山西省商業(yè)性地勘工作調(diào)研報(bào)告

2005年6月16日至21日，調(diào)研組一行3人對(duì)山西省商業(yè)性地勘工作進(jìn)行調(diào)研，走訪了山西省國(guó)土資源廳、山西省地勘局、山西省煤田地質(zhì)局、中國(guó)冶勘三局、山西省地勘局217隊(duì)和大同市國(guó)土資源局，與 *** 主管部門、國(guó)有地勘單位、基層礦政管理部門和民營(yíng)礦業(yè)主就商業(yè)性地勘工作進(jìn)行廣泛研討。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。

一、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查基本態(tài)勢(shì)

山西是我國(guó)資源大省，特別是豐富的煤、鐵、鋁土礦及銅等礦產(chǎn)著稱。

由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源、資源的需求劇增，在法規(guī)、政策和市場(chǎng)引導(dǎo)下，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體、投資多元化格局已基本形成，地勘單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)得到較好的發(fā)揮，使其功能向全社會(huì)多領(lǐng)域拓展服務(wù)。該省商業(yè)性地勘工作呈“火暴”之勢(shì)。

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（一）勘查投入資金總量增加

自2000年以來(lái)，全省勘查總投入達(dá)59098萬(wàn)元，其中，中央及地方財(cái)政投入15965萬(wàn)元，占勘查總投入的27.02%，（其中，國(guó)家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目1370萬(wàn)元，占2.32%；財(cái)政部門及其他渠道投入5311.32萬(wàn)元，占8.98%；省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目9284萬(wàn)元，占15.71%），社會(huì)資金投入43133萬(wàn)元，占勘查總投入的72.98%。

（二）社會(huì)資金投入呈強(qiáng)勁趨勢(shì)

社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查并成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入的主要部分，特別可喜的是大型國(guó)有礦山企業(yè)投資積極性的啟動(dòng)和社會(huì)資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)山西省國(guó)土資源廳分析，2000年以來(lái)，全省有效探礦權(quán)地勘投入共21972.24萬(wàn)元，見表1。

表1 山西省勘查資金投入及構(gòu)成比例

各類社會(huì)資金的投入，實(shí)現(xiàn)了投資多元化和投資主體多元化，并呈進(jìn)一步發(fā)展之勢(shì)，為山西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作注入新的活力。

（三）全省勘查項(xiàng)目登記情況

2000年國(guó)土資源廳成立以來(lái)，共登記勘查項(xiàng)目1192個(gè)，其中，新立681個(gè)（占57.13%），變更129個(gè)（占10.82%），延續(xù)282個(gè)（占23.66%），保留100個(gè)（占8.39%）。按工作程度分：普查961個(gè)（占80.62%），詳查159個(gè)（占13.34%），勘探72個(gè)（占6.04%）。按礦種分：能源163個(gè)（占13.67%），黑色572個(gè)（占47.99%），貴金屬115個(gè)（占9.55%），非金屬176個(gè)（占14.77%），水氣礦20個(gè)（占1.67%），稀有稀土礦3個(gè)（占0.25%），其他占12%。全省在有效期內(nèi)的探礦權(quán)348個(gè)，其中煤礦84個(gè)（占24.14%），鐵礦152個(gè)（占43.68%），鋁土礦33個(gè)（占9.48%），銅礦14個(gè)（占4.02%），金礦25個(gè)（占7.18%），銀礦5個(gè)（占1.44%），非金屬33個(gè)（占9.48%），水氣礦2個(gè)（占0.58%）。從上述可以看出幾個(gè)特點(diǎn)：新登記項(xiàng)目多；普查項(xiàng)目多；煤、鐵勘查項(xiàng)目多；反映出該省優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求拉動(dòng)特點(diǎn)。

