近日，國務(wù)院總理 *** 簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國 *** 信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2019年5月15日起施行。《條例》修訂的背景、特點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？自然資源管理系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)《條例》？自然資源報記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

《條例》修訂的背景

*** 信息公開是一項(xiàng)有利于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對行政權(quán)力制約與監(jiān)督的制度安排。2008年5月1日，我國頒布 *** 信息公開條例，標(biāo)志著 *** 信息公開制度正式登上歷史舞臺，在行政法領(lǐng)域具有里程碑的意義。歷經(jīng)11年的發(fā)展， *** 信息公開制度在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治 *** 、提升 *** 公信力方面發(fā)揮了積極作用。

魏莉華指出，隨著改革的深入，社會信息化的快速發(fā)展，以及受行政復(fù)議、行政訴訟、 *** 等多種制度的綜合作用影響，原條例在實(shí)施過程中遇到一些新情況、新問題，因此，修訂顯得十分必要和迫切：

一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于 *** 信息公開工作的要求。公開透明是法治 *** 的基本特征。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視 *** 信息公開工作。 *** 總書記強(qiáng)調(diào)，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。 *** 總理指出，政務(wù)公開和簡政放權(quán)可以說都是推進(jìn) *** 職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，要推進(jìn)政務(wù)公開，我們還要在若干方面進(jìn)行努力。2016年2月17日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，明確要求修改條例。

二是現(xiàn)行 *** 信息公開的廣度和深度已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的需要。隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，人民群眾的民主法治意識日益覺醒，其參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對 *** 信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要。

三是 *** 信息公開出現(xiàn)新問題新情況新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要總結(jié)規(guī)范提升。一方面，由于 *** 信息公開申請“門檻較低”導(dǎo)致出現(xiàn)濫用 *** 信息公開申請權(quán)的現(xiàn)象；另一方面，經(jīng)過實(shí)踐， *** 信息公開工作的規(guī)律性特點(diǎn)需要總結(jié)推廣。同時，部分工作人員不能準(zhǔn)確把握 *** 信息公開工作的規(guī)律和要求，出現(xiàn)多種失誤或錯誤，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

《條例》修訂的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

魏莉華介紹，這次修訂的《條例》，有3個顯著特點(diǎn)：一是修改幅度大。《條例》由原來的38條增加到56條，除原條例中涉及 *** 信息的主動公開期限和考核評議追責(zé)等兩條沒有改動，還增加了許多新的條款。

二是總結(jié)吸納多項(xiàng)現(xiàn)有制度。將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國 *** 信息公開條例〉若干問題的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域 *** 信息公開的意見》以及《更高人民法院關(guān)于審理 *** 信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等文件中規(guī)定并已被實(shí)踐證明行之有效的多項(xiàng)規(guī)定直接納入《條例》。

三是堅持問題導(dǎo)向。針對信息公開實(shí)踐中存在的突出問題，對行政機(jī)關(guān)對申請人的指導(dǎo)釋明制度、對濫用 *** 信息公開權(quán)的規(guī)章制度等作出了明確規(guī)定。

《條例》修改的亮點(diǎn)，可以歸納為“五個堅持”：

一是堅持權(quán)責(zé)對等，進(jìn)一步明確了 *** 信息公開的范圍、主體，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。在實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)“只要權(quán)利，不要義務(wù)”，相互推諉 *** 信息公開職責(zé)，或者對 *** 信息界定不準(zhǔn)，導(dǎo)致難以確定 *** 信息公開范圍和主體，嚴(yán)重影響部門形象和公信力。例如：申請人向省廳申請公開國務(wù)院的征地批復(fù)，省廳作為征地批復(fù)的獲取機(jī)關(guān)有公開義務(wù)，卻告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向部申請。《條例》在信息公開的范圍和主體方面作出了多項(xiàng)規(guī)定：一是明確將“ *** 信息”的來源界定在履行“行政管理職責(zé)”范圍內(nèi)，將履行黨務(wù)職責(zé)的信息排除在 *** 信息范圍外；二是明確了 *** 信息獲取機(jī)關(guān)的公開義務(wù)，解決了實(shí)踐中困擾大家多年的“從公民、法人、其他組織獲取的 *** 信息，由保存該 *** 信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”的分歧意見，將行政機(jī)關(guān)從“其他組織”中排除，規(guī)定行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的 *** 信息，由制作或者最初獲取該 *** 信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；三是明確行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的 *** 信息公開工作。

二是堅持底線思維，在擴(kuò)大公開范圍基礎(chǔ)上，明確 *** 信息公開的負(fù)面清單，切實(shí)貫徹“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則。《條例》第五條明確，行政機(jī)關(guān)公開 *** 信息，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循“公正、公平、合法、便民”原則。同時，《條例》原則性地規(guī)定了 *** 信息公開負(fù)面清單，明確：依法確定為國家秘密的 *** 信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的 *** 信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的 *** 信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開后對第三方合法權(quán)益造成損害的 *** 信息；內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等信息可以不公開。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。同時，依據(jù)國辦公開辦給自然資源部的回函，《條例》第三十六條明確不動產(chǎn)登記資料公開不適用《條例》規(guī)定。

