銀川市城市規劃管理規定
之一章 總則之一條 為加強城市規劃管理、保證城市規劃的順利實施，依據《中華人民共和國規劃法》、《寧夏 *** 自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及其他有關法律、法規，結合銀川市實際，制定本規定。第二條 凡在銀川市城市規劃區內進行各項建設和使用建設用地的，必須遵守本規定。第三條 銀川市城市規劃區是指城市市區和因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。銀川市城市規劃區的具體范圍，在《銀川市城市總體規劃》中劃定。第四條 城市規劃應當保護歷史文化遺產，體現民族風格，保持地方特色。第五條 銀川市規劃行政主管部門，負責對城市規劃區內的建設用地和建設工程實施統一規劃管理。第六條 任何單位、個人在城市規劃區內新建、改建、擴建建設工作（含地下設施和臨時建筑）必須遵守城市規劃，服從城市規劃管理。第七條 城市規劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》，由銀川市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。第八條 任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。第二章 建設用地規劃管理第九條 在城市規劃區內進行建設工程的單位或個人（以下簡稱建設人）報批建設項目可行性研究報告前，須按建設項目審批權限先向城市規劃行政主管部門申請核發《建設工程選址意見書》，作為報批可行性研究報告的必要文件。第十條 城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設人申請；
（二）核驗申請文件進行現場勘察，在規定期限內予以答復；
（三）確定建設項目位置、基本范圍和具體規劃要求；
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（四）核發《建設工程選址意見書》。第十一條 建設人在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按下列程序辦理《建設用地規劃許可證》：
（一）建設人持有效的批準文件和《建設工程選址意見書》，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件，進行現場踏勘后，符合受理條件的，出具受理回執，并于十日內提供規劃設計條件；
（三）建設人委托具有相應資質等級的設計單位在城市統一測繪的地形圖上編制建設工程設計總平面圖；
（四）城市規劃行政主管部門在接到建設人提交的建設工程設計總圖后，凡符合城市規劃要求的，在規定期限內核發《建設用地規劃許可證》。
建設人取得《建設用地規劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地。第十二條 建設人取得《建設用地規劃許可證》之日起六個月內不申請辦理征用土地手續，又未經城市規劃行政主管部門同意延期的，《建設用地規劃許可證》自行作廢。第十三條 建設人在城市規劃區內，因臨時建設或其它用途需要臨時用地的，須經城市規劃行政主管部門核發《臨時用地規劃許可證》后，向市、縣人民 *** 申請臨時用地。第十四條 臨時建設和臨時用地實行《臨時建設證書》和《臨時用地證書》制度，由城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發《臨時建設證書》和《臨時用地證書》后，方可開工建設。
禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。臨時建設和臨時用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續使用的，須在期滿一個月前辦理使用手續。
