本篇文章給大家談?wù)勈┕た偝邪Y質(zhì)的管理辦法，以及施工總承包企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。
目錄一覽：
- 1、八個亮點，讀懂《工程總承包管理辦法》
- 2、公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
- 3、建筑工程資質(zhì)管理辦法
- 4、通信工程施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法
- 5、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
- 6、住建部正式發(fā)布《工程總承包管理辦法》 3月1日起施行
八個亮點，讀懂《工程總承包管理辦法》
2019年12月23日，國家住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（下簡稱“《管理辦法》”），該《管理辦法》自2020年3月1日起施行。
《管理辦法》針對工程總承包實務(wù)中的一些焦點、難點問題提出了解決方案，對于規(guī)范工程總承包項目的實施、處理各方的法律風(fēng)險和法律責(zé)任提供了依據(jù)，作為總承包企業(yè)及其法務(wù)、顧問律師抓拄八個亮點，可以快速讀懂《管理辦法》。
亮點一、明確了工程總承包的適用范圍
《管理辦法》第三條中規(guī)定，工程總承包范圍為設(shè)計、采購、施工（EPC）或者設(shè)計、施工(DB)等階段總承包。《管理辦法》沒有將“勘察”納入工程總承包，有利于發(fā)包人控制投資額度、承包人控制工程造價。
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亮點 二、規(guī)定不同工程總承包項目發(fā)包前應(yīng)具備的不同條件
體現(xiàn)在兩個方面：
（一）實質(zhì)條件：建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式；《管理辦法》規(guī)定較之前相關(guān)規(guī)定更加簡潔，便于操作。前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
（二）行政手續(xù)條件：
1、企業(yè)投資項目：應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目的發(fā)包；
2、 *** 投資項目（是指“ *** 采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目”，見《 *** 投資條例》的規(guī)定）：
A:原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包的發(fā)包；
B:按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的 *** 投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目的發(fā)包;
亮點 三、提高了工程總承包單位的資質(zhì)和條件
（一）應(yīng)具備“雙資質(zhì)”。《管理辦法》規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。即《管理辦法》否定了此前由設(shè)計單位（僅有設(shè)計資質(zhì)）或由施工單位（僅有施工資質(zhì)）單獨作為工程總承包的做法。工程總承包單位要么是取得“雙資質(zhì)”的單位，要么組成聯(lián)合體進(jìn)行總承包。
為了解決目前部分大型設(shè)計公司或施工企業(yè)不具備“雙資質(zhì)”的問題，《管理辦法》第十二條，鼓勵設(shè)計單位和施工單位“資質(zhì)互認(rèn)”。
（二）應(yīng)具備相應(yīng)的實質(zhì)條件。《管理辦法》要求，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
亮點 四、明確了參與工程總承包項目投標(biāo)的回避范圍
《管理辦法》規(guī)定了兩種情況：
（一）有直接利害關(guān)系的單位不得參與投標(biāo)，不能成為工程總承包單位。有直接利害關(guān)系的單位主要是指工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo) *** 單位。
（二）有間接利害關(guān)系的單位，滿足條件的前提下可以參與投標(biāo)，并成為工程總承包單位。《管理辦法》規(guī)定： *** 投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。 *** 投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
以上這些規(guī)定，是為了保障招投標(biāo)活動的公平競爭。
亮點 五、規(guī)定了建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，從而倡導(dǎo)合理分擔(dān)風(fēng)險
《管理辦法》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
需要注意的是，《管理辦法》規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險范圍，是為了避免出現(xiàn)本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給工程總承包方。但《管理辦法》規(guī)定的以上風(fēng)險分擔(dān)原則只是一個指導(dǎo)性規(guī)定，并無強(qiáng)制的法律效力，雙方風(fēng)險的分擔(dān)最終要以雙方簽訂的正式合同文本內(nèi)容為準(zhǔn)。《管理辦法》同時鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
亮點 六、明確了不同投資項目工程總承包合同的計價方式
《管理辦法》分兩種情形進(jìn)行了規(guī)定：
（一）企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同；
（二） *** 投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
需要注意的是，計價方式不是強(qiáng)制性條款。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。總價合同實際為“雙方共同承擔(dān)風(fēng)險”，當(dāng)物價指數(shù)上漲，施工單位吃虧；當(dāng)物價指數(shù)下，建設(shè)單位吃虧，雙方都應(yīng)有“風(fēng)險共擔(dān)”的意識。對于 *** 投資項目的價格形式不再做傾向性意見，更符合市場發(fā)展的實際情況。
亮點七：強(qiáng)化了工程總承包單位、項目經(jīng)理的條件和能力
《管理辦法》改變了之前按設(shè)計或施工分階段的管理體系。沒有工程總承包的特定組織機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮工程總承包的設(shè)計施工采購深度融合優(yōu)勢，《管理辦法》強(qiáng)化了工程總承包單位應(yīng)建立項目組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任以及項目經(jīng)理的條件：
（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)保護(hù)管理等綜合管理能力。
（二）工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，或取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有相類擬的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；有較強(qiáng)的組織能力和良好的職業(yè)道德等。《管理辦法》對于項目經(jīng)理的任職的四個條件是強(qiáng)制性的，項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目擔(dān)任工程總承包項目的經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。
亮點八、填補(bǔ)了工程總承包實施過程中法律責(zé)任的盲區(qū)
《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)中對工程項目的質(zhì)量、安全、工期等責(zé)任主體分別進(jìn)行了規(guī)定，即各責(zé)任單位僅對本單位資質(zhì)范圍內(nèi)實施的設(shè)計、施工等承擔(dān)質(zhì)量、安全、工期的責(zé)任，并無規(guī)定工程總承包單位對全過程承擔(dān)法律責(zé)任。而《管理辦法》規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）工程總承包單位對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)；
