安徽地勘局：對(duì)上保事業(yè)牌子，對(duì)下抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以隊(duì)為基礎(chǔ)事企分開(kāi)，以局為單元整合結(jié)構(gòu)
一、對(duì)外保事業(yè)的牌子，對(duì)內(nèi)抓企業(yè)化經(jīng)營(yíng)
安徽地勘局認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革目標(biāo)，面臨著幾種不同的選擇：
之一種是繼續(xù)按單一事業(yè)體制和機(jī)制運(yùn)作。這顯然與國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革方向不符，與國(guó)務(wù)院37號(hào)文的要求不符，更與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求不符。首先，屬地化后，國(guó)撥地勘費(fèi)僅作為基數(shù)存在，隨著離退休費(fèi)用的不斷增長(zhǎng)，用于事業(yè)發(fā)展的日常開(kāi)支費(fèi)用日漸減少，各省財(cái)政也不可能投入大量資金負(fù)擔(dān)如此龐大隊(duì)伍的事業(yè)支出；其次，國(guó)家已對(duì)科研事業(yè)單位實(shí)行改革，對(duì)其他各類(lèi)事業(yè)單位的改革也已提上了日程，完全保留地勘單位的原來(lái)意義上的事業(yè)體制，實(shí)際上是繼續(xù)不了的；再次，地勘單位本身也存在著一些難以克服的種種矛盾，比如事業(yè)經(jīng)費(fèi)核銷(xiāo)制、事企連根、等靠要依賴(lài)思想等，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等。用這種狀態(tài)去適應(yīng)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，肯定會(huì)被淘汰。同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的改革，地勘單位已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，占領(lǐng)了一定的市場(chǎng)份額，取得了一定的市場(chǎng)收入，部分職工也得到了較穩(wěn)定的轉(zhuǎn)產(chǎn)，部分多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)得到了發(fā)展壯大。這些都對(duì)地勘單位事轉(zhuǎn)企形成了強(qiáng)力支撐。若將這些企業(yè)轉(zhuǎn)而用事業(yè)管理辦法來(lái)運(yùn)作，將斷送已有的改革成果。顯然，這種抱著單純事業(yè)體制和機(jī)制不放是行不通的。
第二種是立即取消事業(yè)單位的牌子，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。若立即登記為企業(yè)，目前的政策環(huán)境對(duì)地勘單位很不利，甚至有可能丟掉國(guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位的一些優(yōu)惠扶持政策。例如：地勘單位所有的稅費(fèi)將要按企業(yè)對(duì)待，這對(duì)企業(yè)小、實(shí)力弱的地勘單位來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是失去了快速發(fā)展的政策空間；若將地勘單位改造成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也并非國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的要求，只有關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略安全等一些特殊領(lǐng)域或行業(yè)，才可以注冊(cè)登記為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)存在的弊端也不利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如改造成公司制企業(yè)，由于多元投資主體沒(méi)有形成，內(nèi)部職工持股所出現(xiàn)的股份平均化也難以規(guī)范操作。再者，地勘單位歷史形成的離退休職工多，下崗職工多，內(nèi)部辦社會(huì)等，短期內(nèi)難以社會(huì)化。若立即登記為企業(yè)，地勘單位將無(wú)法背著這些沉重的包袱。
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第三種是對(duì)外繼續(xù)保留事業(yè)單位的牌子，對(duì)內(nèi)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作和管理，與此同時(shí)，在地勘單位內(nèi)部把事業(yè)和企業(yè)兩塊分開(kāi)，事業(yè)部分相對(duì)保證其必須的經(jīng)費(fèi)支出，但內(nèi)部按市場(chǎng)化運(yùn)作；企業(yè)部分按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，待條件成熟時(shí)，摘掉事業(yè)單位的牌子，登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，地勘單位完全實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣做一是不影響地勘單位利用現(xiàn)行政策，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較寬松的外部環(huán)境；二是內(nèi)部全方位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于徹底轉(zhuǎn)變地勘單位職工的觀念，培育其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中自爭(zhēng)自強(qiáng)的能力；三是有利于實(shí)事求是地根據(jù)隊(duì)情制訂具體措施保證企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全面展開(kāi)。但要注意的是這種改革不是將一個(gè)地勘單位分成事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)單位，而是分開(kāi)不分家，分前是傳統(tǒng)地勘單位的一家，分中是過(guò)渡期分別采用兩種機(jī)制管理的分別運(yùn)作的一家，分后是初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡的新的一家。
基于上述分析，他們認(rèn)為第三種形式是過(guò)渡期地勘單位改革的一種較好形式，也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。
二、以地勘單位為基礎(chǔ)，內(nèi)部事企分開(kāi)
