云南省測繪工程院和昆明市測繪研究院哪個好
云南省測繪工程院。
云南省測繪工程院是事業單位。云南省測繪工程院（原云南省測繪局之一測繪大隊）成立于1975年，是云南省測繪地理信息局直屬的全額事業單位，代表云南省 *** 進行國家基礎測繪工作，是首批榮獲國家甲級測繪資質并被國家測繪局授予“全國測繪質量表彰單位”的專業測繪隊伍，2002年在云南測繪行業率先通過ISO9001：2000質量管理體系認證，2002年被云南省委省 *** 授予“省級文明單位”稱號，2003年獲國家測繪局“全國測繪系統先進集體”榮譽稱號，2005年被國家測繪局評為“四五”普法先進集體。
盧氏縣國土資源局
盧氏縣位于河南省西部邊陲,地理坐標北緯33°33′~34°23′,東經110°35′~111°22′,地處黃河、長江分山嶺南北兩麓,北鄰靈寶,東連洛寧、欒川,南接西峽,西部與西南部與陜西省云南省昆明市靈寶測繪資質單位的洛南、丹鳳、商南三縣接壤。轄區總面積3666.47平方公里,全縣19個鄉(鎮)、352個行政村,總人口37萬人,分布在黃河、長江兩大流域云南省昆明市靈寶測繪資質單位的崤山、熊耳、伏牛三大山系之中,域內共有大小山峰4037座,河流澗溪2400多條,形成云南省昆明市靈寶測繪資質單位了“八山一水一分田”的基本地貌,是河南省面積更大、人口密度最小的縣。為國家級貧困縣、革命老區縣,素有“河南小 *** ”“豫西后花園”之稱。近年來,該縣依托靈山秀水的自然景觀,興起云南省昆明市靈寶測繪資質單位了以旅游開發為主的旅游產業,先后被評為“中華民族文化生態旅游名縣”、“中國優秀休閑度假旅游縣”。使縣域經濟呈現出云南省昆明市靈寶測繪資質單位了“農牧業富民、工礦業強縣、旅游業活縣”的經濟發展格局,經濟發展速度連年處于省、市前列。
張壽西 局長、黨組副書記
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張建品 黨組書記、副局長(2010年5月,自義馬市國土資源局調任)
楊萬朝 黨組成員、副局長
李新武 黨組成員、副局長
王銘 黨組成員、副局長
熊彥召 黨組成員、副局長
李東宇 黨組成員、副局長
雷愛玲 黨組成員、副局長
胡新峰 副局長
蔣蘭英 黨組成員、紀檢組長
張壽西簡介:河南省三門峽市陜縣人,1965年4月出生,漢族,1988年6月加入中國 *** ,1988年7月畢業于焦作礦院地質專業,大學本科學歷,工學學士學位。1988年9月參加工作,先后任三門峽市國土資源局礦產開發科(含地質環境科)科長、規劃科技科科長等職務。2010年4月7日,任盧氏縣國土資源局局長、黨組副書記;2010年6月至今,任三門峽市國土資源局副調研員。
【機構設置】盧氏縣國土資源局組建于2010年4月,是在 *** 機構改革中將原盧氏縣地質礦產局、盧氏縣土地管理局工作職能劃入后,重新組建的縣 *** 工作部門。縣編委“三定方案”核定局內設股(室)12個,即辦公室、財務股、規劃科技與調控股、地籍管理股、用地審批與耕地保護股、土地利用股、測繪管理股、礦產開發管理股、礦產資源儲量與地質勘查股、地質環境股、資源補償費管理股、執法監察 *** 股。另設國土資源執法監察大隊、土地開發中心、地質勘查研究所、黃金公司、礦產開發中心、地產交易中心、大地勘測服務中心等7個二級機構。全縣19個鄉(鎮)共派出雙槐樹中心礦管站、磨口中心礦管站、木桐中心礦管站、城郊中心礦管站、五里川中心礦管站、文峪中心礦管站、杜關中心礦管站、石龍頭礦產品監督管理站、范里礦管站、湯河礦管站等10個礦管站和五里川中心土地所、官坡中心土地所、磨口、潘河中心土地所、官道口中心土地所、城區中心土地所、橫澗土地所、范里土地所、文峪土地所、城關土地所10個土地所,全局共有干部職工286人。其中黨員118人,占職工總數的41.2%,大專以上文化程度232人,占職工總數的81.1%。
【土地資源】盧氏縣土地總面積366578公頃。由于獨特的地理位置,全縣山高林密、溝壑縱橫。通過第二次全縣土地調查,全縣現有耕地面積38168.52公頃,占全縣土地總面積的10.43%,基本農田面積35589.75公頃,占耕地總面積的93.32%;園地面積388.7公頃,占全縣土地總面積的0.11%;林地面積203352.6公頃,占全縣土地總面積的55.47%;交通運輸用地1210.4公頃,占全縣土地總面積的0.003%;居民點及獨立工礦用地4926.9公頃,占全縣土地總面積的0.013%;未利用土地10439.7公頃,占全縣土地總面積的29.3%。縣域內耕地資源分布不平衡,西南長江流域七鄉(鎮)由于山大溝深、叢林茂密,耕地稀缺,全縣耕地資源主要集中在洛河沿岸的橫澗鄉、文峪鄉、東明鎮、范里鎮和縣域北部的官道口鎮、杜關鎮、沙河鄉等鄉鎮。耕地質量差、地塊分散、投入產出比低是全縣耕地的主要特點。
【礦產資源】在地質構造上,盧氏縣地處華北地臺與秦嶺地槽碰撞接合部位,地質構造演化歷史復雜,獨特的地質構造孕育了豐富礦產資源。已發現的礦產資源有10大類52種,約占全省已發現礦種數的49.1%,其中金屬礦產22種,非金屬礦產30種,其潛在經濟價值6000多億元,現已開發利用的礦產19種。已探明的部分有色金屬、黑色金屬、冶金輔助原料礦產資源儲量和礦床規模在省、市占據相當的比重,其中曲里鋅礦、夜長坪鉬礦屬國內大型礦區(床)規模,金屬礦產銻礦、鋰礦儲量在全省名列之一,鉬礦儲量在位居全省第四,鐵礦儲量居全省前列,金礦規模雖小,但金礦(化)點星羅密布,盧氏縣具有豐富的稀有金屬礦產,已探明和發現的礦種有鉭、鈮、鈹、鋰、銣、銫等。鉛鋅、銅、鈮、鉭及優質化工石灰巖儲量均居重要地位。
【耕地保護】本年初,盧氏縣 *** 對照三門峽市 *** 下達的耕地保護責任目標,將全縣38168.52公頃耕地保護任務,逐一分解落實到各鄉(鎮),分別簽訂了耕地保護責任目標,實現了耕地保護“人人肩上有責任,齊抓共管抓落實”的工作格局。縣國土資源管理部門進一步建立完善縣、鄉、村三級耕地保護監管體系,縣、鄉、村三級監管 *** 各履其責,共行其事,有效實現了耕地保護的全方位監管。通過二次調查,設立修繕了基本農田保護標志。確保了全縣耕地面積穩定在38168.52公頃,基本農田面積穩定在35589.75公頃。全年組織實施了涉及橫澗鄉衙前村、五里川鎮溫口村、官道口鎮耿家村、朱陽關鎮澗北溝村、范里鎮何窯村5個項目區的盧氏縣2010年之一批補充耕地儲備項目,新增耕地面積99.79公頃,2010年6月通過了市國土資源局組織的補充耕地驗收,實現了耕地總量的動態平衡。
【土地利用管理】土地利用工作嚴格按照“控制總量、盤活存量”的總體要求,以規范管理為手段,以節約利用為目的,嚴格執行土地利用相關政策,土地利用各項工作在規范化軌道上穩步推進。全年供應國有建設用地11宗,面積8.877公頃,其中掛牌出讓國有建設用地8宗,出讓面積7.69公頃;劃撥供地3宗,面積1.1875公頃。全年完成土地出讓收入3653.8萬元。全年共盤活存量建設用地4.718公頃。3月,組織實施了對縣城區及6個建制鎮區的地價更新,上報 *** 通過后,嚴格按照新地價執行。根據部統一要求,啟用了土地市場動態監測與監管系統,對2009年1月1日后辦理的土地出讓業務逐級上傳至上級部門,并在國土資源部網站上進行公示,接受上級部門監管,為土地利用規范化管理奠定了扎實基礎。
【國土資源規劃管理】在礦產規劃中,協助中國地質大學完成了全縣非金屬礦業科技規劃,已通過評審;組織完成全縣第二輪礦產資源規劃修編工作,為引導全縣礦業經濟科學發展奠定了扎實基礎;組織開展了玉皇山地質公園規劃修編工作。土地利用規劃中,編制完成了盧氏縣鄉(鎮)土地利用總體規劃文本、圖件,于5月21日通過三門峽市人民 *** 批復(三政文〔2010〕6號),完成了第二次土地利用現狀調查和全縣土地利用總體規劃修編的成果轉化工作。
【建設用地管理】全年共組織審報建設用地7個批次,總面積130.082公頃,其中耕地75.7215公頃。分別為盧氏縣2010度之一批鄉鎮建設農用地轉用,面積9.2032公頃,其中耕地6.4355公頃;盧氏縣2010度之一批城市建設用地,面積41.0921公頃,其中,耕地24.5096公頃;盧氏縣2010度之一批鄉鎮建設征收土地,面積14.0066公頃,其中,耕地7.2496公頃;盧氏縣2010度第二批鄉鎮建設農用地轉用,面積10.8170公頃,其中,耕地9.9008公頃;盧氏縣2010度第二批城市建設用地,面積29.4831公頃,其中,耕地14.1220公頃;盧氏縣2010度第三批鄉鎮建設農用地轉用,面積13.2475公頃,其中,耕地11.3998公頃;盧氏縣為2010度第二批鄉鎮建設征收土地,面積12.2327公頃,其中,耕地2.1042公頃。