（二）工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；
（三）工程總承包單位和項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法行為的規(guī)定追究責(zé)任。
以上規(guī)定，打破了設(shè)計方或施工方各管一段、各擔(dān)各責(zé)的規(guī)定，在涉及建設(shè)工程領(lǐng)域違法處罰時，將工程總承包單位和項目經(jīng)理的追責(zé)置于法律監(jiān)督之下。
《管理辦法》總結(jié)了工程總承包實踐當(dāng)中一些成功經(jīng)驗，也創(chuàng)新了一些新的制度。《管理辦法》為工程總承包管理規(guī)范化注入了新的活力，保障和促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法
之一章 總 則之一條 為促進(jìn)公路工程設(shè)計與施工相融合，提高公路工程設(shè)計施工質(zhì)量，推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 公路新建、改建、擴(kuò)建工程和獨立橋梁、隧道（以下簡稱公路工程）的設(shè)計施工總承包，適用本辦法。
本辦法所稱設(shè)計施工總承包（以下簡稱總承包），是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包方式。第三條 國家鼓勵具備條件的公路工程實行總承包。
總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對交通機(jī)電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
項目法人可以根據(jù)項目實際情況，確定采用總承包的范圍。第四條 各級交通運輸主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)對公路工程總承包的監(jiān)督管理。
交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對總承包合同相關(guān)當(dāng)事方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行督查，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計變更等進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定對總承包單位進(jìn)行信用評價。第二章 總承包單位選擇及合同要求第五條 總承包單位由項目法人依法通過招標(biāo)方式確定。
項目法人負(fù)責(zé)組織公路工程總承包招標(biāo)。
公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)并落實建設(shè)資金后進(jìn)行。第六條 總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：
（一）同時具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體；
（二）具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的財務(wù)能力，滿足招標(biāo)文件中提出的關(guān)于勘察設(shè)計、施工能力、業(yè)績等方面的條件要求；
（三）以聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利；
（四）總承包單位（包括總承包聯(lián)合體成員單位，下同）不得是總承包項目的初步設(shè)計單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位。第七條 總承包招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)使用交通運輸部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、報價組成、合同工期、分包的相關(guān)要求、勘察設(shè)計與施工技術(shù)要求、質(zhì)量等級、缺陷責(zé)任期工程修復(fù)要求、保險要求、費用支付辦法等作出明確規(guī)定。第八條 總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人提供初步設(shè)計文件和相應(yīng)的勘察資料，以及項目有關(guān)批復(fù)文件和前期咨詢意見。第九條 總承包投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程地質(zhì)條件和技術(shù)特點，按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）初步設(shè)計的優(yōu)化建議；
（二）項目實施與設(shè)計施工進(jìn)度計劃；
（三）擬分包專項工程；
（四）報價清單及說明；
（五）按招標(biāo)人要求提供的施工圖設(shè)計技術(shù)方案；
（六）以聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體協(xié)議；
（七）以項目法人和總承包單位的聯(lián)合名義依法投保相關(guān)的工程保險的承諾。第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不得少于60天。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際情況，提出投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供施工圖設(shè)計技術(shù)方案的具體要求。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人有權(quán)使用未中標(biāo)人的技術(shù)方案的，一般應(yīng)當(dāng)同時明確給予相應(yīng)的費用補(bǔ)償。第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo) *** 。
評標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計、施工等專家，總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。第十二條 項目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂總承包合同。第十三條 項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：
項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：
（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；
（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化；
（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔(dān)；
（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。
除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。
建筑工程資質(zhì)管理辦法
全文內(nèi)容
之一章 總則
之一條 [目的與依據(jù)] 為了加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)市場秩序和公共利益，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 [適用范圍] 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動，申請建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，實施對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 [行政許可] 企業(yè)按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求申請相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格并取得資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動。
第二章 企業(yè)資質(zhì)分類
