天津市建設工程招標投標監督管理規定
之一章 總則之一條 為了規范建設工程招標投標活動，加強對招標投標活動的監督管理，提高經濟效益，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本規定。第二條 在本市行政區域內進行建設工程的勘察、設計、監理、施工及與建設工程有關的重要設備、材料等采購的招標投標活動，適用本規定。
本規定所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三條 建設工程的招標投標活動，應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。第四條 市建設交通行政主管部門對本市建設工程招標投標活動實施統一監督管理，并委托市建設工程招標投標監督管理機構具體實施。
區、縣建設行政主管部門按照職責分工，負責本轄區內建設工程招標投標活動的監督管理，并委托區、縣建設工程招標投標監督管理機構具體實施。第五條 依法必須公開招標的建設工程，應當在有形建筑市場內進行招標投標活動。其他建設工程，可以在有形建筑市場內進行招標投標活動。第二章 招標第六條 本市行政區域內依法必須招標的建設工程范圍和規模標準，按照國家有關規定執行。
以暫估價形式包括在總承包范圍內的材料、重要設備和專業工程，應當依法另行招標。第七條 招標方式分為公開招標和邀請招標。
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全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設工程，應當實行公開招標。其他建設工程可自行選擇招標方式，但國家或者本市對招標方式有特別規定的，從其規定。第八條 依法必須招標的建設工程，具備下列條件方可進行招標：
（一）招標人已經依法成立；
（二）已履行項目審批、核準或者備案手續；
（三）相應資金或者資金來源已經落實；
（四）有招標所需要的相關資料；
（五）符合法律、法規規定的其他條件。第九條 依法必須招標的建設工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資質的工程招標 *** 機構 *** 招標。第十條 依法必須招標的建設工程，招標人自行辦理招標的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：
（一）具有與招標工程規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務及工程管理等方面的專業技術力量；
（二）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；
（三）有熟悉和掌握有關招標投標法律、法規、規章的專業人員。第十一條 依法必須招標的建設工程，招標人自行辦理招標的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書5日前，持本規定第八條、第十條所列條件的證明材料向市建設交通行政主管部門備案。
招標人不具備自行招標條件的，市建設交通行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內，責令招標人停止自行辦理招標。招標人應當委托具有相應資質的工程招標 *** 機構辦理招標事宜。第十二條 依法必須公開招標的建設工程，有下列情形之一的，經批準可以采用邀請招標方式：
（一）建設項目的技術性、專業性較強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；
（二）如采用公開招標，所需費用占招標項目總投資的比例過大的；
（三）建設項目被市人民 *** 確定為重點工程，如采用公開招標將影響項目實施時機的；
（四）法律、法規、規章規定不適宜采用公開招標方式的。
邀請招標的批準程序按照國家和本市有關規定執行，經批準采用邀請招標方式的，招標人應當在發出投標邀請書5日前，向建設工程所在區縣建設行政主管部門備案。第十三條 采用公開招標方式的，招標人應當通過國家或者本市規定的報刊、信息 *** 或者其他媒介發布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。
采用邀請招標方式的，招標人應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發出投標邀請書。第十四條 招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目的內容、規模、資金來源，或者貨物的名稱、數量、技術規格、資金來源；
（三）招標項目的實施地點和工期，或者交貨的地點和時間；
（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點、時間和 *** ；
（五）對投標人的資質等級或者資格要求。
天津市人民 *** 批轉市建委擬訂的《天津市工程建設監理管理暫行規定》的通知
之一條 為在本市實行工程建設監理制度，保證建設工程質量，縮短工程周期，提高投資效益，根據國家建設部《工程建設監理單位資質管理試行辦法》、《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》和《建設監理試行規定》及有關規定，制定本規定。第二條 本規定適用于本市的工程建設監理單位和在本市境內與開展工程建設監理活動有關的單位。第三條 工程建設監理是指工程建設監理單位受建設單位（業主）的委托，對工程項目的建設過程進行監督管理的活動。第四條 天津市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）歸口管理全市工程建設監理工作，其主要職責是：
1、貫徹執行國家有關工程建設監理的法規、政策、起草或制定我市工程建設監理的規章、制度，并組織實施；
2、負責工程建設監理單位的審批、資質認定和日常管理；
