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依法行政，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管
作者： 出處： 發(fā)布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28
2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關系到我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是我省社會主義法制建設的一項重大成果，充分體現(xiàn)了社會各界對測繪事業(yè)的關懷和重視，標志著我省測繪事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。
一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義
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測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展的基礎性事業(yè)，在全面建設小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與 *** 、推動國民經(jīng)濟與社會信息化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用。“辦法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規(guī)范，是各類測繪單位及其從業(yè)人員從事測繪活動的行為規(guī)則，也是各級人民 *** 和各級測繪行政主管部門進行測繪監(jiān)督管理和測繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規(guī)定，完善了法律責任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測繪保障能力和水平，滿足經(jīng)濟建設和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設和測繪依法行政，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪行為，具有十分重要的意義。
二、依法管理基礎測繪，不斷提高保障能力
“辦法”將基礎測繪列為專章，確立了基礎測繪分級管理及規(guī)劃、計劃、財政預算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對基礎測繪的高度重視，為加強基礎測繪管理奠定了堅實的法律基礎。
依法編制并落實基礎測繪規(guī)劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關部門編制“青海省‘十一五’基礎測繪規(guī)劃”，報省 *** 批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎測繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級 *** 的要求，編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃。主動配合發(fā)展改革主管部門，認真組織編制基礎測繪年度計劃草案，依法將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預算，并建立起相應的管理機制。
國家基本比例尺地圖是基礎測繪的重要組成部分。我國基礎測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，國家一、二等控制網(wǎng)建設，屬國家級基礎測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，三、四等控制網(wǎng)建設，屬省級基礎測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應尺度的基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，屬州(地、市)、縣級基礎測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎設施建設，確保測繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務工作。努力實現(xiàn)基礎測繪成果的 *** 化服務，促進測繪成果的廣泛應用和社會化服務。
三、加強統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進依法行政
“辦法”明確規(guī)定測繪工作由測繪行政主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測繪資質“證”出多門的問題，建立測繪專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測繪單位資質管理相結合。二是加強測繪市場的監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監(jiān)督，規(guī)范測繪項目招投標行為，查處非法轉包和重復測繪行為。逐步建立測繪資質單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規(guī)的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產(chǎn)測繪中存在的無證測繪、不執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測繪成果鑒定制度。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導測繪市場沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強地圖市場的整頓與規(guī)范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質量的監(jiān)督管理。積極推動測繪單位開展質量保證體系認證，不斷完善內部質量管理制度。充分發(fā)揮測繪產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構的作用。深入開展測繪成果質量監(jiān)督活動，加強對重大工程測量成果質量的監(jiān)管，保證重點工程建設的測繪成果質量。四是加強對測繪基準的監(jiān)督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準確性和權威性。六是加強測繪行政執(zhí)法工作,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機構的設置和人員配備與本部門的測繪行政執(zhí)法職能相適應。加強執(zhí)法人員的培訓，提高其綜合素質和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規(guī)學習考核與普法結合起來，定期組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執(zhí)法隊伍。七是強化測繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權益，建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，明確行政執(zhí)法職責，層層分解逐級監(jiān)督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關人員的責任。建立政務公開制度，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優(yōu)質服務。