第四條 [工程勘察] 本規(guī)定所稱建設(shè)工程勘察活動，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。包括：從事建設(shè)工程項目的巖土工程（巖土工程的勘察、設(shè)計、測試監(jiān)測檢測、咨詢、巖土工程治理（含地質(zhì)災(zāi)害治理等））、水文地質(zhì)（水文地質(zhì)測繪、勘探、測試與試驗、成果整理等）、工程測量（平面、高程控制測量，白紙測圖，航空、地面攝影測量，專業(yè)工程測量，制圖等內(nèi)容）、海洋工程勘察等。
第五條 [工程設(shè)計] 本規(guī)定所稱建設(shè)工程設(shè)計活動，是指根據(jù)建設(shè)工程要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動。包括：
（一）從事建設(shè)工程項目的主體工程和配套工程（含廠（礦）區(qū)內(nèi)的自備電站、道路、專用鐵路、通信、各種管網(wǎng)線和配套的建筑物等全部配套工程）以及與主體工程、配套工程相關(guān)的工藝、土木、建筑、環(huán)境保護(hù)、消防、建筑智能化、安全、衛(wèi)生、節(jié)能、防雷等的設(shè)計。
（二）從事民用建筑工程和一般工業(yè)建筑工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的室外工程設(shè)計、建筑物構(gòu)筑物設(shè)計、民用建筑修建的地下工程設(shè)計及住宅小區(qū)、工廠廠前區(qū)、工廠生活區(qū)、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計及單體設(shè)計等，以及上述建筑工程所包含的相關(guān)專業(yè)的設(shè)計。
第六條 [工程施工] 本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工活動，是指建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建、維修（護(hù)）、拆除活動。
第七條 [工程監(jiān)理] 本規(guī)定所稱建設(shè)工程監(jiān)理活動，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，在建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全、建設(shè)工期、費用等方面，代表建設(shè)單位對承包單位實施監(jiān)督的活動。
第八條 [資質(zhì)分類] 本規(guī)定所稱建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。建設(shè)工程勘察分為三個序列，綜合、專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計分為四個序列，綜合、行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)；工程施工分為三個序列，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包資質(zhì)；工程監(jiān)理資質(zhì)設(shè)若干專業(yè)工程類別。
第九條 [資質(zhì)分級] 建設(shè)工程勘察、監(jiān)理資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個等級；工程設(shè)計資質(zhì)設(shè)綜合、甲、乙、丙四個等級；建設(shè)工程施工資質(zhì)設(shè)特、一、二、三級四個等級。
第十條 [資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)] 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分類、分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門組織制定。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大修改或調(diào)整時，至少應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起六個月后實施。
第三章 企業(yè)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)
第十一條 [許可機(jī)關(guān)] 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程勘察甲級資質(zhì)，設(shè)計綜合、甲級資質(zhì)，監(jiān)理甲級資質(zhì)，施工總承包特、一級資質(zhì)，部分專業(yè)承包一級資質(zhì)。
國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。
省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計乙級和丙級資質(zhì)，施工總承包二級及二級以下資質(zhì)，部分專業(yè)承包一級資質(zhì)、所有專業(yè)承包二、三級資質(zhì)及勞務(wù)分包資質(zhì)，監(jiān)理乙、丙級資質(zhì)。
省、自治區(qū)、直轄市交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合建設(shè)行政主管部門審批相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)。
第十二條 [許可原則] 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可與監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，許可工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四章 企業(yè)資質(zhì)許可程序
之一節(jié) 申請與受理
第十三條 [申請內(nèi)容] 建設(shè)工程企業(yè)申請資質(zhì)，包括首次申請、增項申請、升級申請、企業(yè)改制重組、分立、合并等需重新核定資質(zhì)的申請。
第十四條 [申請方式] 從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工的企業(yè)可申請建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)中的一類或多類企業(yè)資質(zhì)。
取得勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，無需申請勘察專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)，即可從事相應(yīng)的勘察活動。
取得設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，無需申請設(shè)計行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)，即可從事相應(yīng)的設(shè)計活動。
取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，無需申請專業(yè)承包資質(zhì)，即可從事相應(yīng)施工承包活動，但不得申請勞務(wù)分包資質(zhì)。
勞務(wù)分包企業(yè)只能在本資質(zhì)序列內(nèi)申請相近的勞務(wù)資質(zhì)。
第十五條 [受理機(jī)關(guān)] 由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的資質(zhì)，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理。
對國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的資質(zhì)，中央管理的企業(yè)及其所屬企業(yè)（三層以內(nèi)全資控股企業(yè)）直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請。
省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的資質(zhì)，由各地確定受理方式。
第十六條 [受理方式] 資質(zhì)受理部門應(yīng)當(dāng)隨時受理企業(yè)的資質(zhì)申請。
第二節(jié) 申請材料
第十七條 [企業(yè)首次申請資質(zhì)] 企業(yè)首次申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
（一）建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請表（一式三份）和通過工程建設(shè)網(wǎng)網(wǎng)上申報的相應(yīng)的電子文檔；
