各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，部有關直屬單位，部機關有關司局：

　　近年來，各地大力推進不動產登記隊伍作風建設，圍繞便民利民，優化登記程序，壓縮辦理時限，結合黨史學習教育扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，主動化解歷史遺留“登記難”問題，不動產登記隊伍能力和作風得到明顯提升，但少數地方仍然存在違規登記、不便利等問題，必須持續整治規范。2022年《 *** 工作報告》對優化不動產登記提出了新要求。為此，部決定開展不動產登記隊伍作風常態化建設，現通知如下：

　　 一、突出政治引領，樹牢為民服務意識

　　（一）堅持以人民為中心。以 *** 新時代中國特色社會主義思想為指導，在不動產登記隊伍中持續開展為民服務宗旨教育，落實黨史學習教育常態化長效化安排，經常對標黨中央精神，時刻把準政治方向和工作重點；經常以辦事群眾身份體驗登記業務流程，真切感受難點痛點和群眾期盼；經常了解政策法規在登記窗口落實情況，及時發現問題并指導糾偏。以群眾是否滿意作為根本標準，將為民服務的宗旨內化于心、外化于行，變成自覺行動，貫穿不動產登記全過程、各方面。

　　（二）打造“黨建+不動產登記”品牌。始終堅持以黨的政治建設為統領，推進黨建和業務深度融合，因地制宜打造“黨建+不動產登記”品牌，促進登記質量和作風雙提升。充分發揮自然資源主管部門黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建不動產登記黨員先鋒隊，設置黨員先鋒崗，在引導咨詢、收件受理、收費發證、上門服務等環節更好地服務群眾，讓黨旗高高飄揚在不動產登記之一線。

　　 二、優化登記業務，持續提升便利化水平

　　（三）提高窗口服務質量。鞏固窗口作風問題專項整治成果，定期開展“回頭看”，持續查糾突出問題。在辦公場所和門戶網站規范公開申請材料目錄、辦理時限、收費標準等信息，并保持動態更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結制度。合理規劃配置窗口數量、類型，做好無障礙設施建設和改造，滿足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。鼓勵設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。建立窗口應急管理制度，增強應對疫情、災害、業務激增等突發事件的能力。

　　（四）創新登記便民舉措。進一步鞏固《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發〔2019〕8號）改革成果，嚴格落實“一窗受理、并行辦理”，深化信息、流程、人員集成，確保一般登記和抵押登記在五個工作日內辦結。有條件的地方可以探索推進“一窗辦事、集成服務”，不斷拓展“互聯網+不動產登記”服務范圍。以教育、民生、金融等領域為重點，全面推廣應用不動產登記電子證照，具備條件的地方實現實體證照與電子證照同步制發和應用。統籌線上線下服務，確保商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢、抵押登記三項“跨省通辦”業務連續穩定。積極為群眾提供幫辦代辦服務。鼓勵通過告知承諾、遺產管理人、 *** 購買公證服務等方式，逐步實現繼承涉及的不動產登記便捷高效。探索城市范圍內統一調配登記人員力量的工作機制，實現與業務量動態匹配。

　　 三、健全防控機制，嚴守登記廉潔底線

　　（五）嚴格依法依規登記。嚴格執行不動產登記法律法規，依法依規辦理各類不動產登記，切實把好登記審核關。嚴禁違法違規辦理登記，特別是涉及不動產用途變化、分割或者合并等情形，必須依據相關批準文件辦理，不得以不動產登記代替審批管理；必須依法規范辦理抵押登記，認真審核是否存在禁止抵押等情形；不得為融資等違法辦理登記。

　　（六）強化全流程防控。嚴格落實不動產登記“六不準”。全面梳理預約、地籍調查、受理、審核、登簿、收費、繕證、查詢、資料管理等全業務流程的廉潔風險點，聚焦關鍵環節和重點崗位，細化人防、物防、技防等防范措施，完善風險防控體系。建立廉潔問題預警機制，緊盯關鍵崗位，定期輪崗交流，及時提醒預警苗頭性、傾向性問題。嚴防內外勾結泄露不動產登記信息。各地要建立不動產登記警示案例庫，定期開展警示教育，始終保持警鐘長鳴。