臨時建設和臨時用地如遇國家建設需要，用地人必須在限定時間內拆除臨時建筑，清理并歸還用地。第十五條 嚴禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進行建設和壓占地下管線進行建設。第十六條 對占而未用、多占少用，閑置時間超過兩年的建設用地，由原批準機關無償收回，城市規劃行政主管部門可重新規劃。第十七條 在城市規劃區內挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設置垃圾堆場、圍填水面或進行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設用地規劃許可證》。并不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。第三章 建設工程規劃管理第十八條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設施，須按下列程序辦理：
（一）建設人持有效批準文件，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件進行現場踏勘后，符合受理條件的，應向建設人出具受理回執；
（三）規劃行政主管部門根據建設項目情況核定、提供規劃設計要求，并發給建設人《規劃設計要求通知書》，作為規劃設計的依據；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設人委托具有相應資質等級的設計單位根據批準的規劃總圖進行設計，并附《規劃設計說明書》；
（五）城市規劃行政主管部門對建設人提交的建筑設計方案和施工設計圖紙進行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設人提交建筑設計方案和施工圖紙后十日內核發批準方案通知單；
（六）建設人按規定交納城市基礎設施配套費、城市規劃管理費和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規劃行政主管部門在建設人辦理完畢其他有關手續后三日內派專門人員或認可的勘測單位完成放線工作；
（八）城市規劃行政主管部門驗線無誤后，三日內核發《建設工程規劃許可證》。
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測繪技術與市場的共同發展
1 引言
測繪作為國民經濟建設和社會主義國防建設的基礎性學科，是一項前期性、基礎性工作。測繪工作廣泛應用于地質礦產勘查、城市建設、農林水利、交通運輸、科研與試驗以及空間技術等諸多行業。而在許多工作中，測繪工作都是走在最前沿，成為一切工作的基礎，為我國的社會主義建設做出了極大的貢獻。
新中國成立以來，黨中央、國務院以及國家測繪主管部門一直都十分重視測繪工作。改革開放以來，我國經濟進入了飛速發展的階段，給測繪科學技術和市場開拓提供了良好的發展機遇，全國城市化發展腳步加快，基礎測繪與專業測繪等各方面得到了快速的發展，數字化、信息化技術得到了廣泛的應用。同時，隨著測繪管理進一步靈活，法律法規進一步健全與完善，測繪市場進一步開放，給測繪單位創造了良好的發展機會和市場商機，也使測繪單位技術力量得到了加強，提高了勞動生產率，設備裝備實力也大大提高，實現了從手工化、光學化到數字化、信息化的質的飛躍。安徽煤田地質局物探測量隊的發展就是一個有力的見證。
2 回顧歷史，百廢待興，測繪先行
安徽煤田地質局物探測量隊始建于20世紀50年代中期，可以說是緊隨共和國的腳步而成立的老單位。眾所周知，新中國成立初期，正處于百廢待興的時期，國民經濟基礎十分薄弱，各種資源和能源十分貧乏，要開發它們必須首先從基礎地質測量工作開始，而各種專業技術和生產施工設備都得依靠前蘇聯。例如我們現在采用的1954年北京坐標系實際上是從前蘇聯遠東一等鎖相連接而引入的。
隨著國民經濟的不斷發展，特別是從20世紀60年代開始，國家基礎測繪工作已逐步展開，作為我們有測繪能力的單位開始在國家基礎測繪工作上發揮重要作用。翻開“安徽省測繪資料目錄”就可以看到，從1963年起，我們就相繼進行過國家三、四等三角網和水準等基礎測量工作。例如1963年的濉溪童亭三、四等插網，1965年宿縣桃園三、四等網，1966年青疃至板橋三等水準測量等等，總共有幾十項基礎測繪工作。而要完成這些工作，首先需要花大氣力去建造測量標志，采用的是原始的光學儀器，使用起來很不方便而且很笨重，野外觀測要看天氣，觀測一個三角點等個把月是常有的事情。室內計算全靠人工查表，計算過程十分復雜，這樣還容易產生許多不應有的錯誤，造成工作效率和生產效率十分低下，重復勞動增加。