（二）企業(yè)法人、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或營業(yè)執(zhí)照預(yù)核準(zhǔn)通知書；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證、畢業(yè)證書；企業(yè)法人代表的國籍證明、簡歷、任職文件、職稱證書、身份證、畢業(yè)證書等。
（五）注冊執(zhí)業(yè)人員的注冊證書、執(zhí)業(yè)印章、勞動合同和社會保險憑證；
（六）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)人員的職稱證書、身份證、勞動合同、社會保險憑證及相關(guān)業(yè)績有效證明材料等；
（七）企業(yè)必備的專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格證書、身份證、勞動合同和社會保險憑證；
（八）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工作場所的購置（租賃）合同和發(fā)票；申請施工類資質(zhì)的企業(yè)還需提供設(shè)備購置（租賃）發(fā)票等相關(guān)證明。
第十八條 [企業(yè)資質(zhì)增項] 企業(yè)申請資質(zhì)增項，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十七條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供原資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。施工企業(yè)申請增項資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)提供滿足相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績證明。
第十九條 [企業(yè)升級] 企業(yè)申請資質(zhì)升級時，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十七條所列資料外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，提供下列資料：
（一）原資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；
（二）最近三個年度有關(guān)財務(wù)報表（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表）及報表說明；
（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員及技術(shù)人員的相關(guān)業(yè)績證明材料；
（四）相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績相關(guān)證明材料（合同、驗收資料、結(jié)算等）。
第二十條 [企業(yè)改制] 企業(yè)改制重組申請資質(zhì)，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十七條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供改制重組方案、上級資產(chǎn)管理部門或者股東大會的批準(zhǔn)決定、企業(yè)職工同意改制重組的決議以及原企業(yè)資質(zhì)證書。
企業(yè)分立成立新的企業(yè)申請資質(zhì)，原企業(yè)和新企業(yè)除同時向企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十七條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供分立方案、上級資產(chǎn)管理部門或者股東大會的批準(zhǔn)決定以及原企業(yè)資質(zhì)證書。
企業(yè)合并成立新的企業(yè)申請資質(zhì)，除向企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第十七條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供合并方案、批準(zhǔn)文件及合并企業(yè)原資質(zhì)證書。
第三節(jié) 審查與決定
第二十一條 [備案管理] 省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將依照本規(guī)定由其審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的審批結(jié)果報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第二十二條 [審批程序] 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批程序如下：
（一）資質(zhì)受理部門對企業(yè)申請材料進(jìn)行核查、核對申請材料的復(fù)印件與原件是否一致、出具受理或不予受理通知單；
（二）對于按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審的資質(zhì)申請，資質(zhì)初審部門在資質(zhì)申請材料上簽署初審意見后，將全部申請材料和初審意見報資質(zhì)審批部門。涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等資質(zhì)，由同級相關(guān)部門派出工作人員，參與初審；
（三）資質(zhì)審批部門進(jìn)行審查時，涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等資質(zhì)的，由同級相關(guān)部門派出工作人員，參與審批部門組織的審查；
（四）資質(zhì)初審和審批部門可組織專家進(jìn)行評審，必要時可進(jìn)行實地考察；
（五）資質(zhì)審批部門應(yīng)將審查意見進(jìn)行公示。對申請人的申請符合法定條件和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)依法發(fā)布準(zhǔn)予行政許可公告，并頒發(fā)資質(zhì)證書。
第二十三條 [不予增項和升級的規(guī)定] 建設(shè)工程企業(yè)申請資質(zhì)增項和升級，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，審批部門不予批準(zhǔn)：
（一）與建設(shè)單位或其他企業(yè)之間相互串通，或者以其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；
（二）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或者以其他企業(yè)名義承攬工程，或者允許其他企業(yè)、個人以本企業(yè)的名義承攬工程的；
（三）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（四）因本企業(yè)責(zé)任發(fā)生過工程建設(shè)重大質(zhì)量事故的；
（五）違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成一定后果的；
（六）以欺騙弄虛作假手段申請資質(zhì)的；
（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十四條 [執(zhí)業(yè)人員注冊變更] 企業(yè)首次申請資質(zhì)，有注冊人員要求的，應(yīng)當(dāng)自審批公告頒布之日起60個工作日內(nèi)辦理注冊人員轉(zhuǎn)注冊手續(xù)，并向資質(zhì)審批部門提供加蓋注冊執(zhí)業(yè)人員有效執(zhí)業(yè)印章的注冊證書復(fù)印件，方可領(lǐng)取資質(zhì)證書；逾期不提供的，視為自動放棄申請，不予辦理資質(zhì)證書。
第二十五條 [資質(zhì)證書] 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書分正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為五年。
第二十六條 [證書使用] 任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、 *** 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書，不得非法扣押、沒收建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書。