（四）勘查工作取得較好成果

市場(chǎng)導(dǎo)向投資，投資增加產(chǎn)生了良好的找礦效果，探明一批礦產(chǎn)儲(chǔ)量和發(fā)現(xiàn)一批礦產(chǎn)地。例如，隨著煤炭需求量急劇上升，煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)，拉動(dòng)了煤礦勘查。各大礦務(wù)局可供開發(fā)的資源日趨緊缺，紛紛申請(qǐng)煤礦探礦權(quán)，為礦山尋找接替資源和開采后備基地，僅晉城礦務(wù)局2004年就投資5000萬(wàn)元進(jìn)行煤田地質(zhì)勘查，取得很好的效果。

用全國(guó)和山西省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查鋁土礦，為山西鋁工業(yè)發(fā)展提供了資源保障，取得明顯效果。五臺(tái)天河、寧武寬草坪兩大鋁土礦的探明，使晉北鋁廠成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，2004年又在興縣、保德發(fā)現(xiàn)兩個(gè)大型鋁土礦床，為山西鋁工業(yè)發(fā)展提供了資源保障。

山西省地勘局在中條山銅礦區(qū)外圍開展找礦，共投入750萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼170萬(wàn)元，國(guó)家資源補(bǔ)償費(fèi)210萬(wàn)元，山西省資源補(bǔ)償費(fèi)72萬(wàn)元。經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)了厚度大、品位富的新類型銅礦，為一個(gè)開發(fā)多年，資源近于枯竭的老礦山解決后備資源提供了前景。

二、探礦權(quán)出讓及管理情況

（一）探礦權(quán)出讓已全部實(shí)行“招、拍、掛”

山西全省各類礦產(chǎn)探礦權(quán)均以“招、拍、掛”方式出讓，是山西省礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的重要特征。

2000年山西省國(guó)土資源廳組建以來(lái)，受理探礦權(quán)申請(qǐng)2549件，頒發(fā)勘查許可證1192個(gè)，登記面積9706平方千米約占全省面積的1/15；共收取探礦權(quán)使用費(fèi)232.1122萬(wàn)元，出讓礦業(yè)權(quán)價(jià)款140899萬(wàn)元。

至2005年5月，全省共公開出讓探礦權(quán)66宗，其中，委托市級(jí)國(guó)土資源局出讓55宗，由省廳交易中心出讓11宗，共收價(jià)款18003萬(wàn)元，其中，拍賣33宗，價(jià)款15859萬(wàn)元；掛牌32宗，價(jià)款1885萬(wàn)元；協(xié)議出讓1宗，價(jià)款258萬(wàn)元。出讓的探礦權(quán)中，以鐵礦為主，小型鐵礦勘查出讓56宗，占84.85%。

2002年以前按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，實(shí)行申請(qǐng)登記行政審批探礦權(quán)。2002年初進(jìn)行礦業(yè)權(quán)公開出讓試點(diǎn)，同年5月省 *** 發(fā)文規(guī)定全省建筑石料采礦權(quán)一律招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓。同年6月14日在長(zhǎng)治市平順縣首次進(jìn)行“平順縣算盤溝鐵礦普查”探礦權(quán)掛牌出讓，收出讓金20萬(wàn)元。2003年7月4日省 *** 發(fā)布164號(hào)令，頒布《山西省礦業(yè)權(quán)公開出讓暫行規(guī)定》。2004年5月22日，山西省國(guó)土資源廳印發(fā)《山西省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓實(shí)施細(xì)則（試行）》。實(shí)行探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓后，按照管理辦法規(guī)定的程序辦理，山西省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)拍賣大中型礦產(chǎn)勘查，鐵、鋁等小規(guī)模礦床地委托市縣拍賣。探礦權(quán)出讓運(yùn)作機(jī)制，由 *** 出資的探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)留在省國(guó)土資源廳（廳屬科技館名下），地勘單位通過合同承擔(dān)項(xiàng)目施工，地勘單位不能 *** 探礦權(quán)。省 *** 決定，鑒于山西煤資源賦存特點(diǎn)，將“煤礦探礦權(quán)視同于采礦權(quán)”，煤礦探礦權(quán)價(jià)款按采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算，一次到位，其他礦產(chǎn)可依照?qǐng)?zhí)行。1噸煤探礦權(quán)價(jià)款由2.14元上升到8元。價(jià)款達(dá)1000萬(wàn)元，競(jìng)得者一次付清；5000萬(wàn)元以上的6年繳清，首次不低于1/6。省國(guó)土資源廳還決定今后不再委托“招、拍、掛”，因?yàn)槌霈F(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象和炒作行為。曾經(jīng)有一個(gè)鐵礦探礦權(quán)底價(jià)50萬(wàn)元，起拍價(jià)40萬(wàn)元，可是最終競(jìng)拍到2900萬(wàn)元；一個(gè)采礦權(quán)底價(jià)300萬(wàn)元，競(jìng)拍到9000萬(wàn)元。臨汾縣塔兒山一個(gè)礦3萬(wàn)噸，賣到340萬(wàn)元（省廳認(rèn)為每噸拍4～5元就可以了），實(shí)際上無(wú)法控制。

