青海省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告
根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我省組織開展了地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。
一、全省地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍基本情況
（一）地質(zhì)勘查行業(yè)隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)情況
我省地質(zhì)勘查行業(yè)主要包括屬地化改革中劃歸我省管理的省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省測繪局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省環(huán)境地質(zhì)局，未屬地化管理的青海煤炭地質(zhì)局和中國建材工業(yè)中心青海總隊(duì)，具有勘查資質(zhì)的公司及礦山企業(yè)等。本次調(diào)查不包括未屬地化管理的單位。
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截至2006年12月底，全省地質(zhì)勘查行業(yè)人員5240人，其中地質(zhì)勘查從業(yè)人員3297人，工程勘察與施工從業(yè)人員391人，礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人員225人，其他產(chǎn)業(yè)731人。
全省專業(yè)技術(shù)人員1921人，其中具有高級職稱的有351人，具有中級職稱的有809人。
（二）勘查資質(zhì)分布情況
全省頒發(fā)勘查資質(zhì)證書共26個，按單位取得的更高資質(zhì)統(tǒng)計(jì)，其中≥1類甲級資質(zhì)單位有11個，占總數(shù)42.3%；≥1類乙級資質(zhì)單位有7個，占總數(shù)26.9%；≥1類丙級資質(zhì)單位有8個，占總數(shù)30.8%。
全省國有地勘單位共18個，其資質(zhì)級別相對較高，全部為乙級以上資質(zhì)。全省11個甲級單位全部為國有地勘單位，另外7個為乙級單位，分別占全省甲乙級資質(zhì)級別的100%、87.5%。全省核定頒發(fā)的11個資質(zhì)類別甲、乙、丙級資質(zhì)共112個。其中區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8個，占總數(shù)的7.1%；水工環(huán)調(diào)查15個，占總數(shù)的13.4%；固體礦產(chǎn)勘查25個，占總數(shù)的22.3%；液體礦產(chǎn)勘查13個，占總數(shù)的11.6%；氣體礦產(chǎn)勘查1個，占總數(shù)的0.86%；物探14個，占總數(shù)的12.5%；化探9個，占總數(shù)的6.0%；遙感3個，占總數(shù)的2.8%；工程施工13個，占總數(shù)的11.6%；巖礦鑒定與測試11個，占總數(shù)的9.8%；選冶試驗(yàn)2個，占總數(shù)的1.8%。
二、國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
（一）國有地勘單位基本情況
截至2006年12月底，全省國有地勘單位在職職工4965人，其中從事礦產(chǎn)勘查的3067人（專業(yè)技術(shù)人員1773人，其中高級技術(shù)人員314人，中級技術(shù)人員728人）；從事工程勘察的職工有369人；從事礦業(yè)開發(fā)的職工225人；其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員719人。全省從事地質(zhì)勘查業(yè)人均年工資2.38萬元，退休人員共7640人，人均年工資2.33萬元。與2005年同期相比，全省國有地勘單位職工人數(shù)增加了7%。在職職工年工資收入與2005年相比基本持平，離退休人員工資略有增加，增資比例為4.6%。
（二）國有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
2006年地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，地質(zhì)勘查開發(fā)主業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，較之2005年保持了既好又快的發(fā)展勢頭。
2006年全省國有地勘單位總收入6.28億元，與2005年相比，總收入增加25.6%。全省國有地勘單位總資產(chǎn)增加了38.12%，生產(chǎn)性資產(chǎn)增加了68.3%，專用儀器設(shè)備凈值增加了45.03%；
2006年市場經(jīng)營收入達(dá)2.49億元，比2005年增長21.38%。有力地推進(jìn)了整個地質(zhì)勘查開發(fā)主業(yè)的發(fā)展。
近年來，中央財(cái)政和省財(cái)政在地質(zhì)勘查方面投資增加較快，全省各國有地勘單位及大型礦山企業(yè)所屬的勘查資質(zhì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。國有地勘單位的技術(shù)裝備及野外工作條件較過去有了很大的進(jìn)步，生產(chǎn)性資產(chǎn)大幅增加。