【地籍管理】結合二次調查,對全縣基本農田布局進行了調整,完成了全縣基本農田上圖及數據庫建設等階段性工作。組織完成了第二次土地調查技術報告、工作報告的編寫和二調成果整理等各項二調掃尾工作;督促協調省地質測繪總院完成了杜關、官道口等6個建制鎮、6平方公里的地籍調查內業數據庫建設,通過了市國土資源局驗收;全年共受理、審查、發放國有土地使用證34宗,集體土地使用證532宗,辦理土地抵押登記1宗,注銷土地抵押登記3宗;全年共受理土地確權案件16起,處理結案13起,受理土地權屬糾紛14起,調查處理10起,結案率達到93%。
【測繪管理】組織全縣五家測繪單位完成了測繪資質審查、申報工作。組織測繪單位完成了縣域基礎測繪業務,在高速公路建設、產業集聚區建設等重大項目服務中,充分發揮測繪工作的重要作用,為項目建設規劃提供了有力的測繪保障。
【礦產資源開發】全縣礦區總面積149.5523平方公里,共有各類采礦企業65家,其中省部級發證31個,市級發證17個,縣級發證17個。按礦類分,其中:金礦2個;銅礦4個;鉛鋅銀礦2個;銻礦4個;鉬礦2個;鐵礦14個;鐵鋅礦1個;錳礦1個;溫泉1個;滑石礦2個;鋰礦3個;長石礦5個;石煤礦1個;石英礦10個;料石礦3個;建筑用砂企業5個;螢石礦1個;白云巖礦1個;石灰巖礦3個。全縣采礦企業持證率達到100%。全年生產礦產品總量142.46萬噸,較上年同比增加9.4%;礦業采選冶總產值7.44億元,較上年同比增加20%;完成稅費1.02億元,較上年同比增加25%。申報了北方礦業公司、中金集團中原礦業有限公司兩個資源綜合應用項目,獲投資1000萬元。
【礦業權管理】采礦權管理工作,全年共受理采礦權年檢64個,出具資料返還證明12個,劃定礦區范圍5個,受理采礦權延續6起,采礦權 *** 5起,礦業權變更5起。全縣采礦企業持證率達100%,采礦權年檢率達到100%,年檢合格率達到100%。探礦權管理工作,3月份,組織對全縣60個地質勘查項目進行了實地檢查,對3個探礦權人下達整改通知書;5月28日,全縣召開了探礦權清理工作會議,按上級要求圓滿完成探礦權清理工作;9月組織對全縣86個探礦權進行了年檢,對51個探礦權進行了實地檢查,對5家探礦企業下達了整改通知書。
【國土資源執法】在加強法律、法規宣傳的同時,嚴格落實動態巡查監管制度,充分發揮協管員源頭監管作用,加大對國土資源違法行為查處和打擊力度。全年組織開展集中法律法規培訓3次,開展動態巡查600余次,發現土地違法行為22起,制止4起,立案查處18起,結案18起;立案查處礦業違法案件7起,其中無證開采5起,越界采礦1起,越界勘查1起,已結案4起,移交法院強制執行2起,收繳罰款15.87萬元,全年違法案件結案率100%。在礦產資源執法監察工作中,根據縣委、縣 *** 和上級國土資源部門的整體安排部署,分別組織開展了4次礦業秩序專項整治行動,制止非法生產小礦點18個,暫扣礦石50余噸,并對礦產資源違法生產的器材、 *** 進行了收繳,對非法生產工棚進行了 *** 。
土地執法工作中,根據區域位置,在全縣劃分了一、二、三級動態巡查區域,在監管責任、工作要求上對縣、鄉、村三級監管 *** 進行了明確,使縣、鄉兩級 *** 對國土違法行為的查處責任更加明晰,增強了各級 *** 對依法用地、合理用地、合理開發礦產資源的責任感,有力促進了國土監管和違法案件查處由國土部門單打獨奏向各級 *** 齊抓共管模式的轉變。
【衛片執法】2010年,先后組織開展衛片執法二次。3月,根據省、市統一部署,組織開展了2010年衛片執法工作,對上級反饋的2009年10塊(涉地面積511.2畝)疑似衛星圖斑逐一進行現場核對,通過核查,其中合法用地7宗,面積475.6畝,實地未變化3宗,面積35.6畝,順利通過上級驗收。11月,該縣又組織對上級反饋的2010年27個疑似圖斑進行了衛片執法。
【 *** 穩定】認真落實 *** 首問責任制,研究探索新形勢下國土資源 *** 工作形式和規律,變被動等訪為主動下訪,變事后處訪為事前防范。4月,在全縣各國土資源基層站(所)深入組織開展了“國土資源矛盾糾紛排查化解百日競賽活動”,各站(所)認真排查和妥善處置矛盾糾紛,努力實現“三個減少、兩個提高”和“三個確保”的工作目標。通過落實國土資源管理業務終身負責制和責任倒查制,進一步規范農宅審批、土地登記等日常國土資源行政行為,著力在源頭上杜絕各類 *** 苗頭,杜絕因工作失誤或不負責任引發的矛盾糾紛。為方便企業及群眾咨詢、舉報,開通了“12336”國土資源違法違規舉報電話。全年共受理縣委、縣 *** 批轉 *** 案件39件(其中重訪3件),結案32件;受理市局批轉 *** 案件7件,結案5件;受理群眾自訴案件24件,已調查處理結案23件,各類 *** 案件結案率為92%。全年無涉及國土資源管理的越級 *** 事件發生。
【礦產資源整合】根據省、市關于礦產資源開發整合工作的安排部署,組織相關專家對全縣主要礦產資源開發利用進行了科學論證,并結合縣域礦產資源勘查開發現狀,科學編制了涉及全縣3個整合區和1個整合勘查區,共18個礦業權的《盧氏縣礦產資源勘查開發整合實施方案》,呈報縣 *** 研究通過后,2010年10月,得到了河南省礦產資源整合領導小組辦公室的批復。通過深入扎實的工作,全縣全年列入省礦產資源整合的企業中,八寶山銅礦等礦山企業已完成整合框架協議簽訂工作。為全縣礦產資源開發從“有水快流”到“細水長流”的良性發展奠定了扎實基礎。
【災毀耕地復耕】2010年7月24日,盧氏遭遇百年一遇特大洪水災害,全縣耕地災毀面積13650畝。災情發生后,國土部門充分發揮國土管理職能,組織人員對全縣耕地災毀情況進行全面調查,科學制訂出災毀耕地復耕方案,及時向上級部門進行匯報,引起了上級部門的高度重視,當年爭取到位災毀耕地補助資金2062萬元,土地整理項目資金630.54萬元。2010年9月,縣 *** 在全縣組織開展了“災毀耕地恢復百日會戰”活動,截至年底,全縣共完成災毀耕地恢復7650畝。由于在抗災救災和災后重建工作中的突出表現和明顯成績,盧氏縣國土資源局被三門峽市委、市 *** 授予“抗洪救災暨災后重建工作先進單位”,被盧氏縣委、縣 *** 授予“抗洪救災和倒房重建先進單位”,贏得了各級領導和人民群眾的廣泛好評。
【地質災害防治】在地質災害防治工作中,一是以地質災害防治科普宣傳引路,努力增強群眾防災避災意識;二是通過縣 *** 制定出臺了《盧氏縣2010年地質災害防災方案》,逐級簽訂地質災害防治責任目標,落實地質災害防治工作責任;三是建立健全了全縣地質災害群測群防體系,向全縣7個地質災害重點區群眾發放防災明白卡;四是嚴格落實汛期24小時值班制度,積極開展地質災害等級預報和氣象預警預報;五是扎實組織開展全縣地質災害隱患點排查工作;六是積極認真的組織開展了地質災害防治“五到位”培訓,加強動態巡查,落實監管責任。積極采取有效措施,應對百年一遇的“7·24”特大洪災,無涉及地質災害的人身傷亡事故發生,受到了各級領導和人民群眾的一致好評,這一經驗做法,被《中國礦業報》、河南電視臺、《三門峽日報》等各級新聞媒體予以宣傳報道推廣。
礦業環境治理工作中,配合市國土資源局完成了夜長坪鉬礦1050米以上礦山地質環境治理項目驗收工作;配合省地質環境監測院完成了東沙河泥石流應急勘查治理項目;組織完成了朱陽關衙役溝泥石流勘查治理項目設計規劃,已上報省廳評審;申報2010年地質災害、礦山環境治理項目9個,獲上級項目資金799萬元;完成了13個礦山環境治理方案的評審。
【服務經濟發展】2010年初,國土資源部門將縣定89個重點項目中涉及國土部門的70個重點項目,逐項予以分解,分別明確責任領導、責任單位、責任人,實行領導跟蹤協調,專人跟蹤服務;結合高速公路建設用地量大、涉及范圍廣的特點,成立了國土資源項目建設用地協調服務辦公室,向社會公布了服務熱線電話;在項目用地報批上,實施專人報批、人隨件走、跟蹤報批,權力縮短用地報批周期,確保項目順利動工建設。縣定89個重點項目中,其中18個市定“雙百工程”項目,涉及用地保障的14個項目已全部得到保障。50個縣定重點項目中,涉及用地保障的36個項目已辦理用地手續,順利開工建設。積極為礦山企業爭取礦產資源節約利用資金1000萬元。2010年底,盧氏縣國土資源局被盧氏縣委、縣 *** 授予“重點項目建設先進單位”、“高速公路項目建設協調服務先進單位”、“服務企業發展先進單位”、“爭取政策性項目資金先進單位”、“為盧氏爭光獎”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。