據(jù)山西省國(guó)土資源廳介紹，省 *** 和國(guó)土資源廳十分重視加強(qiáng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查及項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)作。國(guó)土資源廳成立后，首先將計(jì)劃內(nèi)勘查項(xiàng)目的管理權(quán)從省計(jì)委轉(zhuǎn)到國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)立項(xiàng)計(jì)劃運(yùn)作，建立項(xiàng)目庫(kù)，組織專家論證等。省 *** 每年拿出1500萬(wàn)～2000萬(wàn)元礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益安排勘查項(xiàng)目，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目組織招標(biāo)，中標(biāo)的項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)展情況分三期撥款。現(xiàn)有47個(gè)項(xiàng)目，有的執(zhí)行尚不到位。

為加強(qiáng)地質(zhì)找礦，增加儲(chǔ)量，緩解資源不足，2005年6月省委常委決定建立礦業(yè)權(quán)價(jià)款找礦新機(jī)制：今后3年內(nèi)從礦業(yè)權(quán)價(jià)款中拿3億（每年1億元），用于開展基礎(chǔ)性、公益性勘查、急需礦產(chǎn)勘查、重要礦產(chǎn)勘查、危機(jī)礦山找礦、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需礦產(chǎn)勘查、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找礦等勘查工作。礦業(yè)權(quán)價(jià)款形成的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出讓后，實(shí)現(xiàn)的收益扣除國(guó)家投入溢價(jià)部分分成比例：煤礦為，省、市、縣和地勘單位分別為6∶2∶1∶1，其他礦產(chǎn)為4∶2∶2∶2。（這樣的政策規(guī)定出臺(tái)后，使地勘單位得到一定安慰，表示有一定程度的接受，感到體現(xiàn)了地勘單位的勞動(dòng)價(jià)值）。

（二）大量的小鐵礦出讓探礦權(quán)，實(shí)為“以采代探”形成群采

小鐵礦拍賣探礦權(quán)，實(shí)為采礦，形成群采之勢(shì)。2005年2月，忻州市國(guó)土資源局受省廳委托，舉辦第二次拍賣會(huì)，共拍賣10宗探礦權(quán)，獲出讓金5420萬(wàn)元，礦區(qū)位于繁峙、代縣、河曲、神池和五臺(tái)等縣，9宗為鐵礦，1宗為高嶺土，共31.32平方千米，其中，代縣磨坊鄉(xiāng)磨窩北鐵礦普查項(xiàng)目，2.99平方千米，拍得1100萬(wàn)元。這次拍賣會(huì)規(guī)模較大，共有158個(gè)單位600人參加競(jìng)拍。