2006年全年地勘投入達(dá)2.81億元，創(chuàng)歷史更高水平，是“十五”期間全部地勘投入的近一半。其中省地勘項(xiàng)目資金支出為10317.7萬元（省財(cái)政4683.1萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)889萬元，探礦權(quán)采礦權(quán)價款及使用費(fèi)4745.2萬元）；爭取國家資金4475萬元；地勘系統(tǒng)投入資金5442.8萬元；重要商業(yè)性地勘項(xiàng)目資金7864.5萬元。實(shí)際完成地勘投入2.35億元。
2006年我省共安排和落實(shí)各類地勘項(xiàng)目137項(xiàng)。其中省地勘項(xiàng)目50項(xiàng)；國家地勘項(xiàng)目32項(xiàng)（其中國土資源大調(diào)查項(xiàng)目16項(xiàng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查項(xiàng)目5項(xiàng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目6項(xiàng)，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目4個，危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)目1項(xiàng)）；各地勘主管局安排項(xiàng)目42項(xiàng)（其中地礦局21項(xiàng)，有色地勘局8項(xiàng)，煤炭地質(zhì)局4項(xiàng)，核工業(yè)地質(zhì)局5項(xiàng)，環(huán)境地質(zhì)局2項(xiàng)，建材地質(zhì)總隊(duì)2項(xiàng)）；重點(diǎn)商業(yè)性地勘項(xiàng)目13項(xiàng)。
集中資金，捆綁使用，加大重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦種的勘查力度。重點(diǎn)加大了木里煤田聚乎更礦區(qū)、江倉礦區(qū)，格爾木市卡而卻卡銅礦，都蘭縣果洛龍洼金礦、澤庫縣瓦勒根金礦、都蘭縣五龍溝金礦區(qū)、格爾木市駝路溝鈷礦、雜多縣納日貢瑪（銅）鉬礦區(qū)、格爾木市尕林格鐵礦區(qū)、曲麻萊縣加給龍洼金礦、雜多縣東莫扎抓鉛鋅銀礦等一批我省重點(diǎn)礦區(qū)的勘查投入力度。同時有計(jì)劃地安排了一批1：5萬地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)調(diào)查工作，以提高我省基礎(chǔ)地質(zhì)研究程度，為下一步安排部署地質(zhì)工作提供依據(jù)。
（三）公益性地質(zhì)工作基本情況
2006年中央財(cái)政出資進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作投入1817萬元，省財(cái)政出資進(jìn)行的公益性地質(zhì)工作投入3103萬元。由于我省地質(zhì)工作程度較低，近年來，省財(cái)政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金20%～30%是用于基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)勘查工作的。省財(cái)政出資進(jìn)行的基礎(chǔ)性和公益性地質(zhì)工作以1：5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查為主，兼顧重要成礦帶地質(zhì)科研和水工環(huán)等基礎(chǔ)工作。
（四）商業(yè)性勘查工作情況
商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場日趨活躍，聯(lián)合勘查及市場項(xiàng)目資金投入不斷加大。我省國有地勘單位在完成計(jì)劃內(nèi)地質(zhì)勘查工作的前提下，積極爭取市場項(xiàng)目，加大聯(lián)合勘查力度。2006年度我省國有地勘單位承擔(dān)市場地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過1億元（含省外招標(biāo)項(xiàng)目）。其中，曲麻萊縣大場金礦勘查和祁連縣紅川金礦勘查與加拿大有關(guān)礦業(yè)公司聯(lián)合勘查，引進(jìn)外資近3000萬元。
（五）礦產(chǎn)開發(fā)及工程勘查施工基本情況
國有地勘單位不斷開辟新的礦產(chǎn)開發(fā)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動工程勘察、基礎(chǔ)測繪、化驗(yàn)測試、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計(jì)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)在市場中努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長，在地勘經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷增加。
一是支柱性產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)度加快。依托本省優(yōu)勢資源，以鉀肥生產(chǎn)為主的察爾漢鹽湖霍布遜鉀肥生產(chǎn)線年產(chǎn)6萬噸KCl項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，加上原有的格爾木地礦化工總廠，察爾漢鹽湖礦山企業(yè)鉀肥生產(chǎn)能力可達(dá)到8萬噸/年。
二是以黃金生產(chǎn)為主的五龍溝金礦、果洛龍洼金礦及松樹南溝金礦勘查開發(fā)項(xiàng)目礦山籌建全面推進(jìn)。與外資企業(yè)合作的灘間山巖金礦于2006年11月正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)黃金2.6噸。