在地勘單位內(nèi)部實(shí)行事企分開(kāi)，其具體內(nèi)容是把主業(yè)和輔業(yè)分開(kāi)，主業(yè)包括現(xiàn)有的和未來(lái)的所有內(nèi)部企業(yè)部分；輔業(yè)包括地質(zhì)勘查業(yè)、后勤生活服務(wù)和基地管理、醫(yī)院學(xué)校等內(nèi)部社會(huì)職能和社會(huì)保障部分。這種劃分主要是從性質(zhì)上劃分，以便分別采取事企不同的機(jī)制運(yùn)作，而不是誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。該局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)討論修改后，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》，對(duì)主業(yè)、輔業(yè)分開(kāi)，提出了具體要求。
首先實(shí)行資產(chǎn)分開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸主業(yè)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃歸輔業(yè)。資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：地勘單位現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際占有的各類(lèi)資產(chǎn)和以地勘單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)所占用的資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；現(xiàn)暫不能對(duì)外經(jīng)營(yíng)或雖可用于對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但目前市場(chǎng)化程度較低的機(jī)構(gòu)所占有的資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)主業(yè)部分模擬架構(gòu)公司體制，將已內(nèi)部整體改制為企業(yè)的地勘單位作為母公司；未整體改制的地勘單位，則以某一能夠支撐或帶動(dòng)該地勘單位其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)作為母公司，地勘單位受局委托將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部投入到該母公司，母公司再將部分資產(chǎn)投入到其他企業(yè)，形成以資產(chǎn)為紐帶的內(nèi)部母公司與子公司、母公司與分公司關(guān)系。輔業(yè)部分以資產(chǎn)保全為目的，通過(guò)內(nèi)部整合，減少改革成本和波動(dòng)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。
其次界定“主業(yè)”與“輔業(yè)”的職能和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)清楚：
主業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，享有包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、干部聘用、勞動(dòng)用工、收益分配等多項(xiàng)自 *** 。鑒于目前地勘單位事業(yè)牌子仍然保留，多元投資主體尚未形成，隊(duì)屬企業(yè)基本上仍是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，因此過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行內(nèi)部模擬公司制企業(yè)運(yùn)作，但要著力理順模擬公司內(nèi)部關(guān)系，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，建章立制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，營(yíng)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
輔業(yè)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保全，創(chuàng)造條件將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為企業(yè)提供服務(wù)，并積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支。①輔業(yè)中的社會(huì)保障部分和社會(huì)職能工作盡可能推向社會(huì)，暫不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的，實(shí)行以收抵支，差額補(bǔ)貼，限期自收自支；②輔業(yè)中的后勤生活服務(wù)和基地管理等可改造成物業(yè)中心，從定額補(bǔ)貼逐步過(guò)渡到自收自支或過(guò)渡到交給地方管理；③輔業(yè)中的地質(zhì)勘查部分是過(guò)渡期內(nèi)地勘單位事業(yè)性質(zhì)的重要支撐，要保留并加強(qiáng)，但內(nèi)部模擬企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，做到人員精干，裝備精良，用好地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，大力爭(zhēng)取國(guó)家、省及地方 *** 的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，積極開(kāi)拓地勘市場(chǎng)領(lǐng)域，承攬商業(yè)性地勘項(xiàng)目，使之成為地勘單位發(fā)展壯大的重要支撐之一。承擔(dān)地勘任務(wù)的小隊(duì)伍有三種去向，一是進(jìn)入省地調(diào)院，或仍由地勘費(fèi)作為支持；二是地勘單位成為企業(yè)，自籌資金將其設(shè)立為內(nèi)部事業(yè)性質(zhì)的小單位；三是自身變?yōu)橘Y源性公司，完全按企業(yè)運(yùn)作。
三、以局為單元，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
該局目前已確立地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加工業(yè)、工勘施工業(yè)為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)作為地礦經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。