【礦產資源管理稅費征收】2010年初,通過對全縣礦山企業生產運行情況調查摸底,擬定了礦產資源補償費征收計劃。在日常管理工作中,進一步理順和規范了礦產資源補償費征收管理工作程序,采取源頭管理、流通領域稽查、出境檢查等方式,進一步加大征收力度,從各環節上堵塞費源流失。全年實現涉礦稅費收入1.02億元,占全縣財政收入2.82億元的36%,有力助推了縣域經濟的健康快速發展。
【“兩整治一改革”專項行動】2010年9月以來,根據國土資源部和省、市國土資源部門的統一安排、部署,在全縣國土資源系統深入組織開展“兩整治一改革”專項行動。行動中,局統一設立了專項行動領導小組和辦公室,通過深入的思想發動,全縣國土資源系統24個單位、270名干部職工分別結合各自工作崗位和國土資源管理工作要求,對國土資源管理工作中存在的廉政風險進行了全面排查,其中單位排查風險點總數261個,A級風險點164個,B級風險點83個,C級風險點14個;個人排查風險點總數593個,A級風險點273個,B級風險點160個,C級風險點160個。與此同時,各業務股室對近年來國土資源管理業務辦理情況進行了全面自查梳理,查缺補漏,為下一步專項行動開展奠定了扎實基礎。
(胡發軍)
三門峽市國土資源局
三門峽市位于河南省西部,建于1957年,是伴隨萬里黃河之一壩的建設而崛起的一座新興省轄市。東接洛陽,西臨陜西省,南通南陽市,北連山西省,管轄三縣(陜縣、澠池縣、盧氏縣)兩市(靈寶市、義馬市)一區(湖濱區)和一個經濟技術開發區,總面積10496平方公里,總人口223萬人。三門峽市是全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、河南省對外開放先進市、省級園林城市、省級衛生城市,被譽為“天鵝之城”和黃河明珠。近年來,三門峽市依托資源優勢,積極實施工業強市戰略,初步形成了以能源、煤化工、鋁工業、有色金屬深加工和林果業生產加工五大支柱產業為支撐的區域特色經濟體系,帶動了綜合經濟實力的快速提升。
馬進倉 黨組書記、局長
崔宗勤 黨組成員、調研員
陰旭陽 黨組成員、調研員
徐建立 黨組成員、調研員
衛驍 黨組成員、調研員
李光生 黨組成員、調研員
王西鵬 黨組成員、副局長
田寶群 黨組成員、副局長
上官勤學 黨組成員、紀檢組長
馬進倉簡歷:河南新密人,1953年4月出生,漢族, *** 黨員,大學學歷。1992年5月~1995年6月,洛陽高新技術產業開發區辦公室主任、工委委員;1995年6月~2002年1月,洛陽高新技術產業開發區管委會副主任、工委委員;2002年1月~2004年5月,洛陽市地礦局副局長、黨組成員;2004年5月~2007年3月,洛陽市國土資源局副局長、黨組成員;2007年3月至今,任三門峽市國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】三門峽市國土資源局于2001年在原三門峽市土地管理局、礦產資源管理局的基礎上組建而成,是主管三門峽市土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的工作部門。轄澠池縣、義馬市、湖濱區、陜縣、靈寶市、盧氏縣6個國土資源局和開發區建設土地局。內設辦公室、財務科、 *** 辦、執法監察科、地籍測繪科、規劃科技科、耕保審批科、土地利用科、礦產資源開發科、儲量勘查科、地質環境科、紀檢監察室等12個科室和市土地開發儲備整理中心、市礦業開發中心、市地產交易中心及市國土資源執法監察支隊等4個二級機構。截至2010年底,共有職工114人,大專以上學歷達97%。
【土地資源】據2010年度變更調查顯示,全市耕地17.70萬公頃,園地5.33萬公頃,林地53.74萬公頃,草地11.22萬公頃,城鎮村及工礦用地5.37萬公頃,交通運輸用地1.31萬公頃,水域及水利設施用地2.07萬公頃,其他土地2.61萬公頃。
【耕地保護】2010年,全市經儲備并備案土地整理復墾開發、補充耕地項目7個,新增耕地941.5公頃,同非農建設占用耕地298.2731公頃相抵后,凈增耕地643.23公頃,連續12年實現耕地占補平衡有余。全面完善了基本農田保護檔案,共建立縣(市、區)級檔案7套,建立鄉級成果檔案66套,村級檔案1348套。加大基本農田保護工作宣傳力度,2010年,三門峽市共投入經費68萬元,設立大型宣傳標志牌23塊,設立基本農田保護標志53塊,與村民小組簽訂責任書10514份,與農戶簽訂責任書304450份。
【土地利用】2010年市本級處置土地56宗,總面積162.682公頃,總成交價款68579.5986萬元。其中,“招拍掛”出讓17宗,面積55.978公頃,成交價款59029.4794萬元,實現純收益50346.1萬元;協議出讓11宗,面積28.976公頃,出讓價款6886.5392萬元;規劃變更19宗,面積33.923公頃,補交出讓金2663.58萬元;劃撥土地9宗,總面積43.8043公頃。
組織開展了房地產開發市場專項檢查等工作,全市共清查閑置土地4宗,面積6.9707公頃;逐步建立和完善了國有經營性用地“招拍掛”的六項制度,全市共供應房地產用地197宗,面積703.60公頃,其中出讓154宗,面積550.56公頃,收取出讓金21.8億元,其中通過“招拍掛”方式出讓120宗,面積458.92公頃,收取出讓金20.5億元。市本級共供應土地41宗,面積110.23公頃,其中出讓32宗,面積66.69公頃,出讓總成交價款達7.47億元,比去年同期的5.45億元相比增長了37%。
【建設用地管理】2010年,全市共報批項目建設用地51個批次,總面積903.093公頃,其中農用地769.3093公頃(耕地555.7169公頃),有效保障了244個省、市聯審、聯批等重點建設項目的用地需求。
【土地勘測定界及評估】2010年,三門峽市金土地勘測服務中心累計完成勘界工作371宗,勘測面積1968.48萬平方米,形成勘界報告350余套2000余份,繪制宗地圖100多宗200余份;并積極配合三門峽市國土資源局完成個人住宅樓發證工作92棟。
【地籍及測繪管理】2010年,三門峽市本級共受理國有土地登記108宗,其中國有建設用地使用權初始登記104宗,變更登記4宗;審批個人住房用地分割登記2869戶;接待土地登記公開查詢100余宗,整理歸檔地籍檔案100余卷,更新圖斑200余個。開展了測繪資質復審換證工作,全市29家測繪單位,22家測繪單位通過了復審換證工作,5家測繪單位是新證不需要換,注銷2家丁級資質單位。新申請的2家測繪資質單位,1家丙級通過審查證書,另一家丁級資質正在審查受理當中。組織開展了“8.29”測繪法制宣傳活動,在全市范圍內設立咨詢臺15個,擺設宣傳版面54塊,懸掛宣傳橫幅106條,發放宣傳單1萬余份,接受群眾咨詢5000余人。聯合有關部門開展了地圖市場檢查工作,對本市火車站、汽車站、各大賓館、書店進行了檢查,沒收“三無”地圖冊30余本。按規定辦理測繪任務備案和測繪成果匯交工作,完成了三門峽市規劃局沿黃河景觀帶1:1000郵碼航測成圖項目測繪任務備案工作和三門峽市28家測繪單位價值3萬元以上測繪任務成果目錄匯交工作。組織測繪科學技術進步獎和優質工程獎評選工作,2010年本市有4家測繪單位申報的4項工程項目,獲得了優質工程獎。參加了國家測繪局“蒼穹數碼杯”測繪行業學法用法征文活動,并獲得三等獎。
【第二次土地調查】截至2010年底,全市第二次土地調查各項工作基本完成。先后按時按要求完成了縣級農村土地利用現狀外業調查與數據建庫、城鎮地籍調查外業調查、與相鄰11個縣(市)涉及的160余幅1萬余個圖斑的接邊、2009年統一時點變更調查、全市基本農田上圖、國家對該市統一時點更新調查與基本農田成果提出問題的整改與完善等階段性工作。
【土地利用總體規劃修編】2010年初,全市6個縣(市、區)的66個鄉級土地利用總體規劃順利通過省、市有關專家審查,并于5月26日前全部通過市 *** 審批。
【礦產資源】本市礦藏資源豐富,已發現礦產地318個,其中大型礦床46處,中型礦床96處。發現礦藏66種,已探明儲量的有50種,保有儲量居全省前三位的約有31種,已開采利用的27種。黃(黃金)、白(鋁土礦)、黑(煤炭)是轄區的三大優勢礦產。黃金礦產儲量、產量均居全國第二位。有16種礦產居全省之冠(金、錳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈮、鋰、鈹、銣、硫鐵礦、鑄型用砂巖、砷、云母、玻璃用砂巖),有9種礦產居第二位(銅、鉬、銀、鎢、磷、壓電水晶、熔煉水晶、石膏、石墨),6種礦產居第三位(鋁土礦、鐵、鎵、白云巖、伴生硫、水泥配料及粘土)。截至2010年底,全市在有效期內共有礦產資源勘查登記項目148個(包括部辦6個項目),其中,金礦項目33個,鋁土礦項目19個,鐵礦項目29個,鉛鋅礦項目33個,重晶石項目1個,煤礦項目3個,銀礦項目4個,銅礦項目6個,銻礦項目3個,錳礦項目5個,鉬礦項目5個,釩礦項目1個,硫鐵項目1個,白云巖項目2個,石煤項目1個,鋰礦項目1個,紅柱石項目1個。