三是工程勘察施工市場項(xiàng)目進(jìn)展順利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省地勘單位承接巖土工程勘察等項(xiàng)目，合同總價值8000余萬元。
三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)
近幾年，省委、省 *** 非常重視地勘工作，把地勘工作與國家和本省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、地勘延伸產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)分體運(yùn)行與分塊管理，增強(qiáng)了發(fā)展活力和后勁。地勘主業(yè)有了快速發(fā)展。
（一）公益性地質(zhì)工作發(fā)展勢頭良好，地質(zhì)找礦成果顯著
2006年在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查中基本查明了調(diào)查區(qū)的成礦地質(zhì)背景，圈定了一批具有找礦價值的物、化探異常，確定一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)，為進(jìn)一步進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作奠定了良好基礎(chǔ)。
水工環(huán)地質(zhì)工作取得顯著成效，三江源1：25萬生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查完成4.2萬平方千米，為該地區(qū)環(huán)境保護(hù)移民工程提供了基礎(chǔ)資料；柴達(dá)木盆地環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查為該地區(qū)查明了一批有開采價值的水源地；貴德盆地地方病改水項(xiàng)目，結(jié)束了4萬人吃高氟缺碘水的歷史；工程地質(zhì)提供了大批建設(shè)工程資料，保證了全省道路、房地產(chǎn)、基本建設(shè)項(xiàng)目的開工需要。
（二）礦產(chǎn)勘查工作成果凸現(xiàn)
提交了多處可供勘查或開發(fā)的礦產(chǎn)地。省重點(diǎn)勘查項(xiàng)目均取得較好成果，各礦區(qū)資源量均有不同程度的增加，控制程度進(jìn)一步提高，評價速度明顯加快。加大對外引資合作勘查力度，多渠道引進(jìn)資金，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與開發(fā)取得成效。
（三）礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范、經(jīng)營收益有所增加
為充分發(fā)揮現(xiàn)有探礦權(quán)的潛力，通過各種方式招商引資，吸收社會資金聯(lián)合勘查，進(jìn)一步做大做強(qiáng)了地勘主業(yè)，加快了我省礦產(chǎn)資源勘查評價的步伐。
（四）基地管理水平進(jìn)一步提升，平安基地與和諧地礦建設(shè)取得新進(jìn)展
2006年是我省地礦局開展“創(chuàng)建平安基地、構(gòu)建和諧青海地礦”活動五年規(guī)劃的之一年，按照“服務(wù)之一”理念，大力推行“以人為本，親情服務(wù)”，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，職工服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上。省有色地勘局、省核工業(yè)局近幾年在加強(qiáng)基地建設(shè)中也有突出成績，職工的居住環(huán)境有了明顯的改善。隊(duì)伍安定，單位凝聚力增強(qiáng)，展現(xiàn)出良好的精神面貌與和諧的發(fā)展局面。
四、“十一五”改革發(fā)展設(shè)想
（一）加強(qiáng)地質(zhì)勘查，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障
以地質(zhì)勘查開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好勘查工作，實(shí)現(xiàn)年均增長速度10%以上，“十一五”末地勘經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番；利潤年均增長6%以上，人均收入年均增長5%以上。
以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》為契機(jī)，以青海省“十一五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，面向社會需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，突出國家急需礦種和重點(diǎn)區(qū)帶，強(qiáng)化找礦意識，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以找大礦、找好礦，多出成果、快出成果、出好成果為奮斗目標(biāo)。要高度重視和積極參與商業(yè)性地質(zhì)勘查，拓寬找礦空間，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)水平和競爭能力，發(fā)展和壯大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。