四、強化措施，保證“辦法”的順利實施
“辦法”能否貫徹落實好，關鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，從實踐“ *** ”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡 *** 總書記關于“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發(fā)展的機遇，加快實現(xiàn)測繪由注重行政管理向依法管理轉變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓。充分發(fā)揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。二要抓好學習、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學習宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學習宣傳工作收到實效。要積極爭取當?shù)?*** 的領導和支持，主動匯報工作、反映情況。要結合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責的基礎上進一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號“關于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構隸屬關系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構管，有人負責。
總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，從而充分發(fā)揮測繪工作在全面建設小康社會過程中的基礎性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。
西寧市測繪管理辦法
之一條 為加強測繪工作管理，適應城市規(guī)劃和城市建設的需要，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及《青海省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內從事測繪活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
軍事測繪單位在本市行政區(qū)域內從事民用測繪活動時，也應遵守本辦法。第三條 西寧市土地規(guī)劃行政部門主管本市測繪工作，其職責是：
（一）組織實施本市行政區(qū)域內的指令性測繪任務；
（二）編制本市行政區(qū)域內的基礎測繪規(guī)劃、地籍測繪規(guī)劃；
（三）負責測繪市場的監(jiān)督、管理，對進入本市行政區(qū)域內從事測繪活動的單位，進行測繪資格驗證、注冊、測繪項目登記、發(fā)證和測繪合同審核；
（四）負責本市行政區(qū)域內城市平面、高程控制測量、地形測量、航空攝影測量、工程測量、房產(chǎn)地籍測量的監(jiān)督管理；
（五）負責城市規(guī)劃定線，建筑放線、驗線、竣工測量以及拔地、市政工程、地籍、地下工程等城市工程測量管理；
（六）根據(jù)國家和我省的有關規(guī)定，組織編繪出版本市行政區(qū)域內各種比例尺的地形圖、專題地圖和地圖集；
（七）負責接收、搜集、整理、儲存本市基礎測繪成果以及有關專業(yè)測繪成果，對測繪成果進行質量監(jiān)督和保密檢查；
（八）負責城市地理信息工程的建設管理；
（九）負責本市行政區(qū)域內測量標志的管理工作。第四條 凡需在本市行政區(qū)域內從事各項測繪活動的單位和個人，應持有國家和省級測繪管理部門頒發(fā)的測繪資格證書，經(jīng)市測繪行政部門資格驗證、注冊，取得《西寧市城市測繪許可證》后，方可在本市承攬相應的測繪業(yè)務。第五條 在本市行政區(qū)域內從事測繪活動的單位和個人應當遵守下列規(guī)定：
（一）使用西寧市統(tǒng)一的平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，統(tǒng)一的圖幅分幅和編號及國家規(guī)定的測繪基準、測繪標準；
（二）在同一地區(qū)不得進行同一比例尺的重復測繪；
（三）嚴格執(zhí)行國家測繪收費標準。第六條 測繪單位在本市行政區(qū)域內從事下列測繪業(yè)務時，應當事先向市測繪行政部門進行測繪項目登記，并報項目技術設計書，經(jīng)審核批準后方可作業(yè)：
（一）布設一級小三角（含一級導線）以上平面控制點（網(wǎng)）和四等（含四等）水準點（網(wǎng)）的工程；
（二）測繪大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形圖，面積在0．25平方公里以上的；
（三）地籍測繪和本市行政區(qū)域內的境界線測繪；
（四）編制出版西寧市行政區(qū)域各種比例尺地形圖、專題地圖和地圖集。
列入省、市基礎測繪規(guī)劃的測繪任務，不再另行登記。第七條 建設單位申請建設用地和建設工程使用的測繪資料，應當經(jīng)市測繪行政部門審核蓋章；未經(jīng)審核蓋章，城市規(guī)劃、土地管理、城市建設管理、規(guī)劃設計等部門不予認可。第八條 測繪人員依法進行測繪活動的，應持有國家統(tǒng)一核發(fā)的測繪工作證，有關單位和個人應當提供便利，不得妨礙和阻撓。
測繪行政執(zhí)法人員依法監(jiān)督和檢查測繪活動時，有關單位和個人不得拒絕和阻礙。第九條 為保證測繪資料的系統(tǒng)、完整，凡在本市行政區(qū)域內承擔測量任務的單位，應向市測繪行政部門報送一份測繪成圖、報告和永久性測量標志資料。第十條 市測繪行政部門應當定期編制本市測繪成果目錄，向使用單位提供。