　　（七）完善問題發現機制。省級自然資源主管部門要統一建立作風問題發現和處理平臺，向社會公開問題反映渠道，分類分級匯總建立問題臺賬，及時督促整改，實行 *** 銷號。通過“好差評”、便民熱線、行風監督員、群眾 *** 等多種途徑，主動接受社會監督。自然資源主管部門內部要設置質量監管崗位，對業務辦理情況進行監督；要利用信息管理基礎平臺的日志留痕和審計功能，及時發現和處理插隊、超期辦理等問題，加強內部監管。鼓勵有條件的地方通過組織市縣交叉評估、第三方評估及時發現問題。各地要建立作風問題常態化排查機制，按照縣級自查、市級排查、省級抽查的分工，每年至少開展一次全面排查。

　　（八）嚴肅查處問題。各級自然資源主管部門要嚴肅查處不動產登記違紀違法問題，發現一起、查處一起、通報一起。對問題頻發多發的，要進行約談、通報批評；對問題嚴重、造成惡劣影響的，要依紀依規追究當事人、有關領導和單位責任。各地發現違紀違法問題后要之一時間上報，整改處理到位后要及時反饋結果。對未及時上報或處理不到位造成較大影響的案件，部將掛牌督辦。

　　 四、加強隊伍建設，夯實登記工作基礎

　　（九）提升人員素質。嚴格實行先培訓、再上崗，未經培訓或培訓不合格的人員不得上崗。常態化開展人員培訓，在崗人員培訓時間每年不少于40學時，培訓內容要政治和業務并重，培訓情況作為人員考核的重要內容。創新培訓方式，鼓勵與黨校、高校合作，建立定點培訓基地。完善人才培養機制，鼓勵參加專業考試和繼續教育，創造輪崗交流機會，積極舉辦業務技能大賽，培養不動產登記的專業人才。通過培訓、輪崗等多種方式，不斷提高登記人員的政治素質和業務能力。努力鍛造一支政治合格、業務過硬、作風優良、服務高效的不動產登記隊伍。

　　（十）穩定登記隊伍。針對當前登記隊伍的實際，采取有效措施，努力增強登記人員的歸屬感和登記隊伍的穩定性。積極爭取同級黨委、 *** 支持，根據工作量合理充實人員隊伍，加大法律、信息、調查等專業人員配備。完善激勵機制，推動落實同工同酬、優績優酬，努力提高聘用人員收入。積極拓展職稱評聘渠道，鼓勵登記人員結合專業類型和崗位特點參加相應的職稱評聘。自然資源系統“青年文明號”評選以及考核評優、職稱評聘適當向登記人員隊伍特別是一線窗口傾斜。加強人員履職保障，探索建立登記人員盡職免責、失職追責制度。鼓勵各地參加責任保險。健全完善全國不動產登記人員信息庫，實現登記人員一體化、全覆蓋動態管理。

　　 五、強化組織領導，確保作風常態化建設取得實效

　　（十一）壓實工作責任。各級自然資源主管部門要以“時時放心不下”的責任感和緊迫感，切實履行登記隊伍作風常態化建設的主體責任，一級抓一級，層層抓落實。自然資源主管部門主要負責人要履行之一責任人職責，分管負責人要擔負起主要領導責任。各地不動產登記中心領導班子、相關處（科、股）室負責人要落實“一崗雙責”，既要抓好業務管理，又要抓實作風常態化建設。

　　（十二）強化考核監督。將登記隊伍作風建設納入年度重點工作，認真謀劃、常抓不懈、務求實效。每年至少開展一次登記隊伍作風常態化建設考核，可與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核等工作結合進行，考核結果逐級上報。每年1月31日前，各省級自然資源主管部門要向部報送上一年度登記隊伍作風常態化建設工作總結和下一年工作安排，部將定期組織開展明察暗訪，及時通報情況。

 

自然資源部

2022年8月19日