“十一五”期間，重點(diǎn)安排東昆侖成礦帶、北祁連成礦帶、青藏鐵路沿線、柴達(dá)木盆地、“三江”成礦帶北段的勘查評價工作；兼顧鄂拉山地區(qū)；適當(dāng)安排青海東部、柴達(dá)木盆地北緣地區(qū)的礦產(chǎn)勘查評價工作；提交可供開發(fā)的礦產(chǎn)地26處。
進(jìn)一步發(fā)揮地質(zhì)工作在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理、地下水（熱水）、地質(zhì)災(zāi)害等方面的基礎(chǔ)性作用，積極參與重大工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理與保護(hù)工程等；充分發(fā)揮水文地質(zhì)、工程地質(zhì)專業(yè)特長，為省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供全方位服務(wù)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)對外合作，擴(kuò)大找礦空間
在做好省內(nèi)、外已有地勘項(xiàng)目的同時，積極穩(wěn)步地推進(jìn)“走出去，引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用“兩種資源，兩個市場”，積極引進(jìn)國外有實(shí)力的礦業(yè)公司進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險勘查，加強(qiáng)境外周邊地區(qū)的礦產(chǎn)勘查與技術(shù)服務(wù)工作。建立國內(nèi)、國外礦產(chǎn)資源勘查基地，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（三）加大礦業(yè)開發(fā)力度，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)
在已有的基礎(chǔ)上，培育3～4個年產(chǎn)值在千萬元以上的重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。延長礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。原有的小礦山要加強(qiáng)管理，通過挖掘潛力，擴(kuò)大資源，完善工藝技術(shù)，保證正常生產(chǎn)，增產(chǎn)增效。
（四）擴(kuò)展地勘延伸產(chǎn)業(yè)
“十一五”期間要加強(qiáng)地勘延伸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對現(xiàn)有的地勘延伸產(chǎn)業(yè)（鉆探及工勘、測試、測繪），要積極開拓市場，穩(wěn)定發(fā)展，同時不斷拓寬其他業(yè)務(wù)，積極承攬工程建筑、測繪、土地測量等任務(wù)。
五、存在問題
一是國有地勘單位屬地化管理時，我省各地勘單位地勘費(fèi)的預(yù)算基數(shù)是以中央 *** 主管部門下達(dá)的地勘費(fèi)計(jì)劃為基礎(chǔ)。而當(dāng)時原地勘費(fèi)計(jì)劃在核定經(jīng)常性費(fèi)用、增資以及執(zhí)行地區(qū)性補(bǔ)貼資金方面，未能充分考慮我省實(shí)際情況和青海省自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等具體情況，未全額下達(dá)經(jīng)常性費(fèi)用計(jì)劃和增資等資金計(jì)劃，導(dǎo)致我省地勘單位地勘費(fèi)資金缺口巨大、地勘費(fèi)的預(yù)算基數(shù)嚴(yán)重偏低，影響地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
二是地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才不足，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，人才供需矛盾等問題突出，嚴(yán)重困擾著地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，特別是野外一線技術(shù)力量嚴(yán)重短缺；專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次高素質(zhì)能夠承擔(dān)大型綜合、重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)軍人才；在專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高層次高學(xué)歷比例嚴(yán)重偏低。因此難以滿足地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對專業(yè)人才的需求。
三是離退休人數(shù)較多，負(fù)擔(dān)重。我省離退休人員與在職人員的比例為1：1.65。離退休人員至今未進(jìn)社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，全部費(fèi)用均從地勘費(fèi)用基數(shù)中承擔(dān)，造成國撥地勘費(fèi)60%以上用于發(fā)放離退休人員生活費(fèi)。
四是內(nèi)部下崗、待崗人員多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。他們中大多數(shù)是原從事野外生產(chǎn)的各類生產(chǎn)工人，技能單一，職工下崗后無技能參加市場競爭。
五是大調(diào)查項(xiàng)目中，對青海省困難因素諸如海拔高，交通差，干旱缺水，施工不便等省情考慮不充分，造成整個項(xiàng)目費(fèi)用不足。