大同市國(guó)土資源局出讓“兩權(quán)”收益近1.9億元。該市有償出讓的勘查項(xiàng)目主要是鐵礦。區(qū)內(nèi)鞍山式鐵礦資源并不豐富，而且點(diǎn)多面廣，礦體呈透鏡狀，品位不均，剝采比大。由于鐵礦石價(jià)格上揚(yáng)（1噸鐵礦石賣價(jià)420～430元），市場(chǎng)容量很大，溫州、唐山、北京和東北的民營(yíng)業(yè)主競(jìng)相投資。一個(gè)1平方公里多的面積出讓價(jià)156～179萬(wàn)元。這些民營(yíng)業(yè)主競(jìng)得探礦權(quán)后，聘請(qǐng)地質(zhì)隊(duì)的技術(shù)人員（也有退休人員）指導(dǎo)，“編”一個(gè)報(bào)告，即進(jìn)行采礦。市國(guó)土資源局主管礦政的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種鐵礦，在取得探礦權(quán)后半年就可以轉(zhuǎn)為采礦權(quán)或者直接轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。靈丘縣現(xiàn)有采鐵礦企業(yè)10個(gè)，正上報(bào)山西省國(guó)土資源廳探、轉(zhuǎn)、采的企業(yè)24個(gè)，探礦企業(yè)16個(gè)，還有史莊鐵礦等7個(gè)礦區(qū)內(nèi)44處采礦權(quán)已上報(bào)申請(qǐng)出讓。據(jù)介紹，天鎮(zhèn)縣 *** 鼓動(dòng)放羊倌上山找鐵礦，發(fā)現(xiàn)線索后，報(bào)告 *** ， *** 據(jù)此就拍賣探礦權(quán)。這樣的做法， *** 、業(yè)主和勘查人員都“滿意”，首先是 *** 部門獲得了利益（據(jù)介紹拍賣探礦權(quán)價(jià)款70%留市縣 *** ，30%上交省），業(yè)主快速發(fā)財(cái)，亂挖濫采，還不承擔(dān)復(fù)墾和環(huán)境治理之責(zé)。地質(zhì)人員“紙上談兵”，不搞實(shí)際勘查工作而是利用一些舊資料編報(bào)告，搞創(chuàng)收。資源開發(fā)的可行性及合理規(guī)劃，開采后對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問題誰(shuí)去顧及?只顧及眼前利益所造成的后果將是非常嚴(yán)重的。

（三）國(guó)有地勘單位在競(jìng)爭(zhēng)的探礦權(quán)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)

省 *** 決定探礦權(quán)、采礦權(quán)全部采用“招、拍、掛”方式運(yùn)作，包括“空白地”。但是國(guó)有地勘單位由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，在探礦權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常處于弱勢(shì)，這也是地勘單位與主管部門之間經(jīng)常產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的矛盾。實(shí)行探礦權(quán)“價(jià)款”按采礦權(quán)“價(jià)款”計(jì)算后，國(guó)有地勘單位更沒有資金實(shí)力。

省地勘局未能從申請(qǐng)審批方式獲得新的探礦權(quán)，局屬各單位現(xiàn)擁有的探礦權(quán)67個(gè)，其中10個(gè)是在外省獲得的。2001年以來(lái)共 *** 探礦權(quán)5個(gè)，收入949萬(wàn)元。目前該局占有的探礦權(quán)，不少是多年前占有的存量，實(shí)際投入很少，有的以少量投入維持行政法規(guī)規(guī)定的更低勘查投入，使探礦權(quán)延續(xù)、保留。如果嚴(yán)格按法律、行政法規(guī)檢查，將有不少探礦權(quán)被注銷。

省煤田地質(zhì)局目前也不擁有探礦權(quán)，國(guó)家出資的各種項(xiàng)目探礦權(quán)都在省國(guó)土資源廳，且該局也屬地化了，這樣影響了該局申報(bào)中央礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目（前提是申報(bào)單位必須擁有探礦權(quán)），也影響了地勘單位到“空白區(qū)”、勘查遠(yuǎn)景區(qū)找礦的積極性。