第二十七條 [證書注銷] 企業(yè)在領(lǐng)取新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書的同時，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。
第二十八條 [資質(zhì)補(bǔ)發(fā)與延續(xù)] 企業(yè)遺失建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。
企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿60個工作日前，由企業(yè)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請，并需要提交相關(guān)材料。
第二十九條 [公眾查閱] 審批部門應(yīng)當(dāng)通過媒體將資質(zhì)審批情況向社會公開，方便公眾查閱。
第四節(jié) 審查期限
第三十條 [受理與初審] 資質(zhì)受理部門在收到企業(yè)提出的資質(zhì)申請材料后，應(yīng)當(dāng)做出是否受理的決定，并在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
資質(zhì)受理部門應(yīng)當(dāng)自做出受理決定之日起20個工作日內(nèi)完成初審工作，并將全部申請材料和初審意見報資質(zhì)審批部門。
第三十一條 [審查決定] 資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成審查工作并做出批準(zhǔn)的書面決定，在公眾媒體上公示審批結(jié)果。
第三十二條 [公示時間] 資質(zhì)審批部門公示時間為10個工作日。公示和專家評審時間不計算在審批期限之內(nèi)。
第五節(jié) 變更
第三十三條 [證書變更] 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)隨時受理建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書變更申請。
第三十四條 [變更程序] 企業(yè)名稱、資質(zhì)證書編號、地址、法定代表人、注冊資金等變更，應(yīng)當(dāng)在工商部門變更手續(xù)完畢后30個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出資質(zhì)變更申請，并附有關(guān)變更證明材料，由原發(fā)證機(jī)關(guān)在10個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。
企業(yè)名稱、資質(zhì)證書編號變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定后由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理；其他變更事項均由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果在15個工作日內(nèi)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案，同時完成網(wǎng)上核對、更新。
第三十五條 [人員變更] 企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員、項目經(jīng)理、技術(shù)人員等變更，應(yīng)當(dāng)在變更后一個月內(nèi)，按照資質(zhì)受理和審批程序，向相關(guān)部門備案，同時完成網(wǎng)上核對、更新。
第三十六條 [變更申請材料] 企業(yè)因非改制重組、分立、合并等原因發(fā)生變更，辦理時應(yīng)當(dāng)提供如下資料：
（一）企業(yè)資質(zhì)證書變更申請及電子文檔；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）資質(zhì)證書正、副本原件及復(fù)印件；
（四）企業(yè)上級主管部門同意變更的批復(fù)意見或公司股東大會、董事會的決議。
第三十七條 [增補(bǔ)資質(zhì)證書資料] 增補(bǔ)（含增加、更換、遺失補(bǔ)辦）企業(yè)資質(zhì)證書的，辦理時應(yīng)當(dāng)提供如下資料：
（一）企業(yè)資質(zhì)證書增補(bǔ)申請及電子文檔；
（二）遺失補(bǔ)辦證書的，需要提供在公眾媒體刊登的遺失作廢聲明。
第六節(jié) 其他
第三十八條 [資質(zhì)等級限制] 首次申請或申請增項工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)更高為乙級；首次申請或申請增項施工類資質(zhì)為更低級，施工總承包企業(yè)申請相應(yīng)專業(yè)承包增項資質(zhì)，按實際達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)審批。
第三十九條 [考核方式] 企業(yè)同時申請工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)中的兩個以上類型企業(yè)資質(zhì)時，其技術(shù)人員、注冊資金和辦公場所等資質(zhì)條件可合并考核。
第四十條 [專業(yè)人員注冊] 取得多項執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十一條 [監(jiān)督機(jī)關(guān)] 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民 *** 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民 *** 交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合建設(shè)行政主管部門對相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四十二條 [監(jiān)督檢查內(nèi)容] 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過核查企業(yè)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、質(zhì)量安全狀況等情況，履行監(jiān)督責(zé)任。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
第四十三條 [層級監(jiān)督] 上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理工作的監(jiān)督檢查，及時糾正資質(zhì)管理中的違法行為。
第四十四條 [現(xiàn)場監(jiān)督檢查] 建設(shè)行政主管部門有權(quán)采取下列監(jiān)督檢查措施，被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合：
（一）進(jìn)入建設(shè)工程活動工作現(xiàn)場實地檢查；
（二）就監(jiān)督檢查事項詢問有關(guān)人員；
（三）要求提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件資料，并做出解釋說明；
（四）采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)資料；
（五）法律法規(guī)規(guī)定可以采取的其他監(jiān)督檢查措施。
第四十五條 [監(jiān)督檢查要求] 建設(shè)行政主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)正常的經(jīng)營活動，不得索取、收受企業(yè)財物或者謀取其他利益。
第四十六條 [異地監(jiān)督檢查] 建設(shè)工程企業(yè)出現(xiàn)違法行為，違法行為發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法將違法事實、處理意見或結(jié)果抄告資質(zhì)審批部門及企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門。
第四十七條 [舉報投訴] 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法從事經(jīng)營活動的，有權(quán)向資質(zhì)審批部門舉報、投訴，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第四十八條 [監(jiān)督管理] 建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)條件達(dá)不到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時向資質(zhì)審批部門報告有關(guān)情況，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期仍達(dá)不到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，撤回其資質(zhì)，企業(yè)可按其實際達(dá)到的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)重新提出申請。