六是《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國有地勘單位可繼續(xù)執(zhí)行將價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策，但實(shí)際辦理轉(zhuǎn)增國家資本金手續(xù)困難。
六、對策建議
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的精神和青海省委、省 *** “依托優(yōu)勢資源，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”總體部署，按照“一業(yè)為主、兩翼延伸”的發(fā)展思路，在做大做強(qiáng)勘查開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保持地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。
（一）提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)和科學(xué)研究水平
以尋找大中型礦床為主攻目標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，尋求地質(zhì)找礦新的突破。加速對資源潛力大、開發(fā)條件相對較好的重要礦床的勘查評價，做到統(tǒng)籌安排，發(fā)揮勘查資金的更大效益，提高地質(zhì)成果質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新體制，搞活機(jī)制，增強(qiáng)地勘單位發(fā)展活力
不斷探索體制、機(jī)制改革的新路子，大力推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，搞好股份制運(yùn)作，使產(chǎn)權(quán)制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在企業(yè)經(jīng)營上，可實(shí)行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)行經(jīng)營方式多元化，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深化收入分配改革，堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配形式并存，效率優(yōu)先，注重公平的原則，理順分配關(guān)系，合理調(diào)整分配格局，形成正確的利益分配導(dǎo)向機(jī)制，努力向生產(chǎn)一線、野外傾斜。建立勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等多種要素參與收益分配的新機(jī)制，規(guī)范和完善津貼、補(bǔ)貼。
進(jìn)一步改革人事、勞動用工制度，積極推行職工、干部競聘、競爭上崗，建立合理有效的競爭、激勵與約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動各方面的積極性，使職工心往一處想，勁往一塊使，一心一意謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)拼搏奔小康。
（三）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，改善裝備，提高工作保障能力
高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞地勘工作，充分利用各種條件和優(yōu)勢，發(fā)揮各方面的積極性。認(rèn)真研究人才建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為保證地勘工作健康發(fā)展奠定了一定的人才基礎(chǔ)。
加強(qiáng)在職技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，造就一批品德優(yōu)良、專業(yè)過硬的業(yè)務(wù)骨干和管理人才，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要制定相應(yīng)的內(nèi)部優(yōu)惠政策，如工資、住房、使用等方面的政策，積極引進(jìn)和吸收大專院校畢業(yè)生，廣泛吸納各方面的技術(shù)人員和高級技術(shù)工人。
加大地質(zhì)設(shè)備更新力度，不斷提高裝備水平，積極促進(jìn)地質(zhì)工作信息化，加快推進(jìn)地質(zhì)工作現(xiàn)代化建設(shè)。建立一支素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、不畏艱苦、勇于奉獻(xiàn)的地勘隊(duì)伍，不斷提高找礦能力和為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。
（四）積極拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域
積極拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，為城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理等服務(wù)。積極參與重大工程建設(shè)、環(huán)境治理與保護(hù)工程。
（五）明確權(quán)益分配
國家勘查資金項(xiàng)目的權(quán)益分配中應(yīng)充分體現(xiàn)物化勞動過程中地勘單位的利益，盡快明確權(quán)益比例。