由于冶勘三局未屬地化，其探礦權(quán)獲取主要在國(guó)土資源部，較屬地化單位要好一些，只要拿到項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)就在自己手中，收費(fèi)又低，省國(guó)土資源廳對(duì)此也有意見。

目前由于探礦權(quán)“招、拍、掛”競(jìng)爭(zhēng)的不公平性，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)需到項(xiàng)目所在地市簽署意見，地方保護(hù)主義和各級(jí)行政權(quán)力的干預(yù)，已經(jīng)造成一些負(fù)面影響，地勘單位由于其權(quán)益得不到有效保護(hù)，所以有好的找礦線索和發(fā)現(xiàn)，也不愿登記新的探礦權(quán)。

國(guó)有地勘單位，一方面在探礦權(quán)招、拍、掛競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，一方面手中已有的探礦權(quán)得不到保護(hù)。為了近期的生存把 *** 探礦權(quán)資產(chǎn)作為主要業(yè)績(jī)之一，甚至有的省地勘局領(lǐng)導(dǎo)將探礦權(quán)運(yùn)作作為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”對(duì)待。地勘單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制、資金運(yùn)作機(jī)制不改變， *** 收益很快被吃掉。國(guó)有地勘單位占有若干個(gè)探礦權(quán)，受資金所限不能開展實(shí)際的勘查工作，既不符合法律要求，也影響自身發(fā)展。

三、地勘單位改革發(fā)展的簡(jiǎn)況

（一）隊(duì)伍基本情況

山西省有地勘單位72個(gè)，職工2萬(wàn)余人，形成以省地勘局、省煤田地質(zhì)局、中國(guó)冶勘三局、地質(zhì)建材山西總隊(duì)等國(guó)有地勘單位的隊(duì)伍為主導(dǎo)，地方化工、煤炭等國(guó)有礦山企業(yè)的勘探隊(duì)伍，民營(yíng)地勘單位為補(bǔ)充的地質(zhì)勘查隊(duì)伍格局。其中，中國(guó)冶勘三局及建材總隊(duì)未屬地化，屬地化的地勘單位工作基本上是“各自為戰(zhàn)”。省資源主管部門主要在礦業(yè)權(quán)上行使管理權(quán)。由于近幾年礦產(chǎn)品市場(chǎng)旺盛帶動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的發(fā)育，社會(huì)資金大量涌入礦業(yè)市場(chǎng)，地勘單位地質(zhì)勘查勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，收入大幅增長(zhǎng)（實(shí)際上大部分為“打工”收入，受 *** 和社會(huì)投入制約），帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入增加，工作和生活條件也都得到較大的改善，較屬地化時(shí)有較大發(fā)展。

（二）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查

全省3個(gè)主要國(guó)有地勘單位自身直接投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金十分有限。據(jù)介紹，省地勘局一年投入僅500萬(wàn)元左右，大部分為中央、地方的財(cái)政、資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目和市場(chǎng)項(xiàng)目收入；煤田地質(zhì)局沒有自己掌握的礦業(yè)權(quán)，其商業(yè)性勘查均為市場(chǎng)項(xiàng)目；冶勘三局情況稍好，因?yàn)橹饕獊?lái)自中央項(xiàng)目，探礦權(quán)在自己手中，但其市場(chǎng)項(xiàng)目收入也逐年增長(zhǎng)。

省地勘局2004年商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目總投入近1億元，其中社會(huì)資金占80%以上。位于大同市的217隊(duì)在1996～1999年最困難的時(shí)期，礦產(chǎn)勘查年投入僅70～80萬(wàn)元，1999年沒有礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，2004年完成礦產(chǎn)勘查1000萬(wàn)元。