第四十九條 [資質(zhì)注銷] 有下列情形之一的，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)企業(yè)資質(zhì)的注銷手續(xù)：
（一）資質(zhì)證書有效期屆滿，未重新核定資質(zhì)的；
（二）建設(shè)工程企業(yè)依法終止的；
（三）資質(zhì)證書依法被撤銷、撤回，或者資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的其他情形。
第五十條 [市場信用評價體系] 建設(shè)行政主管部門或行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立建設(shè)工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。
建設(shè)工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案應(yīng)當(dāng)包括被投訴舉報和處理、行政處罰等情況；建設(shè)工程企業(yè)的信用檔案還應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量和安全、未依合同約定結(jié)算工程款等情況。任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 [弄虛作假申報] 建設(shè)工程企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門不予受理或者不予頒發(fā)資質(zhì)證書，同時給予警告，并在一年內(nèi)不得再次申請該項企業(yè)資質(zhì)。
第五十二條 [違法取得證書]以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得企業(yè)資質(zhì)的，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，企業(yè)三年內(nèi)不得再次申請該項企業(yè)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第五十三條 [行政機(jī)關(guān)和工作人員違規(guī)] 建設(shè)行政主管部門及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審批企業(yè)資質(zhì)過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）未依法說明不受理企業(yè)資質(zhì)申請或者不予企業(yè)資質(zhì)許可的理由的；
（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。
第七章 附則
第五十四條 [行政許可費用] 資質(zhì)審批部門實施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)許可不得收取費用，其所需經(jīng)費，列入部門預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
第五十五條 [工程總承包] 具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
第五十六條 [建設(shè)工程項目管理] 建設(shè)單位可以委托工程項目管理企業(yè)，對建設(shè)工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。工程項目管理企業(yè)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo) *** 等活動，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)。
第五十七條 [例外條款] 軍事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動，不適用本規(guī)定。
第五十八條 [發(fā)布實施] 本規(guī)定自 年 月 日起施行。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設(shè)部令第93號）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第102號）同時廢止
通信工程施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法
之一章 總則之一條 為加強(qiáng)通信建設(shè)市場的行業(yè)管理，搞好施工企業(yè)資質(zhì)管理，維護(hù)通信建設(shè)市場正常秩序，確保通信工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)文件精神，制定本辦法。第二條 凡從事通信線路、管道和通信設(shè)備安裝工程施工總承包及施工承包的企業(yè)（以下簡稱施工企業(yè)）的資質(zhì)管理，均適用本辦法。第三條 施工企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的人員素質(zhì)、經(jīng)營管理、資金數(shù)量、技術(shù)裝備、建設(shè)業(yè)績、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等確定。通信工程施工企業(yè)根據(jù)其資質(zhì)條件分為工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級一、二級和施工承包企業(yè)資質(zhì)等級一、二、三、四級。
本辦法所稱“工程施工總承包企業(yè)”是指從事工程施工階段總承包活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、材料訂貨、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、配合生產(chǎn)使用部門進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)等能力。從事工程勘察設(shè)計，須取得相應(yīng)資格證書。
“施工承包企業(yè)”是指從事工程施工承包活動的企業(yè)。第四條 郵電部計劃建設(shè)司負(fù)責(zé)通信工程施工企業(yè)的資質(zhì)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市郵電管理局和中國通信建設(shè)總公司負(fù)責(zé)本地區(qū)和本系統(tǒng)通信工程施工企業(yè)資質(zhì)歸口管理工作。第二章 資質(zhì)審批第五條 通信工程施工企業(yè)實行分級審批。一級施工企業(yè)由省（區(qū)、市）郵電管理局或中國通信建設(shè)總公司報送郵電部初審，初審合格后報建設(shè)部審批。
二、三、四級施工企業(yè)，屬于郵電部門的，由當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）郵電管理局或中國通信建設(shè)總公司初審合格后，報送郵電部審批發(fā)證；屬于其他部門和地方的，由當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）郵電管理局初審后，報郵電部或當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門審批發(fā)證。第六條 已有資質(zhì)證書的通信工程施工企業(yè)，需升級或變更資質(zhì)管理部門的，應(yīng)提供下列文件和材料：
一、由省（區(qū)、市）郵電管理局或中國通信建設(shè)總公司出具的正式申報文件；
二、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級申請表，申報一級的報部一式5份、申報二、三、四級的報部一式4份；
三、有關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）企業(yè)章程；
（三）企業(yè)法人代表及企業(yè)技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任職文件和職稱證件復(fù)印件；
（四）企業(yè)全部工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員（含項目經(jīng)理）職稱證件復(fù)印件；
（五）企業(yè)的生產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)決算年報表；
（六）企業(yè)的驗資證明；