【礦產資源管理】2010年,組織編制了《三門峽市非煤礦產資源勘查開發整合實施方案》,并于年底完成了整合任務,整合重點礦區個數為11個,參加整合的礦業權77個,其中采礦權57個、探礦權20個。整合后礦業權減少為47個,其中采礦權37個、探礦權10個;減少采礦權20個,減少35%;減少探礦權10個,減少50%。圓滿完成了149個礦山的儲量動態檢測年度報告、287個礦山企業“三率”指標考核和開采回采率系數核定工作。礦產資源補償費征收成效顯著,全市共征收礦產資源補償費9473.8萬元,其中市本級征收1650萬元。申報中央礦產資源節約與綜合利用及示范基地建設資金5800萬元。完成了463宗礦業權核查工作,按照部、省要求完成了268宗采礦權換證工作。本年度完成市級采礦權延續15個;新立6個;變更5個。開展了打擊非法違法礦業活動專項行動,無證勘查開采、亂采濫挖、浪費資源等現象進一步遏制。
【地質環境管理】全市新發現的321處地質災害隱患點,建立健全了縣、鄉、村三級監測 *** ,明確了監測責任人,發放了35000余份地質災害防災工作明白卡、地質災害防災避險明白卡。爭取中央及省級財政地質環境類項目資金1.3億元。篩選、上報了靈寶市豫靈鎮安頭村黃土滑坡等3個地質災害隱患點,并納入2011年省級財政資金治理項目名單。靈寶小秦嶺地質公園獲得了國家地質公園建設資格,澠池韶山地質公園獲得省級地質公園建設資格。由于措施到位,繼盧氏縣、靈寶市后,湖濱區和義馬市分別被國土資源部授予地質災害群測群防“十有縣”榮譽稱號。
【執法監察】2010年度全市共開展巡查1550余次,出動警力4000余人(次)。市執法監察支隊共開展巡查55次,出動警力137人(次),其中一級巡查區域30次,二級巡查區域25次,到基層鄉所巡查20余次。全市發生國土資源違法案件511起,其中,違法占地170起,制止170起,總面積715580.83平方米;違法開采341起,取締341起,立案83起。全年共受理國土資源違法案件(巡查發現、“12336”舉報、上級批轉、 *** 批轉等)共計74件,其中,“12336”舉報案件共計32宗(土地類案件24宗,礦山類案件9宗),處理到位32宗。市國土資源執法監察支隊自辦案件17起,結案17起,結案率達到100%。到現場勘查40余次,追繳罰款147萬元,封填非法井口16個,現場勘測定界3次。督促縣(市、區)辦案件57起,結案54起,結案率達到94.7%。
【 *** 工作】2010年,全市國土資源 *** 工作緊緊圍繞“破難題、保發展、保紅線、保民生、保穩定”的總體思路和要求,主要從“圍繞一個中心、確保兩個到位、抓好三項落實、著力四個重點”四個方面做好此項工作。通過全市系統上下的共同努力,在“兩低、兩高、兩無”工作方面成效顯著,實現了全國“兩會”召開期間本市國土資源類 *** 事項零京訪、全年零 *** ,完成了市委、市 *** 和省廳下達的年度 *** 穩定工作責任目標,三門峽國土資源局被市委、市 *** 和省廳分別授予“2010年度 *** 穩定工作先進單位”;被市委維護穩定工作領導小組和市三項重點工作領導小組聯合評選為“全市社會矛盾化解工作先進單位、全市矛盾糾紛排查化解百日競賽活動先進單位”。2010年,該局共接待群眾來訪198批394人次,其中集體訪19批131人次。
【“兩整治一改革”專項行動】全國、全省和全市國土資源領域腐敗問題治理會議后,根據國土資源部、省國土資源廳統一安排部署,從2010年10月份開始在全市國土資源系統開展以整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題、整治干部隊伍廉潔從政存在的突出問題、深化國土資源管理制度體制改革專項行動。
一是堅持把廉政風險點排查作為認真落實“兩整治一改革”工作任務,深入推進國土資源領域腐敗治理活動的基礎性工作來抓,主動作為,扎實工作,將此項工作列入局黨組議事日程,局黨組多次召開專題會議,研究部署此項工作,并結合實際研究制定了具體的工作方案,成立了以局黨組書記、局長馬進倉為組長,其他領導班子成員任副組長,相關部門負責人為成員的“兩整治一改革”專項行動領導小組,并設立了專門的辦公室,抽調專人,專門負責此項工作,加強了對“兩整治一改革”專項行動工作的領導。領導小組下設了土地市場治理、礦業權市場治理等五個專業工作組,明確了職責分工,細化分解了工作任務,建立工作責任制,強化督促檢查,確保了各項工作任務落到實處。二是把學習貫穿于整個專項活動的全過程,統一印發了學習筆記本、心得體會本,建立了學習制度,制定了學習計劃,堅持每周二、五為集中學習時間,據統計全系統干部職工人均記學習筆記12000余字,撰寫學習心得4篇。為加大宣傳力度,局領導小組辦公室編印專題簡報13期。同時,在局門戶網站建立了專項活動網頁,開設學習交流、工作動態等專欄,為全系統上下深入學習交流建立了平臺。切實提高了系統干部職工對“兩整治一改革”專項行動的認識,增強了做好“兩整治一改革”專項行動的緊迫感和責任感,在全市國土資源系統干部職工掀起了學廉、倡廉的良好氛圍。三是圍繞“三個層面”全面推進。從個人、部門、組織三個層面,結合從事的崗位、業務和關鍵工作環節,深入查、用心查、細致查、真正把崗位風險查清、查明、查實。黨組成員帶頭自查,組織全局干部職工結合崗位職責,以科室為單位,從中層干部到一般工作人員、從正式干部到聘用人員,全面深入查找廉政隱患,并針對排查出的風險點,實事求是進行風險評估。四是抓好“三個結合”深入排查。為確保廉政風險點排查無死角、無遺漏,本著“自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審”的原則,采取自查與互找相結合、領導點與群眾提相結合、風險查找與完善防范措施相結合的 *** ,突出以征地供地、農地轉用、規劃、評估、執法監察、土地和礦山權審批、登記發證、資源項目開發、財務、人事等業務方面為重點,全面深入查找思想道德、行為過程、崗位職責、制度機制和外部環境等方面可能存在的風險點,嚴格審核把關,并逐一填表登記,建立了臺賬,做到了不漏崗、不缺項。五是嚴格“三個等級”分級管理。按照黨紀條規、行政法規、廉潔自律有關規定、腐敗行為發生概率以及可能造成后果的嚴重程度、緊急程度等,評估確定風險點的定級,并根據腐敗風險的變化,及時調整風險等級。全市國土資源系統123個單位,1037名干部職工,從市局機關科室到各縣(市、區)國土資源局,從縣(市、區)局機關股室到鄉所,從市局領導到鄉(站)所一般同志,全員參與,人人查找,針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節,圍繞征、管、查、減、免、罰、人、財、物“九大節點”,深入扎實開展全面四輪排查,單位共查找風險點599個,其中A級183個;B級119個;C級297個。個人共查找風險點3327個,其中A級1017個;B級717個;C級1593個。清理規范性文件203份。復查復審卷宗1192個。基本完成了廉政風險點排查和自查自糾階段工作任務。六是注重實效,邊查邊改。為把廉政風險點查深、查透、查準,變“風險點”為“安全點”,增強廉政風險防控的主動性,圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,從個人自我防控、科室內部防控、單位綜合防控3個層面,有計劃地研究制定在教育、制度、監督等方面的具體防控措施,堅持邊查邊改,局班子成員多次召開專題會議,制定了《三門峽市國土資源局收繳禮金和有價證券管理辦法》,完善了《三門峽市國土資源局財務管理暫行辦法》,領導干部廉政承諾制度;立足“前期預防”、“中期監控”、“后期處置”三個環節的廉政風險防線,建立運用廉政“三卡”預警機制。針對可能出現的腐敗問題或發現的苗頭性、傾向性問題,運用提醒、告誡、糾錯等制度,通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式,及時提醒一部分人不犯錯誤,有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤,著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤,更大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。