局將以資產(chǎn)為紐帶，以證書(shū)、項(xiàng)目為聯(lián)系，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個(gè)專(zhuān)業(yè)集團(tuán)。地勘業(yè)以整體作為事業(yè)單位但內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的省地質(zhì)調(diào)查院為龍頭，與各地勘單位輔業(yè)部分的地勘所實(shí)行技術(shù)合作、項(xiàng)目聯(lián)系，集中優(yōu)勢(shì)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、地方的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域，開(kāi)拓商業(yè)性地勘市場(chǎng)，最終形成全局地質(zhì)勘查主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；工勘業(yè)以整體改制為公司制企業(yè)的地建公司為核心企業(yè)，加強(qiáng)與地勘單位所屬工勘施工企業(yè)的聯(lián)系與聯(lián)合，逐步形成勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為一體的全局性的綜合建設(shè)工程集團(tuán)；礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)以礦貿(mào)公司為先導(dǎo)，引入市場(chǎng)需求，帶動(dòng)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，由加工企業(yè)需要，帶動(dòng)探采，逐步形成貿(mào)工探采一條龍的礦業(yè)集團(tuán)；充分發(fā)揮地質(zhì)測(cè)繪總院甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的作用，聯(lián)合地勘單位具有的乙、丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的測(cè)繪企業(yè)，構(gòu)建起測(cè)繪總院與測(cè)繪分院體系，最終形成全局性的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)集團(tuán)。
局將集中財(cái)力，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。在用好用活現(xiàn)有地勘費(fèi)基數(shù)的前提下，該局制定了《發(fā)展資金使用管理辦法》，每年從地勘費(fèi)中切出一塊（約占地勘費(fèi)基數(shù)的10%～15%）作為發(fā)展資金，實(shí)行內(nèi)部借貸、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，主要投向產(chǎn)品（項(xiàng)目）市場(chǎng)前景好、資金回籠快、經(jīng)濟(jì)效益好、流動(dòng)資金緊缺的骨干企業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)與金融部門(mén)的聯(lián)系，擴(kuò)大信貸規(guī)模，適度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，通過(guò)吸引外資聯(lián)合勘查開(kāi)發(fā)、合作辦企業(yè)，通過(guò)礦業(yè)權(quán) *** 、職工入股等形式，多渠道籌措發(fā)展資金。大力提高企業(yè)自我積累能力，擴(kuò)大企業(yè)留利中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入。
四、保證實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、結(jié)構(gòu)整合的主要措施
1.精減機(jī)構(gòu)，精干人員。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主業(yè)除根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要設(shè)置精干的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，其他如黨委、紀(jì)委、團(tuán)委、工會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，與輔業(yè)部分本著工作需要和精簡(jiǎn)原則合并設(shè)置，工作中覆蓋輔業(yè)和主業(yè)兩塊。省局嚴(yán)格控制輔業(yè)部分的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和管理人員及經(jīng)費(fèi)，管理人員按輔業(yè)部分職工總數(shù)核給一定的編制（一般按職工總數(shù)的3%～8%），其經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算，定額補(bǔ)貼。各單位均成立地勘所，選擇精干的技術(shù)人員進(jìn)入該機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性質(zhì)，相對(duì)保證其工作經(jīng)費(fèi)，內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
2.對(duì)輔業(yè)和主業(yè)，均進(jìn)行以“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)的內(nèi)部配套改革，轉(zhuǎn)機(jī)建制。建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，全面推行公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，所有下崗人員由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，在內(nèi)部形成職工能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。主業(yè)自主建立以崗位工資為主并與效益掛鉤的分配制度。在尚未進(jìn)入地方社保體系前，地勘單位的輔業(yè)部分建立起包括企業(yè)職工在內(nèi)的內(nèi)部統(tǒng)籌辦法。目前大部分地勘單位的醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入地方統(tǒng)籌，全局整體的養(yǎng)老統(tǒng)籌正力爭(zhēng)納入地方統(tǒng)籌體系實(shí)轉(zhuǎn)。