未經(jīng)原測繪成果部門的同意，使用者不得擅自復制、 *** 和轉借測繪成果。第十一條 測繪成果需要保密的，其密級的確定、變更和解密以及使用，依照《保守國家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 測繪成果實行有償使用，具體辦法和收費標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
測繪成果屬于知識產(chǎn)權的，適用有關法律的規(guī)定。第十三條 本市行政區(qū)域的國家一、二等測量標志及城市平面坐標系統(tǒng)中的三、四等測量標志，一、二級小三角與導線點測量標志，行政區(qū)域界線的界碑、界樁均屬國家財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得擅自移動和損毀。因建設需要必須移動、拆除或覆蓋的，建設單位應取得標志設置單位同意，并報省測繪行政部門批準，由市測繪行政部門監(jiān)督執(zhí)行。建設單位按規(guī)定支付遷建費用。
永久性測量標志的管理和保護經(jīng)費由市人民 *** 財政部門審核拔付。
青海省測繪地理信息市場管理辦法(2020修訂)
之一條 為了規(guī)范測繪地理信息市場秩序，促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條 在本省行政區(qū)域內從事測繪地理信息項目承攬、提供測繪地理信息成果和測繪地理信息服務等市場活動，以及對測繪地理信息市場活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 從事測繪地理信息市場活動應當遵守測繪、保密、國家安全等法律法規(guī)，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。第四條 縣級以上人民 *** 應當加強對測繪地理信息工作的領導，鼓勵測繪地理信息科學技術創(chuàng)新，支持開發(fā)測繪地理信息產(chǎn)品，引導測繪地理信息社會化服務，促進測繪地理信息資源共享。第五條 省測繪地理信息主管部門負責全省測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市（州）、縣（市、區(qū)）測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域內測繪地理信息市場的監(jiān)督管理。
縣級以上人民 *** 有關部門應當按照職責分工，做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理相關工作。第六條 從事測繪地理信息活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的范圍內開展活動。
測繪單位作業(yè)期間應當接受當?shù)販y繪地理信息主管部門的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定匯交作業(yè)成果。
測繪人員從事測繪活動，應當持有測繪作業(yè)證件。第七條 測繪地理信息項目應當依法進行招標或者 *** 采購。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、處置突發(fā)事件等不適宜進行招標的測繪地理信息項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。
依法應當招標的測繪地理信息項目不得化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。第八條 招標單位應當按照測繪地理信息項目規(guī)模、技術要求等條件，依法合理設定投標單位的測繪資質等級、業(yè)務范圍和項目技術標準等要求，并查驗投標單位的資質證書，不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標。第九條 投標單位不得以低于測繪成本的報價競標，招標單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標。
測繪生產(chǎn)成本費用定額，國家和省有規(guī)定的，執(zhí)行相關規(guī)定；沒有規(guī)定的，應當在保證測繪成果質量的前提下，按照市場原則科學合理確定。第十條 測繪單位不得 *** 中標的測繪地理信息項目。
測繪地理信息項目的主體、關鍵性工作不得分包。部分非主體、非關鍵性工作分包的，應當征得發(fā)包單位同意，并在測繪合同中明確，但分包量不得大于該項目總承包量的40%。
接受分包的單位應當具備相應的測繪資質條件，不得將測繪地理信息項目再分包。第十一條 依法招標的測繪地理信息項目應當實行測繪監(jiān)理制度。
測繪地理信息項目發(fā)包單位，應當委托具有相應測繪監(jiān)理專業(yè)資質等級的測繪單位進行監(jiān)理。測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪地理信息項目成果質量承擔責任。
具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質的測繪單位，不得對本單位承包的測繪地理信息項目進行監(jiān)理。
測繪監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員，不得與測繪單位串通、弄虛作假，損害國家利益、公共利益和他人合法權益。第十二條 測繪地理信息主管部門應當會同其他有關部門，加強對衛(wèi)星導航定位基準站建設和運行維護的規(guī)范和指導。
衛(wèi)星導航定位基準站的建設單位在開工建設30日前，應當按照國家規(guī)定向省測繪地理信息主管部門備案。第十三條 衛(wèi)星導航定位基準站建設、運行維護應當符合國家標準和要求，建立數(shù)據(jù)接收、處理、存儲、傳輸、使用以及安全保障制度，遵守保密、國家安全等法律法規(guī)的規(guī)定。第十四條 測繪地理信息主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調測繪航空航天遙感影像資源獲取、處理、分發(fā)服務，提高利用效率，確保測繪地理信息基礎數(shù)據(jù)的安全性、權威性和現(xiàn)勢性。
有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，實現(xiàn)測繪成果共享。第十五條 因測繪工作需要進行航空攝影或者使用無人機進行航空攝影的，應當按照國家有關規(guī)定辦理批準手續(xù)，并遵守有關航空飛行管制的規(guī)定。第十六條 測繪航空航天遙感項目獲取的影像資料，應當依法進行保密審查和保密技術處理。
測繪航空航天遙感影像資料未經(jīng)保密審查和保密技術處理的，不得提供使用。第十七條 測繪地理信息主管部門應當加強地圖市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
省測繪地理信息主管部門負責審核全省地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上市（州）行政區(qū)域的地圖。
市（州）測繪地理信息主管部門負責審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域內的地圖。