【榮譽稱號】2010年,三門峽市國土資源局被國土資源部評為國土資源管理系統“五五”普法工作先進單位,產業集聚區分局局長仲興民被評為國土資源管理系統“五五”普法工作先進個人,被省國土資源廳評為全省國土資源 *** 穩定工作先進單位,衛驍、荊海波獲得先進工作者榮譽稱號。同時,也被省國土資源廳評為(地質找礦)工作先進單位、全省測繪系統先進集體,喬娟芳被評為先進工作者。
(余釗慧)
建材地質勘查行業改革發展情況調查報告
一、隊伍基本情況
（一）中國建筑材料工業地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）
共有30個單位。除建材地勘中心機關外，下轄29個單位，其中：勘查單位26個、地質研究所1個、地質制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產業的從業人員分別為：地質勘查3290人（其中：高級技術人員721人，中級技術人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產開發176人，其他產業849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。
建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發的地質隊伍。現有在職職工5351人，各類專業技術人員2269人，其中高級專業技術人員721人，中級專業人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續組建了26個勘察院（處），18個基礎工程施工單位，其中一級施工企業2個，甲級工程勘察企業20個，甲級測量企業4個。基本形成了地質勘查，工程勘察與施工和多種經營的產業結構。50多年來，廣大建材地質工作者為我國建材——非金屬礦工業的發展和國民經濟建設作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質勘查、工程勘察等任務，工程質量均受到好評。自1988年全國礦產資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質勘查報告各類部局級獎200余項。
改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統的技術進步和科學研究。對數十種非金屬礦產進行系統的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰巖、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質圖、建材非金屬礦地質工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發現并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學在石膏勘查中的應用等）、遙感技術（如在石材評價、礦產勘查）、GPS、計算機技術方面取得相應進展。
近幾年來建材地勘中心加強了地質技術設備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現代化設備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設備，幾個大區所在總隊配置有從事物探工作相應的設備。各總隊現已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設備和MAPGIS軟件等現代化軟硬件設施。通過這幾年的發展，勘查技術和裝備水平有了較大地提升。
（二）本地區、本系統具有地質勘查資質單位情況
截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現有各類資質249個。其中：地質勘查類資質161個；環境評價類資質4個；非煤礦山安全評價資質2個；地質災害資質24個；測繪資質22個；工程勘察施工資質36個（勘察22個，施工類14個）。
專業資質分布：區域地質調查（乙級16個）；水文工程環境地質調查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產勘查勘查（甲級27個）；液體礦產勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質災害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。
二、國有地勘單位經濟發展狀況
（一）基本經濟情況
截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其他產業完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長22.7%。
圖1 產值和利潤增幅對比
截至2006年底，地勘單位總資產為109675.63萬元（其中：生產性資產40807.78萬元，專用儀器設備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業原因和經營特點，資產負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應引起重視。
表1 產值增幅對比表
從以上統計數字反映出，實現創收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產值高于上年。目前，國家對一些產業的宏觀調控，已經明顯顯現，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務受到影響更大。國家對一些產業的宏觀調控對礦山地質影響更大，對工勘影響較小。2006年的經營形勢保持較好的態勢，特別是創收的趨勢，主要靠工勘業，工勘業合同、產值、創收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業、其他產業規模所占比重比去年有所減小。
總的來看，2006年地勘單位總體經營形勢較好。實現創收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創收超額完成全年目標50%以上。
2006年，實現利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。
但同時也應看到，工勘業增長較快，地勘業、其他產業增長較慢。地勘單位應進一步開拓礦山地質市場，加大產業調整的力度。
（二）存在的主要問題
（1）《決定》下發后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權加強管理。現大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權帶來極大困難。
（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎找礦工作重視不夠，地質資料缺乏，申請礦權較少，這樣就給礦權經營帶來很大困難。現在地表礦體大部分已被發現，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。
（3）全國地勘單位大部分已經屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。
（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉困難。
（5）近些年來，地勘單位經濟形勢一直不太景氣，招收大學生較少。現在，老技術人員又紛紛退休，這樣就造成技術人員缺乏，以至斷檔。
（三）公益性地質工作的基本情況
2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質工作。其中：國土資源大調查經費180萬元，國家礦產資源補償費770萬元，中央財政補助經費1140萬元，國外風險勘查經費650萬元。新發現礦產地約20余處，基本保證了公益性地質工作的順利開展。新發現礦產地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發展到能源礦產（煤）、金屬礦產（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內發展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質工作的開展，取得了一批找礦普查的地質成果，為地勘單位開展商業性地質工作奠定了良好的基礎。