3.加強(qiáng)地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)、高效的決策機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)主業(yè)、輔業(yè)分離改革需要，將地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子分成兩部分——主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和輔業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。過(guò)渡期，隊(duì)長(zhǎng)既是主業(yè)又是輔業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，輔業(yè)部分僅設(shè)一名副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)除地勘工作以外的輔業(yè)工作，隊(duì)總工程師負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查的全面工作。隊(duì)長(zhǎng)兼任主業(yè)總經(jīng)理。組成精干的經(jīng)理班子，主業(yè)除總經(jīng)理外，副總經(jīng)理和高級(jí)管理人員按《公司法》及有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生和聘用，局不直接下文任命。按照“管主業(yè)的人全力以赴管好主業(yè)，管輔業(yè)的人一心一意管好輔業(yè)”的指導(dǎo)思想，局制定了《關(guān)于主輔分離改革后地勘單位議事規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定主業(yè)和輔業(yè)辦公會(huì)分別為主業(yè)和輔業(yè)的更高決策會(huì)議，并分別對(duì)兩個(gè)辦公會(huì)的主要任務(wù)和決策內(nèi)容作了規(guī)范，以使決策更加及時(shí)、準(zhǔn)確和科學(xué)。
4.建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。該局制定了《地勘單位“十五”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，每年與各單位行政一把手簽訂年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立任期目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)制定了《經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲辦法》，將局機(jī)關(guān)全體人員的獎(jiǎng)懲與全局年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況掛鉤，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。地勘單位負(fù)責(zé)人與局機(jī)關(guān)全體工作人員均實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押制。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實(shí)行隊(duì)務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)制度。
5.努力爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策，為地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)和支持地勘單位有償取得并依法 *** 礦業(yè)權(quán)， *** 所得用于企業(yè)自身的發(fā)展。爭(zhēng)取省 *** 將基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并在省級(jí)財(cái)政中安排一定的地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取各級(jí)地方 *** 將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，加大對(duì)地質(zhì)勘查工作的資金投入力度；爭(zhēng)取地勘單位享受結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、再就業(yè)工程等有關(guān)優(yōu)惠政策；爭(zhēng)取地勘單位的職工盡快進(jìn)入地方社保體系等政策。這些工作都取得了一定的進(jìn)展。
綜上所述，安徽地勘局的改革目標(biāo)是，通過(guò)對(duì)輔業(yè)部分的逐步社會(huì)化和對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改組改造，實(shí)現(xiàn)地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。輔業(yè)部分中，社會(huì)保障部分和社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，后勤生活服務(wù)和基地管理等實(shí)現(xiàn)自收自支，對(duì)于地勘業(yè)，將視其發(fā)展情況，或成為能夠自我發(fā)展的資源性公司，或加入到省地質(zhì)調(diào)查院，成為其分支機(jī)構(gòu)，或在地勘單位成為企業(yè)后作為內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。主業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步發(fā)展壯大，并通過(guò)進(jìn)一步的改組改造，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此時(shí)，地勘單位初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，待條件成熟時(shí)，組建規(guī)范的公司制企業(yè)，進(jìn)行工商登記、注冊(cè)，并正式掛牌，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。
西寧市測(cè)繪管理辦法
之一條 為加強(qiáng)測(cè)繪工作管理，適應(yīng)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
軍事測(cè)繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，也應(yīng)遵守本辦法。第三條 西寧市土地規(guī)劃行政部門(mén)主管本市測(cè)繪工作，其職責(zé)是：
（一）組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)的指令性測(cè)繪任務(wù)；
（二）編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、地籍測(cè)繪規(guī)劃；
（三）負(fù)責(zé)測(cè)繪市場(chǎng)的監(jiān)督、管理，對(duì)進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，進(jìn)行測(cè)繪資格驗(yàn)證、注冊(cè)、測(cè)繪項(xiàng)目登記、發(fā)證和測(cè)繪合同審核；
（四）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市平面、高程控制測(cè)量、地形測(cè)量、航空攝影測(cè)量、工程測(cè)量、房產(chǎn)地籍測(cè)量的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃定線，建筑放線、驗(yàn)線、竣工測(cè)量以及拔地、市政工程、地籍、地下工程等城市工程測(cè)量管理；