（七）有代表性的工程竣工驗收報告復(fù)印件；
（八）其他有關(guān)文件、證明。
工程施工總承包企業(yè)進(jìn)行工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)時，還須出具工程勘察設(shè)計資格證書復(fù)印件。第七條 已有資質(zhì)證書的通信工程施工企業(yè)，需擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)提交第六條之一、第二款及經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)所申請業(yè)務(wù)范圍上限規(guī)模工程的竣工驗收報告復(fù)印件。第八條 通信工程施工企業(yè)的技術(shù)裝備均應(yīng)達(dá)到本辦法附件二所規(guī)定的相應(yīng)等級的技術(shù)裝備要求。第九條 新設(shè)立通信工程施工企業(yè)，先進(jìn)行資質(zhì)審查。其資質(zhì)等級原則上應(yīng)由更低等級定起。由企業(yè)提交第六條之一款、第二款及第三款中的（二）、（三）、（四）、（六）、（八）的材料，符合條件者，給予“暫定”等級，取得資質(zhì)證書后到工商行政主管部門辦理登記注冊手續(xù)。第十條 凡“暫定”等級的企業(yè)，暫定期為兩年，期滿后企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）郵電管理局提交申請報告和有關(guān)材料，經(jīng)初審合格后，報郵電部計劃建設(shè)司審批，定為正式等級。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，對原有企業(yè)給予降級；對新設(shè)立的企業(yè)，取消其資質(zhì)等級等。第十一條 企業(yè)集團(tuán)的資質(zhì)，按核心層企業(yè)的資質(zhì)條件辦理申報手續(xù)。第十二條 目前尚達(dá)不到施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)而又必須從事通信工程施工的企業(yè)，需符合本辦法附件三的要求，方可向所在省（區(qū)、市）郵電管理局申請辦理臨時施工許可證，一年辦理一次。第十三條 一個企業(yè)只能辦理一個資質(zhì)證書（指正本），如果企業(yè)具有兼營其他專業(yè)工程施工的能力，可在申請主營資質(zhì)時，申請其他承包工程范圍。第十四條 資質(zhì)證書，分為正本1本和副本若干本，均具有同等效力，復(fù)印件無效。第十五條 由于企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，成建制的分立合并后組建的施工企業(yè)，按企業(yè)實際達(dá)到的資質(zhì)條件，重新辦理申報手續(xù)。第十六條 企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)在變更內(nèi)容發(fā)生后的1個月內(nèi)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。一級企業(yè)經(jīng)郵電部報建設(shè)部辦理；二、三、四級企業(yè)向郵電部計劃建設(shè)司申請辦理。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》如下：
之一條：為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條：從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條：工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
縣級以上地方人民 *** 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民 *** 發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。
第七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的 *** 投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的 *** 投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
第八條：建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
（六）投標(biāo)文件格式；
（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有更高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確更高投標(biāo)限價或者更高投標(biāo)限價的計算 *** 。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。
第十條：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十一條：工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo) *** 單位。
*** 投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。 *** 投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。
第十二條：鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
第十三條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。
第十四條：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
第十五條：建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
第十六條：企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同， *** 投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價 *** 。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
第十七條：建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。
第十八條：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。
第十九條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進(jìn)施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。
第二十條工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。
第二十一條：工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
第二十二條：建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。
工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
第二十三條：建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。
第二十四條：建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé)，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。
第二十五條：工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。
第二十六條：建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
*** 投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。 *** 投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第二十七條：工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
【溫馨提示】
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住建部正式發(fā)布《工程總承包管理辦法》 3月1日起施行
2019年的最后一天，一則重磅消息為建筑行業(yè)送來了新年“大禮”：住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱“工程總承包管理辦法”），歷經(jīng)兩年時間、兩次征求意見，“靴子”終于落地。