（四）商業性礦產勘查工作的基本情況
2006年全年共開展各類地質項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質在地勘單位的支柱地位，創造了較好的經濟效益。
（五）礦產開發基本情況
2006年全年從事礦產開發的投資約3000萬元，涉及的礦產開發項目有石膏、電氣用灰巖、凹凸棒石、石材等。總收入約1575.84萬元，其中：礦業權 *** 1372萬元，礦產開發203.84萬元。
（六）工程勘察施工基本情況
2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現收入27122.56萬元，取得了很好的效益。
（七）其他產業基本情況
建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優勢，積極盤活房地產資源，進行產業結構調整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業務，全年實現收入9646.74萬元，形成了一批較為穩定的產業。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
為了很好地貫徹落實國務院的“二個文件”精神，加快建材地勘經濟體制改革步伐，近年來，在集團領導的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導和推進作用。具體體現在以下幾個方面：
（1）制定并印發了《建材地勘經濟體制改革綱要》（試行）的通知；
（2）制定并印發了《中國非金屬礦工業總公司關于地勘產業經濟戰略性結構調整》的若干意見；
（3）印發了關于征求對《中國非金屬礦工業（集團）總公司關于加速地勘單位企業化進程的若干意見》（征求意見稿）；
（4）制定并印發了《建材地勘行業三年結構調整意見》；
（5）根據國辦發〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業化進程座談會并印發了相關的會議紀要通知；
（6）2001年在集團領導的高度重視和組織下，抽調專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關中介公司咨詢專家幫助指導改制工作，經過對部分地勘單位深入細致地調研，在反復討論研究和修改的基礎上制定出了有關建材地勘經濟體制改革方案。
通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發生質的變化，是因為國家對地勘事業單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養老保險、事業單位性質轉變、人員身份轉換、存續處理、后勤社會化等問題至少在現階段還無法逾越，搞不好會引起不穩定因素的出現。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現行政策背景下向前推進。
地勘單位改制的模式選擇：
模式一：地勘單位以經營性資產出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業單位職能。
模式二：地勘單位以經營性資產出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現有職能，地勘單位與有限責任公司關系為投資關系。
模式三：地勘單位所屬企業改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關系為投資關系。
四、國有地勘單位“十一五”改革發展的設想
“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定，繼續按集團確定的推進地勘單位企業化的指導原則，積極穩步推進地勘單位改革和發展的各項事業，繼續深化改革，加大產業結構調整力度，加速地勘經濟發展，充分利用現有條件，形成地勘產業優勢。
（一）大力開發商業地勘市場
要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續堅持“走出去”戰略，在現有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設項目，開展海外相關非金屬礦資源和工程地質勘查業務；另一方面要尋找機遇與國內外其他大企業合作，積極開拓海外有關地質勘查市場，樹立品牌；還要結合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發展，參與國外非金屬礦產資源開發利用方面的相關地質工作。
（二）加強礦權管理工作
要加大找礦力度，完善技術裝備水平，重視礦權登記和礦權保護工作的同時，對開發前景好、經濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發，有些礦權可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵地勘單位成立礦業開發公司，開發優勢礦種，搞好礦產的精深加工，延伸產業鏈。
（三）深入研究地勘市場
要抓好“十一五”基礎設施建設投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方 *** 安排的地勘項目。要加強戰略性資源開發利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產業的可持續發展研究，對經濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產資源應重點加強保護。
（四）繼續探索和實踐地勘單位推進企業化進程、深化內部改革和產業結構調整的工作
深入貫徹國發〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩步地推進地勘單位改革和發展，正確處理改革、發展和穩定的關系，全面推進地勘單位企業化進程。加大產業結構調整力度，開拓思路，依據各自資源優勢，積極發展地質延伸產業，形成各自特色的產業格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養地質人才，進一步加強礦產評估師、礦產儲量評估師和注冊地質師隊伍的建設。
五、對策建議
（一）存在的主要問題
1.購房補貼問題
國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據調查測算，建材地勘中心系統職工如要按國家有關政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。
2.基礎設施欠賬問題
自2001年后，隨著國家取消了行業地勘部門非經營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎設施建設問題，地勘單位基礎設施欠賬較多，給基地建設和發展帶來了困難。
我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經費1.7億元。
3.醫藥費問題
由于不加入醫療保險每年將面臨巨額的醫療費用，我系統通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫療保險，個人負擔醫藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫療險范疇，這部分醫藥費支出比醫保還大，但按國家政策規定離休人員的醫藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫藥費不足問題，這給單位的經濟發展與在職職工隊伍的穩定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫藥費力度，對不足部分予以及時補貼。
4.關于同城待遇問題