省煤田地質(zhì)局，截至2004年共有中央財(cái)政項(xiàng)目7個(gè)，投資918萬(wàn)元，占礦產(chǎn)勘查投入的2.6%；地方財(cái)政項(xiàng)目15個(gè)，投資1679萬(wàn)元，占礦產(chǎn)勘查投入的4.8%；對(duì)外承攬社會(huì)資金項(xiàng)目32549萬(wàn)元，占礦產(chǎn)勘查投入的92.6%。全局開動(dòng)鉆機(jī)100臺(tái)，歷史上少有。

中國(guó)冶金地質(zhì)勘查工程總局三局，2004年全局總收入1.35億元，礦產(chǎn)勘查投入3050萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2005年達(dá)5000萬(wàn)元。2005年預(yù)計(jì)商業(yè)性地勘市場(chǎng)項(xiàng)目收入將達(dá)總收入60%。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

地勘單位隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整情況差異較大：

煤田地質(zhì)局基本無(wú)明顯進(jìn)展。

冶勘三局，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步于1994年，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，主副分離，內(nèi)部事、企管理分離。設(shè)立一院（地質(zhì)勘查院）4公司（巖土、礦業(yè)、地信、物業(yè)）管理架構(gòu)，為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理打下良好的基礎(chǔ)。

地勘局根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)施改革，以地域?yàn)閱卧_始實(shí)施隊(duì)伍及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并取得良好效果，如山西省地勘局在晉中原有4個(gè)地勘單位，即：原215隊(duì)，支柱產(chǎn)業(yè)主要是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；原216隊(duì)則是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)開發(fā)并重；原區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)主要從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；原三勘院從事水井施工、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估、工勘施工等產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)新的形勢(shì)，推進(jìn)地勘單位深化改革，將分散資源重組集約規(guī)模，局決定將同一地區(qū)4單位實(shí)施合并，重組成山西地勘局第三勘查院，并取得良好效果。

一是合并前各單位基本情況，見表2。

表2 1999年各單位的基本情況

二是合并重組后三勘院的運(yùn)作情況。

截至2004年底，共有在職職工1423人，離退休職工1129人；在職人員中各類技術(shù)人員489人，其中，教授級(jí)高工5人，高級(jí)職稱88人，中級(jí)職稱204人，初級(jí)職稱192人。下設(shè)科室（部門）15個(gè)，二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位16個(gè)，物業(yè)服務(wù)部門2個(gè)。擁有固定資產(chǎn)凈值3273.07萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1668.10萬(wàn)元。各類儀器設(shè)備905臺(tái)（套）。主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治、石油勘探、水井施工等產(chǎn)業(yè)。擁有工程勘察綜合類甲級(jí)、施工類甲級(jí)、水井施工甲級(jí)、測(cè)繪甲級(jí)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)及勞務(wù)輸出等資質(zhì)，并通過了ISO9001國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證。合并重組5年來(lái)，完成的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，見表3。

表3 2000～2004年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 單位：萬(wàn)元

重組后，新的三勘院不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)，努力提升技術(shù)裝備水平，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力改善基地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了原來(lái)各個(gè)單位間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體做法如下：

1以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步放開搞活二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位

合并重組之初，對(duì)二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了重新梳理劃分，本著宏觀管得住、微觀放得開的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在具體操作中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的“四自”運(yùn)行模式。將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)與三勘院徹底劃開，實(shí)行費(fèi)用獨(dú)立核算，用下達(dá)指標(biāo)任務(wù)與深化分配制度相結(jié)合，進(jìn)一步下放權(quán)力與加大檢查考核力度相統(tǒng)一的辦法來(lái)進(jìn)行約束，同時(shí)，根據(jù)二級(jí)單位性質(zhì)的不同又分為自主經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)3種類型來(lái)動(dòng)作。

