上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市測繪管理條例》的決定(1997)

　上海市人民代表大會常務委員會關于修改

　《上海市測繪管理條例》的決定

（1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會

常務委員會第三十六次會議通過）

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根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議決定對《上海市測繪管理條例》作如下修改：

第三十八條之一款中的“對違反本條例的行為，由市測繪管理部門按照下列規(guī)定進行處罰”修改為：“對違反本條例的行為，由市測繪管理部門按照下列規(guī)定進行處理”；之一款第（一）項“違反本條例第十一條、第十七條、第十八條之一款規(guī)定的，責令停止測繪，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十至百分之一百的罰款”修改為：“違反本條例第十一條、第十七條規(guī)定的，責令停止測繪，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十至百分之一百的罰款”；之一款第（三）項“違反本條例第二十一條、第三十四條之一款規(guī)定的，責令停止測繪”修改為：“違反本條例第十八條之一款、第二十一條、第三十四條之一款規(guī)定的，責令停止測繪”；之一款第（五）項“違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，責令測繪單位補測或者重測；給用戶造成損失的，除承擔賠償責任外，處以降低資格等級的處罰；兩次以上給用戶造成損失的，可處以吊銷《測繪資格證書》的處罰”修改為：“違反本條例第二十六條第二款規(guī)定的，責令測繪單位補測或者重測；給用戶造成損失的，除承擔賠償責任外，并可降低其資格等級；兩次以上給用戶造成損失的，可處以吊銷《測繪資格證書》的處罰”；第二款“處以罰款應當出具市財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰沒款按照規(guī)定上繳財政”修改為：“處以罰款應當出具市財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰沒款按照規(guī)定上繳國庫”。

本決定自1997年7月1日起施行，《上海市測繪管理條例》根據(jù)本決定作相應的修正。

測繪行政處罰程序規(guī)定(2010修正)

之一章　總 則之一條　為規(guī)范和保證各級測繪主管部門依法行使職權，正確實施行政處罰，維護測繪行政執(zhí)法相對人的合法權益，依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國測繪法》及有關行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條　公民、法人和其他組織違反測繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。第三條　測繪主管部門實施行政處罰，必須遵循以下原則：

（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權；

（二）實施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

（三）實施行政處罰，應當事實清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應當與其違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；

（四）堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。第二章　管 轄第四條　測繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上測繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。第五條　下列行政處罰案件由國務院測繪行政主管部門管轄：

（一）取消甲級測繪資格；

（二）全國范圍內的重大測繪行政處罰案件。第六條　下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級管理測繪工作的部 門負責管轄：

（一）取消乙級以下測繪資格；

（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級管理測繪工作的部門管轄的測繪行政處罰案件。第七條　省級以下管理測繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內的測繪行政處罰案件。第八條　對管轄有爭議的，報請爭議雙方共同的上一級測繪主管部門指定管轄。第三章　簡易程序第九條　適用簡易程序當場進行測繪行政處罰必須同時符合以下條件： 

（一）違法行為輕微，事實清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；

（二）給予的行政處罰是警告，或者是對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。第十條　適用簡易程序當場查處違法行為，執(zhí)法人員應當向當事人出示國務院測繪行政主管部門或省級 *** 法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。

格式化的行政處罰決定書應當載明當事人的違法事實、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當事人有陳述權和申辯權、處罰時間、地點、行政機關名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第十一條　上條中的行政處罰決定書應當當場交付當事人并由當事人簽字或者蓋章。第十二條　適用簡易程序查處案件的有關材料，應當在七日內報執(zhí)法人 員所在地測繪主管部門。第四章　一般程序第十三條　測繪主管部門對本轄區(qū)內的測繪違法行為依法應當給予行政處罰的，除適用簡易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負責人。第十四條　承辦人與案件有直接利害關系的，應當回避。第十五條　對已經立案的測繪違法案件，應當進行全面、客觀、公正的調查。

調查案件時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示國務院測繪行政主管部門或者省級 *** 法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。第十六條　調查案件可以采取以下方式：詢問當事人、證人和其他有關人員；查閱有關 材料；向國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調取、收集書面證據(jù)材料；對專門性問題進行鑒定；必要時由有關人員協(xié)助進行現(xiàn)場勘驗、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。第十七條　詢問當事人、證人和其他有關人員，應當進行筆錄，并由被詢問人核對無誤后簽字。

查閱有關材料，對可以用作證據(jù)的部分，應當進行復制或摘抄。

向國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體調取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。

對專門性問題進行鑒定，應當寫出鑒定結論，并由鑒定人簽名。

進行現(xiàn)場勘驗、檢查，應當將勘驗、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗、檢查人或者見證人簽名。第十八條　調查終結，應當由案件承辦人寫出調查報告。根據(jù)調查結果和有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見，報實施行政處罰的測繪主管部門負責人審批。

公司資質對外轉借是否違法?要付什么法律責任？

一、出借資質的建筑企業(yè)在實際施工人承攬的工程發(fā)生質量問題，造成損失時，應承擔連帶賠償責任。\x0d\x0a\x0d\x0a二、還要承擔沒收違法所得、罰款、吊銷資質證書、停業(yè)整頓、降低資質等級等相應的行政處罰。\x0d\x0a\x0d\x0a首先說借用資質答訂合同的效力，《更高人民法院關于審理建筑工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定，沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義所簽訂的施工合同無效。根據(jù)該規(guī)定，借用資質簽訂的施工合同的法律效力為無效。\x0d\x0a\x0d\x0a其次，根據(jù)《建筑法》第66條規(guī)定，建筑施工企業(yè) *** 、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。《司法解釋》第4條也規(guī)定，承包人非法轉包、違法分包建筑工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第134條的規(guī)定，收繳當事人已經取得的非法所得。\x0d\x0a\x0d\x0a\x0d\x0a\x0d\x0a