近些年來，地方上為了提高當地企、事業單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數額非常大。據不完全統計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發吉林省地方地質單位省內地區補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業單位由于執行的是中央財政預算，在核給的預算中無執行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩定因素，必須引起高度重視。
5.地勘單位生源嚴重短缺
由于地勘單位屬艱苦行業，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質總隊招收大、中專畢業生相當困難，單位內部有能力、有本事的專業人才留不住。一方面，專業技術人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術工人和專業技術人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環，嚴重制約了地勘單位的生存和發展。
6.項目爭取的難度加大
近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎地質工作，在申請國家礦產資源項目立項方面，有關部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經濟建設中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業隊伍的規模而言，項目所占的份額比較小。而在商業地質工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質項目的難度在不斷加大。
（二）建議
1.加強對地勘行業改革的統一領導
按照國辦發〔1999〕37號文件和 *** 總理的指示精神，地質勘查單位企業化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關系和管理體制盡管都發生了很大的變化，但作為地勘行業的性質和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業的改革導向出現了真空，缺乏統一的組織協調，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現狀，改革操之過急，導致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩定和發展。在對待地勘行業深化改革的問題上，建議國家有關部門按照國務院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應在充分調研的基礎上，采取全國一盤棋加強組織領導和部署。應制定統一政策措施，出臺總體指導性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩發展。
2.養老保險統籌問題
地勘單位進入地方事業單位養老保險統籌的問題，是國辦發〔1999〕37號文件規定的一項重要內容，也是地勘隊伍深化改革的關鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業單位養老保險統籌體系，建議國土資源部向國家有關部門和各地 *** 反映協商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方 *** 給予一定的優惠政策，如同當時全國242家科研院所轉制那樣，以前年度視同進入。
綜上所述，地勘單位企業化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業的特殊性給予一定的優惠政策和財政支持外，當務之急是要盡快解決地勘事業單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業單位一樣，在統一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業化改革才能從根本上發生質的變化。
（中國建材工業地勘中心地勘部）
靈寶市國土資源局
靈寶市位于豫秦晉三省交界處的河南省西部,南依秦嶺,北瀕黃河,總面積3011平方公里,轄10鎮、5鄉、2個管委會,總人口73.8萬人。是遠近聞名的“黃金之城”、“蘋果之鄉”、“道家之源”、“旅游勝地”,被譽為黃河金三角地區一顆璀璨的明珠。靈寶歷史悠久,源遠流長,古稱桃林,漢元鼎3年(公元前114年)建弘農縣,至今已有2100多年的歷史。隋文帝16年(公元569年)建桃林縣,唐開元29年(公元741年),唐玄宗因在函谷關掘得“靈符”,遂易年號為“天寶”,賜桃林縣為靈寶縣,后為歷代所沿用。1993年5月,經國務院批準撤縣設市。
樊革民 黨委書記、局長
廖懷生 黨組成員、書記
李建強 黨組成員、副書記
任提民 黨組成員、副局長
陳秀麗 黨組成員、副局長
強山峰 黨組成員、副局長
張贊生 黨組成員、副局長
陳華 黨組成員、副局長兼紀檢書記
王贊麗 黨組成員、副局長
樊革民簡介:男,漢族,1968年12月生,靈寶市大王鎮北村人。1984年10月參加工作,1987年5月加入中國 *** ,大學本科學歷,政工師、高級咨詢師。1984年7月畢業于靈寶十六中;1984年10月~1988年3月,在部隊服役;1988年3月~1999年7月,靈寶市地質礦產局工作(期間,1991年8月~1993年7月參加靈寶黨校政治管理專業函授班學習,取得中專學歷;1993年7月~1995年7月,參加河南農業大學經濟專業函授學習,取得大專學歷);1999年5月~2001年1月,任靈寶市地礦局黨總支委員;2001年1月~2003年12月,任靈寶市地礦局黨委委員、紀檢書記(期間,2002年9月~2004年7月參加河南廣播電視大學法律專業函授學習,取得大專學歷);2003年12月~2008年10月,任靈寶市地礦局黨委委員、副局長(期間,2006年9月~2008年12月參加河南省委黨校法律專業函授學習,取得本科學歷);2008年10月~2010年4月,任靈寶市地礦局黨委書記、局長;2010年4月至今,任靈寶市國土資源局局長。
【機構設置】靈寶市國土資源局組建于2010年4月7日,是按照中央、省、市機構改革精神,合并原市土地管理局、市地質礦產局職能而重組的市 *** 工作部門,主要負責全市土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護、開發及合理利用工作。局機關內設局辦公室、人事科(黨委辦)、財務審計科、規劃科技與調控科、用地審批與耕地保護科、地籍管理科、土地利用科、測繪管理科、礦產開發管理科、礦產資源儲量與地質勘查科、地質環境科、執法監察科( *** 辦)、國土資源規費征收辦公室等13個科室,派出10個基層國土資源管理所(朱陽國土資源管理中心所、陽平國土資源管理中心所、故縣國土資源管理所、豫靈國土資源管理所、東區國土資源管理中心所、澗東國土資源管理中心所、澗西國土資源管理中心所、程村國土資源管理所、西峪國土資源管理所、黑山國土資源管理所),下屬13個事業單位(國土資源執法監察大隊、靈寶小秦嶺國家地質公園管理局、土地收購儲備中心、土地整理中心、礦產品質量檢驗中心、地質環境監測中心、礦山技術服務中心、土地與礦產勘查測繪中心、國土資源租賃管理中心所、地價評估事務所、地產交易中心、西區地質災害防治管理站、東區地質災害防治管理站),與市公安局聯合設立了礦山管理大隊。現有干部職工347人。
【土地資源】據2010年末土地變更調查成果顯示,全市土地總面積299920.21公頃。其中,耕地52510.44公頃,占土地總面積的17.51%;園地38915.62公頃,占土地總面積的12.97%;林地136427.14公頃,占土地總面積的45.48%;草地38112.49公頃,占土地總面積的12.71%;城鎮村及工礦用地17653.61公頃,占土地總面積的5.89%;交通運輸用地4574.13公頃,占土地總面積的1.53%;水域水利設施用地5250.63公頃,占土地總面積的1.75%;其他土地6476.15公頃,占土地總面積的2.16%。