3、負責對本市監理工程師資格考核（考試）、注冊、發證等管理工作；
4、負責對中央駐津監理單位進行注冊備案，對外埠監理單位來本市承接監理業務進行審批和管理，對外國及境外監理單位來本市進行合作監理進行審批，資質審查與管理；
5、組織和管理工程建設監理人員的培訓、理論研究和工作交流；
6、參與大、中型建設項目的竣工驗收；
7、檢查、督促本市工程建設重大事故的處理；
8、做好監理單位、建設單位（業主）、施工單位（承包商）以及有關單位之間的工作協調。第五條 本規定所稱工程建設監理單位，是指經過市建委批準設立和資質認定的具有企業法人資格的監理公司、監理事務所。
監理單位的法人代表和其他監理人員不得在 *** 機關、施工企業、工程承包公司、房地產開發公司和構配件、設備制造生產及材料供應企業任（兼）職。上述單位不得兼承監理業務。第六條 下列工程項目應實行工程建設監理：
1、大中型工業、交通建設工程；
2、城市基礎設施和公共建設工程；
3、外資、中外合資和境外貸款的建設工程；
4、建設單位缺乏建設工程管理能力的建設工程；
5、建設單位委托監理的其他建設工程。第七條 建立工程建設監理單位，必須由籌建單位的主管區、縣、局向市建委申請，并按建設部《工程建設監理單位資質管理試行辦法》第七條的規定提供有關資料，經市建委審查同意批復后，頒發《監理申請批準書》和《資質等級證書》（臨時證書），確定監理范圍，再向工商行政管理部門申請注冊登記，領取《企業法人營業執照》，方可從事監理活動。
監理單位從領取《企業法人營業執照》之日起兩年后向市建委申請核定正式等級。第八條 建設監理業務必須由持有經注冊的《監理工程師資格證書》和《監理工程師崗位證書》的人員實施。第九條 申請監理工程師資格必須同時具備下列條件：
1、獲得高級專業技術職稱或獲得中級專業技術職稱三年以上；
2、有獨立處理重要技術、經濟問題的能力；
3、在工程建設監理單位任職（就業）或受聘；
4、已取得國家建設部或市建委統一舉辦的監理工程師培訓結業證書。
符合上述條件的人員，由本人向市建委監理工程師資格考核（考試）委員會提出書面申請，經批準參加考試并合格的，由市建委核發《監理工程師資格證書》，取得該證書后應及時申請注冊，由市建委在證書上加蓋年度注冊章加以確認，并發給《監理工程師崗位證書》。監理工程師注冊每五年復審一次。第十條 建設監理業務的主要內容是：
1、工程設計階段的監理（含設計招標）。為建設單位準備設計招標文件，參與評選設計方案；協助建設單位選擇勘察設計單位和簽訂委托設計合同（任務書）并組織合同的實施。
2、施工階段（含施工招標）及保修階段的監理。為建設單位準備工程施工招標文件，協助評審投標書，提出決標意見，由建設單位決定選用承包施工單位（承包商）。協助建設單位與中標單位簽訂工程承包合同并監督執行。協助總承包單位選擇和確定分包單位；審查施工組織設計；審查工程使用的主要材料、主要設備的品種、規格、數量及質量；監督施工單位（承包商）嚴格按規范標準施工；控制工程進度和監督工程質量；檢查安全防護設施，檢測所用原材料和構配件的質量和數量，驗收工程和簽發付款憑證；審查工程結算；整理合同文件和技術檔案，提出竣工報告；按合同規定鑒定質量責任，督促保修。
測繪工程的監理實施？
1建立測繪工程監理制度的必要性
1.1實行測繪工程監理制度是行業特殊性的需要
地理信息是服務于各個領域的基礎性、公益性和 *** 行為性的信息，其規范性、標準性、統一性、安全性、合法性和權威性是至關重要的。地理信息產業屬知識密集型產業，具有其自身固有的特點，市場準入門檻較高，對承包商的管理要求、規模要求、人員素質要求和儀器設備要求等較高。隨著投資加大，技術要求越來越高，業主直接進行監督管理的難度在加大。
特別是測繪項目責任制的逐步落實，業主承擔的投資風險隨之增大，使業主越來越感覺到僅憑自身的能力和經驗難以完全勝任項目管理，產生了借助社會化的智力資源彌補自身不足的需求，將微觀管理工作由專業化、社會化的建立單位來承擔，可以使業主從自己不熟悉的、日常的和微觀的專業技術管理中解脫出來，專心于必須由自己做出決策的重要事務，讓專業知識和實踐經驗豐富的監理工程師為其提供技術服務。同時可消除當前存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、非法轉包、質量下滑、粗制濫造等現象，約束不正當競爭等行為，達到控制工期、降低成本和保證質量等目的。
1．2實行測繪工程監理制度是提高綜合效益的需要
實行測繪監理制度，要求監理單位和監理工程師對測繪項目中的各種情況都要熟悉，通過對進度、質量等方面的監理，尤其是過程質量控制，協調多種關系，對生產單位監督的同時進行指導，可以較好地避免工程嚴重拖期和質量低下問題，有利于提高工程質量，保障工期，提高投資效益，是實現數量與質量、速度與效益有機結合的重要途徑。
2測繪工程監理現狀
目前，從眾多引進監理機制的測繪項目來看，監理發揮了應有的作用，效果非常明顯。專業技術人員專職從事測繪工程微觀管理工作的作用得到了體現，這些監理人員基本能夠站在第三方公正立場上，運用自己所掌握的知識和專業經驗從事測繪監理工作，在工程進度控制和質量控制方面發揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，監理針對生產單位存在的質量問題進行指導，使測繪工程項目質量得到保證，沒有出現返工或較大反復的案例。但由于測繪監理工作尚處于嘗試階段，沒有非常完善的行政法規和技術規范的支撐，加之測繪市場供大于求，測繪監理在相當程度上沒有體現出應有的主體地位，在工作中遇到不少困難，主要體現在以下幾方面：
1）行政法規技術規范缺位。最主要的困難是目前還沒有相應的法律法規支撐，定位不夠明確，沒有技術規范做依據，費用收取沒有標準。2）業主給監理創造的工作環境問題。部分項目業主不能以平等主體的身份對待監理單位，對監理單位的要求與其在測繪工程中所授予的權限不符，對監理單位所發揮的作用缺少權利保障。業主對作業單位的選用程序和招投標的效果如何對項目目標的實現非常重要，如果作業隊伍力量薄弱，監理單位無法改變，將使監理工作很難令人滿意。多數測繪項目監理介入之前，技術方案已經確定，但往往技術規定不夠具體，作業過程中技術設計需要多次補充修改，而監理只能提出建議，業主組織解決不夠及時，使得監理難以處理，進而影響整個項目目標的實現。在生產過程中，作業單位在業主的要求下，質量和進度很難兼顧，有時使監理無所適從又難以解決問題，使監理工作處于非常被動的局面。
