濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤自然資源和林業主管部門，省海洋局，廳機關各處室、廳屬有關事業單位：

現將《黃河流域（山東段）重點自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????山東省自然資源廳

??????????????????????????????????????????2022年3月11日

黃河流域（山東段）重點自然資源統一確權登記工作方案

為全面貫徹 *** 生態文明思想和 *** 總書記關于自然資源管理重要論述，認真落實 *** 總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照《山東省“十四五”自然資源保護和利用規劃》，穩妥推進黃河流域（山東段）重點自然資源統一確權登記，制定本方案。

一、工作目標

按照“省市協同、上下聯動” “分級部署”“分片啟動”“分段實施”“循序推進”原則，開展自然資源統一確權登記，明確各類自然資源的數量、質量、種類、分布、面積等自然狀況，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，與集體土地所有權登記成果更新相銜接劃清全民所有和集體所有之間、不同集體所有者的邊界；與全民所有自然資源資產所有權委托 *** 機制成果相銜接劃清全民所有、不同層級 *** 行使所有權的邊界；與各類自然資源專項調查成果相銜接劃清不同類型自然資源的邊界。推進自然資源統一確權登記法治化、標準化、規范化、信息化。到2024年基本完成黃河流域（山東段）沿黃9市重點自然資源統一確權登記工作，支撐黃河流域生態文明體制改革和自然資源管理體制建設，推動生態保護和高質量發展。

二、主要任務

（一）擬定重點自然資源確權登記資源清單。2021年至2024年黃河流域（山東段），省級重點開展81個自然保護地、35條（個）河流湖泊、421個探明儲量的礦產資源自然資源確權登記。在實施過程中，依據自然資源部正式發布的全民所有自然資源資產中央 *** 行使所有權和委托地方 *** *** 行使所有權的資源清單進行調整。濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤9市，制定市本級重點任務清單，經市 *** 同意，報省自然資源廳備案。?

（二）開展自然資源登記信息（地籍）調查。各市要收集整理自然資源、生態環境、水利、林業等部門相關基礎數據、各類資源調查成果及數據更新后的變更成果、各類資源的所有權和使用權等不動產登記成果資料，重點開展權屬狀況、自然狀況、關聯信息核實，經核實后仍存在信息缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的開展補充調查，補充調查中發現與收集基礎資料仍不一致的，進行外業記載、內業整理存檔并及時反饋相關職能部門。外業調查比例不小于總工作量40%。涉及跨市域的自然資源調查要做好資料共享、數據接邊等相關工作，確保登記單元完整、成果質量可靠。

（三）開展自然資源確權登記。按照《自然資源確權登記操作指南（試行）》《山東省自然保護地自然資源統一確權登記操作細則（試行）》等5個單項自然資源操作細則要求，明確登記流程，有序開展自然資源確權登記工作，待全民所有自然資源資產所有權委托 *** 清單明確后，按照國家統一部署的自然資源登記系統，登簿發證。強化科技對自然資源統一確權登記工作的支撐力度，省自然資源廳選擇泰山省級自然保護區（部分區域）、趙牛新河、泰安市大汶口石膏礦王莊礦段礦產資源等自然資源所有權和自然資源生態空間，開展三維立體登記。

（四）建立自然資源確權登記數據庫。參照《自然資源確權登記數據庫標準（試用）》，按照“誰管理、誰維護、誰負責”的原則，建設省、市自然資源確權登記數據庫。加強確權登記成果省、市共享，市級重點區域的自然資源地籍調查數據整合、質量檢查、集成入庫后，調查成果數據匯交省自然資源廳；省級成果共享各地使用。

（五）規范自然資源確權登記成果。嚴格落實部、省制定的相關標準規范細則等技術要求，統一工作基礎、統一調查資料、統一核實流程、統一成果規范，確保成果詳實可靠、齊全完備、格式統一、歸檔及時。

三、保障措施

（一）健全完善工作機制。各市要認真落實《山東省人民 *** 關于印發山東省自然資源統一確權登記總體工作方案》（魯政字〔2019〕246號）和各市自然資源統一確權登記總體工作方案等文件精神，建立工作推進機制，明確任務，厘清職責。參照省級建立市級技術指導組，開展常態化技術培訓及研討交流。加強項目全流程監管，實行項目單位末位淘汰制。

（二）加強督導調度。自然資源主管部門加強確權登記專項項目管理，落實檢查、巡查、質量核查、月季報等制度，嚴格把控質量和進度，指導督促各相關單位編制資金預算、使用和管理辦法，確保專款專用，提高資金使用效益。各市要制定項目實施方案和工作計劃，經市 *** 審定后及時報省自然資源廳備案。按照魯政字〔2019〕246號文要求，省自然資源廳將對各市總體工作方案落實情況進行督導通報，并抄送當地人民 *** 。

（三）加強標準規范化建設。堅持標準引領、規范推進，結合我省實際，組織印發《山東省自然資源地籍調查成果外業核查辦法（試行）》《山東省自然資源統一確權登記成果匯交辦法（試行）》《山東省自然資源統一確權登記項目報告編寫細則（試行）》，編制《山東省自然資源統一確權登記權屬爭議調處辦法（試行）》，構建全省自然資源統一確權登記“四梁八柱”。

（四）加強成果創新。動態調整省級自然資源統一確權登記項目庫，統籌自然資源統一確權登記與各類自然資源專項調查、河湖管理劃界、自然保護地整合優化與勘界定樁、礦產資源國情調查等相關改革銜接工作，切實提高自然資源統一確權登記工作質量。運用無人機對不同類型自然資源之間邊界進行界定，編制多要素自然資源統一確權登記地圖集，服務美麗山東建設和自然資源保護及高效利用。

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