【耕地保護】年內,申報并經省 *** 批準國家投資的陽平等2個鄉鎮土地整理項目,項目總規模752.3673公頃,預算資金總額1638.78萬元,省 *** 批準資金1492萬元。加大了縣市級土地開發復墾力度,完成土地開發復墾面積201.6193公頃。堅持“先占后補”、“占一補一”的原則,嚴格落實建設用地項目補充耕地與開發整理項目相掛鉤制度,落實耕地占補平衡儲備項目3個批次,面積443.4323公頃,完成占補平衡補充耕地面積177.2984公頃,經三門峽市國土資源局驗收全部合格。年末,全市耕地保有量87.7109萬畝(包括可調整地類面積),比2009年末耕地總面積增加1.8536萬畝,連續12年實現了耕地占補平衡有余。認真落實基本農田“五不準”規定,對建設項目用地是否占用基本農田進行嚴格審查,是年,共審查建設項目68宗,面積642.3627公頃,從源頭上防止了占用基本農田現象的發生。年末,全市基本農田保護面積繼續穩定在80.3044萬畝。
【國土資源規劃管理】土地利用總體規劃和礦產資源規劃修編基本完成,縣級土地利用兩級規劃成果移交工作已完成,第二輪礦產資源規劃待市局評審。
【土地利用】年內,供應國有土地59宗,面積197.6公頃,其中,劃撥供地6宗,面積6.056公頃;招標拍賣掛牌出讓土地53宗,面積191.5公頃,成交價款7.27億元;收繳改變用途出讓金916.4643萬元;征收國有土地年租金103萬元。開展了閑置土地清查處置工作,收購儲備國有土地17宗,面積38.7363公頃,盤活土地35宗,面積43.65公頃。加大二、三級土地市場監管力度,追繳出讓金3240.2248萬元。
【地籍地政管理】第二次土地調查穩步推進,對全市148幅土地利用現狀圖逐幅進行了檢查,完成了與洛寧縣第二次土地調查接邊工作和省級匯總成果。在城鎮地籍調查和農村土地利用現狀調查成果的基礎上,受理國有土地使用權登記發證62宗,發證率達100%。認真執行土地登記資料公開查詢制度,是年,受理單位和個人公開查詢270余人次。積極推進市區地籍更新調查,是年2月更新調查成果通過省國土資源廳預檢。開展了重大土地權屬糾紛調查調處工作,年內,對辛莊村與原化肥廠的土地權屬進行了確權調查,對大王鎮閆家坪與陽店鎮裊里村、寺河鄉朝陽村與川口鄉南朝村、寺河鄉磨灣村與寺河村的重大土地權屬糾紛進行確權調處。
【建設用地管理】經省人民 *** 批準新增建設用地10個批次,面積205.5286公頃;經三門峽市 *** 批準農用地轉用建設項目2個批次21個項目,面積31.1271公頃;實施了城鄉建設用地增減掛試點工作,完成518.7825畝報批任務,為爭取用地指標贏得了主動權。各類建設用地報件全部在規定時間內審查上報,報件一次通過率達100%。認真落實征地備案制度,是年,呈報省廳備案10個批次33宗,面積205.5286公頃;呈報濟南督察局備案10個批次,面積205.5286公頃。嚴格落實被征地農民補償安置政策,征地補償到位率達100%,年度新增建設用地有償使用費達100%。
【礦產資源】截至2010年底,境內已發現的礦產有金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、煤、磷、硫鐵礦、含鉀巖石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰巖、花崗巖、大理石、硅石、白云巖、地熱、碲等礦產資源34種,探明儲量的礦產有30種,其中能源礦產3種,金屬礦產10種,非金屬礦產19種,水氣礦產2種。現已開發利用的礦產有金礦、硫鐵礦、石墨礦、地熱、礦泉水、白云巖、鐵礦、水泥用石灰巖、鉛礦、建筑用砂、建筑用石料、片麻巖礦、建筑用閃長巖等13種,尤以黃金為最,是國家主要黃金生產基地之一。全市共有采礦權人32個,采礦權52個,其中大型礦山4個,中型礦山7個,小型礦山34個,小礦7個,礦區面積491.0584平方公里,礦山從業人員總計12348人;年產固體、液體礦石量162.23萬噸,比2009年增加了5.17萬噸;工業總產值14.84億元,比2009年增加2.51億元;綜合利用產值11632.01萬元;礦產品銷售產值達14.22億元;實現利潤1.97億元,人均產值達12.02萬元。
【礦產資源管理】2010年,共協助礦業企業辦理采礦許可證7個,完成探礦權延續登記4個,保留登記1個,變更登記2個,注銷登記1個,全市共設置探礦權21個、采礦權52個,勘查、采礦許可證持證率達100%。圓滿完成采礦權、探礦權年檢工作,對應參加年檢的54個采礦權、19個探礦權進行了審查,年檢率達100%;對20家礦山企業和10個勘查項目進行實地檢查;針對年檢中發現的問題,及時監督礦權人進行整改。加強礦產資源補償費征收,啟用了一般繳款書征收入庫方式,自覺申報繳納,就地入庫,做到了應收盡收、足額征收。督促全市53個持證采礦權全部提交了2009年度礦山儲量動態檢測報告,在三門峽市率先建立了儲量動態檢測(縣級)數據庫,11個監測單位資質全部通過市局審核。全面完成2009年度礦產資源登記統計工作,完成壓覆礦產資源情況初審6個,礦產資源統計53個,各項指標均達100%。深部重點探礦工程順利實施,全市重點探礦工程共完成坑探6.3萬米,實際投資1.33億元,獲金金屬資源量9083千克。
【執法監察】全面落實動態巡查責任制,依法查處國土資源違法行為,年內,審核審查土地違法案件5起,礦產違法案件5起,制止礦產違法行為20起;申請法院強制執行49起,移交公安機關立案偵查3起,移交監察機關建議行政處分2起,結案率達到90%以上,全年無重大違法違規占用耕地案件。開展了全國第十次土地衛片執法檢查工作,完成了國家土地督察濟南局反饋的33個圖斑29宗用地的外業核查、合法性審查工作,對審查出的5宗違法違規占地案件進行了查處,全市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積比例控制在10%以下;例行督察整改和2009年衛片執法檢查工作順利通過了國家土地督察濟南局檢查驗收;組織開展了2010年衛片執法圖斑的核查工作,共審查圖斑88個,其中合法圖斑28個,實地偽變化圖斑26個,未供即用圖斑16個,違法圖斑21個。
【 *** 工作】開展“社會矛盾化解年”活動,進一步暢通土地 *** 渠道,認真排查不安定因素,并采取切實可行的穩控措施,接待群眾來訪356人次,辦理12336電話舉報案件6起;辦理三門峽國土資源局批轉的 *** 案件20起;辦理市 *** 局交辦案件7起, *** 調處、回復和結案率達到100%。
【礦產資源整合】2010年,結合礦產資源賦存特點、礦業權分布及重點工程布置現狀,科學合理將全市金、鉛、鐵等礦產資源分成6個區進行整合,編制了靈寶市礦產資源勘查開發整合總體方案和實施方案,確定了整合主體及暫時保留企業。同時,堅持統籌兼顧各方利益的原則,加強與涉及整合企業之間溝通協調,并采取強化執法監察、嚴格礦業權監管、限批各項手續等措施,全力促成整合協議的簽訂。資源整合實施后,全市重點礦區內礦業權數將由47個減少到30個,比2009年底減少36%,其中,采礦權數由39個減少到27個,減少31%,探礦權數由8個減少到3個,減少62.5%。
【整裝勘查】在科學論證、深入勘查作業區調查礦產資源勘查現狀和實際投入的同時,把技術力量強、設備精良、經驗豐富的河南省地調一隊作為戰略合作伙伴,開展了小秦嶺巖體調查,收集了原地質勘查報告。在此基礎上,堅持項目帶動,通過努力,全市5個整裝勘查項目通過了國土資源部、省國土資源廳審查,其中3個整裝勘查項目通過了省國土資源廳審批立項,進入了項目招投標階段。
【地質環境】全力推進地質災害防治工作。通過深入排查,確定了全市67個地質災害點,并健全了地質災害預報預警機制,利用電視臺、手機發布預報14次。在全市組建了27支5375人的地質災害搶險突擊隊,建立完善了由165人組成的群測群防體系。全年未發生因地質災害造成的人員傷亡和重大財產損失事件。同時,扎實做好礦山地質環境恢復治理工作。配合財政局與農業銀行靈寶支行簽訂了礦山地質環境恢復治理保證金賬戶管理協議,將723.1萬元備用金轉移為2010年度保證金;督促30個采礦權編制了礦山地質環境治理恢復方案,5個方案通過了初評。加強對國家2004~2009年出資的18個項目的監管,16個項目工程全部通過了竣工驗收,另外2個竣工項目正待驗收。
【礦產資源項目申報】2010年,爭取到第二批中央財政轉移性支付資金7600萬元。組織申報的5個整裝勘查項目已列入部、省合作勘查找礦計劃,其中3個項目通過了省廳的審批立項。“小秦嶺金礦田深部調查與評價”項目2010年首批中央財政專項資金600萬元已撥付。2個礦產資源節約與綜合利用示范項目通過了國土資源部評審,獲取預算資金2500萬元;4個獎勵資金項目通過省廳評審,獲取預算資金2300萬元。成功申報了靈寶市資源枯竭型城市礦山環境治理重點項目,首批中央批復的1億元資金已撥付到位,項目實施工作正在進行。
【地礦科技工作】科技工作穩步進行,申報了科技計劃項目2個,申報各類科技成果獎6項,其中3項獲獎。
(劉泉鋒)