3）從事測繪工程監理單位的規范問題。目前，從事測繪監理工作的單位按性質大致可以分為3類：省級測繪質檢站、測繪生產單位、數據加工公司和地理信息軟件公司，從社會的發展角度來講，這些都不是真正意義上的監理單位，只是某種程度上擔任了監理中的一個小角色，與其應具備的條件還有一定差距，在組織管理上還沒有達到專業化程度。從事監理的人員對國家法律法規、監理的定位、監理的行為準則和處理問題的方式 *** 不是很清楚，監理人員對監理知識掌握太少。參與監理人員構成不夠合理，年齡和專業結構滿足不了工作需要，職業道德和專業知識參差不齊，少部分綜合能力低下。這些問題的存在，導致監理工作不到位，使業主失望，進而以不滿意的態度對待監理單位，從而導致合作雙方彼此不滿意。
3測繪工程監理實施的幾點建議
3．1建立健全行政法規與技術規范
這是當前的外部原因，也正是由于這一點，測繪工程監理行業的監督和管理資源匱乏。為了促進我國測繪工程監理行業的可持續發展，還要進一步完善測繪工程監理辦法，可以參考工程監理辦法制定相關的技術規范。為監理單位提供必要的政策支撐和法律依據。
3．2規范監理市場
測繪工程監理由于行業的特殊性，其專業性較高，因此，必須進一步完善測繪監理單位資質管理辦法，建立嚴格的市場準入制度和清出制度。對有違規行為的企業，要嚴肅查處；情節嚴重的，要吊銷其資質證書，清出市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業，不準入內。禁止素質低的企業采取壓低監理收費的辦法承攬業務，維護市場秩序。國家要進一步理順政出多門的資質管理現狀。對于因地方保護，部門分割而造成資質管理混亂的現象，必須認真糾正。規范建立完善的測繪監理市場機制，保證優良市場環境，形成良性的市場競爭，是測繪工程監理實施所必需的。
3．3進行嚴格的監理資質審查
對于同一個經營實體，如果想在管轄權限內從事設計、施工和監理的全面掌控，這要求監理部門必須是自主經營的法人實體，內部實行獨立記賬核算，自負盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監理現象，還得將監理單位獨立化，使其成為法人實體，這是解決上述不良現象的根本手段。具體實施過程中，行政主管部門要制定完整的監理資格管理法規，使國有監理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。
3．4加強監理隊伍建設和監理人員管理
監理人員的素質高低對監理工作的質量過硬與否有決定性作用，如果監理人員技術能力低下，監理效率會相應降低，也就影響到了整個工程進度。 *** 部門首先要做好監理單位的審批整頓工作，對不符合資質標準、流動人員大于40%、監理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質量、控制工程進度、合理安排工程投資，監理單位人員既要掌握嫻熟的技術技能，還要有較高的管理協調能力，以及熟悉經濟法和合同法的相關細則。監理單位要從專業技術、經濟管理、合同管理、法律法規等多方面對員工進行培訓，提高隊伍素質。
4結語
隨著我國經濟建設飛速發展，測繪將成為國民經濟發展和城市建設不可缺少的重要內容。為使各項測繪工作順利、高質量完成，推行測繪工程監理制度是新形式下測繪行業的努力方向，也是今后測繪項目市場化運作、科學規范化管理的發展趨勢。但是由于制度、經驗、技術水平等方面的不足，測繪工程監理的規范性和科學性還有待進一步加強，測繪工程監理的程序和 *** 仍需要不斷改進和完善。
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測繪資質管理辦法2020
測繪資質管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
之一條【立法目的】 為了加強測繪資質管理，促進地理信息產業發展，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限額內從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質分為甲、乙兩個等級。
測繪資質的專業類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。
第四條【審批機關】 測繪資質的審批機關為自然資源部和省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門。
導航電子地圖制作甲級測繪資質的審批和管理，由自然資源部負責。
前款規定以外的本行政區域內的測繪資質的審批和管理，由省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門負責。
第五條【公開便民】 審批機關應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。
審批機關應當將申請測繪資質的方式、依據、條件、程序、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；