工程總承包管理辦法重新定義了工程總承包，即設(shè)計、施工及采購一家全包才叫“總”，分而治之則不是“總”。尤其確立了我國工程總承包新的設(shè)計和施工“雙資質(zhì)”制度，要求工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。業(yè)內(nèi)專家分析，未來將引發(fā)設(shè)計施工行業(yè)兼并大潮，“合”是未來大勢所趨。
本次文件發(fā)布的影響力在行業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，其中以“工程總承包實施雙資質(zhì)”為主題入選2019年度工程設(shè)計行業(yè)十大事件。工程總承包管理辦法正式實施的時間是2020年3月1日，也就是農(nóng)歷春節(jié)過后即落地，留給企業(yè)準(zhǔn)備和過渡的時間并不多，目前已有機(jī)構(gòu)開始組織相關(guān)培訓(xùn)。
━━━━重新定義“工程總承包”
工程總承包管理辦法第三條指出，本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
早在1984年，工程設(shè)計企業(yè)就開始了工程總承包的實踐，不過集中在工業(yè)工程領(lǐng)域，尤其是化工、電力、冶金、建材等行業(yè)。建筑領(lǐng)域的總承包還是在國務(wù)院19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》下發(fā)之后，尤其是2016年住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》之后，工程總承包市場才重新活躍起來。
據(jù)行業(yè)統(tǒng)計報告顯示，從2014年到2018年，設(shè)計企業(yè)工程總承包營業(yè)額和新簽合同額逐年增加，平均復(fù)合增長率近30%，工程總承包收入在總營業(yè)收入中的比重也逐年遞增，從2014年的34.6%增加到2018年的50.2%。
業(yè)內(nèi)資深人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，之前的工程總承包業(yè)務(wù)基本是工程設(shè)計企業(yè)“一枝獨秀”，房屋建筑領(lǐng)域是在鼓勵 *** 投資項目采用工程總包模式后才開啟設(shè)計、施工同臺競爭的局面。
實際上，工程設(shè)計企業(yè)在上個世紀(jì)八十年代進(jìn)行的工程建設(shè)總承包試點確切地說是“設(shè)計管理模式”，設(shè)計管理模式的本質(zhì)是“設(shè)計+項目管理”的全過程工程咨詢，而不是“設(shè)計+施工”總承包。
隨著工程總承包被明確定義“設(shè)計+施工”，因此專家預(yù)測，2020年必將是建筑業(yè)變革極不平凡的一年，這一年會成為工程總承包和全過程咨詢元年，工程設(shè)計企業(yè)可能會轉(zhuǎn)型成為工程咨詢的核心力量，施工單位會轉(zhuǎn)成工程總承包的核心力量。
━━━━設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”時代來臨
要做工程總承包，必須擁有設(shè)計、施工“雙資質(zhì)”，這在工程總承包管理辦法中被明確，被業(yè)界熱議的也集中在下面兩個條款：
（第十條）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
（十二條）鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。
上述條款賦予了設(shè)計單位和施工單位具有同等業(yè)務(wù)延伸的權(quán)力，即設(shè)計單位可以向下游施工延伸，施工企業(yè)可以向上游設(shè)計延伸，但現(xiàn)實情況可能對工程設(shè)計企業(yè)不利。
據(jù)不完全統(tǒng)計，施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)共有7000多家，其中特級資質(zhì)企業(yè)占到十分之一近700家，并且大部分已申請了甲級設(shè)計資質(zhì)，至少已具備設(shè)計和施工雙資質(zhì)條件。而設(shè)計院則不同，只有極少的設(shè)計企業(yè)有少量的施工力量儲備，或收購了施工二級、一級資質(zhì)企業(yè)。
雖然本次工程總承包管理辦法提出“設(shè)計、施工”資質(zhì)可以互認(rèn)，但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件。眾所周知，施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，有極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前看大多數(shù)設(shè)計企業(yè)欲通過審批取得施工企業(yè)資質(zhì)的成功率較低；另外雖然兼并施工企業(yè)是一個快捷路徑，但“蛇吞象”難度極大。
施工向上游延伸則不同，設(shè)計企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，施工企業(yè)通過兼并設(shè)計企業(yè)獲得資質(zhì)較容易，而且不少施工企業(yè)就有設(shè)計資質(zhì)和人員。
一位業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國房地產(chǎn)報記者，目前他們很多裝配式項目都采用了工程總承包（EPC）模式，“雙資質(zhì)是一個很好的方向，目前我們是施工總承包一級資質(zhì)，正在申報特級，同時也正在升級甲級建筑設(shè)計資質(zhì)”。
未來行業(yè)也有一個預(yù)判，2020年是強(qiáng)基建保增長之年，建筑行業(yè)必將又迎來新一輪設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮，行業(yè)邊界越來越模糊，企業(yè)多元化發(fā)展；在這個過程中，絕大多數(shù)工程設(shè)計企業(yè)或許會退出工程總承包市場，從而專注于自己擅長的全過程工程咨詢市場，成為全過程工程咨詢的核心力量。
━━━━2020年EPC發(fā)展之路
什么樣的項目適合工程總承包，裝配式建筑是否必須用工程總承包模式？工程總承包管理辦法第六條提出：“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。”而在上一版征求意見稿中則要求“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵 *** 投資項目采用工程總承包方式。”
與之前相比，針對裝配式建筑并沒有強(qiáng)制推行工程總承包的意思。在此之前國務(wù)院、住建部以及各地相關(guān)文件中對裝配式建筑要求采用工程總承包模式；鼓勵 *** 投資項目采用工程總承包方式，還有些省份提出未來50%的項目都將采用工程總承包模式。
相比之下，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向希望通過工程總承包自身的優(yōu)勢而非行政規(guī)定將其推廣。
據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，工程總承包模式（EPC）是適用于裝配式建筑的，并且目前國內(nèi)外很多裝配式建筑項目都是采用EPC模式。住建部原總工程師、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳宜明提出裝配式建筑“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展思路中，“兩翼”就指的是工程總承包（EPC）模式承建裝配式建筑和基于BIM（建筑信息模型）技術(shù)的一體化設(shè)計。
上述業(yè)內(nèi)做裝配式鋼結(jié)構(gòu)的大型施工企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，下一步他們將重點推進(jìn)裝配式建筑與EPC、BIM的深度融合發(fā)展。
按照目前要求來看，工程總承包的實施對設(shè)計、采購、施工等提出了更高的要求，通過BIM等技術(shù)手段對項目運行全過程的精細(xì)化管控變成了必須實施的工作，可以預(yù)測之后工程總承包企業(yè)更有動力采用新技術(shù)來提升利潤。
建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是終極目標(biāo)，在這個過程中，無論是設(shè)計企業(yè)還是施工企業(yè)，都要放大自己的格局，積極應(yīng)變，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高工程建造質(zhì)量。
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