三是堅持實(shí)事求是，注重將保障人民群眾知情權(quán)與規(guī)制濫用 *** 信息公開權(quán)相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民知情權(quán)。但是，由于當(dāng)前 *** 信息公開“工具化”“ *** 化”，有時會淪為個別申請人或者部分群體性申請人要求上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)施壓以謀求超出合法合理范圍利益的籌碼，嚴(yán)重擾亂了行政管理秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。自然資源領(lǐng)域此種情況層出不窮。2018年，自然資源部收到的超過百人次以上的群體性 *** 信息公開申請，就分別涉及長沙火炬村、貴州都勻市、呼和浩特市玉泉區(qū)、上海三林鎮(zhèn)等。為解決此類問題，《條例》堅持實(shí)事求是的原則，不回避矛盾，積極主動作為，明確規(guī)定：對于申請人申請公開 *** 信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以采取要求說明理由、告知不予處理、延期答復(fù)、收取信息處理費(fèi)等措施。對于申請人以 *** 信息公開申請的形式進(jìn)行 *** 、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

四是堅持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐中 *** 信息公開工作中的普遍性問題，結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范。對于申請人來說，為提高 *** 信息公開申請的有效性，《條例》要求申請人提起 *** 信息公開申請時需要提供身份證明，增強(qiáng) *** 信息的特征性描述等。同時，按照正當(dāng)程序的原則，《條例》規(guī)范了 *** 信息公開申請補(bǔ)正的程序，要求行政機(jī)關(guān)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人補(bǔ)正；明確了申請人當(dāng)面或者通過郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道、傳真等方式提起 *** 信息公開申請時的收件時間。另外，根據(jù)實(shí)際工作中，部分 *** 信息查找整理時間長的客觀情況，《條例》延長了行政機(jī)關(guān)的答復(fù)時間，由原來的15個工作日變?yōu)?0個工作日，進(jìn)一步細(xì)化了不同情形下， *** 信息公開答復(fù)的要求等。

五是堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，提高 *** 信息公開便民服務(wù)水平。鑒于實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)對于“生產(chǎn)、生活、科研需要”難以準(zhǔn)確界定和把握，且大多數(shù)人民法院并不認(rèn)可行政機(jī)關(guān)以申請人的 *** 信息公開申請不符合“三需要”為由，不予公開相關(guān) *** 信息的做法，《條例》刪除了“三需要”的規(guī)定，進(jìn)一步降低了群眾申請 *** 信息公開的門檻；同時，《條例》豐富了申請人與 *** 信息公開工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，增加了 *** 信息主動公開的途徑，強(qiáng)調(diào)了建立統(tǒng)一的 *** 信息公開平臺，提供信息檢索、查閱、下載等功能，提高 *** 信息公開工作的質(zhì)量和效率；《條例》還要求行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置 *** 信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，建立完善 *** 信息公開申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取 *** 信息提供便利；《條例》還規(guī)定 *** 信息申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明。

如何將《條例》落到實(shí)處

自然資源主管部門是 *** 信息公開的大戶，近年來因 *** 信息公開引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟一直居高不下，在國務(wù)院各部位中名列首位。據(jù)統(tǒng)計，2018年，自然資源部通過行政復(fù)議糾正被申請人的 *** 信息公開行為的多達(dá)184件，其中信息公開類案件123件，占比達(dá)66.8%。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，是自然資源法治建設(shè)的首要任務(wù)。魏莉華介紹，下一步，自然資源部將采取措施，不斷提升 *** 信息公開工作的能力和水平：

一是以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，規(guī)范自然資源領(lǐng)域 *** 信息公開工作。要抓緊起草《自然資源 *** 信息公開管理辦法》，作為部今年一檔立法項(xiàng)目，結(jié)合《條例》修改內(nèi)容，細(xì)化自然資源領(lǐng)域 *** 信息公開工作的程序和要求。同時，結(jié)合部今年即將出臺的《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí) *** 信息公開類行政復(fù)議案件的審理標(biāo)準(zhǔn)，推動源頭治理。

二是以規(guī)范征地信息公開為重點(diǎn)，提高信息公開工作水平。近年來，自然資源領(lǐng)域 *** 信息公開中，征地信息公開申請連年占據(jù)頭把交椅。2018年，部本級收到 *** 信息公開申請3029件，其中征地信息多達(dá)2255件，占74.4%。舉網(wǎng)以綱，千目皆張。在自然資源領(lǐng)域，要做好 *** 信息公開，必須牽住牛鼻子，抓住征地信息公開這個重點(diǎn)，優(yōu)化全國征地信息共享平臺，制定《農(nóng)村集體土地征收基層公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，規(guī)范征地補(bǔ)償安置政務(wù)公開有關(guān)工作，保障公民知情權(quán)。

三是做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。《條例》將于今年5月15日正式實(shí)施。自然資源部將把《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作納入自然資源系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，組織開展多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。抓緊制定本部門的 *** 信息公開負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，用 *** 信息公開監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行不斷提升自然資源系統(tǒng)的法治化水平。