（六）集中資金建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
通過產(chǎn)權(quán)多元化的混合制股份公司融集大量資金，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理，集中資金培育上規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，快速提升經(jīng)濟(jì)總量。
（青海省國土資源廳地勘處）
西寧市測繪管理辦法
之一條 為加強(qiáng)測繪工作管理，適應(yīng)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及《青海省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。
軍事測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用測繪活動時，也應(yīng)遵守本辦法。第三條 西寧市土地規(guī)劃行政部門主管本市測繪工作，其職責(zé)是：
（一）組織實(shí)施本市行政區(qū)域內(nèi)的指令性測繪任務(wù)；
（二）編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、地籍測繪規(guī)劃；
（三）負(fù)責(zé)測繪市場的監(jiān)督、管理，對進(jìn)入本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位，進(jìn)行測繪資格驗(yàn)證、注冊、測繪項(xiàng)目登記、發(fā)證和測繪合同審核；
（四）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市平面、高程控制測量、地形測量、航空攝影測量、工程測量、房產(chǎn)地籍測量的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃定線，建筑放線、驗(yàn)線、竣工測量以及拔地、市政工程、地籍、地下工程等城市工程測量管理；
（六）根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定，組織編繪出版本市行政區(qū)域內(nèi)各種比例尺的地形圖、專題地圖和地圖集；
（七）負(fù)責(zé)接收、搜集、整理、儲存本市基礎(chǔ)測繪成果以及有關(guān)專業(yè)測繪成果，對測繪成果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和保密檢查；
（八）負(fù)責(zé)城市地理信息工程的建設(shè)管理；
（九）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)測量標(biāo)志的管理工作。第四條 凡需在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各項(xiàng)測繪活動的單位和個人，應(yīng)持有國家和省級測繪管理部門頒發(fā)的測繪資格證書，經(jīng)市測繪行政部門資格驗(yàn)證、注冊，取得《西寧市城市測繪許可證》后，方可在本市承攬相應(yīng)的測繪業(yè)務(wù)。第五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用西寧市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，統(tǒng)一的圖幅分幅和編號及國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪標(biāo)準(zhǔn)；
（二）在同一地區(qū)不得進(jìn)行同一比例尺的重復(fù)測繪；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第六條 測繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列測繪業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)事先向市測繪行政部門進(jìn)行測繪項(xiàng)目登記，并報項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可作業(yè)：
（一）布設(shè)一級小三角（含一級導(dǎo)線）以上平面控制點(diǎn)（網(wǎng)）和四等（含四等）水準(zhǔn)點(diǎn)（網(wǎng)）的工程；
（二）測繪大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形圖，面積在0．25平方公里以上的；
（三）地籍測繪和本市行政區(qū)域內(nèi)的境界線測繪；
（四）編制出版西寧市行政區(qū)域各種比例尺地形圖、專題地圖和地圖集。
列入省、市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的測繪任務(wù)，不再另行登記。第七條 建設(shè)單位申請建設(shè)用地和建設(shè)工程使用的測繪資料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測繪行政部門審核蓋章；未經(jīng)審核蓋章，城市規(guī)劃、土地管理、城市建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等部門不予認(rèn)可。第八條 測繪人員依法進(jìn)行測繪活動的，應(yīng)持有國家統(tǒng)一核發(fā)的測繪工作證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得妨礙和阻撓。
