生， 文化體育、社會福利等公共設施項目、推行告知承諾制、建設單位承諾對設計方案符合國家設計規(guī)范，面積指標真實性、設計資料圖文一致性負責的，可直接辦理建設工程規(guī)劃許可證，并加強事中事后監(jiān)管。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實”施工許可階段工作
1．實行聯(lián)合審圖。建立施工圖設計文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查或備案。依托全省統(tǒng)一的多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．簡化施工許可證核發(fā)。將質量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案、施工圖審查備案等事項。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。縮小施工許可辦理范圍，將可以不申請辦理施工許可證的建筑工程限額調整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）。
3．調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成工程建設項目涉及占用、遷改市政基礎設施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續(xù)，由建設單位按需提出申請，相關部門并行審批，限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在項目工程施工階段完成相關設施建沒，竣工驗收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗收階段工作
1．實行限時聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，相對統(tǒng)一時間現(xiàn)場勘驗，同步審核，限時完成，并統(tǒng)一出具驗收意見。市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門制定聯(lián)合驗收管理辦法，明確聯(lián)合驗收的組織方式、標準、流程和主體責任等（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
2．實行聯(lián)合測繪。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量以及不動產登記相關的地籍測量、房屋測繪等，建設單位可以委托具有國家相應測繪資質的機構實施，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯(lián)合測繪實施辦法，明確相關測量技術標準、測繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
四、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十三）建設完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各有關部門和區(qū)縣的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將工程建設項目審批事項納入系統(tǒng)管理，并與國家和省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。市政務服務數(shù)據(jù)管理局要在廣東省“數(shù)字 *** ”改革建設框架下、充分利用本級政務服務數(shù)據(jù)資源和公共服務支撐能力，以集約化建設為原則，牽頭組織開展工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設。市財政局要在工程建設項目審批制度改革相關信息系統(tǒng)建設的資金安排上給予保障（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十四）強化信息共享和數(shù)據(jù)應用。要以應用為導向，打破“信息孤島”’，加決推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網上中介服務超市等政務服務系統(tǒng)的對接，加快推進工程建沒項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項目統(tǒng)一代碼管理，建設單位在首次辦理工程建設項目相關審批事項時，應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記項目信息并獲取項目代碼，以項目代碼貫穿項目審批、監(jiān)管、建設實施全過程（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
五、統(tǒng)一審批管理體系
（十五）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，加速項目前期策劃生成，加快穩(wěn)定工程建設方案，簡化項目審批或核準手續(xù)，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估提供依據(jù)（市自然資源局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十六）“一個窗口”提供綜合服務。市政務服務數(shù)據(jù)管理局制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制、綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。市、縣（區(qū)）政務服務數(shù)據(jù)管理局要加強政務服務大廳建設，推進線上線下融合，在實施“一網通辦”的基礎上，優(yōu)化整合相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口，設立統(tǒng)一的工程建沒項目審批綜合服務窗口。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務中心， 提供“一站式”服務、并實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭、市有關部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報材料。按照全省政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化工作要求，加快對工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等事項辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內容等要素進行標準化梳理，推動同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統(tǒng)一。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，每個審批階段申請人原則上只需提交一套申報材料。建立審批清單管理制度，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，確保同一材料在工程建設項目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結果文件應實現(xiàn)部門間共享，無需由申請人提交（市政務服務數(shù)據(jù)管理局總牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局按階段劃分分別牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調機制、協(xié)調解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責實時跟蹤審批辦理情況，對因未履行職責導致項目審批遲滯的，提請所在地 *** 按規(guī)定對相關部門及人員進行問責。加快開展工程建設項目審批制度改革相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
六、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十九）強化事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監(jiān)管機制。要依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，加強項目建設全過程監(jiān)管，確保項目建設合規(guī)有序。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應在規(guī)定時限內對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十）強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理。將違法違規(guī)、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設項目審批信用信息平臺、并與國家和省信用平臺互聯(lián)互通。相關部門要將失信的企業(yè)和從業(yè)人員列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制（市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
（二十一）規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關的中介服務機構進駐網上中介服務超市，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。制定中介服務的管理制度，指導中介服務機構建立管理規(guī)范和標準，實行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告和擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術 *** 活動，必須通過競爭方式選擇服務機構（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。市 *** 成立以主要負責同志為組長的全市工程項目審批制度改革工作領導小組，加強對本次改革工作的組織領導，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導培訓和監(jiān)督考核，領導小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設局承擔。市有關部門要按本實施方案分工要求，加強協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領域改革任務。市住房和城鄉(xiāng)建設局要切實加強組織協(xié)調和督促指導，統(tǒng)籌推進落實各項任務，做好跟蹤評估，及時總結經驗做法，確保按時保質完成本次改革任務。
（二十三）加強溝通反饋和培訓。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導研究解決改革中遇到的重點、難點問題。通過開展集中培訓，強化有關部門領導干部、工作人員的改革意識，提高改革業(yè)務能力，持續(xù)開展對服務對象的業(yè)務培訓和政策指導、對改革相關政策進行全面解讀和輔導。
（二十四）建立考評機制。市住房城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制、重點考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)鋸平臺，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關情況報市 *** 。加大對改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務落實情況，并定期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作進展情況。市人民 *** 將對工作推進不力，影響全市建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的有關部門予以通報批評，并依法依規(guī)嚴肅問責。
（二十五）建立容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”的原則建立健全建設項目審批制度改革容錯糾錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，勇于探索實踐。但要嚴防相關單位、個人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導。各部門要通過多種形式及時宣傳報道工程建設項目審批制度改革措施和取得的成效。加強輿論引導、做好服務對象和社會公眾意見、建議的收集反饋工作，及時回應群眾關切，為有序推進改革工作營造良好的社會氛圍。