（四）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關對申請單位提出的測繪資質申請，應當根據下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關審批機關申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關應當網上受理、審查測繪資質申請。必要時，審批機關也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關受理測繪資質申請后，應當依據測繪資質分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內作出是否批準測繪資質的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結果】 審批機關作出批準測繪資質決定的，應當在十個工作日內，向申請單位頒發測繪資質證書。審批機關作出不予批準測繪資質決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條【測繪資質證書】 測繪資質證書有效期為五年。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書，紙質證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質證書樣式由自然資源部統一規定。
第十二條【資質延續】 測繪單位需要延續依法取得的測繪資質證書有效期的，應當在測繪資質證書有效期屆滿九十日前，向審批機關提出延續申請。
審批機關應當根據測繪單位的申請，在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續。
第十三條【資質變更】 測繪單位變更測繪資質等級或者專業類別的，應當按照本辦法規定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發生變更的，應當向審批機關提交有關部門的核準材料,申請換發新的測繪資質證書。
第十四條【資質注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關應當依法予以注銷測繪資質證書：
（一）測繪資質證書有效期屆滿未延續的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質證書的。
第十五條【合并轉制】 測繪單位發生合并的，可以承繼合并前的測繪資質等級和專業類別。
測繪單位發生轉制或者分立的，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質。
第十六條【測繪監理】 測繪單位可以監理同一專業類別的同等級或者低等級測繪資質單位實施的該專業類別的測繪項目。
第十七條【證書換發】 測繪單位在領取新的測繪資質證書時，應當將原測繪資質證書交回審批機關。
測繪資質證書遺失的，測繪單位可以向審批機關申請補領。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質后，變更專業技術人員或者技術裝備的，應當在三十日內向相應的審批機關報告。
第十九條【監督檢查措施】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關測繪資質的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位就有關測繪資質的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現場進行實地檢查；
（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規的行為。
被檢查的單位應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規定，定期在測繪資質管理信息系統中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質情況進行檢查，并將抽查結果向社會公布。
縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業類別。
第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質的單位違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。
第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質后，存在不符合其測繪資質等級或者專業類別條件的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質證書的，審批機關應當依據有關法律法規的規定，給予行政處罰。該單位在三年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。
第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規定，在監督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民 *** 自然資源主管部門責令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關責任】 縣級以上人民 *** 自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審批和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。
第二十八條【分級標準】 測繪資質等級專業類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區、直轄市人民 *** 自然資源主管部門可以根據本地實際，適當提高測繪資質分類分級標準中的專業技術人員、技術裝備的數量要求。具體調整標準于發布之日起三十日內報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業測繪資質的申請、受理和審查，依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