為了解決這個問題，唯一的就是采用人海戰術，原有兩個測量隊和一個航測內業隊，總計100多人，而每年的工作量卻完成得很少。手搖計算機問世后，只能減少一點內業工作的難度，但外業工作沒有得到發展，仍然是普通光學儀器統領天下。一直到20世紀80年代，大量的工作還是手工進行。同時由于體制的問題，大多測量單位還是處于等、靠、要的狀態，加之國家及各行業的基礎測量和專業測量工作量減少，相應的投入就隨之減少，許多測繪單位出現了萎縮甚至消亡的現象，測繪科學技術的發展速度十分緩慢，而當時國外測繪技術的發展卻已悄然而起了，有些測繪專家曾說我們至少比國外晚20年。1983年，我們引進了一套瑞士DI 20紅外測距儀時，都曾在煤田物探系統引起了不小的轟動，令人羨慕不已。要發展，首先就應該發展科技。只有這樣，才能保證一個行業的長久不衰。
3 緊跟形勢，加快發展，開拓市場
改革開放以后，國民經濟建設步伐加快，全國各地特別是特區和沿海經濟開發區的陸續建立，市場經濟形式也在特區和沿海經濟開發區逐步取代計劃經濟模式，國家對測繪市場也逐步開放，并配套了相應的管理措施。沿海各發達省市也制定了適合本區測繪工作的管理條例。這樣，為各測繪單位走向市場、參與市場競爭、加強專業技術聯系等方面，創造了良好的條件，同時也促進了測繪科學技術的發展，從而徹底改變了原來測繪單位“等、靠、要”的舊觀念，讓大家知道，只有走向市場，才是自己生存和發展的唯一出路。
20世紀90年代初，安徽煤田地質局物探測量隊測繪專業率先走向社會測繪市場，主要目標是浙江、廣東等沿海開放省市。而測繪是技術密集型的行業，沒有過硬的技術，沒有好的人員素質，沒有好的儀器設備，沒有好的管理 *** ，要想在市場上立足是完全不可能的事情。
為了能找到項目，為了能干好項目，我們采取了“內外兩手抓，兩手都要硬”的做法。我們首先從提高自身素質開始，從儀器設備、人員素質、生產管理、技術質量管理等方面進行了全方位的提升，堅持投入資金配備儀器設備，通過“走出去、請進來”的培訓形式，抓緊培養專業技術人員，全面提高他們的技術素質和業務素質。在技術質量管理上，我們嚴格堅持“三級檢查，二級驗收”的質量管理制度，即自檢、互檢、專職檢和分隊、大隊驗收，在質量上層層把關，嚴格管理。有了好的儀器設備，有過硬的技術人員隊伍，有嚴格的質量管理，才能保證取得良好的測繪產品，否則，用戶是不會認同你的成果的。在對外業務聯系上，我們本著“誠實守信，用戶至上”的原則開展工作，一方面嚴格執行當地有關測繪管理條例，服從當地測繪管理部門的管理；另一方面，以虛心、真誠和踏實認真的態度來感動用戶。俗話說“一回生，二回熟”。我們的市場人員經常不辭辛勞，千方百計聯系客戶，上門了解他們目前要做什么，即將要做什么，宣傳我們能做什么，回來后認真總結分析，研究對策，把握市場策略。洽談項目時，我們以更大限度地滿足甲方要求為前提、真心誠意做好服務為準則、嚴格履行合同為目標，確保項目按期按質完成。接到項目后，認真設計，精心組織施工，通過嚴格的生產技術及質量管理，提供的產品均一次性通過甲方驗收，多次受到外省測繪主管部門質檢站好評。1992年，我們在浙江某市完成1∶500地形測量工作后，一炮打響，先后完成了多個市縣的測量項目幾十個，足跡幾乎遍及浙江全省，有的項目是用戶主動要求我們承擔的，因為你的工作他放心，你的產品他稱心。近10多年來，我們在浙江一直都有項目陸續開展。
通過多年來的摸爬滾打，我們的測繪技術發展了，測量人員素質提高了，市場闖開了，單位的知名度也進一步提高了，進而也創造了良好的經濟效益和社會效益。
4 瞄準高新，發展科技，拓寬市場
隨著計算機信息技術的不斷普及，數字技術和信息技術將會十分廣泛的應用于各行各業，測繪當然也不例外。與此同時，美國副總統戈爾1998年提出“數字地球”的構想后，在全世界廣泛引起強烈的反響。在我國，“數字省”、“數字城市”的口號也陸續提出，加之改革開放20年成果顯著，原先比較發達的有較厚經濟基礎的沿海特區和開放省市率先進入數字化、信息化，而測繪必然是“數字省”、“數字城市”建設的主力軍。
面對這樣的形勢，1998年，我們安徽物測隊新領導班子提出了“一個中心，兩個基本方面”的發展構想，其中“一個中心”就是以煤田物探和測繪兩大主業為中心，而測繪作為重要一部分，就必須抓住機遇、加快發展。