測繪行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督和檢查測繪活動時，有關(guān)單位和個人不得拒絕和阻礙。第九條 為保證測繪資料的系統(tǒng)、完整，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)測量任務(wù)的單位，應(yīng)向市測繪行政部門報送一份測繪成圖、報告和永久性測量標(biāo)志資料。第十條 市測繪行政部門應(yīng)當(dāng)定期編制本市測繪成果目錄，向使用單位提供。
未經(jīng)原測繪成果部門的同意，使用者不得擅自復(fù)制、 *** 和轉(zhuǎn)借測繪成果。第十一條 測繪成果需要保密的，其密級的確定、變更和解密以及使用，依照《保守國家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 測繪成果實(shí)行有償使用，具體辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
測繪成果屬于知識產(chǎn)權(quán)的，適用有關(guān)法律的規(guī)定。第十三條 本市行政區(qū)域的國家一、二等測量標(biāo)志及城市平面坐標(biāo)系統(tǒng)中的三、四等測量標(biāo)志，一、二級小三角與導(dǎo)線點(diǎn)測量標(biāo)志，行政區(qū)域界線的界碑、界樁均屬國家財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得擅自移動和損毀。因建設(shè)需要必須移動、拆除或覆蓋的，建設(shè)單位應(yīng)取得標(biāo)志設(shè)置單位同意，并報省測繪行政部門批準(zhǔn)，由市測繪行政部門監(jiān)督執(zhí)行。建設(shè)單位按規(guī)定支付遷建費(fèi)用。
永久性測量標(biāo)志的管理和保護(hù)經(jīng)費(fèi)由市人民 *** 財(cái)政部門審核拔付。
之一次申請測繪資質(zhì)，是必須從丁級申請，還是可以直接從丙級或乙級申請
測繪資質(zhì)分為四個等級，分為甲乙丙丁，甲級更高，丙級更低。測繪資質(zhì)首次申請認(rèn)定，更高可以從乙級開始（只設(shè)置甲級的除外），可以跳過丙丁級。
測繪資質(zhì)升級，就必須一級一級升，不能從“跳級”。
測量丙級資質(zhì)申請辦理需要什么條件及材料
測量資質(zhì)的辦理是由丁-丙-乙-甲逐漸升級的。必須先有丁級資質(zhì)，然后才能報丙級資質(zhì)。
辦理時要找地市(測繪與地理信息局)測繪管理辦公室。
準(zhǔn)備的材料有：
1、申報測繪丙級資質(zhì)申請書；2、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；3、測繪成果質(zhì)量管理制度目錄；4、有關(guān)質(zhì)量管理情況的說明（測繪作業(yè)過程中質(zhì)量控制、檢察、驗(yàn)收情況）。
具體資料是：
（一）符合國家測繪地理信息局規(guī)定樣式的《測繪資質(zhì)申請表》（一式四份）
（二）獨(dú)立的法人單位材料：
1．事業(yè)單位法人登記證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；轉(zhuǎn)制的企業(yè)還需提供上級主管部門關(guān)于批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的文件；
2．法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷及任命或聘任文件；
3．企業(yè)法人需提供驗(yàn)資報告。
（三）測繪技術(shù)人員材料：
1．單位在職專業(yè)技術(shù)人員（包括姓名、職稱、任職時間、專業(yè)、工作簡歷）名冊；
2．任職資格證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘書和中等專業(yè)以上院校畢業(yè)證書。在省外取得高、中級專業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省相應(yīng)人事行政部門確認(rèn)，換發(fā)省專業(yè)技術(shù)資格證書；
3．由具有人事檔案管理權(quán)的主管部門或當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃臃?wù)機(jī)構(gòu)出具的人事檔案管理證明材料。聘用的專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)行全員合同制的事業(yè)單位技術(shù)人員需提供聘用期為2年以上的勞動合同以及社會保險證明材料；
4．身份證；
5．非當(dāng)?shù)貞艏募夹g(shù)人員居住當(dāng)?shù)氐木幼∽C明；
6．測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員從事測繪工作年限的證明文件及工作簡歷。
（四）儀器設(shè)備及測繪軟件材料：
1．測繪儀器設(shè)備清單(包括內(nèi)業(yè)、外業(yè)儀器設(shè)備和測繪軟件的品種、規(guī)格、價格、購置時間等)；
2．購置測繪儀器設(shè)備的票據(jù)；由外單位 *** 、調(diào)撥的，還應(yīng)提供相關(guān)的 *** 協(xié)議、調(diào)撥單等材料；
3．經(jīng)法定測繪儀器檢定機(jī)構(gòu)出具的《計(jì)量檢定證書》；
4．審查機(jī)關(guān)要求提供載有儀器設(shè)備狀況的固定資產(chǎn)評估報告時，申請單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供。
（五）辦公用房材料：