2.進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

合并重組5年來(lái)，三勘院將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入每年工作的重中之重，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了“做強(qiáng)地質(zhì)勘查、做大礦業(yè)開發(fā)、做活工勘施工、做實(shí)多種經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。一是依靠科技進(jìn)步和優(yōu)良技術(shù)裝備，緊緊抓住山西建設(shè)新型能源基地的契機(jī)，不斷加大地質(zhì)勘查業(yè)的市場(chǎng)開拓力度。二是堅(jiān)持改造挖潛相結(jié)合，將工勘施工的觸角不斷向相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行延伸，逐步形成了工程設(shè)計(jì)、勘察、施工、檢測(cè)、監(jiān)理與咨詢服務(wù)一體化的優(yōu)勢(shì)格局。三是根據(jù)市場(chǎng)和資源條件，實(shí)施礦業(yè)開發(fā)。四是不斷提升水工環(huán)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)帶效益，以實(shí)力促發(fā)展的良性循環(huán)。五是充分發(fā)揮基地優(yōu)勢(shì)。目前，三勘院已形成了礦業(yè)開發(fā)為主，地質(zhì)勘查與基礎(chǔ)施工為兩翼，水井施工、油井施工、工程勘察、災(zāi)害評(píng)估與治理、實(shí)驗(yàn)測(cè)試并舉，機(jī)械修配、物資供應(yīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生等多種經(jīng)營(yíng)為輔的相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互彌補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局。

3.著力改善職工生產(chǎn)、生活條件

隨著效益的逐年增長(zhǎng)，職工人均收入也呈逐年遞增趨勢(shì)，在職職工人均收入由2000年的5189元增長(zhǎng)為2004年的13976元。與此同時(shí)，院想方設(shè)法改善職工生產(chǎn)、生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，使居民的生活工作環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四、有關(guān)問題的探討和建議

（一）探礦權(quán)有償取得和管理中有關(guān)問題的探討和建議

新形勢(shì)下探礦權(quán)有償取得和管理中出現(xiàn)的問題，是礦產(chǎn)資源勘查開采秩序的新問題，涉及到法律、體制和制度的建設(shè)。

1.要制止炒買炒賣探礦權(quán)

隨著礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，以及礦產(chǎn)資源供求關(guān)系的緊張，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，迎來(lái)了礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)熱的形勢(shì)，想方設(shè)法從探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作中獲取高額利益，而不顧礦產(chǎn)資源勘查開采的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，宏觀約束，使國(guó)有資源性資產(chǎn)不合理使用甚至流失的情況已經(jīng)出現(xiàn)，如不加以制止、糾正，礦產(chǎn)資源不能可持續(xù)開發(fā)利用。

當(dāng)前，一些地方 *** 提出 *** 要“掌控資源”， *** 全面控制探礦權(quán)、采礦權(quán)；有的提出所有探礦權(quán)出讓都要“招、拍、掛”，探礦權(quán)人可以依法 *** 的項(xiàng)目，也要由 *** 主要部門“招、拍、掛”；有的不按礦業(yè)權(quán)管理的事權(quán)劃分，委托市縣“招、拍、掛”，發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象和炒作行為，開始叫停；有的提出探礦權(quán)價(jià)款按采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算，使“以采代探”合法化； *** 拍賣鐵礦探礦權(quán)，一個(gè)縣賣好幾十個(gè)，礦老板以低價(jià)取得探礦權(quán)進(jìn)行采礦， *** 獲得高額收益，礦老板掠奪式開采，并不顧及資源合理利用和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)。凡此種種，其深層的原因是利益驅(qū)動(dòng)。值得思考研究的問題，一是 *** 對(duì)礦產(chǎn)資源管理目的是“掌控資源”大量拍賣探礦權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)利益，還是進(jìn)行宏觀調(diào)整，依法管理、搞好服務(wù)。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地方 *** 賣了，收益如何分配和管理，如何體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)；二是探礦階段按采礦出讓探討權(quán)，探礦階段是高風(fēng)險(xiǎn)的工作，資源儲(chǔ)量具有不確定性，即使煤礦的地質(zhì)條件在山西相對(duì)穩(wěn)定，不同的勘查階段，其風(fēng)險(xiǎn)性也是不一樣的。如果勘查程度已較高的項(xiàng)目，是否可以直接出讓采礦權(quán)，這一規(guī)定是否使“以采代探”成為合法化；三是探礦對(duì)投資者來(lái)說是資金投入階段，一個(gè)投資者尚未探明資源儲(chǔ)量，先向 *** 預(yù)交大量的資源費(fèi)用，是否合理；四是中央或地方 *** 出資的勘查項(xiàng)目，某地勘單位競(jìng)得了項(xiàng)目，但是不能獲得探礦權(quán)，這個(gè)探礦權(quán)放在 *** 主管部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)或其直屬事業(yè)單位，那么這一項(xiàng)目誰(shuí)能夠按照礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)規(guī)定履行其權(quán)利和義務(wù)呢?還是只要權(quán)益不承擔(dān)義務(wù)。地勘單位沒有獲得探礦權(quán)，還要先交探礦權(quán)“價(jià)款”合理嗎?