我們首先從最為熟練的地形測量入手，進一步投入資金，配備了全站儀、計算機、成圖軟件等，積極培訓技術人員，加緊聯系項目，以我們的技術優勢、設備優勢和前期市場優勢，在浙江、江蘇等地數字化城市建設中發揮重要作用，先后完成了數字化地形地籍測量數十個，進一步拓寬了外省測繪市場，同時也徹底告別了依靠普通光學儀器施工的歷史，全面進入了數字化、信息化時代。
在生產技術管理上，我隊1999年順利通過了ISO9001國際質量體系認證，使質量管理進一步規范化、科學化。
進入21世紀后，隨著能源需求量加大，全國煤炭行業普遍升溫，各大煤炭企業加大了煤田地質勘查工作力度，進而使煤田物探勘查專業測量工作量增大。為了適應新形勢，我們不惜投入重金，相繼添置了動、靜態全球衛星定位系統（GPS）、擴充全站儀的生產能力，進一步更新測繪軟件，大力實施人才戰略，引進測繪專業院校畢業生，以壯大測繪隊伍，提高測繪技術力量。過去，我們在兩淮和蘇魯平原地區進行物探測量工作時，只能用常規作業方式進行，現在發展到能在山區、水上等特別困難地區的物探測量施工，全站儀和GPS大有用武之地，先后在微山湖、新疆、內蒙古等復雜地區完成地震勘探測量工作十幾個，而且都是數字化成果，使成果質量和作業精度大大提高。目前，我們的生產能力和生產水平已穩居全國煤田物探測量隊伍之首。
在市場開拓上，搞好市場營銷是非常重要的，它是宣傳自我的重要途徑，也是市場信息的重要渠道。為此，我們一改過去項目信息都是單線聯系的形式，率先在全國煤田物探測量單位中成立了自己的市場營銷隊伍，在上海、北京、新疆、內蒙古、山東、寧夏等省設立駐外辦事機構，以擴大我們的營銷隊伍，并以此為基礎向全國輻射，形成了一個幾乎覆蓋全國的市場信息 *** 。同時，不斷加大宣傳力度，進一步提高我們的市場知名度，擴大了我們的影響力，也拓寬了我們的信息渠道。2004年，我們所簽訂的物探、測量項目合同中有近一半是由駐外辦事機構獲得的，工程價款近4000萬元，呈現出產值產量成倍上漲的勢頭。這就說明，搞好市場營銷是每個單位賴以生存和發展的不可缺少的一項工作，有了市場，你才能有項目，才能創造效益。
為了保持我隊的可持續發展，我們又成立了戰略發展部，其主要任務是研究當今社會地質測量市場形式，分析市場動態，確立市場策略，以保證不失時機的采取市場措施，更加準確的把握市場脈搏。
通過多年來的不斷進取和發展，現在我們已發展成為具有測繪行業甲級資質和煤田地質勘查甲級資質的全國地球物理勘探、工程地質和測繪工程的高科技綜合單位，擁有先進的動、靜態全球衛星定位系統（GPS）、進口全站儀、計算機工作站、繪圖儀、精密經緯儀、精密水準儀等測繪儀器設備，能承攬各類工程測量、控制測量、城市規劃與市政工程測量、數字化地形地籍測量、礦山測量、房產測繪和航測與遙感測繪外業等工程項目。
2004年，我們順利完成了測繪甲級資質的升級換證工作，同時也順利地加入中國測繪理事會，成為理事單位。
5 同心協力，保持測繪事業的永續發展
要保持我們測繪單位的繁榮和長久發展，還有不少工作要做，應該為測繪事業的發展共同出謀劃策。我們認為，要從以下方面做工作。
（1）各測繪單位應根據自身的實際情況，明確自己的發展道路，可以優先發展自己的優勢項目。測量學分類比較細，專業繁多。由于各單位原先成立的目的不一樣，所屬部門也不盡相同，各自都有其特長，發展優勢項目，使自己成為具有一定特點的隊伍，保證在市場競爭中的單項優勢。
（2）加強測繪單位的橫向聯系，技術上互相學習，生產上優勢互補，信息上相互溝通，這樣可以達到共同提高、共同發展的目的。
（3）處理好不同類型測繪單位的關系。大體可以將測繪單位分為生產型、事業型、科研型和管理型。生產型單位大都是經營性質的，其他單位大都有上級撥款，應為生產型單位發展多創造一點機會，事業型、科研型單位應在測繪尖端技術和生產方面的新技術、新設備、新 *** 上多加發展，如空間技術、地理信息技術及3S集成和軟件開發等。
（4）充分發揮測繪組織的重要作用，加強組織內部的溝通。如測繪學會、測繪管理部門，可以以學會或地區的形式建立測繪單位檔案、創建內刊、組織會議、建立論壇等形式，加強測繪新技術、新設備、新 *** 的交流。
（5）測繪管理部門要加強個體測繪隊伍的管理，保護測繪市場秩序，控制不正當競爭。
6 結束語
當前，我國的測繪事業比以前是有了較大的發展，但總體測繪科技水平與世界發達國家還有不少的差距，我國也成立了測繪發展戰略研究機構，也加入了許多國際測繪組織。但測繪事業的發展，不是哪個單位或哪個部門的事情，要靠我們全體測繪界人士的共同努力，才能趕超世界先進水平，使我們立于世界測繪強國之林。