（六）根據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，組織編繪出版本市行政區(qū)域內(nèi)各種比例尺的地形圖、專(zhuān)題地圖和地圖集；
（七）負(fù)責(zé)接收、搜集、整理、儲(chǔ)存本市基礎(chǔ)測(cè)繪成果以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪成果，對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和保密檢查；
（八）負(fù)責(zé)城市地理信息工程的建設(shè)管理；
（九）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測(cè)量標(biāo)志的管理工作。第四條 凡需在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各項(xiàng)測(cè)繪活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)持有國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)頒發(fā)的測(cè)繪資格證書(shū)，經(jīng)市測(cè)繪行政部門(mén)資格驗(yàn)證、注冊(cè)，取得《西寧市城市測(cè)繪許可證》后，方可在本市承攬相應(yīng)的測(cè)繪業(yè)務(wù)。第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用西寧市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，統(tǒng)一的圖幅分幅和編號(hào)及國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)；
（二）在同一地區(qū)不得進(jìn)行同一比例尺的重復(fù)測(cè)繪；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家測(cè)繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第六條 測(cè)繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列測(cè)繪業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向市測(cè)繪行政部門(mén)進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目登記，并報(bào)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可作業(yè)：
（一）布設(shè)一級(jí)小三角（含一級(jí)導(dǎo)線）以上平面控制點(diǎn)（網(wǎng)）和四等（含四等）水準(zhǔn)點(diǎn)（網(wǎng)）的工程；
（二）測(cè)繪大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形圖，面積在0．25平方公里以上的；
（三）地籍測(cè)繪和本市行政區(qū)域內(nèi)的境界線測(cè)繪；
（四）編制出版西寧市行政區(qū)域各種比例尺地形圖、專(zhuān)題地圖和地圖集。
列入省、市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的測(cè)繪任務(wù)，不再另行登記。第七條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地和建設(shè)工程使用的測(cè)繪資料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測(cè)繪行政部門(mén)審核蓋章；未經(jīng)審核蓋章，城市規(guī)劃、土地管理、城市建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門(mén)不予認(rèn)可。第八條 測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)持有國(guó)家統(tǒng)一核發(fā)的測(cè)繪工作證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得妨礙和阻撓。
測(cè)繪行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督和檢查測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕和阻礙。第九條 為保證測(cè)繪資料的系統(tǒng)、完整，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)測(cè)量任務(wù)的單位，應(yīng)向市測(cè)繪行政部門(mén)報(bào)送一份測(cè)繪成圖、報(bào)告和永久性測(cè)量標(biāo)志資料。第十條 市測(cè)繪行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期編制本市測(cè)繪成果目錄，向使用單位提供。
未經(jīng)原測(cè)繪成果部門(mén)的同意，使用者不得擅自復(fù)制、 *** 和轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果。第十一條 測(cè)繪成果需要保密的，其密級(jí)的確定、變更和解密以及使用，依照《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 測(cè)繪成果實(shí)行有償使用，具體辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
測(cè)繪成果屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。第十三條 本市行政區(qū)域的國(guó)家一、二等測(cè)量標(biāo)志及城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)中的三、四等測(cè)量標(biāo)志，一、二級(jí)小三角與導(dǎo)線點(diǎn)測(cè)量標(biāo)志，行政區(qū)域界線的界碑、界樁均屬?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)和損毀。因建設(shè)需要必須移動(dòng)、拆除或覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)取得標(biāo)志設(shè)置單位同意，并報(bào)省測(cè)繪行政部門(mén)批準(zhǔn)，由市測(cè)繪行政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。建設(shè)單位按規(guī)定支付遷建費(fèi)用。
永久性測(cè)量標(biāo)志的管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)由市人民 *** 財(cái)政部門(mén)審核拔付。