2.要進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓及管理行為

國(guó)土資源部應(yīng)總結(jié)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》頒布以來(lái)市場(chǎng)運(yùn)作情況。大同市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，探礦權(quán)一律采用“招、拍、掛”的政策應(yīng)予探討。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題，提出改進(jìn)措施，對(duì)其中重大問題應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，共同提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這些問題包括：在現(xiàn)行法律規(guī)定的原則下，如何規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為；礦業(yè)權(quán)有償出讓的管理權(quán)限（避免越權(quán)，隨意放權(quán)）；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件；礦業(yè)權(quán)出讓“價(jià)款”的確定及評(píng)估；礦業(yè)權(quán)有償出讓收益的處置和使用原則（保護(hù)國(guó)有資源性資產(chǎn)的合理使用，避免流失）；如何進(jìn)一步保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益等。

要理順各級(jí) *** 和主管部門的事權(quán)。山西省國(guó)土資源廳（晉國(guó)土資發(fā)[2002]6號(hào)）決定，從2002年1月21日起，除國(guó)家計(jì)劃勘查項(xiàng)目、省計(jì)劃勘查項(xiàng)目和國(guó)有地勘單位使用國(guó)撥地勘費(fèi)的勘查項(xiàng)目外，其他由省國(guó)土資源廳審批頒發(fā)勘查許可證的項(xiàng)目，探礦權(quán)申請(qǐng)人需持《探礦權(quán)申請(qǐng)登記書》先向勘查區(qū)塊范圍所在地縣、市兩級(jí)國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)縣、市級(jí)國(guó)土資源部門初審?fù)夂螅傧驈d申請(qǐng)。但國(guó)有地勘單位認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和不平等競(jìng)爭(zhēng)，探礦權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障，阻礙了勘查工作的發(fā)展。現(xiàn)在有些縣成立了資源配置委員會(huì)，縣長(zhǎng)是主任，批項(xiàng)目書記點(diǎn)頭才算數(shù)。無(wú)論新申請(qǐng)項(xiàng)目，遇到找礦前景好的項(xiàng)目，就要招、拍、掛，而具有較高資質(zhì)，掌握大量資料信息的國(guó)有地勘單位不僅爭(zhēng)不到探礦權(quán)，原有的探礦權(quán)將丟掉，連前期成果也保不住。

各級(jí)礦政管理應(yīng)加強(qiáng) *** 建設(shè)，探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的有關(guān)事項(xiàng)的審核、查證、查尋，相對(duì)人只需報(bào)有權(quán)限的一級(jí)管理機(jī)關(guān)辦理，需要上下級(jí)協(xié)調(diào)的應(yīng)由管理機(jī)關(guān)通過內(nèi)部程序解決，不需要相關(guān)人往返于各級(jí) *** 管理部門之間。