1．單位自有的辦公用房應(yīng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證書或有效證明材料;
2．租用的辦公用房應(yīng)提供辦公用房的租賃合同。
（六）質(zhì)量管理體系材料：
通過ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，提交認(rèn)證證書。未通過ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，乙級測繪單位及測繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交通過省測繪管理部門質(zhì)量管理體系考核的證明文件；丙級測繪單位提交通過市測繪管理部門質(zhì)量管理體系考核的證明文件。
（七）測繪成果及資料檔案管理和保密管理材料：
乙級測繪單位及測繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交通過省測繪管理部門考核的證明文件；丙級測繪單位提交通過市測繪管理部門考核的證明文件。
（八）反映本單位技術(shù)水平的測繪業(yè)績及獲獎證明材料。新成立的單位可不提供。
（九）乙級以上測繪單位及測繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和非單獨(dú)從事測繪活動的綜合性單位應(yīng)提供內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。
（十）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。
以上材料中，除《測繪資質(zhì)申請表》和經(jīng)辦人授權(quán)委托書外的其它資料，登錄《省測繪資質(zhì)網(wǎng)上受理辦公系統(tǒng)》填寫并上傳相關(guān)材料的原件彩色掃描件或數(shù)碼照片。申請人應(yīng)當(dāng)提供上傳材料的原件，受理測繪資質(zhì)申請的測繪與地理信息管理部門對上傳的材料與原件當(dāng)場校核，并在上傳材料上加蓋校核印章后返還原件。
新申請測繪資質(zhì)的單位因未辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》而暫時不能簽訂聘用人員勞動合同和辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，但其它材料符合測繪資質(zhì)申請條件的，經(jīng)審核后由市級測繪與地理信息管理部門出具《企業(yè)測繪資質(zhì)預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。申請單位憑《企業(yè)測繪資質(zhì)預(yù)先核準(zhǔn)通知書》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
辦事流程：市測繪管理辦公室查驗(yàn) *** 申報→行政審批處受理→市測繪管理辦公室審查→告知申請人
現(xiàn)在新辦測繪丙級資質(zhì)還可以嗎？
可以的，現(xiàn)在的政策還是按照舊標(biāo)準(zhǔn)來審核，可以申辦丙級。
申報單位需要準(zhǔn)備的材料清單如下：
1.符合國家測繪局規(guī)定樣式的《測繪資質(zhì)申請表》一式四份；
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
3.法定代表人簡歷及任命或聘任文件；
4.符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、學(xué)歷證書、身份證；
5.當(dāng)年單位在職專業(yè)技術(shù)人員名冊；
6.符合規(guī)定數(shù)量的儀器設(shè)備的證明材料；
7.測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的證明文件；
8.單位住所證明；
9.可以反映本單位技術(shù)水平的測繪成果證明材料；
10.應(yīng)當(dāng)提供的其他材料
關(guān)于測繪資質(zhì)
如果只自己用，不對地圖進(jìn)行修改和制作，是不要測繪資質(zhì)的。
如果是做導(dǎo)航電子地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖，那一定要測繪資質(zhì)的，導(dǎo)航電子地圖制作要具有與完成道路數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)信息加工處理能力相匹配的人員和設(shè)備等等，申請導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。人員也要100人左右，至于測繪資質(zhì)跟一般測測繪資質(zhì)不一樣的?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖制作的測繪資質(zhì)要乙級以上，人員大概20人，具體見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》
如果買的是國家基礎(chǔ)測繪資料，一定要有出處的，地圖在中國管得很嚴(yán)的，特別是地圖涉及到國家安全等等，你說是自己測的，也需要有有關(guān)部門驗(yàn)收，質(zhì)量檢查，成果管理等一系列的東西，不能瞎蹦出來這么些地圖數(shù)據(jù)，更何況國家基礎(chǔ)地圖你也做不出來的，也不會讓你做。具體見《中華人民共和國測繪法》 、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。
你更好去國家測繪局網(wǎng)站上咨詢一下，民間人士一下子講不明白，也不一定準(zhǔn)確。
